Phúc lợi con người và Phát triển Kinh tế

Phân phối lại cùng tăng trưởng Bài học từ Đông Á Thứ hai, † Sự tăng trưởng ở khu vực nông thôn được chia sẻ cho người dân sống tại khu vực này thông qua việc phân bổ đất đai bình đẳng và[r]

Phúc lợi người và phát triển kinh tế ThS Võ Tất Thắng thangvt@fetp.vnn.vn Võ Tất Thắng Nội dung chính • Tăng trưởng và đáp ứng phúc lợi • Đo lường phát triển người (HDI) • Thước đo chính bất bình đẳng thu nhập và nghèo đói • Các mô hình bất bình đẳng tăng trưởng • Bằng chứng bất bình đẳng thay đổi và nghèo đói Đông Á Võ Tất Thắng Tăng trưởng và đáp ứng phúc lợi † Tăng trưởng là điều kiện cần chưa đủ để cải thiện phúc lợi: „ Chiến lược phát triển „ Tiết kiệm để tái đầu tư „ Người giàu hưởng lợi † Các phương thức phân phối „ Phân phối theo chức (ytố sxuất) „ Phân phối lại thu nhập (đất, thuế) Võ Tất Thắng Phát triển người † Con người là mục đích phát triển „ Có sống trường thọ, mạnh khỏe, hiểu biết, có nguồn lực để sống tốt „ Hoạt động văn hóa, giải trí „ Sự tự do, tôn trọng cá nhân và bảo đảm quyền người † Phát triển mở rộng khả lựa chọn † Thu nhập không phải là tất Võ Tất Thắng HDI (Human Development Index) † Liên hiệp quốc (1990) xếp hạng thành tựu quốc gia † phương diện phát triển: „ Tuổi thọ trung bình từ lúc sinh „ Tỷ lệ người lớn biết chữ (2/3) và tỷ lệ nhập học các cấp (1/3) „ Thu nhập bình quân theo PPP (USD) Võ Tất Thắng HDI (Human Development Index) † Chỉ số tuổi thọ/giáo dục = (Thực tế Min)/(Max – Min) † Chỉ số thu nhập = (log y – log ymin)/(log ymax - log ymin) † HDI = (chỉ số tuổi thọ + số học vấn + số GDP) / Võ Tất Thắng HDI (Human Development Index) † Tuổi thọ: đo tuổi thọ kỳ vọng (min: 25, max: 85) † Giáo dục: Tỷ lệ người trưởng thành biết chữ (min: 0%, max: 100%; trọng số 2/3) Tỷ lệ ghi danh học các cấp (min: 0%, max: 100%; trọng số 1/3) † Mức sống: GDP thực đầu người ($PPP) (min: $100, max: $40000) Võ Tất Thắng Ví dụ tính HDI Nước Tuổi thọ kỳ vọng (năm) A 69,8 B 71,2 Tỷ lệ người trưởng thành biết chữ (%) Tỷ lệ ghi danh học các cấp (%) GDP thực đầu người ($ PPP) 95,1 70 2700 86,5 75 5530 Nước Chỉ số tuổi thọ kỳ vọng Chỉ số học vấn Chỉ số GDP thực đã điều chỉnh Tổng số HDI A 0,747 0,867 0,550 2,164 0,721 B 0,770 0,827 0,670 2,266 0,755 Võ Tất Thắng Bất bình đẳng tăng trưởng Võ Tất Thắng Đo lường bất bình đẳng † Đường cong Lorenz Max O Lorenz (Mỹ, 1905) † Mối quan hệ dân số và thu nhập † Đường Lorenz càng xa đường 45 thì bbđ càng lớn Võ Tất Thắng 10 Đo lường bất bình đẳng † Hệ số Gini Corrado Gini (Ý, 1912) † Chia diện tích phần giới hạn đường Lorenz và đường 45 với diện tích tam giác nằm đường 450 † Gini > 0,5 thì tình trạng bất bình đẳng đánh giá là cao, từ 0,4 đến 0,5 là vừa, và 0,3 đến 0,4 là thấp Võ Tất Thắng 11 Đo lường bất bình đẳng † Hệ số Gini Sen (1973) G = 1+ + n nM n ∑RY i =1 i i Trong đó: † n là số hộ mẫu † Yi là mức chi tiêu (thu nhập) bình quân đầu người tương ứng hạng thứ i † M là chi tiêu (thu nhập mẫu bình quân † Ri là thứ tự thứ i hộ gia đình có mức chi tiêu (thu nhập) bình quân đầu người Yi xếp theo thứ tự giảm dần Võ Tất Thắng 12 Đo lường bất bình đẳng † Hệ số Gini tiện lợi đường Lorenz việc so sánh bất bình đẳng thu nhập nhiều quốc gia (số đơn giản Trong đó, đường Lorenz các quốc gia khó có thể so sánh chúng cắt (khi đó không đường nào hoàn toàn nằm bên phải đường kia) † Khi mà hệ số Gini xấp xỉ thì người ta cần sử dụng phối hợp đường Lorenz để xét dạng đường cong chúng có thể kết luận chính xác cho nhóm thu nhập Võ Tất Thắng 13 Đo lường bất bình đẳng † Tính chính xác HS Gini, giống đường Lorenz, phụ thuộc vào độ chính xác số liệu gốc hộ gia đình dùng để ước tính † Do khuynh hướng khai thu nhập thấp nên khó khăn thường gặp là số liệu không chính xác Võ Tất Thắng 14 Đo lường bất bình đẳng Thấp 20% Kế tiếp 20% Kế tiếp 20% Kế tiếp 20% Cao 20% HS Gini Viet Nam 7.8 11.4 15.4 21.4 44.0 35.7 Nigeria 4.0 8.9 14.4 23.4 49.3 45.0 Kenya 3.4 6.7 10.7 17.0 62.1 57.5 Võ Tất Thắng 15 Đo lường bất bình đẳng % thu nhập Viet Nam 50 Kenya 20 40 50 Võ Tất Thắng 100 % dân số 16 Mô hình bất bình đẳng tăng trưởng Võ Tất Thắng 17 Mô hình chữ U ngược (Simon Kuznet) † Simon Kuznets (Mỹ, 1955) Mô hình nghiên cứu thực nghiệm nhằm xem xét mối quan hệ thu nhập và tình trạng bất bình đẳng phân phối thu nhập † Tỷ số tỷ trọng thu nhập nhóm 20% giàu tổng dân số so với tỷ trọng thu nhập nhóm 60% nghèo làm thước đo bất bình đẳng nhóm nhỏ các nước phát triển và các nước phát triển † Kết là tỷ số này luôn cao nhóm các nước phát triển và thấp nhóm các nước phát triển Võ Tất Thắng 18 Mô hình chữ U ngược (Simon Kuznet) † Một cách biểu diễn tọa độ chữ “U ngược” là hệ số Gini tỷ lệ thu nhập nhóm 20% giàu tổng thu nhập gán cho trục tung, và trục hoành đo lường thu nhập bình quân đầu người † Vì vậy, Kuznets đã kết luận bất bình đẳng tăng giai đoạn đầu quá trình phát triển và giảm giai đoạn sau mà lợi ích phát triển lan tỏa rộng rãi † Khi biễu diễn mối quan hệ này trên đồ thị có dạng chữ U ngược Vì còn gọi là “lý thuyết chữ U ngược” Võ Tất Thắng 19 Mô hình chữ U ngược (Simon Kuznet) † Do kết luận rút từ nghiên cứu thực nghiệm nên lý thuyết này còn gây nhiều tranh luận „ Nguyên nhân nào tạo thay đổi bất bình đẳng „ Những khác biệt các nước † Một chứng ngược với “lý thuyết chữ U ngược” là kinh nghiệm phát triển Đông Á Võ Tất Thắng 20 Tăng trưởng trước, bình đẳng sau (A Lewis) † Nhất trí với Kuznets † Bất bình đẳng việc mở rộng quy mô sản xuất và thu hút lao động giai đoạn đầu † Khi lao động trở nên khan hiếm, tiền lương tăng làm giảm bất bình đẳng † Bất bình đẳng không là kết mà còn là đk cần để tăng trưởng: các nhà TB và