thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư[r]
(1)CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU
Nguyễn Thị Minh Thu Bộ môn Kế hoạch Đầu tư
(2)(3)NỘI DUNG
1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị đấu thầu
1.2 Các loại hình đấu thầu, hình thức phương
thức chọn nhà thầu
(4)1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đấu
thầu
1.1.1 Đấu thầu?
(5)(6)1.1.1 Đấu thầu? (1)
•
Đấu thầu phương thức giao dịch đặc biệt, theo đó
người muốn xây dựng cơng trình
(người gọi
thầu)
công bố trước yêu cầu điều kiện xây dựng
cơng trình để người nhận xây dựng cơng trình
(người
dự thầu)
cơng bố muốn nhận Người gọi
thầu lựa chọn người chủ thầu phù hợp với điều
kiện có giá thấp (Theo Từ điển Bách
(7)1.1.1 Đấu thầu? (2)
• Đấu thầu hiểu đọ cơng khai, nhận làm,
nhận bán với điều kiện tốt giao cho
làm bán hàng
(Theo Từ điển Tiếng
(8)1.1.1 Đấu thầu? (3)
• Đấu thầu trình chủ đầu tư lựa chọn
một nhà thầu đáp ứng yêu cầu theo quy định luật pháp Trong kinh tế thị trường, người mua tổ chức đấu thầu để người bán (các nhà thầu)
(9)1.1.1 Đấu thầu? (4)
•
Đấu thầu q trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và
thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ
phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà
đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư
theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử
dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng,
minh bạch hiệu kinh tế (Theo Luật Đấu thầu,
(10)1.1.1 Đấu thầu? (5)
>>> Đấu thầu trình thực hoạt động mua bán đặc
biệt:
Bên mua yêu cầu bên bán: cung cấp hồ sơ chào bán hàng hóa/dịch vụ cần mua (Tài liệu minh chứng lực,
kinh nghiệm, khả cung cấp, đặc tính hàng hóa/dịch vụ…)
Bên mua chọn bên bán tốt nhất: phù hợp với điều kiện bên mua đưa có giá thấp
Tính cạnh tranh cao
(11)Sơ đồ hóa chất đấu thầu
ĐẤU THẦU
Bên gọi thầu đưa yêu cầu
Các bên tham gia
dự thầu nộp hồ sơ
dự thầu
Chọn bên dự thầu phù hợp giá
thấp Hai bên ký
kết hợp đồng thực
(12)1.1.2 Đặc điểm chủ yếu đấu thầu
1 Bên mua có quyền lựa chọn bên bán với quy mơ lớn
2 Hàng hóa mua bán thường có giá trị lớn, số lượng nhiều có yêu
cầu khắt khe kỹ thuật
3 Có nhiều mức giá khác mà bên tham gia phải phân biệt được:
Giá gói thầu/giá mua/giá theo ngân sách/giá trần, Giá trúng thầu/giá cuối cùng/giá ký hợp đồng thức
4 Đối tượng mua sắm chưa xác định thức: Hoạt động đấu thầu kết
thúc xác định thức hàng hóa (nhà sản xuất, mã hiệu…)
5 Có nhiều khoản đặt cọc: Để bên mời thầu không bị thiệt hại bên
dự thầu bỏ đấu thầu
(13)1.1.3 Vai trò đấu thầu (1)
Vai trò chung đấu thầu để đảm bảo:
1 Tính hiệu
2 Tính cạnh tranh
3 Tính cơng
4 Tính minh bạch
Đấu thầu mang lại lợi ích
cho bên: >>>
1 Bên mời thầu/bên mua Bên dự thầu/nhà thầu/
bên bán
(14)1.1.3 Vai trò đấu thầu (2)
1 Mang lại lợi ích cho bên mời thầu/bên mua
• Có hội hiểu biết quy định liên quan đến đấu thầu
• Miễn phí đăng tải thơng tin u cầu đấu thầu
• Tiết kiệm chi phí tìm hiểu sản phẩm
• Được tư vấn miễn phí sản phẩm từ nhà thầu
• Phát tiếp cận với nhà cung cấp
• Mua sản phẩm cách tốt
• Làm tăng uy tín kinh doanh
(15)1.1.3 Vai trò đấu thầu (3)
2 Mang lại lợi ích cho bên dự thầu/bên bán/nhà thầu
• Có hội làm quen với nhà thầu khác
• Phát huy khả cạnh tranh (về mẫu mã, chất lượng và
giá cả…)
• Khẳng định vị thị trường để xây dựng phát triển thương hiệu
• Bán sản phẩm với số lượng lớn theo giá mong muốn
• Trúng thầu cách quảng cáo tốt
(16)1.1.3 Vai trò đấu thầu (4)
3 Mang lại lợi ích cho kinh tế - xã hội
• Nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước đầu tư, hạn chế tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư
• Thúc đẩy tiến trình đổi kinh tế thơng qua cạnh tranh bình đẳng lành mạnh
• Nền kinh tế dân chủ hóa, động sáng tạo >>> Phát triển
• Tạo động lực phát triển thơng qua cơng khai, bình đẳng, hiệu hoạt động mua sắm
• Lành mạnh hóa quan hệ xã hội nhờ thực mua sắm theo luật
(17)1.2 Các loại hình đấu thầu, hình thức và
phương pháp chọn nhà thầu
1.2.1 Loại hình đấu thầu
(18)1.2.1 Loại hình đấu thầu
Cách 1: Xét theo đặc điểm của từng loại công việc DA, gồm loại
1) Đấu thầu dịch vụ tư vấn
2) Đấu thầu dịch vụ phi tư vấn 3) Đấu thầu mua sắm hàng hóa 4) Đấu thầu xây lắp
5) Đấu thầu thực dự án
6) Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư
Cách 2: Xét theo phạm vi của hoạt động đấu thầu, gồm loại
1) Đấu thầu nước 2) Đấu thầu quốc tế
(19)Phân loại đấu thầu theo đặc điểm công việc
trong dự án
(20)1) Đấu thầu dịch vụ tư vấn
• Thế dịch vụ tư vấn?
