Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra của thanh tra bộ tài chính đối với các doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu, kinh doanh xăng dầu

HỌC VIỆN NƠNG NGIỆP VIỆT NAM NGUYỄN CƠNG HIẾU HỒN THIỆN CÔNG TÁC THANH, KIỂM TRA CỦA THANH TRA BỘ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP ĐẦU MỐI NHẬP KHẨU, KINH DOANH XĂNG DẦU Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Hữu Cường NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Đây cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Công Hiếu i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh mình, ngồi nỗ lực cố gắng thân, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo khoa Quản trị kinh doanh; Ban quản lý Đào tạo Học viện Nông nghiệp Việt Nam; đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình thầy giáo PGS.TS Trần Hữu Cường trực tiếp hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới tập thể lãnh đạo, phòng, ban thuộc Thanh tra Bộ Tài tạo điều kiện giúp đỡ tơi trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Công Hiếu ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng .vi Dạnh mục sơ đồ, biểu đồ, hộp viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn .4 2.1 Cơ sở lý luận công tác tra, kiểm tra hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 2.1.1 Khái niệm, vai trị cơng tác tra, kiểm tra 2.1.2 Mục tiêu, nguyên tắc, phương pháp tra, kiểm tra doanh nghiệp 2.1.3 Quy trình tra, kiểm tra doanh nghiệp 11 2.1.4 Một số vấn đề chung kinh doanh xăng dầu 18 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác tra, kiểm tra hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu .23 2.2 Cơ sở thực tiễn công tác tra, kiểm tra hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Việt Nam nước thời gian qua 26 2.2.1 Kinh nghiệm công tác tra, kiểm tra hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nước giới .26 2.2.2 Kinh nghiệm công tác tra, kiểm tra hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Việt Nam .31 iii 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn công tác tra, kiểm tra hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nước giới Việt Nam 34 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 3.1.1 Khái quát chung quan Thanh tra Bộ Tài .37 3.1.2 Kết công tác tra, kiểm tra .49 3.2 Phương pháp nghiên cứu 52 3.2.1 Khung phân tích đề tài 52 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 53 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 55 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 55 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 56 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 57 4.1 Thực trạng công tác tra, kiểm tra tra tài doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu, kinh doanh xăng dầu thời gian vừa qua 57 4.1.1 Công tác chuẩn bị Quyết định tra, kiểm tra 57 4.1.2 Tiến hành tra, kiểm tra 67 4.1.3 Kết thúc tra, kiểm tra 83 4.1.4 Đánh giá chung công tác tra, kiểm tra Thanh tra Bộ Tài doanh nghiệp đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu thời gian vừa qua 84 4.2 Những yếu tố ảnh hưởng tới công tác tra, kiểm tra tra tài doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu, kinh doanh xăng dầu .95 4.2.1 Yếu tố khách quan 95 4.2.2 Yếu tố chủ quan 97 4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra Thanh tra Bộ Tài doanh nghiệp đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu thời gian tới .101 4.3.1 Định hướng công tác tra, kiểm tra Thanh tra Bộ Tài doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu, kinh doanh xăng dầu 101 4.3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra Thanh tra Bộ Tài doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu, kinh doanh xăng dầu 102 iv Phần Kết luận kiến nghị 111 5.1 Kết luận .111 5.2 Kiến nghị 113 Tài liệu tham khảo .115 Phụ lục 117 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình cán Thanh tra Bộ Tài qua 03 năm 2015 - 2017 48 Bảng 3.2 Số lượng tra, kiểm tra Thanh tra Bộ Tài 49 Bảng 3.3 Kết tra, kiểm tra Thanh tra Bộ Tài 50 Bảng 3.4 Nội dung thông tin nơi thu thập số liệu sơ cấp .52 Bảng 3.5 Ý nghĩa giá trị trung bình thang đo khoảng .54 Bảng 4.1 Số lượng DN đầu mối nhập khẩu, kinh doanh xăng dầu tra, kiểm tra qua 03 năm 2015 - 2017 57 Bảng 4.2 Tình hình kết SXKD DN đầu mối nhập khẩu, kinh doanh xăng dầu tra, kiểm tra qua 03 năm 2015 - 2017 58 Bảng 4.3 Tình hình thực kế hoạch tra, kiểm tra DN đầu mối nhập khẩu, kinh doanh xăng dầu Thanh tra Bộ Tài qua 03 năm 2015 - 2017 .61 Bảng 4.4 Quy mô nguồn nhân lực phục vụ công tác tra, kiểm tra DN đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu qua 03 năm 2015 - 2017 63 Bảng 4.5 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán tra, kiểm tra DN đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu qua 03 năm 2015 - 2017 64 Bảng 4.6 Cơ sở vật chất phục vụ hoạt động tra, kiểm tra 65 Bảng 4.7 Kết đánh giá cán tra đối tượng tra, kiểm tra công tác chuẩn bị triển khai tra, kiểm tra qua 03 năm 2015 - 2017 66 Bảng 4.8 Tổng hợp hồ sơ pháp lý qua tra, kiểm tra DN Thanh tra Bộ Tài qua 03 năm 2015 - 2017 69 Bảng 4.9 Tổng hợp kết tra, kiểm tra chấp hành pháp luật giá DN đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu qua 03 năm 2015 - 2017 .72 Bảng 4.10 Tổng hợp hồ sơ khai thuế qua tra, kiểm tra DN đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu qua 03 năm 2015 - 2017 75 Bảng 4.11 Tổng hợp kết tra, kiểm tra thuế DN đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu qua 03 năm 2015 - 2017 76 Bảng 4.12 Kết đánh giá cán tra đối tượng tra, kiểm tra công tác tiến hành tra, kiểm tra qua 03 năm 2015 - 2017 81 Bảng 4.13 Kết theo dõi xử lý sau tra qua 03 năm 2015 - 2017 83 Bảng 4.14 Tỷ lệ số thuế thu sau tra, kiểm tra so với số thuế truy thu .85 vi Bảng 4.15 Tình hình giảm lỗ DN đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu sau tra, kiểm tra qua 03 năm 2015 - 2017 86 Bảng 4.16 Số cán tra, kiểm tra DN đầu mối nhập khẩu, kinh doanh xăng dầu tổng số DN đầu mối tra, kiểm tra qua 03 năm 2015 - 201787 Bảng 4.17 Kết đánh giá cán tra đối tượng tra, kiểm tra công tác tra, kiểm tra qua 03 năm 2015 - 2017 88 Bảng 4.18 Kết đánh giá cán tra DN đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu qua tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giá, thuế DN qua 03 năm 2015 - 2017 89 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH, HỘP Sơ đồ: Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Thanh tra Bộ Tài 44 Sơ đồ 3.2 Khung phân tích đề tài 52 Biểu đồ: Biểu đồ 4.1 Tỷ lệ số tra, kiểm tra DN đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu tổng số doanh nghiệp đầu mối qua 03 năm 2015 - 2017 85 Hình: Hình 4.1 Mẫu kế hoạch tra, kiểm tra DN đầu mối nhập khẩu, kinh doanh xăng dầu Thanh tra Bộ Tài 61 Hình 4.2 Quyết định tra DN đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu .68 Hộp: Hộp 4.1 