Mô hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn trên địa bàn huyện phú xuyên, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ THỊ THANH NHƯ MƠ HÌNH QUẢN LÝ NƯỚC SINH HOẠT NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 8620116 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Thị Mỹ Dung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đề tài nghiên cứu riêng Số liệu kết nghiên cứu khoá luận trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cho đề tài tốt nghiệp Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực khoá luận cảm ơn trích dẫn khoá luận ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Thị Thanh Như i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Phạm Thị Mỹ Dung tận tâm hướng dẫn bảo tơi suốt q trình hồn thành khóa luận tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc Học viện nông nghiệp Việt Nam, thầy cô khoa Kinh tế phát triển nông thôn, Bộ môn Kinh tế môi trường giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành khóa luận Tơi xin chân thành cảm ơn cô, chú, anh chị cán nhân viên Viện khoa học phát triển nông tận tâm giúp đỡ thời gian thực tập Cuối xin bày tỏ lịng biết ơn đến gia đình tất bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hồn thành đề tài nghiên cứu Do điều kiện thời gian hiểu biết chun mơn cịn nhiều hạn chế, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tơi kính mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo bạn đọc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Thị Thanh Như ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng biểu vii Danh mục hình ix Danh mục hộp ix Danh mục biểu đồ x Trích yếu luận văn xi Thesis abstract xiii Phần Phần mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn mơ hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý nước sinh hoạt nông thôn 2.1.2 Một số vấn đề liên quan đến MH quản lý nước sinh hoạt nông thôn 2.1.3 Nội dung nghiên cứu đánh giá mơ hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn 11 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động mơ hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn 16 2.2 Cơ sở thực tiễn 19 2.2.1 Kinh nghiệm mơ hình quản lý nước nơng thơn giới 19 2.2.2 Kinh nghiệm mơ hình quản lý nước nông thôn Việt Nam 22 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Phú Xuyên 26 Phần Phương pháp nghiên cứu 28 iii 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 31 3.2 Đánh giá chung 33 3.2.1 Thuận lợi 33 3.2.2 Khó khăn 34 3.2 Phương pháp nghiên cứu 34 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 34 3.2.2 Thu thập thông tin, số liệu 36 3.2.3 Xử lý phân tích thông tin, số liệu 37 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 39 4.1 Thực trạng mơ hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn huyện Phú Xuyên 39 4.1.1 Thực trạng nguồn nước sinh hoạt nông thôn huyện Phú Xuyên 39 4.1.2 Tình hình chung khai thác sử dụng nước sinh hoạt nông thôn huyện Phú Xuyên 40 4.1.3 Thực trạng mơ hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn huyện Phú Xuyên 47 4.2 Đánh giá mơ hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn huyện Phú Xuyên 61 4.2.1 Đánh giá hệ thống tổ chức máy quản lý 61 4.2.2 Đánh giá chế quản lý tài 65 4.2.3 Đánh giá chất lượng dịch vụ cung cấp nước 69 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động mơ hình quản lý nước sinh hoạt huyện Phú Xuyên 74 4.3.1 Điều kiện tự nhiên 74 4.3.2 Kinh tế – xã hội 75 4.3.3 Kỹ thuật - Công nghệ 80 4.3.4 Cơ chế sách Nhà nước 81 4.4 Một số giải pháp chủ yếu hồn thiện mơ hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn địa bàn huyện Phú Xuyên 85 4.4.1 Căn