Đang tải... (xem toàn văn)
In this study, the method developed by Javorcik (2004) is applied to Vietnamese data to calculate linkage statistics and to highlight keypoints of the current linkage between them. The[r]
(1)Tạp chí Quản lý Kinh tế quốc tế Trang chủ: http://tapchi.ftu.edu.vn
MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG LIÊN KẾT GIỮA CÁC DOANH NGHIỆP ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI
VÀ DOANH NGHIỆP TRONG NƯỚC Ở VIỆT NAM Đào Hồng Tuấn1
Học viện Chính sách Phát triển, Hà Nội, Việt Nam
Ngày nhận: 09/09/2020; Ngày hoàn thành biên tập: 13/11/2020; Ngày duyệt đăng: 24/11/2020
Tóm tắt: Việt Nam kinh tế hội nhập ngày phát triển góp phần khơng nhỏ vào thành cơng phải kểđến vai trị khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) Những đóng góp qua thời kỳđều đem lại thành tựu to lớn, nhiên tồn cần phải khắc phục, điển hình thực tiễn liên kết yếu doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nước Bài viết sử dụng phương pháp thu thập số liệu tính tốn số liên kết đểđánh giá thực trạng liên kết hai nhóm doanh nghiệp phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết nội dung đề xuất sách nhằm tăng cường mối liên kết
Từ khóa: Doanh nghiệp FDI, Doanh nghiệp nước, Liên kết
POLICIES TO INCREASE THE LINKAGE BETWEEN FDI AND DOMESTIC COMPANIES IN VIETNAM
Abstract: Vietnam is gradually integrating into the global economy and has achieved sustainable growth FDI contributes significantly to this success Although this contribution is widely recognized, there are certain limitations, such as the weak linkage between FDI and domestic firms In this study, the method developed by Javorcik (2004) is applied to Vietnamese data to calculate linkage statistics and to highlight keypoints of the current linkage between them The paper also suggests policies that can enhance this linkage
Keywords: FDI enterprises, Domestic firms, Linkage Đặt vấn đề
Hơn 30 năm kể từtháng 12 năm 1987, mà lần Luật Đầu tư nước ban hành, kinh tế Việt Nam có bước chuyển
mạnh mẽ tích cực Từ việc xây dựng khuôn khổ chung
sách FDI, quan điểm Đảng kinh tế mở cửa hội nhập sâu rộng,
toàn diện vào kinh tế khu vực giới bước hoàn thiện qua
(2)thời kỳ Thu hút đầu tư nước ngồi giúp hình thành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủnghĩa thay cho kinh tế tập trung, kinh tế nhiều
thành phần với doanh nghiệp tư nhân khu vực có vốn đầu tư nước ngồi dần
đóng vai trò quan trọng so với khu vực kinh tếnhà nước
Việt Nam thức gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) vào đầu năm 2007 kể từđó đến nay, Việt Nam dần minh bạch hóa sách
kinh tế chủđộng hội nhập sâu thông qua việc ký kết, thực hiệp định
thương mại tự Dòng vốn FDI tăng nhanh đạt 12-18 tỷUSD/năm, đóng góp 27,7% tăng trưởng mức tăng bình quân 6%/năm kinh tế giai
đoạn 2010-2018 (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2019) Tỷ trọng đóng góp khu vực
FDI GDP tăng dần qua thời kỳ, từ6% giai đoạn 1988-1996 lên đến khoảng