Đối tượng tra Thanh tra Bộ Tài tratrong năm 2016 57 Hộp 4.2 Một số nội dung kế hoạch tra Thanh tra Bộ Tài năm 2016 62 viii chỉnh phòng ngừa sai phạm, từ nâng cao chất lượng cơng tác phịng chống tham nhũng có kiến nghị chấn chỉnh DN đề phòng sai phạm phát sinh sau này, định thành lập đoàn tra DN này, Thanh tra Bộ cần bổ sung thêm nội dung tra việc bố trí nhân q trình thực kiểm sốt nội Thực tế cho thấy, có số DN tư nhân bố trí người vừa làm kế tốn, vừa làm thủ quỹ, không thực đối chiếu công nợ kiểm kê quỹ tiền mặt định kỳ Các đoàn tra qua q trình tra, kiểm tra khơng quan tâm xem xét vấn đề khơng nằm nội dung tra để có kiến nghị DN chấn chỉnh kịp thời theo quy định quản lý tài thời Đến thời điểm đó, việc bố trí nhân khơng nhiệm vụ khơng quan tâm đến kiểm soát nội tra đối chiếu công nợ phải thu, phải trả, kiểm kê quỹ tiền mặt đối chiếu với ngân hàng kho bạc xảy việc nhân viên DN lợi dụng kẽ hở mà chiếm đoạt tiền tài sản Nhà nước Khi phát q muộn, khơng có khả khắc phục được, gây tổn thất cho NSNN Do vậy, phải bổ sung nội dung tra, kiểm tra DN việc làm cần thiết cơng tác phịng ngừa, chống tham nhũng, đồng thời giúp cho DN tra, kiểm tra quản lý tốt quản lý tài 4.3.2.3 Nhóm giải pháp với Cơ quan thuế a Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế Hoạt động tuyên truyền, hỗ trợ quan thuế giúp người nộp thuế tổ chức, cá nhân xã hội kịp thời nắm bắt qui định thuế, hiểu rõ chất tốt đẹp ý nghĩa quan trọng việc nộp thuế - nghĩa vụ thiêng liêng quyền lợi người nộp thuế.Đồng thời, thông qua thông tin, dịch vụ hỗ trợ quan thuế cung cấp, người nộp thuế tiết kiệm thời gian, chi phí cho việc tìm hiểu, nghiên cứu sách thuế, hiểu đúng, đầy đủ qui định pháp luật thuế, từ giảm dần sai phạm khơng cố ý Chính tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế người nộp thuế làm giảm chi phí quản lí quan thuế, tiết kiệm chi phí cho Nhà nước giảm thiểu tình trạng thất thu thuế.Do đó, để hồn thiện tra thuế, công tác tuyền truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế cần tập trung thực với biện pháp cụ thể sau: 107 - Hiện nay, cơng tác trả lời, giải đáp sách thuế quan Thuế trọng chưa thực đáp ứng đầy đủ nhu cầu người nộp thuế Số lượng người nộp thuế ngày tăng lên nhanh chóng, hệ thống văn sách thuế ngày nhiều hơn, đa dạng, phức tạp nên nhu cầu hướng dẫn, giải đáp sách thuế ngày cao Do đó, cần bổ sung cán thực công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế cán có kinh nghiệm Đồng thời cần ý thái độ cán tuyên truyền hỗ trợ tiếp đón người nộp thuế, tránh hiểu lầm phản ứng thiếu tích cực người nộp thuế - Phối hợp với quan thông tin đại chúng để nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, hỗ trợ Tổ chức buổi toạ đàm, đối thoại với DN để kịp thời nắm bắt nhu cầu phản ánh người nộp thuế vềcác vấn đề liên quan Đặc biệt, cần trọng buổi hội nghị với người đại diện DN để giải đáp thắc mắc, tiếp thu ý kiến góp ý nguyện vọng đề xuất DN Tổ chức chương trình phổ biến kiến thức thuế định kỳ đài phát truyền hình Giao lưu trực tuyến với người nộp thuế Phối hợp với tổ chức, cá nhân khác toàn xã hội nhằm thực tuyên truyền, hỗ trợ thuế Phối hợp với ngành, hiệp hội ngành nghề, tổ chức xã hội… tuyên truyền, giáo dục pháp luật thuế b Tăng cường phối hợp phận quan thuế Việc phối hợp phận quan thuế với cán Thanh tra cần thiết vừa giúp quan thuế quản lý DN nộp thuế cách hiệu vừa tránh sai sót, phiền hà DN q trình liên hệ công tác mà cán Thanh tra thực tốt