• Người bán cung cấp kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng, lời khuyên… theo yêu cầu riêng người mua
• Là cung cấp kiến thức, kinh nghiệm, kiến thức chuyên môn cho chủ đầu tư trình định giai đoạn DA
• Các loại dịch vụ tư vấn
• Chuẩn bị DA • Thực DA
• Điều hành quản lý dự án, thu xếp tài chính, đào tạo, chuyển giao cơng nghệ
(21)2) Đấu thầu dịch vụ phi tư vấn
• Thế dịch vụ phi tư vấn?
• Là dịch vụ logistics, bảo hiểm, quảng cáo, lắp đặt khơng thuộc q trình xây dựng, lắp đặt cơng trình, hạng mục cơng trình,
nghiệm thu chạy thử, tổ chức đào tạo, bảo trì bảo dưỡng hoạt động khác không thuộc dịch vụ tư vấn
(22)3) Đấu thầu mua sắm hàng hóa
(23)4) Đấu thầu xây lắp
• Đầu thầu xây lắp trình lựa chọn nhà thầu để thực cơng việc lĩnh vực xây lắp đáp ứng yêu cầu với giá hợp lý
(24)5) Đấu thầu thực dự án
• Bối cảnh xuất đấu thầu thực DA?
• Chủ đầu tư có ý tưởng DA song khơng thể tự tiến hành chuẩn bị, triển khai toàn DA >>> Tìm nhà thầu đáp ứng u cầu
• Đấu thầu thực DA lựa chọn nhà thầu cung cấp tồn DA
• Bao gồm: Lập DA, thiết kế, cung cấp hàng hóa, thiết bị, vật tư xây lắp
• Các gói thầu thực DA:
• Lựa chọn tổng thầu thiết kế cung cấp hàng hóa (EP)
• Lựa chọn tổng thầu thiết kế xây lắp (EC)
• Lựa chọn tổng thầu cung cấp hàng hóa xây lắp (PC)
(25)6) Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư
• Là gói thầu tìm kiếm nhà đầu tư thực dự án theo hình thức đối tác cơng tư (PPP), dự án đầu tư có sử dụng đất
• Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) hình thức đầu tư thực sở hợp đồng quan nhà
nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực hiện, quản lý, vận hành dự án kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công
(26)(27)1) Đấu thầu nước
• Đấu thầu nước q trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng bên mời thầu mà có tham gia nhà thầu
trong nước
(28)2) Đấu thầu quốc tế
• Là q trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng bên mời thầu mà có tham gia nhà thầu nước nước
• Nhà thầu nước ngồi tổ chức thành lập theo pháp luật
nước cá nhân mang quốc tịch nước tham dự thầu Việt Nam
• Khi tổ chức đấu thầu quốc tế?
• Gói thầu thuộc DA mà nhà tài trợ vốn yêu cầu tổ chức đấu thầu quốc tế (thường nguồn ODA)
• Gói thầu mua sắm hàng hóa mà sản xuất hay nhập nước khơng có khả đáp ứng
(29)3) Đầu thầu qua mạng
• Được thực trực tuyến thông qua mạng quốc gia theo quy trình Bộ KH&ĐT quy định
• http://muasamcong.mpi.gov.vn/
• Quy trình thực cơng khai Internet, gồm:
1) Thông báo mời thầu
2) Phát hành hồ sơ mời thầu 3) Nộp hồ sơ dự thầu
4) Đánh giá hồ sơ dự thầu 5) Thơng báo kết
• Lợi ích?