định hướng 85 4.4.2 Một số giải pháp hồn thiện mơ hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn huyện Phú Xuyên 87 iv Phần Kết luận kiến nghị 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 93 Tài liệu tham khảo 95 Phụ lục 98 Phụ lục 100 Phụ lục 104 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQL Ban quản lý CNHTT Công nghệ thông tin CNS Cấp nước CNV Công nhân viên CT Cơng trình DNNN Doanh nghiệp Nhà nước DNTN Doanh nghiệp tư nhân HTX Hợp tác xã IWRA Hiệp hội tài nguyên nước quốc tế KT - CN Kỹ thuật – công nghệ NN&PTNT NS&VSMTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn Nước vệ sinh môi trường nông thôn NSHNT Nước sinh hoạt nông thôn ODA Official Development Assistance - Hỗ trợ phát triển thức PPP Đối tác công tư PTNT Phát triển nông thôn SENASA Sở vệ sinh môi trường quốc gia SH Sinh hoạt SHNT Sinh hoạt nông thôn TCN Trạm cấp nước TĐPT BQ Tốc độ phát triển bình quân TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường VSMTNT Vệ sinh môi trường nông thôn WB World bank - Ngân hàng giới vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết cấp nước sinh hoạt theo vùng tính đến năm 2015 23 Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Phú Xuyên 30 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Phú Xuyên 32 Bảng 3.2 Chọn mẫu điều tra, đánh giá 35 Bảng 3.3 Thông tin cần thu thập phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 36 Bảng 4.1 Loại hình hoạt cơng trình cung cấp nước sinh hoạt địa bàn huyện Phú Xuyên tính tới đầu năm 2018 45 Bảng 4.2 Thống kê cơng trình NSH địa bàn huyện Phú Xuyên 46 Bảng 4.3 Tình hình nguồn vốn đầu tư vào CT NSHNT địa bàn huyện 47 Bảng 4.4 Tình hình hoạt động trạm cấp nước địa bàn huyện 53 Bảng 4.5 Đơn giá sử dụng nước phân theo mơ hình quản lý NSHNT .56 Bảng 4.6 Doanh thu, chi phí, lợi nhuận TCN điểm khảo sát 56 Bảng 4.7 Lượng nước sản xuất điểm khảo sát từ năm (2015 - 2017) 58 Bảng 4.8 Tỷ lệ thất thoát nước 59 Bảng 4.9 Đánh giá chung hệ thống tổ chức quản lý MH cấp nước SHNT 65 Bảng 4.10 Hạch tốn thu chi tài cơng trình cấp NSHNT DNNN quản lý (xã Đại Đồng) .66 Bảng 4.11 Hạch tốn thu chi tài cơng trình cấp NSHNT DNTN quản lý (xã Minh Tân) .67 Bảng 4.12 Hạch toán thu chi tài cơng trình cấp NSHNT cụm hộ quản lý (xã Phú Yên) 68 Bảng 4.13 Sự hài lịng người dân mơ hình cung cấp nước sinh hoạt 70 Bảng 4.14 Bảng so sánh chất lượng CT cấp NSH địa bàn huyện 73 Bảng 4.15 Sự đóng góp xây dựng người dân vào cơng trình cấp nước SHNT địa bàn huyện Phú Xuyên 76 Bảng 4.16 Khả chi trả tiền sử dụng nước SHNT người dân 77 Bảng 4.17 Khả sẵn sàng đóng góp vật chất người dân vào sửa chữa cơng trình cấp nước sinh hoạt bị hư hỏng 78 Bảng 4.18 Trình độ văn hóa cán quản lý 79 Bảng 4.19 Ảnh hưởng trình độ văn hóa người dân liên quan tới việc quan tâm sử dụng nước hợp vệ sinh 80 vii Bảng 4.20 Ảnh hưởng giới tính đến quan tâm sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh vào sinh hoạt hàng ngày 80 Bảng 4.21 Đánh giá người dân quyền xã quản lý nước SHNT địa bàn 83 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ ranh giới huyện Phú Xuyên 28 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Ý kiến người dân ô nhiễm làng nghề xã Phú Yên 39 Hộp 4.2 Ý kiến người dân ô nhiễm làng nghề 40 Hộp 4.3 Ý kiến cán HTX NN Phú Yên MH quản lý NSH địa bàn HTX 54 Hộp 4.4 Ý kiến cán HTX NN Đại Đồng MH QL NSH địa bàn HTX 54 Hộp 4.5 Đánh giá giám đốc công ty nước .81 ix Thực hỗ trợ từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho doanh nghiệp, đơn vị sư nghiệp công lập, HTX, tổ hợp tác, tư nhân đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước nông thôn theo Quyết định 131/2009/Q đ-TTg