20% giai đoạn 2018-2019 (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2019) Trong hoạt động xuất
nhập khẩu, khu vực FDI xuất năm 2019 đạt 179,2 tỷ USD, gấp 2,1 lần so với
xuất khu vực nước (84,99 tỷUSD) Hai quý đầu năm 2020, tác
động tiêu cực đại dịch Covid đến kinh tế giới, khu vực xuất siêu
17,57 tỷUSD, xuất (kể dầu thô) đạt 95,03 tỷ USD, giảm 5,7%, nhập
khẩu đạt 77,46 tỷ USD giảm 6,1% (Cục Đầu tư nước ngồi, 2020)
Bên cạnh đóng góp FDI vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội
của đất nước, tồn hạn chế yếu cần khắc phục, bao gồm:
(1) Chất lượng, hiệu thu hút quản lý FDI chưa cao; (2) Phân bố FDI chưa
đồng khiến sở hạ tầng tải, đầu tư nước chưa cân đối
ngành, lĩnh vực (ngành chế biến, chế tạo 195,3 tỷ USD, chiếm 57,4% tổng vốn đầu tư), tỷ lệ nội địa hóa thấp, sử dụng nhiều lao động, giá trịgia tăng thấp thiếu tính
liên kết doanh nghiệp nước với doanh nghiệp nước ngoài, thịtrường
nguyên vật liệu với thịtrường xuất (Hồ & cộng sự, 2002); (3) Nguồn nhân lực chất lượng cao chưa đáp ứng yêu cầu; (4) Còn nhiều nhà đầu tư chui, núp bóng nhà đầu tư gây ảnh hưởng đến tài nguyên vi phạm việc bảo vệ môi trường (Vedan,
Miwon, Formosa) Vì cần phải thu hút, hợp tác đầu tư nước ngồi có chọn lọc,
lấy chất lượng, hiệu quả, công nghệ bảo vệmôi trường tiêu chí đánh giá chủ yếu, tạo lập môi trường kinh doanh lực cạnh tranh thuộc nhóm ASEAN-4 trước năm 2021, thuộc nhóm ASEAN-3 trước năm 2030
FDI giúp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, giúp cho nhiều ngành công nghiệp (CN)
mới phát triển, ngành CN hỗ trợbước đầu có liên kết với doanh nghiệp
trong nước, bước đưa Việt Nam tham gia chuỗi giá trị toàn cầu Tuy nhiên,
các doanh nghiệp FDI hạn chế việc hợp tác với doanh nghiệp nước
để nhận cung ứng nguyên vật liệu, hàng hóa khiến tỷ lệ nội địa hóa ngành CN
hỗ trợ cịn thấp Việc chuyển giao công nghệtrong ngành chưa đáp ứng
(3)triển (R&D) Việt Nam Thực trạng liên kết yếu hạn chế cho
các doanh nghiệp nước tiếp cận công nghệ, doanh nghiệp
không tham gia vào chuỗi sản xuất doanh nghiệp FDI học hỏi công nghệ từ FDI
Những thực trạng nói thu hút FDI cho thấy giải pháp tổng thể
thu hút sử dụng FDI nói chung giải pháp tăng cường liên kết doanh
nghiệp FDI doanh nghiệp nước nói riêng cần thiết bối cảnh
Việt Nam
2 Tổng quan tình hình nghiên cứu
Đã có nhiều nghiên cứu giới vềtác động liên kết doanh nghiệp
FDI doanh nghiệp nước kinh tế quốc gia nhận đầu tư,
như yếu tố ảnh hưởng đến liên kết Đểđo lường quy mô liên kết, nhà
nghiên cứu chia hình thức liên kết khác nhau, bao gồm liên kết ngang, liên
kết dọc liên kết ngược cung Liên kết ngang dạng liên kết doanh nghiệp
FDI doanh nghiệp nước ngành thể tương tác doanh nghiệp
nội địa tham gia cạnh tranh với doanh nghiệp FDI Liên kết dọc bao gồm:
(i) Liên kết thuận chiều: xảy doanh nghiệp FDI sản xuất bán linh kiện cho
doanh nghiệp nước (tỉ lệ sản phẩm đầu vào sản xuất doanh
nghiệp FDI); (ii) Liên kết ngược chiều: xảy doanh nghiệp nước sản
xuất bán linh kiện cho doanh nghiệp FDI (tỉ lệđầu cung ứng cho doanh nghiệp
