Hoạt động của bộ máy nhà nƣớc, hệ thống chính trị và kế hoạch phát triển kinh tếxã hội từ cấp Trung ƣơng đến địa phƣơng cơ bản đƣợc đảm bảo bởi ngân sách nhà nƣớc. Điều này cho thấy, trong trƣờng hợp thu ngân sách nhà nƣớc không đạt mục tiêu đề ra, khi đó xảy ra thâm hụt ngân sách (thu không đủ bù chi), làm ảnh hƣởng trực tiếp đến việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tếxã hội cũng nhƣ hoạt động của bộ máy nhà nƣớc và hệ thống chính trị. Bởi thế, quản lý thu ngân sách nhà nƣớc có vai trò rất quan trọng, đảm bảo cho việc thu ngân sách nhà nƣớc có tính khả thi cao từ khâu lập kế hoạch cho đến việc tổ chức thực hiện các khâu trong chu trình ngân sách nhà nƣớc, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tếxã hội, đồng thời duy trì, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nƣớc và hệ thống chính trị. Trên bình diện chung cả nƣớc, công tác tài chính ngân sách nhà nƣớc đã có những đóng góp quan trọng đối với sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, xử lý các vấn đề cấp bách về thiên tai, dịch bệnh, bảo vệ môi trƣờng, ứng phó với biến đổi khí hậu và đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế. Bên cạnh kết quả đạt đƣợc, công tác tài chínhngân sách nhà nƣớc vẫn còn hạn chế, yếu kém. Đó là: quy mô thu ngân sách so với tổng sản phẩm trong nƣớc giảm nhanh, cơ cấu thu chƣa hợp lý, thiếu bền vững; các nguồn lực đất đai, tài nguyên, công sản chƣa đƣợc huy động, quản lý và sử dụng có hiệu quả; tình trạng trốn thuế, thất thu và nợ thuế còn nghiêm trọng. Mặt khác, nhu cầu chi ngân sách không ngừng tăng, vƣợt khả năng cân đối nguồn lực; thu không đủ chi, tích lũy ngân sách cho đầu tƣ phát triển thấp. 1
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ KHẮC ĐẠO QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG HÀ NỘI- 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ KHẮC ĐẠO QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TRÚC LÊ XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI- 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn"Quản lý thu ngân sách địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội" công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi,các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 22 tháng 01 năm 2021 Tác giả Đỗ Khắc Đạo LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên,tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Trúc Lê, thầy trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phịng Đào tạo, khoa Kinh tế trị nhƣ phòng chức khác Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Trƣờng Tôi chân thành gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo HĐND ban HĐND quận Nam Từ Liêm, lãnh đạo UBND phòng thuộc UBND quận Nam Từ Liêm, đơn vị hiệp quản quận Nam Từ Liêm (Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc quận Nam Từ Liêm) tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập số liệu, thơng tin hữu ích q trình nghiên cứu Một lần nữa,tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn chân thành, sâu sắc tới tất quan, tổ chứcvà cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 1.1.2 Giá trị khoa học đƣợc kế thừa khoảng trống cần nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận 10 1.2.1 Một số khái nhiệm 10 1.2.2 Khái niệm, yêu cầu, nguyên tắc quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 13 1.2.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 18 1.2.4 Các công cụ quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 21 1.2.5 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 23 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng học cho quận Nam Từ Liêm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 33 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 33 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho quận Nam Từ Liêm 35 CHƢƠNG 37 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Phƣơng pháp luận 37 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp 37 2.2.2 Phƣơng pháp thống kê 39 2.2.3 Phƣơng pháp so sánh 39 2.2.4 Phƣơng pháp thu thập liệu 40 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 3.1 Địa bàn nghiên cứu 42 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội quận Nam Từ Liêm 42 3.2 Công cụ quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 44 3.2.1 Công cụ pháp luật 44 3.2.2 Công cụ kế hoạch 45 3.3 Phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn quận Nam Từ Liêm 46 3.3.1 Quản lý lập dự toán thu ngân sách nhà nƣớc 46 3.3.2 Quản lý chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nƣớc 50 3.3.3 Quyết toán thu ngân sách nhà nƣớc 56 3.3.4 Kiểm tra, xử lý vi phạm thu, nộp ngân sách nhà 61 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 62 3.4.1 Kết đạt đƣợc 62 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 64 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2025 68 4.1 Định hƣớng nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế-xã hội quận Nam Từ Liêm đến năm 2025 68 4.1.1 Mục tiêu đến năm 2025 68 4.1.2 Dự báo nhu cầu vốn đến năm 2025 69 4.2 Khuyến nghị giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn quận Nam Từ Liêm đến năm 2025 69 4.2.1 Giải pháp lập dự toán thu ngân sách nhà nƣớc 69 4.2.2 Giải pháp chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nƣớc 71 4.2.3 Giải pháp toán thu ngân sách nhà nƣớc 74 4.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra 75 4.2.5 Tiếp tục đại hóa quản lý thu ngân sách 76 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc NQD Ngoài quốc doanh TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU TT Tên Sơ đồ 3.1 Bảng 3.1 Nội dung Hệ thống máy quản lý thu ngân sách nhà nƣớcquận Nam Từ Liêm Trang 43 Dự toán thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn quận Nam Từ Liêm giai đoạn 2017-2019 48 Dự toán thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn quận Bảng 3.2: Nam Từ Liêm giai đoạn 2017-2019 theo cấu tỉ 49 trọng khoản thu Tổng hợp tình hình thực thu ngân sách nhà Bảng 3.3: nƣớc địa bàn quận Nam Từ Liêm giai đoạn 54 2017-2019 theo tỉ trọng khoản thu Tổng hợp tình hình thực thu ngân sách nhà Bảng 3.4: nƣớc địa bàn quận Nam Từ Liêm giai đoạn 54 2017-2019 Bảng 3.5: Bảng 3.6: Bảng 3.7: Quyết toán thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn quận Nam Từ Liêm năm 2017 57 Quyết toán thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn quận Nam Từ Liêm năm 2018 59 Quyết toán thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn quận Nam Từ Liêm năm 2019 ii 60 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Hoạt động máy nhà nƣớc, hệ thống trị kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội từ cấp Trung ƣơng đến địa phƣơng đƣợc đảm bảo ngân sách nhà nƣớc Điều cho thấy, trƣờng hợp thu ngân sách nhà nƣớc không đạt mục tiêu đề ra, xảy thâm hụt ngân sách (thu không đủ bù chi), làm ảnh hƣởng trực tiếp đến việc thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội nhƣ hoạt động máy nhà nƣớc hệ thống trị Bởi thế, quản lý thu ngân sách nhà nƣớc có vai trò quan trọng, đảm bảo cho việc thu ngân sách nhà nƣớc có tính khả thi cao từ khâu lập kế hoạch việc tổ chức thực khâu chu trình ngân sách nhà nƣớc, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, đồng thời trì, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nƣớc hệ thống trị Trên bình diện chung nƣớc, cơng tác tài - ngân sách nhà nƣớc có đóng góp quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, thực tiến công xã hội, xử lý vấn đề cấp bách thiên tai, dịch bệnh, bảo vệ môi trƣờng, ứng phó với biến đổi khí hậu đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế Bên cạnh kết đạt đƣợc, cơng tác tài chính-ngân sách nhà nƣớc cịn hạn chế, yếu Đó là: quy mơ thu ngân sách so với tổng sản phẩm nƣớc giảm nhanh, cấu thu chƣa hợp lý, thiếu bền vững; nguồn lực đất đai, tài nguyên, công sản chƣa đƣợc huy động, quản lý sử dụng có hiệu quả; tình trạng trốn thuế, thất thu nợ thuế nghiêm trọng Mặt khác, nhu cầu chi ngân sách không ngừng tăng, vƣợt khả cân đối nguồn lực; thu khơng đủ chi, tích lũy ngân sách cho đầu tƣ phát triển thấp [1] ... thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn, góp phần thúc đẩy kinh tế quận phát triển nhanh bền vững Từ lý trên, lựa chọn nội dung "Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành. .. 3.1 Nội dung Hệ thống máy quản lý thu ngân sách nhà nƣớcquận Nam Từ Liêm Trang 43 Dự toán thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn quận Nam Từ Liêm giai đoạn 2017-2019 48 Dự toán thu ngân sách nhà nƣớc địa. .. động quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu a) Phạm vi không gian: Đề tài đƣợc nghiên cứu địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Bộ