nhiệm vụ Cụ thể: - Bộ phận kê khai kế tốn thuế: Trong q trình hoạt động DN phải làm việc với phận kiểm tra, tra thuế để đối chiếu, xác nhận hồ sơ, tài liệu, thơng tin có liên quan đến hoạt động kinh doanh có chênh lệch số liệu kê khai hệ thống Do vậy, việc phối hợp phận để theo dõi số liệu kê khai DN cần kịp thời để giúp cung cấp số liệu xác, qua giúp cán tra nắm tình hình khai, nộp DN cách xác 108 - Bộ phận chức theo dõi thu nợ cưỡng chế nợ thuế: Thông qua việc xác định nghĩa vụ thuế phải nộp cuối DN, phận quản lý nợ cưỡng chế cần phải làm việc với phận kê khai kế toán thuế việc thay đổi thông tin nộp thuế DN kịp thời, từ giúp phận quản lý nợ cưỡng chế nợ nắm bắt xác, kịp thời tình trạng nợ thuế DN, tránh tình trạng phận nợ theo dõi, thông báo đôn đốc nợ sai c Đơn giản hóa thủ tục hành Đơn giản hóa thủ tục hành nhằm loại bỏ thủ tục rườm rà, không phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho DN nâng cao hiệu công tác quản lý thuế tránh lãng phí cho xã hội Đẩy mạnh công tác thu thuế qua ngân hàng Đây phương pháp toán tiên tiến áp dụng phổ biến nước Thế giới Theo đó, mặt Nhà nước quản lý lượng tiền lưu thông thị trường, mặt khác tạo điều kiện để quan thuế chống thất thu có hiệu đồng thời giúp DN giảm chi phí thời gian, giấy tờ, đảm bảo tính xác trình thu NSNN 109 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Xăng dầu loại hàng hoá quan trọng, đầu vào SXKD tác động đến đông đảo đời sống nhân dân Để minh bạch, đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng đảm bảo việc chấp hành pháp luật tài chính, giá pháp luật thuế hàng năm Thanh tra Bộ Tài tiến hành tra, kiểm tra DN lĩnh vực này, đặc biệt DN đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu Ngoài ra, trước việc phát “lỗ hổng” chênh lệch thuế giúp DN hưởng lợi hàng trăm tỷ đồng việc tra, kiểm tra lại cần thiết Để đánh giá hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra Thanh tra Bộ Tài DN đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu thời gian vừa qua, tác giả thực đề tài nghiên cứu vấn đề Kết nghiên cứu nhận định số vấn đề sau: Luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn công tác tra, kiểm tra hoạt động SXKD DN với nội dung quy trình cơng tác tra, kiểm tra; vai trị công tác tra, kiểm tra DN yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra, kiểm tra DN… Bên cạnh đó, luận văn tổng hợp số kinh nghiệm công tác tra, kiểm tra DN số nước Thế giới Việt Nam Trên sở đó, nghiên cứu rút số học vận dụng vào vấn đề hồn thiệncơng tác tra, kiểm tra Thanh tra Bộ Tài doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu, kinh doanh xăng dầu Thực trạng công tác tra, kiểm tra Thanh tra Bộ Tài doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu, kinh doanh xăng dầu đạt kết định, bao gồm:(1) Số DN đầu mối tra, kiểm tra không lớn (34,5%) xét tỷ lệ phần trăm tra, kiểm tra DN lĩnh vực đầu mối xăng dầu Thanh tra Bộ thực số hồn tồn khơng nhỏ (2) Số thuế truy thu lớn cho NSNN, cụ thể đạt 1.410,8 tỷ đồng qua năm 2015 - 2017, với tốc độ tăng bình quân 24,3% (3) Tỷ lệ số thuế thu từ DN đầu mối sau tra, kiểm tra tổng số thuế truy thu sau năm qua đạt trung bình khoảng 65%, đó, năm 2017 số thuế thu sau tra, kiểm tra đạt tỷ lệ cao (76,4%) tỷ lệ thu hồi 110 sau tra, kiểm tra tăng dần qua năm (trung bình tăng 16,7%) (4) Thanh tra Bộ tra, kiểm tra 03 DN có kết kinh doanh lỗ, qua tra, kiểm tra cắt giảm lỗ 384,7 tỷ đồng lỗ sai quy định, giảm trung bình 