Thủ tướng Chính phủ; Ưu đãi sử dụng đất, thuế thu nhập doanh nghiệp d Giải pháp khoa học công nghệ - Áp dụng công nghệ mới, sở ưu tiên ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, trì cơng nghệ truyền thống phù hợp với điều kiện thực tế - Phát triển công nghệ cấp nước tiên tiến với quy mô khác nhau, mở rộng cấp nước đến hộ gia đình, hạn chế phát triển cơng trình cấp nước giếng khoan đường kính nhỏ hộ gia đình Tiến tới phát triển cấp nước hộ gia đình hệ thống cấp nước tập trung - Đánh giá tiêu chuẩn chất lượng nước theo quy định Bộ Y tế - Nghiên cứu, đề xuất nhiều loại hình cơng nghệ mới, giảm giá thành để giúp người dân lựa chọn áp dụng phù hợp với điều kiện thực tế 4.4.2.2 Một số giải pháp hoàn thiên mơ hình quản lý nước sinh hoạt nơng thơn huyện Phú Xuyên Từ nghiên cứu đánh giá thực trạng mơ hình quản lý nước sinh hoạt nơng thơn địa bàn huyện Phú Xun thấy mơ hình cụm dân cư quản lý mơ hình thiếu bền vững; khơng cịn phù hợp với đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội huyện Phú Xun Mơ hình DNNN DNTN quản lý hai mơ hình phù hợp với đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội huyện Phú Xuyên dự kiến tương lai Trong mơ hình DNTN quản lý vận hành mơ hình phù hợp bối cảnh huyện cần thay mơ hình cụm dân cư quản lý mơ hình DNTN quản lý Cụ thể số giải pháp hồn thiện mơ hình DNNN DNTN quản lý vận hành sau: a Đối với mơ hình DNNN quản lý Doanh nghiệp: Về cách tổ chức mơ hình theo chế cũ, nhiên cần phải áp dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất, khuyến khích người lao động phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, tìm biện pháp tối ưunhất để làm giảm tỷ lệ thất thoát nước, giảm chi phí để giảm giá thành nước Cần khuyến 90 khích người dân sử dụng nhiều nước hơn, mở rộng vùng cấp nước xã xung quanh để phát huy tối đa công suất trạm cấp nước, giảm giá thành nước Nhà nước: Chính quyền địa phương cần hỗ trợ DN trình hoạt động địa bàn để bảo vệ cơng trình cấp nước Chính quyền cấp tích cực tuyên truyền phương tiện thơng tin đại chúng lợi ích dùng nước để số hộ dùng nước ngày tăng nhằm phát huy công suất hiệu trạm cấp nước b Đối với mô hình DNTN quản lý Mơ hình DNTN mơ hình phù hợp bối cảnh huyện cần nhân rộng mơ hình để người dân tồn huyện sử dụng nguồn nước hợp vệ sinh: - Doanh nghiệp: Về cách tổ chức mơ hình theo chế cũ, nhiên cần phải sử dụng đội ngũ cán cơng nhân viên có trình độ, khả thích ứng với cơng việc giao, khả thích ứng vào nhiều vị trí cơng việc Thực biện pháp tuyển dụng công khai để lựa chọn người có khả thực Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng cho cán công nhân viên nằm nâng cao khả nhận thức trau dồi, tích lũy thêm kiến thức phục vụ tốt cho công việc giao Đào tạo lại đối tượng không đủ tiêu chuẩn, chất lượng để thực cơng việc giao Khuyến khích người lao động phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, tìm biện pháp tối ưu để làm giảm tỷ lệ thất thoát nước, đem lại lợi nhuận ngày cao cho trạm cấp nước Cần đưa giải pháp để hạ giá thành để khuyến khích người dân sử dụng nước nhiều - Nhà nước: UBND tỉnh cần có lộ trình tăng giá nước DN có đủ kinh phí cho trạm cấp nước hoạt động, bảo lãnh cho DN vay vốn tín dụng nguồn vốn ưu đãi để đầu tư mở rộng vùng cấp nước nhằm phát huy công suất trạm cấp nước để giảm giá thành Chính quyền địa phương cần hỗ trợ DN trình hoạt động địa bàn để bảo vệ cơng trình cấp nước Mặt khác phải đạo nghành Y tế tăng cường kiểm tra chất lượng nước trạm DN tư nhân quản lý Chính quyền cấp tích cực tuyên truyền phương tiện thơng tin đại chúng lợi ích dùng nước để số hộ dùng nước ngày tăng nhằm phát huy công suất hiệu trạm cấp nước 91 