FDI) Liên kết ngược cung xảy doanh nghiệp nước khác ngành doanh
nghiệp FDI tham gia mua sản phẩm doanh nghiệp FDI cung cấp cho
doanh nghiệp nước ngành với doanh nghiệp FDI
Javorcik (2004) phát triển phương pháp đo lường liên kết ngang liên kết
dọc Phương pháp đo lường liên kết ngược cung sử dụng nghiên cứu
của Schoors & Merlevede (2007), Blalock & Gertler (2008) Jude (2012) Tác
động tích cực liên kết ngang đến doanh nghiệp nước tìm thấy
các nghiên cứu Blomstrom & Kokko (1998), Barrios & Stroble (2002), Rhee
(1990), Greenaway & cộng (2004) Markusen & Venables (1999), Lall (1980),
Javorcik (2004), Liang (2017) chứng minh tác động tích cực liên kết dọc Tác động tích cực liên kết ngược cung tìm thấy nghiên cứu Markusen & Venables (1999), Schoors & Merlevede (2007), Blalock & Gertler (2008) Jude (2012)
Các yếu tố tác động đến khả liên kết doanh nghiệp FDI doanh
nghiệp nước bao gồm 03 nhóm yếu tố: (i) Nhóm yếu tố phía doanh nghiệp FDI, định hướng thịtrường (Altenburg, 2000; Farole & Winkler, 2012;
Reuber & cộng sự, 1975; UNCTAD, 2000; Belderbos & cộng sự, 2001); cấu trúc
(4)1999; Martin & cộng sự, 2015); đặc tính ngành nghề hoạt động doanh
nghiệp (Martin & cộng sự, 2015); cách thức đầu tư doanh nghiệp FDI (Kennel,
2007; Belderbos & cộng sự, 2001; UNCTAD, 2000); quy mô doanh nghiệp
FDI (Halbach, 1989; Barkley & McNamara, 1994); trình độ cơng nghệ
doanh nghiệp FDI (UNCTAD, 2001; Martin & cộng sự, 2015); tuổi đời
doanh nghiệp FDI (Handfield & Krause, 1999; Akyuz, 2018; Zaheer, 1995); nguồn
gốc văn hóa doanh nghiệp FDI (Köylü, 2016; Akyuz 2018; Zhang, 2005); (ii)
Nhóm yếu tố phía doanh nghiệp nước, tỷ lệ sở hữu nhà nước
(Nguyễn, 2018); tỷ lệ sở hữu nước (Mansfield & Romeo, 1980; Lee &
Mansfield, 1996; Ramachandran, 1993); quy mô doanh nghiệp (Nguyễn, 2018);
trình độ cơng nghệ doanh nghiệp nước (Liu & cộng sự, 2009; UNCTAD, 2001); trình độ nguồn nhân lực doanh nghiệp nước (Kamata & cộng sự,
2017) khoảng cách địa lý doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nước
(Akyuz, 2018); (iii) Nhóm yếu tố thể chếvà môi trường kinh doanh (VCCI, 2019;
Hayat, 2019)
Bài viết sử dụng phương pháp Javorcik (2004)2
1và Bộ số liệu Điều tra
doanh nghiệp Việt Nam hàng năm GSO giai đoạn 2010-20173
2để tính
tốn số loại hình liên kết doanh nghiệp nước doanh nghiệp
FDI, nhằm chứng minh thực trạng yếu liên kết Ngoài ra, dựa việc
tổng hợp nghiên cứu yếu tố tác động đến liên kết, viết đề xuất 04
nhóm giải pháp để cải thiện tình hình liên kết Việt Nam
3 Thực trạng liên kết doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nước
3.1 Tổng quan thực trạng thu hút FDI
Tính đến hết ngày 31/07/2020, có tới 32.391 dự án FDI cịn hiệu lực
hoạt động lãnh thổ Việt Nam thực nhà đầu tư đến từ 137
quốc gia vùng lãnh thổ với tổng số vốn đầu tư cam kết 380,6 tỷ USD,
đó vốn thực lũy kế dự án 221,87 tỷ USD (Cục Đầu tư nước ngoài, 2020) Cũng theo nguồn số liệu này, vịng tháng đầu năm nay, tình
hình kinh tế giới có phần bị ảnh hưởng dịch Covid-19, 14,18 tỷ USD
tổng số vốn FDI đổ vào dự án Việt Nam, tăng 21,2% so với