128,2 tỷ đồng/DN (5) Thời gian bình quân tiến hành tra, kiểm tra rút ngắn nỗ lực cán công chức Thanh tra Bộ (6) Thanh tra Bộ tăng cường lực, đổi phương pháp tra, kiểm tra cố gắng tăng số tra, kiểm tra hàng năm, góp phần đáp ứng u cầu cơng tác tra, kiểm tra DN đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu Bên cạnh đó, cơng tác tra, kiểm tra DN đầu mối tồn số hạn chế như: (1) Việc lập kế hoạch tra, kiểm tra DN đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu Thanh tra Bộ Tài chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, theo yêu cầu Lãnh đạo Bộ Tài sở kế hoạch tra, kiểm toán Thanh tra Chính phủ Kiểm tốn Nhà nước để lựa chọn đối tượng để lên kế hoạch tra, kiểm tra năm (2) Số tiền thuế truy thu bình quân Thanh tra Bộ phân tích số khơng nhỏ Tuy nhiên, khơng phải đồn tra có số thu bình qn tra cao, ví dụ có đoàn tra thu hồi 32,7 tỷ đồng/cuộc tra, kiểm tra (3) Thanh tra chống chuyển giá chưa hiệu (4) Thời gian qua, việc phân công công việc thành viên đoàn tra, kiểm tra chưa rõ ràng cụ thể; việc thực chế độ báo cáo tiến độ tra, kiểm tra, xử lý vướng mắc phát sinh trình tra, kiểm tra chưa kịp thời, chủ yếu mang tính hình thức làm giảm hiệu tra, kiểm tra DN đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu (5) đoàn tra chưa liệt chưa tìm giải pháp hữu hiệu việc đôn đốc thu hồi nợ tiền thuế sau tra, kiểm tra; chưa có phối hợp chặt chẽ quan chức Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương, UBND, Sở Tài tỉnh, Kho Bạc Nhà nước… Do vậy, số thuế thực nộp vào NSNN sau tra, kiểm tra chiếm khoảng 70% tổng số truy thu Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra, kiểm tra Thanh tra Bộ Tài doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu, kinh doanh xăng dầu, gồm có: (1) Yếu tố khách quan (Hệ thống văn quy phạm pháp luật giá, thuế; Chức cho ngành tra; Môi trường kinh tế - xã hội); (2) Yếu tố chủ quan (Tổ chức máy tra, lực lượng cán tra Thanh tra Bộ Tài chính; Hoạt động tuyên truyền, hỗ trợ 111 pháp luật giá, thuế cho DN đầu mối từ quan, ban ngành có liên quan; Ý thức tuân thủ pháp luật giá, thuế DN đầu mối; Sự phối hợp quan chức năng) Cuối cùng, từ kết nghiên cứu phân tích, nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiệncơng tác tra, kiểm tra Thanh tra Bộ Tài doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu, kinh doanh xăng dầu thời gian tới bao gồm: (1) Giải pháp chế, sách Nhà nước; (2) Giải pháp Thanh tra Bộ Tài (3) Giải pháp quan quản lý thuế 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước - Đề xuất chế độ đãi ngộ người làm công tác tra:Thanh tra Bộ Tài cần đề xuất xây dựng quy chế làm việc đoàn tra để phù hợp với tình hình phù hợp với quy định pháp luật hành Đặc biệt, cần nêu lên vấn đề việc trích thưởng cho đoàn tra, thành viên đoàn tra khoản tiền, tài sản thu hồi - Xây dựng chuẩn mực công tác tra, kiểm tra để đảm bảo tra, kiểm tra có hiệu quả, đồng thời để đánh giá cơng việc tra viên làm Trong hướng dẫn cụ thể tra viên xử lý tình phát sinh trình tra, kiểm tra hướng dẫn bước, trình tự cơng việc cụ thể mà tra viên phải làm tiến hành tra, kiểm tra khoản mục - Kiến nghị mặt văn pháp luật với Thanh tra Chính phủ ban hành quy định chi tiết, cụ thể trách nhiệm đơn vị thực kiến nghị sau tra quyền hạn quan tra việc xử lý trường hợp không chấp hành kiến nghị tra Quyền hạn quan tra vấn đề phải quy định văn quy phạm pháp luật theo hướng tăng quyền hạn hình thức thực chế tài quan tra 