nhóm Tnhập cao tích lũy mở rộng sản xuất Võ Tất Thắng 21 Tăng trưởng trước, bình đẳng sau (A Lewis) † Cố gắng phân phối lại thu nhập “hấp tấp” bóp nghẹt tăng trưởng kinh tế † Tăng lương cho công nhân làm giảm bớt lợi nhuận và đầu tư (Ricardo) † Quan điểm đối lập tiết kiệm biên, người giàu tăng tiêu dùng hàng xa xỉ † Quan điểm đối lập: kết hợp tăng trưởng và công Võ Tất Thắng 22 Tăng trưởng đôi bất bình đẳng (H Oshima) † Quá trình tăng trưởng khu vực nông nghiệp hạn chế bất bình đẳng † Trong giai đoạn đầu, nông thôn trợ giúp nhà nước cải thiện thu nhập † giai đoạn cải thiện khoảng cách xí nghiệp quy mô nhỏ và lớn: „ Khoảng cách tnhập tăng các sở lớn tận dụng lợi quy mô và có điều kiện áp dụng kỹ thuật „ Khoảng cách giảm lợi ích sở hạ tầng và khả áp dụng công nghệ các sở nhỏ † Tiết kiệm tăng lên nhóm dân cư: đầu tư sản xuất và giáo dục Võ Tất Thắng 23 Phân phối lại cùng tăng trưởng (World Bank) † Phân phối lại thành tăng trưởng, bbđ ít là không xấu đi, phụ thuộc vào chính sách phân phối „ Phân phối lại tài sản „ Phân phối lại từ tăng trưởng † Phân phối lại ruộng đất có tác dụng kết hợp chính sách tín dụng, tiêu thụ nông sản, khuyến nông Võ Tất Thắng 24 Phân phối lại cùng tăng trưởng (Bài học từ Đông Á) Thứ nhất, † Cung cấp rộng rãi các dịch vụ xã hội vi tín dụng cho người nghèo; † Cung cấp đủ nước và mạng lưới y tế cộng đồng cho dân chúng; † Tăng cường việc giáo dục và phát triển nguồn nhân lực tăng suất nói chung kinh tế thông qua việc dịch chuyển lao động từ khu vực suất thấp và lạc hậu sang khu vực đại có suất cao hơn, tăng cường nhận thức sống người dân… Võ Tất Thắng 25 Phân phối lại cùng tăng trưởng (Bài học từ Đông Á) Thứ hai, † Sự tăng trưởng khu vực nông thôn chia sẻ cho người dân sống khu vực này thông qua việc phân bổ đất đai bình đẳng và việc thực chính sách công hướng vào nông nghiệp: † Tập trung vào việc phát triển hạ tầng, áp dụng công nghệ mới, tiên tiến nhằm đổi công nghệ sản xuất, canh tác qua đó giúp tăng suất, tăng thu nhập và góp phần vào chuyển dịch cấu lao động sang khu vực đại, suất cao Võ Tất Thắng 26 Phân phối lại cùng tăng trưởng (Bài học từ Đông Á) Thứ ba, † Thực chính sách mở cửa, tạo khả tiếp cận đến các công nghệ mới, đại; † Có chính sách đào tạo kỹ và tay nghề phù hợp qua đó giúp gia tăng sản lượng và thu nhập kinh tế tạo ngày càng nhiều việc làm cho người lao động Võ Tất Thắng 27 Bất bình theo vùng Việt Nam Hệ số từ đến 1993 1998 2002 Việt Nam 0,34 0,35 0,37 Thành thị Nông thôn 0,35 0,28 0,34 0,27 0,35 0,28 Vùng núi phía Bắc Đồng sông Hồng Bắc Trung Duyên hải miền Trung Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu long 0,25 0,32 0,25 0,36 0,31 0,36 0,33 0,26 0,32 0,29 0,33 0,31 0,36 0,30 0,34 0,36 0,30 0,33 0,36 0,38 0,30 Võ Tất Thắng 28 Nghèo đói Võ Tất Thắng 29 Nghèo đói (Powerty) † Nghèo