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu thực tế mơ hình cấp nước sinh hoạt tập trung huyện Phú Xuyên ta đưa số kết luận sau: Nghiên cứu hệ thống hóa khái niệm nước sinh hoạt, việc quản lý nước sinh hoạt mơ hình quản lý nước sinh hoạt áp dụng phổ biến nay; làm rõ quan điểm quản lý nước sinh hoạt vai trò việc quản lý nước sinh hoạt làm sở lý luận cho việc thực đề tài Bên cạnh luận văn nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nước sinh hoạt nước nhằm rút học áp dụng vào thực tiễn mơ hình quản lý nước sinh hoạt nơng thơn địa bàn huyện Phú Xuyên Để đánh giá thực trạng đưa giải pháp tốt nhằm giúp cho cơng tác quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt cho người dân địa bàn đạt hiệu nhất, tác giả tiến hành nghiên cứu mơ hình quản lý nước sinh hoạt nơng thơn địa bàn huyện, việc thu thập thông tin số liệu tiến hành vấn trực tiếp 90 hộ dân, đơn vị quản lý cơng trình, tổng hợp phân tích số liệu Kết nghiên cứu cho thấy: Về thực trạng cấp nước sử dụng nước địa bàn huyện Phú Xuyên: Hiện địa bàn huyện có tất cơng trình cấp nước (trong cơng trình mơ hình cụm dân cư quản lý, 03 cơng trình mơ hình khối DNNN quản lý 03 cơng trình mơ hình khối DNTN quản lý), mơ hình quản lý lại có đặc điểm riêng quản lý khác nhau, chất lượng phục vụ khác nhau; tổng số cơng trình có 01 cơng trình đứng trước nguy ngừng hoạt động; 01 cơng trình hoạt động tính bền vững khơng cao; cịn lại cơng trình xếp vào nhóm hoạt động mức tương đối Về loại mơ hình quản lý đánh giá mơ hình quản lý nước SHNT: Địa bàn huyện Phú Xun có 03 mơ hình quản lý nước sinh hoạt nơng thơn mơ hình cụm dân cư quản lý, mơ hình DNTN quản lý, mơ hình DNNN quản lý Trong mơ hình DNTN quản lý, vận hành cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn tỏ ưu việt hai mơ hình cụm dân cư DNNN quản lý Mơ hình cụm dân cư quản lý có mức giá bán nước thấp nhất, nhiên chất lượng 92 nước chất lượng phục vụ khơng tốt mơ hình DN quản lý Trong hai mơ hình DNNN DNTN bên cạnh yếu tố chất lượng phục vụ chất lượng nước mơ hình DNTN có mức thu phí đơn vị m3 nước thấp hẳn so với DNNN, điểm người sử dụng nước đánh giá cao Về yếu tố ảnh hưởng đến kết hiệu hoạt động mơ hình: Trên sở phân tích nhân tố tác động đến mơ hình cấp nước theo cách tiếp cận MadeleenWegelin- Schuringa, nhận thấy nhân tố có tác động đến tính bền vững cơng trình cấp nước nơng thơn phụ thuộc vào giao thoa yếu tố bền vững về: điều kiện tự nhiên, văn hóa xã hội, cơng nghệ-kỹ thuật, kinh tế- tài Những hạn chế, nhược điểm mơ hình quản lý nước SHNT: Mặc dù mơ hình quản lý góp phần khơng nhỏ vào việc quản lý, vận hành, cung cấp nguồn nước cho nhu cầu sinh hoạt người dân nơng thơn mơ hình quản lý cịn nhiều hạn chế chưa có quy chế quản lý tài chưa thật rõ ràng, minh bạch, thái độ phục vụ chưa thân thiện, chưa thường xun bảo dưỡng cơng trình cấp nước Về định hướng giải pháp: Giải pháp mơ hình thích hợp với địa bàn huyện Phú Xuyên thời gian tới xây dựng mơ hình DN quản lý Mơ hình cụm dân cư quản lý cần thay mơ hình có quy mơ chất lượng phạm vi rộng cho phù hợp với điều kiện thực tế nay, nên thực triển khai mơ hình quản lý mang tính xã hội hóa để chất lượng nước phục vụ người dân đảm bảo Các giải pháp cụ thể đưa giải pháp xây dựng chế quản lý mơ hình, lựa chọn mơ hình hình thức cấp nước cho phù hợp với điều kiện vùng huyện, giải pháp áp dụng mơ hình quản lý, giải pháp vốn, giải pháp quản lý tài chính, giải pháp sách giá bán nước, cơng tác xã hội hóa xây dựng quản lý, giải pháp áp dụng tiến KHKT, đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, công tác tuyên truyền 5.2 KIẾN NGHỊ Trong trình nghiên cứu đề tài địa phương, tác giả rút số kiến nghị sau: Cần phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước SHNT cách mạnh mẽ theo hướng giao cho UBND xã (hoặc đơn vị quản lý cơng 93 trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn) làm chủ đầu tư xây dựng cơng trình Tỷ lệ cấp nước sinh hoạt nông thôn địa bàn nghiên cứu cịn mức thấp, nhu cầu cấp nước sinh hoạt ngày cao Vì thời gian tới cấp quyền địa phương cần có kế hoạch đầu tư phát triển hệ thống cấp nước sinh hoạt cách thích đáng Trước mắt cần tập trung nguồn đầu tư để sửa chữa cơng trình bị hư hỏng, đặc biệt cơng trình bị hỏng bể đầu nguồn nhằm đưa cơng trình trở lại hoạt động bình thường đồng thời có kế hoạch chuyển đổi mơ hình quản lý cơng trình giao cho UBND xã quản lý, tốt chuyển sang mơ hình Hợp tác xã quản lý Việc đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước SH địa bàn cần thực sở lồng ghép, phối hợp nguồn đầu tư từ nhiều chương trình, dự án nhằm đảm bảo sử dụng tốt nguồn đầu tư, khai thác, sử dụng hợp lý nguồn nước đạt hiệu cao, bảo vệ mơi trường Trong trọng vận động người dân tham gia đóng góp xây dựng, quản lý, vận hành, tu, bảo dưỡng cơng trình Tổ chức lớp đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán hoạt động quản lý, vận hành cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt: Bộ NN-PTNT, 2016 Hội thảo “Nâng cao lực quản lý nhà nước, cung ứng dịch vụ công nước vệ sinh môi trường nông thôn cấp tỉnh” ngày 21/6/2016, Hà Nội Báo Nông nghiệp Việt Nam Truy cập ngày tháng năm 2018 trang: https://nongnghiep.vn/nang-cao-nang-luc-quan-ly-cap-nuoc-sach- post167658.html Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2006) Chỉ thị số 105/2006/CT-BNN việc tăng cường tổ chức quản lý vận hành cơng trình cấp nước tập trung nông thôn, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2015), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia nước VSMTNT giai đoạn 2010-2015 đề xuất kế hoạch giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Chính Phủ số: 507/BC-CP Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2017) Báo cáo tình hình thực Chương trình mục tiêu quốc gia NS & VSMTNT năm 2017, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2018) Chiến lược quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn đến năm 2020, Hà Nội Bộ Xây dựng (2008) Thông tư số 01/2008/TT-BXD hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 117/2007/NĐ-CP sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007), Nghị định số 117/2007/NĐ-CP sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch, Hà Nội Đỗ Hoàng Toàn (2001) Giáo trình Khoa học quản lý, Tập NXB Khoa học kĩ thuật Tr 33 – 35 Dương Anh Chung (2011) Nghiên cứu hồn thiện mơ hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 10 Dương Văn Hiểu (2001) Nghiên cứu mơ hình chăn ni bị sữa số vùng trọng điểm thuộc Bắc Bộ Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 11 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (2003) Từ điển Bách khoa Việt Nam, nhà xuất Từ điển Bách khoa Hà Nội Truy cập ngày 26/3/2018 http://www.bachkhoatoanthu.gov.vn 95 12 Nguyễn Phương Ly (2012) Giải vấn đề nước nông thôn: Kinh nghiệm Trung Quốc Bài học cho Việt Nam Trung tâm thông tin dự báo kinh tế xã hội quốc gia Truy cập ngày 02 tháng 01 năm 2016 tại: http://www.ncseif.gov.vn /sites/en/Pages/giaiquyetvandenuocsach-nd- 16693.html 13 Nguyễn Thế Hùng (2007) Quản lý nước sinh hoạt nông thôn huyện Chiêm Hoá tỉnh Tuyên Quang Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 14 Nguyễn Thị Lan Hương (2010) Nghiên cứu hình thức quản lý dựa vào cộng đồng cơng trình cấp nước tập trung nông thôn Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế 15 Nguyễn Vũ Hoan, Trương Đình Bắc (2005) Kinh nghiệm quản lý nước vệ sinh môi trường Trung Quốc Truy cập ngày 27 tháng 03 năm 2018 tại: http://www.isgmard.org.vn 16 Oxford (2013) Từ điển tiếng Anh – Anh – Việt Nhà xuất đại học quốc gia Hà Nội 17 Phạm Thanh Nghị (2000) Quản lý chất lượng giáo dục Đại học Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Phòng kinh tế huyện Phú Xuyên (2013, 2014, 2015, 2016, 2017) Báo cáo tình hình sử dụng nước sinh hoạt UBND huyện Phú Xuyên, Hà Nội 19 Phòng thống kê huyện Phú Xuyên (2016, 2017) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Phú Xuyên UBND huyện Phú Xun, Hà Nội 20 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phú Xuyên (2017) Báo cáo tình hình sử dụng đất UBND huyện Phú Xuyên 21 Quốc hộ (2009) “Luật tài nguyên nước” Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá X, kỳ họp thứ thông qua ngày 20 tháng năm 2009 22 Quyết định số 104/2000/Qđ-TTg ngày 25/8/2000 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược quốc gia cấp nước vệ sinh nông thôn đến năm 2020 23 Quyết định số 131/2009/Qđ- TTg ngày 01/11/2009 Thủ tướng phủ số sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn; 24 Quyết định số 38/2013/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội việc ban hành giá bán nước sinh hoạt địa bàn thành phố Hà Nội 25 Quyết định số 39/2013/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt phương án giá tiêu thụ nước khơng dùng cho mục đích sinh hoạt địa bàn 26 Thanh Tâm (2011) Giới thiệu tổng quan huyện Phú Xuyên Truy cập ngày 26/03/2017 tại: http://phuxuyen.hanoi.gov.vn/tong-quan-phu-xuyen 96 27 The Windy, 2007 Từ điển oxford Anh – Anh – Việt Nhà xuất đại học quốc gia, Hà Nội Tr 405 – 407 28 Thông tư liên tịch số 37/2014/TTLT-BNNPTNT-BTC-BKHĐT Hướng dẫn thực Quyết định số 131/2009/QĐ-TTg ngày 02 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ số sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn 29 Thơng tư liên tịch số 95/2009/TTLT-BTC-BXD-BNN ngày 19/5/2009 liên Bộ Tài chính-Bộ Xây dựng-Bộ Nơng nghiệp PTNT hướng dẫn ngun tắc, phương pháp xác định thẩm quyền định giá tiêu thụ nước đô thị, khu công nghiệp khu vực nông thôn; 30 Thông tư số 05/2009/TT-BYT ngày 17/6/2008 Bộ Y tế việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia chất lượng nước sinh hoạt; 31 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định Phê duyệt Chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020, Hà Nội 32 Tống Văn Dũng (2014) Nghiên cứu mơ hình quản lý trạm cấp nước sinh hoạt nông thôn địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 33 Trần Hiếu Nhuệ (2005), Cấp nước vệ sinh nông thôn, NXB Khoa học Kỹ thuật Hà Nội Tr 123 – 131 34 Trần Thảo (2018) Gần 200.000 người mắc bệnh ung thư nhiễm mơi trường nước Tạp trí kinh tế & đô thị Truy cập ngày 26 tháng năm 2018 tại: http://kinhtedothi.vn/gan-200000-nguoi-mac-benh-ung-thu-moi-vi-o-nhiemmoi-truong-nuoc-312474.html 35 Trương Công Tuân (2011) Nghiên cứu đề xuất số mơ hình quản lý nhằm nâng cao hiệu quản lý, khai thác hệ thống cấp nước nông thôn Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Thủy lợi 36 UBND huyện Phú Xuyên (2018) Báo cáo tình hình triển khai thực dự án nước địa bàn huyện Phú Xuyên, 2018 II Tài liệu tiếng Anh: 37 Mariela Garcia Vargas (2007) Comm unityManagem ent of Water Supply Services: the ChangingCircum stancesandNeeds of Institutional – SupportSituations and reflections based on Colom bian experiences.IRC International Water and Sanitation Centre, Netherlands 97 Số phiếu PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ, CÔNG NHÂN QUẢN LÝ VẬN HÀNH Họ tên:…………………………… ; Tuổi: Đơn vị: ……………………… ; Chức vụ: …………………… Mơ hình cấp nước: - Cấp nước nhỏ lẻ: - Cấp nước tập trung: Mơ hình quản lý, vận hành cơng trình: - UBND xã - Hợp tác xã - Tư nhân - Doanh nghiệp nhà nước - Trung tâm Nước sach VSMT nông thôn Số hộ hưởng lợi từ cơng trình bao nhiêu? .