5.2.2 Đối với Bộ Tài Bộ, Ban ngành liên quan - Bộ Tài phối hợp chặt chẽ với Bộ Cơng Thương để kiểm tra, rà sốt, nghiên cứu giải pháp sách tổng thể mặt hàng xăng dầu điều kiện hội nhập quốc tế đồng thời đạo kiểm soát giá bán xăng dầu theo quy định; 112 - Đưa thuế nhập mức để thuận tiện tính tốn sát với giá thực Việc hụt thu Ngân sách bù đắp tăng thu nước; - Đối với trích lập Quỹ bình ổn giá: Chỉ trích Quỹ bình ổn giá giảm để tạo nguồn cho quỹ ngưng trích giá tăng Đồng thời, quy định thời điểm kết chuyển tồn số tiền trích lập quỹ tài khoản Quỹ bình ổn giá chưa đảm bảo tính tối ưu cao Nghiên cứu quy định áp dụng quy mô quỹ mức định, không kéo dài thời gian chi quỹ mức chi mức cao dẫn đến giá thoát ly giá thị trường - Thực đồng chế, sách quản lý kinh tế: Quản lý đăng ký kinh doanh, quản lý xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, tốn khơng dùng tiền mặt - Xây dựng hệ thống sách thuế đảm bảo tính hệ thống, thống 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Quyết định số 2126/QĐ-BTC ngày 01/9/2011Về việc ban hành Quy trình Thanh tra giá hàng hoá, dịch vụ thuộc danh mục đăng ký giá, kê khai giá Nhà nước thực bình ổn giá; Bộ Tài (2011), Quyết định số 3140/QĐ-BTC ngày 27/12/2011 Về việc ban hành Quy trình Thanh tra tài doanh nghiệp; Bộ Tài (2017),Quyết định số 2088/QĐ-BTC ngày 16/10/2017 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ Tài chính; Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra; Chính phủ (2012),Nghị định số 82/2012/NĐ-CP ngày 09/10/2012 tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Tài chính; Chính phủ (2013), Nghị định số 109/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý giá, phí, lệ phí, hóa đơn; Chính phủ (2013), Nghị định số 177/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật giá; Chính phủ (2014), Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 03/9/2014 kinh doanh xăng dầu; Chính phủ (2015), Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/09/2015 Đăng ký doanh nghiệp; 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp; 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 96/2015/NĐ-CP ngày 19/10/2015 quy định chi tiết sộ điều Luật Doanh nghiệp; 12 Chính phủ (2016), Nghị định số 149/2016/NĐ-CP ngày 11/11/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 177/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật giá; 13 Chính phủ (2017),Nghị định số 87/2017/NĐ-CP ngày 26/7/2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính; 14 Quốc hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Thương mại ngày 14/6/2005; 114 15 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật quản lý thuế ngày 29/11/2006; 16 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/năm 2010; 17 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Giá số 11/2012/QH13 ngày 20/6/2012; 18 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012; 19 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế ngày 20/11/2012; 20 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014; 21 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật số 69/2014/QH13 ngày 26/11/2014 quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp; 22 TS Nguyễn Thị Thanh Hồi (2013), Tăng cường cơng tác tra thuế Việt Nam, ngàytruy xuất: 27/5/2013, nguồn:http://www.tapchitaichinh.vn/Trao-doiBinh-luan/Tang-cuong-cong-tac-thanh-tra-thue-o-Viet- Nam/25832.tctc 23 Ths Lê Quang Kiệm (2013),Nâng cao hiệu tra thuế