(30)(31)1.2.2 Các hình thức chọn nhà thầu
1 Đấu thầu rộng rãi Đấu thầu hạn chế Chỉ định thầu
4 Chào hàng cạnh tranh Mua sắm trực tiếp
6 Tự thực
(32)1 Đấu thầu rộng rãi
• Là hình thức phổ biến đấu thầu
• Thường áp dụng cho cơng việc đơn giản, giá trị khơng q lớn
• Không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự, miễn đủ điều kiện
(33)2 Đấu thầu hạn chế
• Thường áp dụng với gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao, mang đặc thù nghiên cứu, thử nghiệm mà có số nhà thầu có khả đáp ứng
• Phổ biến áp dụng đấu thầu dịch vụ tư vấn
• Chỉ có số nhà thầu định mời tham dự thầu:
• Min 03 nhà thầu (theo danh sách ngắn)
(34)3 Chỉ định thầu
• Chỉ có nhà thầu lựa chọn để thực yêu cầu bên mời thầu
• Thường áp dụng đối với:
i Gói thầu có tính cấp bách: bí mật quốc gia, thiên tai, dịch bệnh… ii Gói thầu mang lợi ích quốc gia: chủ quyền…
iii Gói thầu để đảm bảo tính tương thích trước
iv Gói thầu mang tính đặc thù mà khơng thể có nhà cung cấp thứ 2: nghệ thuật, vật liệu nổ…
v Gói thầu cung cấp sản phẩm dịch vụ cơng gói thầu hạn mức quy định áp dụng định thầu
(35)4 Chào hàng cạnh tranh
• Thường áp dụng gói thầu:
• Dịch vụ phi tư vấn thơng dụng, đơn giản
• Mua sắm hàng hóa thơng dụng, khơng u cầu cao kỹ thuật
• Xây lắp đơn giản có vẽ thiết kế duyệt
• Giá trị gói thầu < tỷ VND
(36)5 Mua sắm trực tiếp
• Là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời nhà thầu trước trúng thầu rộng rãi hạn chế ký hợp đồng thực gói thầu trước
• Thường áp dụng gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc dự án
• Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự quy mơ <130% so với gói thầu ký trước
• Đơn giá khơng vượt q đơn giá ký gói thầu trước
(37)6 Tự thực hiện
• Thường áp dụng với gói thầu mua sắm trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có đủ lực kỹ thuật, tài kinh nghiệm để thực gói thầu
• Đơn vị thực khơng chuyển nhượng khối lượng công việc: ≥ 10% < 10% > 50 tỷ VND
• Thực giám sát gói thầu:
• Giám sát độc lập
(38)7 Tham gia thực cộng đồng
• Thường áp dụng với gói thầu đặc biệt: chương trình quốc gia, giảm nghèo, vùng sâu xa khó khăn, giá trị nhỏ…
(39)1.2.3 Phương thức chọn nhà thầu
(40)1 Đầu thầu giai đoạn – túi hồ sơ
• Đề xuất kỹ thuật tài nộp chung
• Mở thầu tiến hành lần đề xuất kỹ
thuật tài
• Áp dụng với gói thầu nào?
(41)2 Đầu thầu giai đoạn – túi hồ sơ
•
Đ
ề xuất kỹ thuật đề xuất tài nộp riêng• Mở thầu tiến hành lần:
• Xét kỹ thuật trước
• Đạt kỹ thuật mở xét tài
• Áp dụng với gói thầu nào?
(42)3 Đầu thầu giai đoạn – túi hồ sơ
• GĐ 1: Nhà thầu nộp chung đề xuất kỹ thuật + đề xuất tài (chưa có giá dự
thầu) >> Trao đổi với nhà
thầu để xác định mời thầu GĐ
• GĐ 2: Nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật + tài (có giá
dự thầu đảm bảo dự thầu)
• Áp dụng với gói thầu nào?
(43)4 Đầu thầu giai đoạn – túi hồ sơ
• GĐ 1: Nhà thầu nộp riêng đề xuất kỹ thuật, đề xuất tài
(chưa có giá dự thầu)
• Xét kỹ thuật trước để: điều chỉnh nội dung kỹ thuật xác định nhà thầu tham gia GĐ
• Tài mở GĐ
• GĐ 2: Nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật + tài theo điều
chỉnh kỹ thuật
• Mở đồng thời hồ sơ GĐ đề xuất tài GĐ để xét
• Áp dụng với gói thầu nào?
(44)1.3 Quy định chung đấu thầu
1.3.1 Đối với chuẩn bị đấu thầu
1.3.2 Đối với tham dự thầu 1.3.3 Đối với tổ chức đấu thầu
(45)1.4 Trình tự tổ chức đấu thầu
1 Chuẩn bị đấu thầu
• Lập kế hoạch đấu thầu
• Sơ tuyển (nếu có)
• Lập hồ sơ mời thầu
2 Tổ chức đầu thầu
• Mời thầu • Phát hành hồ
sơ mời thầu • Tiếp nhận
QL hồ sơ dự thầu
• Mở thầu
3 Đánh giá hồ sơ dự thầu
• Đánh giá sơ
• Đánh giá chi tiết
• Xét duyệt trúng thầu • Báo cáo kết
quả đánh giá
4 Kết thúc đấu thầu
• Thơng báo kết đấu thầu
• Thương thảo hồn thiện hợp đồng • Ký kết hợp
(46) chủ đầu tư nhà thầu kỹ thuật, chất lượng •http://muasamcong.mpi.gov.vn/