là tình trạng thiếu thốn nhiều phương diện Chẳng hạn thu nhập hạn chế, thiếu hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để bảo đảm tiêu dùng lúc khó khăn, và dễ bị tổn thương trước đột biến bất lợi, ít có khả truyền đạt nhu cầu và khó khăn tới người có khả giải quyết, ít tham gia vào quá trình định, cảm giác bị sỉ nhục, không người khác tôn trọng… † “Con người xem là nghèo khổ mà thu nhập họ rơi xuống mức thu nhập cộng đồng Khi đó họ không thể thỏa mãn gì mà cộng đồng coi là cần thiết tối thiểu để sống các đúng mức” (Galbraith) Võ Tất Thắng 30 Nghèo đói (Powerty) † WB: thiếu sản phẩm dịch vụ thiết yếu (1990) và tình trạng bị gạt bên lề xã hội, dễ bị tổn thương (2000/2001) † “Nghèo đói là tình trạng phận dân cư không có khả thỏa mãn nhu cầu người ” (Hội nghị Ủy ban KTXH khu vực Châu á TBD, Thái Lan 1993) † “Nghèo đói đồng nghĩa với nhà tranh, không có đủ đất đai, không có trâu bò, không có TV, cái thất học, ốm đau không có tiền khám chữa bệnh ” (Bộ LĐTBXH, 2003) Võ Tất Thắng 31 Nghèo đói (Powerty) “Cháu lấy nước ngày bốn lần cái vò đất nung có sức chứa 20 lít Đó là công việc nặng nhọc!…Cháu chưa đến trường vì cháu phải giúp mẹ công việc giặt giũ để kiếm đủ tiền…Cháu phải giúp mẹ chợ búa, nấu nướng, kiếm củi và nhặt rác đun Nhà cháu không có buồng tắm Cháu phải tắm bếp, tuần lần vào ngày chủ nhật…Khi muốn vệ sinh, cháu phải xuống mương chảy sông sau nhà…Nếu có thể thay đổi đời, cháu thực muốn đến trường và có thêm quần áo.” (Một bé gái 13 tuổi Êtiôpia) Võ Tất Thắng 32 Nghèo đói (Powerty) Tóm lại, tất quan niệm nghèo đói nêu trên phản ánh ba khía cạnh chủ yếu người nghèo: „ Có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng dân cư „ Không thụ hưởng nhu cầu mức tối thiểu dành cho người „ Thiếu hội lựa chọn tham gia vào quá trình phát triển cộng đồng Võ Tất Thắng 33 Xác định và đánh giá nghèo đói † Chi tiêu hộ (WB, TCTK) † Vẽ đồ nghèo (Poverty mapping) † Phương pháp dựa vào thu nhập (Bộ LĐTBXH) † Phân loại địa phương † Xếp hạng giàu nghèo (PPA) Võ Tất Thắng 34 Chỉ số đo lường † Foster, Green và Thorbecke (1984) Pα = N ⎡ z − yi ⎤ ∑ ⎢ z ⎥ ⎦ i =1 ⎣ M Trong đó: α Võ Tất Thắng „ yi là đại lượng xác định phúc lợi (ở đây là chi tiêu tính trên đầu người) cho người thứ i „ Z là ngưỡng nghèo „ N là số người có mẫu dân cư „ M là số người nghèo „ α là đại lượng đo mức độ quan tâm đến bất bình đẳng người nghèo 35 Chỉ số đo lường Foster, Green và Thorbecke (1984) † Khi α = 0, đẳng thức trên tương đương M/N, tức số người nghèo chia cho tổng số người mẫu Thước đo này gọi là tỷ số đếm trên đầu người (Headcount ratio) † Khi α = 1, ta có số khoảng cách nghèo đói Chỉ số này cho biết thiếu hụt trung bình chi tiêu các hộ nghèo so với ngưỡng nghèo và nó biểu mức trung bình tất người tổng thể † Khi α = 2, ta có số khoảng cách