kỳnăm ngoái, có 9,46 tỷ USD vốn đăng ký đầu tư vào 1.620 dự án
4,72 tỷUSD đăng ký tăng vốn cho 619 dự án
2 Chi tiết tại phụ lục 01
3 Hàng năm, Tổng cục Thống kê công bố Bộ số liệu điều tra doanh nghiệp Việt Nam Cuộc điều tra
(5)Các nhà doanh nghiệp FDI đầu tư vào 19/21 ngành hệ thống phân
ngành kinh tế quốc dân, tháng đầu năm 2020: (1) Lĩnh vực CN chế biến,
chế tạo đứng đầu tổng vốn đăng ký số dự án với 7,71 tỷ USD, chiếm
khoảng 60% tổng vốn đầu tư; (2) Lĩnh vực sản xuất/phân phối điện, khí, nước đứng
thứ với 3,85 tỷ USD; (3) Hoạt động kinh doanh bất động sản có xu hướng chững
lại chỉthu hút 1,62 tỷ USD Như nhận định, xu hướng thu hút
FDI tiếp tục chủ yếu vào ngành CN chế biến, chế tạo khiến số vốn tăng mạnh
từ 7,8 tỷUSD năm 2011 đến 24,56 tỷ USD cuối năm 2019, tăng gấp lần
Với đóng góp nêu trên, Việt Nam nhà đầu tư quốc tếđánh
giá thuộc nhóm 12 nước tiềm cho hoạt động đầu tư giai đoạn 2017-2019
(Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2019) Như vậy, kết thể hướng đi, chủ trương đắn Đảng kinh tế quốc tế hội nhập; phát triển
nền kinh tế nhiều thành phần, đó, khu vực FDI phận hữu
kinh tếnhư nêu rõ Nghị 50-NQ/TW Bộ Chính trị
3.2 Thực trạng loại hình liên kết doanh nghiệp FDI doanh nghiệp
trong nước
Khi đầu tư vào Việt Nam, doanh nghiệp nước ngồi khơng thể hoạt động độc lập, việc tạo dựng mối liên kết với doanh nghiệp nước vô
cùng quan trọng góp phần nâng cao hiệu cho doanh nghiệp FDI, đồng
thời giúp cho doanh nghiệp nước mở rộng thịtrường Trong giai đoạn từ
2010 đến 2017, vốn FDI chiếm tỉ trọng khoảng 10 – 12% tổng lượng vốn toàn
bộ kinh tế khơng có nhiều thay đổi Theo Cục Đầu tư nước đến
cuối năm 2019, vốn lũy kếFDI đăng ký vào ngành CN chế biến, chế tạo chiếm tới
59,1% tổng vốn Trong đó, vốn FDI đăng ký vào ngành nông – lâm – thủy
sản chiếm 0,97% tổng vốn đăng ký Với chênh lệch rõ rệt vậy, liên kết
ngang doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nước triển vọng
lĩnh vực CN chế biến, chế tạo Doanh nghiệp FDI lĩnh vực lớn số lượng quy mơ vốn sản xuất góp phần khơng nhỏ tạo nên hiệu ứng cạnh tranh đối
với doanh nghiệp nước Bên cạnh đó, với lợi mặt lao động giá
rẻ thịtrường xuất khẩu, FDI vào ngành sản xuất sản phẩm điện tử, máy vi
tính sản phẩm quang học, ngành dệt sản xuất trang phục đẩy mạnh
Theo số liệu Tổng cục Hải quan cuối năm 2019, điện thoại linh kiện
nhóm hàng xuất lớn Việt Nam ước tính 46,32 tỷUSD, tăng 5,63%
so với kỳnăm trước
Thị phần sản lượng khu vực FDI trung bình cho tất ngành trì
mức 7% (Bảng 1) Trong ba ngành lớn, thị phần sản lượng khu vực FDI cao
nhất ngành nông, lâm nghiệp thủy sản với 10% sản lượng, tiếp đến ngành
(6)nông, lâm nghiệp thủy sản không lớn, quy mô vốn doanh nghiệp nước ngành lại nhỏ, khiến cho số liên kết ngang ngành tương đối lớn so với ngành lại mức 10%
Bảng Thực trạng liên kết doanh nghiệp FDI
doanh nghiệp nước Việt Nam giai đoạn 2010-2017
Đơn vị: %
Hình thức liên kết Trung bình
các ngành
CN chế biến,
chế tạo Nông, Lâm nghiệp Thủy sản Dịch vụ
Tỷ lệ tham gia vốn FDI 10 - 12 25 4,56 6,11