góp phần tăng thu NSNN, ngày truy cập: 31/12/2013, nguồn: http://thanhtravietnam.vn/nang-caohieu-qua-thanh-tra-thue-gop-phan-tang-thu-ngan-sach-nha-nuoc t114c19n31671 24 Thúy Hạnh (2016), Phát nhiều sai phạm qua công tác tra doanh nghiệp đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu Truy cập ngày 20/09/2016 tại: http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/thanhtrabtc/r/m/hdtt/hdtt_chitiet;jsession id=8RFZ5m9YKs091Hr5sKPT0g51ZX-mkH5tup8ow7DXjmpH9S24Osb!1869454958!762232170?dDocName=MOFUCM089186& dID=91945&_afrLoop=6642386084012092#!%40%40%3FdID%3D91945%26_a frLoop%3D6642386084012092%26dDocName%3DMOFUCM089186%26_adf.c trl-state%3D3b55i45qt_4 115 PHỤ LỤC Mẫu số 01 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng vấn cán Thanh tra) Nhằm phục vụ đề tài: “Hồn thiệncơng tác thanh, kiểm tra Thanh tra Bộ Tài doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu, kinh doanh xăng dầu”, mong nhận hỗ trợ từ tra Thanh tra Bộ Tài chínhbớt chút thời gian trả lời câu hỏi bảng câu hỏi Mỗi ý kiến Quý Ông/bà đóng góp lớn cho thành công nghiên cứu Chúng cam đoan tài liệu sử dụng cho mục đích nghiên cứu đảm bảo hồn tồn bảo mật Kính mong nhận giúp đỡ từ Quý Ông/bà! (Lưu ý: Đánh dấu X vào cột lựa chọn tương ứng) Hà Nội, ngày……… tháng ……… năm ……… I Thông tin người trả lời: Họ tên:…………………………………………………………………………… Giới tính:………………………………………………………………………… Tuổi:……………………………………………………………………………… Bộ phận công tác: ………………………………………………………………… Số năm công tác phận này: ………………… năm II Nội dung điều tra: Để đánh giá công tác tra, kiểm tra Thanh tra Bộ Tài DN đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu thời gian vừa qua, Ông/bà đánh dấu Xvào ô phù hợp với mức độ cho điểm sau: (1) Rất kém; (2) Kém; (3) Bình thường; (4) Tốt; (5) Rất tốt 116 Xin Ông/bà cho biết đánh giá hiệu cơng tác tra, kiểm tra DN đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu? Mức điểm Chỉ tiêu Kế hoạch tra, kiểm tra khoa học, sátvới thực tế phát sinh DN Nội dung kết luận tra, kiểm tralogic, công khai, không áp đặt Cuộc tra, kiểm tra DN coi chương trình tập huấn nghiệp vụ kế toán, thuế cho DN Giúp DN nâng cao ý thức tự giác việc chấp hành pháp luật giá, thuế Chống thất thu ngân sách đảm bảo công việc thực pháp luật giá nghĩa vụ thuế DN Xin Ơng/bà cho biết đánh giá việc chấp hành pháp luật giá, thuế DN qua tra, kiểm tra? Mức điểm Chỉ tiêu 1 Tính trung thực hồ sơ pháp lý DN: - Hồ sơ đăng ký kinh doanh - Hồ sơ đăng ký mã số thuế Việc chấp hành pháp luật giá: - Chế độ kê khai giá, đăng ký giá, niêm yết giá - Thực trích Quỹ bình ổn giá Nhà nước Việc chấp hành Luật kế toán: - Về việc thực chế độ kế toán - Về việc lưu giữ chứng từ, sổ sách - Về việc ghi chép hóa đơn - Về việc lập báo cáo, kê khai thuế Việc thực kê khai thuế, tính thuế, nộp thuế: - Tính thiếu số thuế phải nộp - Nộp thuế chậm, xảy sai sót thuế - Tình trạng nợ đọng thuế DN 117 Xin Ông/bà cho biết đánh giá lực cán tra Thanh tra Bộ Tài chính? Phù hợp Cần đào tạo nâng cao Chưa phù hợp Trong trình tổ chức thực tra, kiểm tra DN, Ông/bà thường gặp phải khó khăn gì? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Để nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra DN nói chung DN đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu nói riêng; với tư cách cán tra, Ơng/bà có kiến nghị đề xuất với quan quản lý Nhà nước? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Quý Ông/bà! 118 Mẫu số 02 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng vấn DN đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu) Nhằm phục vụ đề tài: “Hồn thiệncơng tác thanh, kiểm tra Thanh tra Bộ Tài doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu, kinh doanh xăng dầu”, mong nhận hỗ trợ từ cán công tác Doanh nghiệpbớt chút thời gian trả lời câu hỏi bảng câu hỏi Mỗi ý kiến Q Ơng/bà đóng góp lớn cho thành công nghiên cứu Chúng cam đoan tài liệu sử dụng cho mục đích nghiên cứu đảm bảo hồn tồn bảo mật Kính mong nhận giúp đỡ từ Q Ơng/bà! (Lưu ý: Đánh dấu X vào cột lựa chọn tương ứng) Hà Nội, ngày……… tháng ……… năm ……… I Thông tin người trả lời: Họ tên:…………………………………………………………………………… Giới tính:………………………………………………………………………… Tuổi:……………………………………………………………………………… Nơi cơng tác nay: …………………………………………………………… Chức vụ:………………………………………………………………………… II Nội dung điều tra: Để đánh giá công tác tra, kiểm tra Thanh tra Bộ Tài DN đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu thời gian vừa qua, Ơng/bà đánh dấu X vào phù hợp với mức độ cho điểm sau: (1) Rất kém; (2) Kém; (3) Bình thường; (4) Tốt; (5) Rất tốt 119 Xin Ông/bà cho biết đánh giá hiệu cơng tác tra, kiểm tra DN đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu? Mức điểm Chỉ tiêu Kế hoạch tra, kiểm tra khoa học, sátvới thực tế phát sinh DN Nội dung kết luận tra, kiểm tra logic, công khai, không áp đặt Cuộc tra, kiểm tra DN coi chương trình tập huấn nghiệp vụ kế toán, thuế cho DN Giúp DN nâng cao ý thức tự giác việc chấp hành pháp luật giá, thuế Chống thất thu ngân sách đảm bảo công việc thực pháp luật giá nghĩa vụ thuế DN Xin Ông/bà cho biết đánh giá việc chấp hành pháp luật giá, thuế DN qua tra, kiểm tra? Mức điểm Chỉ tiêu 1 Tính trung thực hồ sơ pháp lý DN: - Hồ sơ đăng ký kinh doanh - Hồ sơ đăng ký mã số thuế Việc chấp hành pháp luật giá: - Chế độ kê khai giá, đăng ký giá, niêm yết giá - Thực trích Quỹ bình ổn giá Nhà nước Việc chấp hành Luật kế toán: - Về việc thực chế độ kế toán - Về việc lưu giữ chứng từ, sổ sách - Về việc ghi chép hóa đơn - Về việc lập báo cáo, kê khai thuế Việc thực kê khai thuế, tính thuế, nộp thuế: - Tính thiếu số thuế phải nộp - Nộp thuế chậm, xảy sai sót thuế - Tình trạng nợ đọng thuế DN 120 Xin Ơng/bà cho biết đánh giá lực cán tra Thanh tra Bộ Tài chính? Phù hợp Cần đào tạo nâng cao Chưa phù hợp Trong trình Thanh tra Bộ Tài tổ chức thực tra, kiểm tra DN, phía DN Ơng/bà thường gặp phải khó khăn gì? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Để nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra DN nói chung DN đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu nói riêng; với tư cách cán cơng tác DN, Ơng/bà có kiến nghị đề xuất với quan quản lý Nhà nước? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Quý Ông/bà! 121 ... Công tác tra, kiểm tra Thanh tra Bộ Tài DN đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu nhiệm vụ quan trọng Thanh tra Bộ Tài Nội dung cơng tác tra, kiểm tra DN đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu là: Công tác. .. tác tra, kiểm tra Thanh tra Bộ Tài doanh nghiệp đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu thời gian tới .101 4.3.1 Định hướng công tác tra, kiểm tra Thanh tra Bộ Tài doanh nghiệp đầu mối nhập. .. tra, kiểm tra; tiến hành tra, kiểm tra; kết thúc tra, kiểm tra Thực trạng công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu, kinh doanh xăng dầu đạt kết định, bao gồm: (1) Số DN đầu mối tra,