đói nghèo bình phương (Squared poverty gap index) hay số nhạy cảm nghèo (Sensitive gap ratio of poverty) Võ Tất Thắng 36 Đặc trưng người nghèo † Nghề nghiệp, tình trạng việc làm và trình độ học vấn † Thiếu khả tiếp cận các nguồn lực đất, vốn † Những đặc điểm nhân học † Sự cách biệt xã hội † Những hạn chế người dân tộc thiểu số Võ Tất Thắng 37 Phân phối thu nhập và nghèo: Các xu hướng Đông Á Võ Tất Thắng 38 Các xu hướng Đông Á – sao? Hai điểm quan trọng: † Nghèo theo chiều rộng hay chiều sâu „ „ Đông Á: rộng, không sâu Châu Phi / Mỹ Latin: sâu, không rộng † Bối cảnh chính trị „ Hậu Thế chiến II: nhu cầu mạnh mẽ nhằm thiết lập thể chế chính trị chính thống phần lớn Đông Á „ Ví dụ rõ nhất: Đài Loan Võ Tất Thắng 39 Các xu hướng Đông Á – các chính sách chung Tăng trưởng nông nghiệp trên tảng rộng † Đa số dân cư các nước phát triển sống và làm việc nông nghiệp † Những người nghèo thường sống nông thôn / vùng nông nghiệp † Khu vực nông nghiệp mạnh cung cấp tảng vững cho tăng trưởng chung Các chính sách: † Sở hữu đất đai tương đối công † Chính phủ hỗ trợ thay đổi công nghệ † Đầu tư vào sở hạ tầng nông thôn † Tránh ấn định tỉ giá quá cao và thuế nông nghiệp cao Võ Tất Thắng 40 Các xu hướng Đông Á – các chính sách chung Tăng trưởng việc làm nhanh chóng khu vực phi nông nghiệp và thành thị † Liên quan đến chiến lược tăng trưởng thông qua xuất „ Ngoại lệ: Ngành xuất sơ cấp Malaysia & Indonesia (dầu, cao su) † Cầu lao động các ngành xuất gia tăng đã hấp thu lao động dôi dư và làm tăng tiền lương thực † Cách hỗ trợ người nghèo tốt là tạo việc làm Võ Tất Thắng 41 Các xu hướng Đông Á – các chính sách chung Đầu tư đại trà vào dịch vụ xã hội bản, đặc biệt là giáo dục † Quan trọng: Phổ cập giáo dục tiểu học † Những cải thiện giáo dục giúp cho chuyển tiếp lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp dễ đàng † Tác động làn sóng từ mối quan hệ giáo dục – y tế † Phát triển vốn người (ít chú trọng vốn vật chất) Võ Tất Thắng 42 Các xu hướng Đông Á – các chính sách chung † † † Những can thiệp hạn chế và có mục tiêu Rất ít can thiệp từ phía nhà nước Ít biện pháp bảo vệ người lao động Nhưng hỗ trợ có chọn lọc: „ Trợ cấp nhà cho người nghèo Hồng Kông „ Quỹ hỗ trợ các đối tượng dân số nhà nước quản lý Malaysia † Đa số chuyển giao là tư nhân không phải nhà nước „ Rất quan trọng việc cho phép người già chia sẻ phần gia tăng thu nhập chung Võ Tất Thắng 43 Kết luận † Tăng trưởng nhanh Đông Á kết hợp với việc bất bình đẳng thu nhập cải thiện và nghèo đói giảm † Vai trò quan trọng các chính sách nuôi dưỡng tăng trưởng trên tảng rộng † Dạng nghèo đói còn lại là khó loại bỏ † Những người nghèo sinh sống vùng hẻo lánh, nơi đất đai cằn cỗi và khó tiếp cận người dân † Trung Quốc bật – tăng trưởng nhanh kết hợp với bất bình đẳng gia tăng Võ Tất Thắng 44