Liên kết ngang 10
Liên kết ngược 10 20
Liên kết xuôi 11
Liên kết ngược cung 0,12 0,05 0,27 0,04
Nguồn: Tính tốn Tác giả4
1từ Số liệu Điều tra doanh nghiệp – GSO
Đối với liên kết ngược chiều, giai đoạn từ 2010-2017, tỷ lệ cao
cũng ngành nông, lâm nghiệp thủy sản với 20% (Bảng 1) Điều thể lực cung ứng doanh nghiệp nước tương đối hạn chế,
có thể đáp ứng nguyên liệu dạng thô ngành nông - lâm - thủy sản
cho doanh nghiệp FDI, chưa cung cấp sản phẩm đầu vào có chất lượng
cao cho lĩnh vực sản xuất
Ở ngành lại, mức độ liên kết ngược cịn thấp khơng có nhiều thay
đổi năm qua (Bảng 2) Điều cho thấy lực cung ứng
doanh nghiệp nước nhiều hạn chế chủ yếu doanh nghiệp Việt
Nam vừa nhỏ, chưa có doanh nghiệp đủ lớn có khảnăng cung ứng cho
các doanh nghiệp FDI quy mô lớn Theo khảo sát Jetro (2019), doanh
nghiệp chế biến chế tạo Nhật Bản Việt Nam chủ yếu mua nguyên liệu thô từ
doanh nghiệp Nhật Bản khác Việt Nam (46,9%) Khảnăng cung ứng doanh
nghiệp nước cho khu vực FDI yếu chất lượng nguồn nguyên liệu thô
từ Việt Nam chưa đạt đủ yêu cầu đối tác nước nên tỉ lệ mua nội địa
là thấp Chỉ có 9% doanh nghiệp nội địa đáp ứng đủ yêu cầu chất lượng cung
ứng tỉ lệở doanh nghiệp FDI 50% Tuy nhiên, khảo sát Jetro
năm 2019 cho thấy 79% số doanh nghiệp FDI Nhật Bản lĩnh vực chế biến chế tạo có ý định tăng cường mua nguyên phụ liệu từ Việt Nam 76,8% cho
việc mua nguyên liệu địa phương thông qua doanh nghiệp nước
quan trọng
(7)Bảng Tỉ lệđầu cung ứng cho doanh nghiệp FDI (%) - Liên kết ngược
Năm Trung bình các ngành Nơng - Lâm - Thủy sản chCông nghiế biến, chếệ tp ạo Dịch vụ
2010 13 6
2011 17
2012 11 20 6
2013 10 19
2014 11 22
2015 13 25
2016 12 22
2017 19
Trung bình 10 20 6
Nguồn: Tính tốn tác giả từ Số liệu Điều tra doanh nghiệp – GSO Tỉ lệ liên kết xuôi chiều tất ngành bình quân mức 7% giai
đoạn 2010-2017 (Bảng 3) Trong ba ngành lớn, tỉ lệ cao ngành nông -
lâm nghiệp thủy sản (trung bình 11% mua từ doanh nghiệp FDI);
ngành CN chế biến, chế tạo thấp ngành dịch vụ Trong hầu hết ngành sản xuất, mức độmua đầu vào trực tiếp từ doanh nghiệp FDI thấp Mức
độ liên kết doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nước việc mua
bán ngun liệu đầu vào cịn khó khăn Vấn đề cho thấy, hầu hết doanh
nghiệp nước chưa thể liên kết trực tiếp với doanh nghiệp FDI mà cần phải
thông qua doanh nghiệp nhập trung gian
Trong năm qua, tỷ lệthu hút FDI vào lĩnh vực chế biến, chế tạo lớn,
tạo tiềm cho liên kết ngược nhờ lợi quy mô Tuy nhiên, điều
không xảy ra, ngành chế biến, chế tạo thu hút nhiều 5,5 lần nguồn
vốn FDI so với ngành nông - lâm - thủy sản, lại có tỷ lệ liên kết thấp
nhiều so với ngành nông - lâm - thủy sản Những số minh chứng cho
yếu ngành CN hỗ trợ Việt Nam Ngồi ra, tỷ lệ khơng thay
đổi nhiều năm qua, cho thấy thực trạng yếu chưa có dấu hiệu
cải thiện
Bảng Tỉ lệ sản phẩm đầu vào doanh nghiệp nước
mua từ doanh nghiệp FDI (%) – Liên kết xuôi
Năm Chung Nông-Lâm-Thsản ủy CN chchế tế biạo ến, Dịch vụ
2010 14
2011 17
2012 13
2013
2014
2015 10
2016 10
2017
Trung bình 11