(hộ) Hình thức thu phí: - Giá nước:…………… đ/m3 Phương thức thu: + Theo tháng + Theo đồng hồ + Theo quý + Thu khoán Đơn vị vận hành khai thác, quản lý:……………… Xây dựng cơng trình a Chủ đầu tư xây dựng cơng trình: - Trung tâm NSH & VSMMTNT - Doanh nghiệp - UBND huyện - Các đơn vị khác b Chất lượng cơng trình: Tốt Trung bình Xấu c Nguồn kinh phí đóng góp xây dựng cơng trình - Tổng chi phí đầu tư XD:……………………… triệu đồng - Dân đóng góp: - Tổ chức quốc tế : - Ngân sách: Tổ chức quản lý a Số CBCNV trạm cấp nước: ………….người; ……………triệu đồng/hộ 98 b Số người quản lý/100 hộ:………… người c Trình độ CBCNV: - Kỹ sư, cử nhân: …… người ……….% - Lao động phổ thơng: ……người … % d CBCNV có đào tạo nâng cao tay nghề : Có e Thu nhập bình qn CNV: …… Triệu/tháng Khơng 10 Vận hành bảo dưỡng: Tình trạng hoạt động cơng trình nào? Hoạt động tốt, Hoạt động bình thường, Hoạt động kém, động 11 Cơng trình có hay bị hư hỏng khơng? Có Khơng Nếu có thường hư hỏng gì? - Bơm thường hỏng hóc: lần/ năm - Đường ống thường hỏng hóc …………… lần/năm - Chi phí sửa chữa: đồng/ năm - Khả tự sửa chữa: Có Khơng - Dụng cụ thay thế: Có Khơng - Nguồn kinh phí sửa chữa: Các hộ sử dụng Đơn vị quản lý cơng trình - Bảo dưỡng máy móc thường xuyên: Có - Tỷ lệ thất nước …………% Khơng 12 Kiến nghị: ……………………………………………………………… Ngày…… tháng …… năm … Người điều tra 99 Không hoạt PHỤ LỤC Số phiếu PHIẾU ĐIỀU TRA HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ NƯỚC SINH HOẠT NÔNG THÔN (Dùng cho hộ gia đình, trường học, trạm y tế xã) I Thông tin chung hộ - Họ tên chủ hộ: - Tuổi: Giới tính: Nam / Nữ - Địa chỉ: Thơn .Xã: - Trình độ văn hố chủ hộ: Cấp I Cấp II Cấp III Trung cấp trở lên - Nhân hộ: Số nhân khẩu: ; Số lao động:………… - Thu nhập bình quân đầu người hộ: đồng/người/tháng II Những vấn đề liên quan tới nước sinh hoạt hộ Mục đích sử dụng nước hộ: Sinh hoạt: - - Sản xuất: - Cả sản xuất sinh hoạt: Thơng tin đánh giá cơng trình cung cấp nước sinh hoạt tập chung (1) Gia đình sử dụng nước từ cơng trình cấp nước đơn vị quản lý? Cụm, hộ gia đình Doanh nghiệp TN Doanh nghiệp Nhà nước Đơn vị khác (2) Đáp ứng đủ nguồn nước: Đủ Thiếu (3) Chủ đầu tư xây dựng cơng trình: Trung tâm NSH & VSMTNT Doanh nghiệp UBND huyện Các đơn vị khác:……… (4) Chất lượng cơng trình Tốt Trung bình Xấu (5) Nguồn kinh phí đóng góp xây dựng cơng trình - Dân đóng góp: ……………triệu đồng/hộ - Tổ chức quốc tế : ; - Ngân sách: (6) Đáp ứng nguồn nước Đủ Thiếu (7) Lượng nước cơng trình đáp ứng %: ………% Dịch vụ cung cấp nước 100 (1) Giá nước:…………đ/m3 - Phương thức thu: + Theo tháng + Theo đồng hồ + Theo quý + Thu khoán (2) Theo gia đình giá nước bán là: Thấp Cao (3) Áp lực nước nào? Mạnh Hơi yếu Bình thường Yếu (4) Thời gian cấp nước nào? 24/24h ngày Thỉnh thoảng nước (1lần/tháng) Theo Mất nước liên tục (nhiều lần/tháng) (5) Ơng/ bà có nắm thơng tin trạm ngừng cung cấp nước hay khơng? Có Khơng Dịch vụ thu tiền ghi số đồng hồ đo nước (1) Thái độ nhân viên ghi thu? Vui vẻ, hịa nhã Bình thường Kém (2) Số lần sai sót liên quan đến việc ghi số đồng hồ năm qua? Khơng có lần lần > lần (3) Số lần sai sót liên quan đến việc phát hành hóa đơn thu tiền năm qua Khơng có lần lần > lần (4) Giải thích thắc mắc khiếu nại khách hàng Tận tình, có trách nhiệm Qua loa, đại khái Khác:……… Dịch vụ sửa chữa hệ thống cấp nước Qua loa, đại khái Tận tình, có trách nhiệm Khác:……… (1) Trong năm qua, có lần quý khách hàng gặp trục trặc phải sửa chữa đường ống? Khơng có 1- lần > lần (2) Thời gian nhân viên đến sửa chữa khắc phục cố (từ q khách thơng báo) Trong ½ ngày Trong ngày 101 Nhiều ngày (3)Chất lượng cơng trình sau sửa chữa? Tốt Bình thường Kém (4) Thái độ nhân viên sửa chữa Vui vẻ, tận tình Bình thường Khó khăn Khi cơng trình cấp nước bị hư hỏng khả đóng góp vào sửa chữa, tu bổ gia đình nào? (1) Đóng góp vật chất: Có khả đóng góp - Trong đó: Sẵn sàng đóng góp Khơng sẵn sàng đóng góp Khơng có khả đóng góp - (2) Đóng góp sức lao động Có khả đóng góp - Trong đó: Sẵn sàng đóng góp Khơng sẵn sàng đóng góp Khơng có khả đóng góp - Ơng (bà) người gia đình tham gia lớp tập huấn nước vệ sinh môi trường chưa? Đã tham gia Chưa tham gia Lý chưa tham gia: …………………………………… Ơng bà có hiểu nước sạch, nước hợp vệ sinh tác dụng khơng? Có Khơng Ơng bà có quan tâm đến việc cần thiết phải sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh vào sinh hoạt hàng ngày hay dùng cho sản xuất hay không? Quan tâm 10 Không quan tâm Theo hộ mơ hình cấp nước địa phương là: Hợp lý Không hợp lý Lý hợp lý, không hợp lý: ……………………………………… …………………………………………………………………………… 11 Mức độ hài lịng Ơng (bà) cơng trình cấp nước địa bàn nào? Rất hài lịng Khơng hài lịng Hài lịng Rất khơng hài lịng 102 12 Theo ơng (bà) đơn vị quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt hoạt động nào: Đánh giá hộ theo phương pháp cho điểm mức độ từ cao đến thấp (từ đến 10), điểm 10 cao (tốt nhất), thấp điểm (kém nhất) Điểm đánh giá hộ: (điểm) 13 Theo ông (bà) để công trình cấp nước sinh hoạt sử dụng hiệu mang tính bền vững cần có thay đổi gì? - Về xây dựng cơng trình - Về công tác quản lý đơn vị quản lý 14 Về tham gia đóng góp vào xây dựng q trình vận hành cơng trình cộng đồng -Nếu thay đổi đơn vị quản lý giao cho tốt hơn……… ……………………………………………………………… - Các vấn đề khác 15 Kiến nghị: Ngày…… tháng………năm………… Người điều tra 103 PHỤ LỤC Tình hình hoạt động trạm cấp nước địa bàn huyện Phú Xuyên Chủ đầu tư Nguồn vốn Mục tiêu quy mô (hộ dân) Cơng suất tính tốn (m3/ngày đêm) Năm xây dựng Năm đưa vào vận hành UBND huyện ODA 4,000 2000 2002 2011 UBND huyện 134 1,000 360 1997 1998 Địa điểm Tên cơng trình TT Phú Xun TT Phú Xun TCN Phú Xuyên TCN Đại Đồng TT Phú Minh TCN Phú Minh Công ty TNHH MTV nước Hà Đông WB 2,000 550 2011 2012 Phú Yên TCN Phú Yên UBND huyện 134 18 120 2010 2014 Minh Tân TCN Minh Tân UBND huyện NSNN 150 250 2007 2009 Tri Thủy TCN Tri Thủy UBND huyện NSNN 230 230 2013 2014 Bạch Hạ TCN Bạch Hạ UBND huyện NSNN 240 240 2015 2016 Chuyên Mỹ TCN Chuyên Mỹ UBND huyện 134 22 120 2013 2015 STT Đơn vị quản lý, vận hành Xí nghiệp nước Phú Xuyên thuộc Công ty TNHH thành viên nước Hà Đông Đại diện hộ dân quản lý Công ty cổ phần nước Hà Nam Công ty cổ phần nước Hà Nam Công ty cổ phần nước Hà Nam Giá nước Tình trạng hoạt động Thực theo quy định Quyết định số 38/2013/QĐ -UBND Quyết định số 39/2013/QĐ -UBND ngày 19/9/2013 UBND thành phố Hà Nội Hoạt động ổn định Đại diện hộ dân quản lý Nguồn: Phòng kinh tế huyện Phú Xuyên (2018) 104 ... nước sinh hoạt nông thôn địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội; Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện mơ hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội. .. hình quản lý cung cấp nước sinh hoạt địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội? Kinh nghiệm quản lý mơ hình nước sinh hoạt nông thôn giới Việt Nam? Kết cung cấp nước sinh hoạt địa bàn huyện Phú. .. mơ hình quản lý nước sinh hoạt nơng thơn; Đánh giá mơ hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội; Xác định yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động mơ hình quản lý nước