Tác động của biến đổi cơ cấu tổ dân số đến tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam

Các nước ñang phát triển sẽ chịu nhiều áp lực hơn từ việc gia tăng dân số, ñó là các vấn ñề về lương thực, nhà ở, nước sạch, y tế, giáo dục, việc làm và an sinh xã hội,… Tuy nhiên, quá t[r]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** Bïi thÞ minh tiÖp TáC Động biến đổi cấu tuổi dân số đến tăng tr−ởng kinh tế việt nam Chuyên ngành: Kinh tế học Mã số: 62.31.03.01 LUËN ¸N TIÕN SÜ KINH TÕ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN CÔNG TS GIANG THANH LONG Hà Nội, 2012 i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu riêng tôi Các số liệu, kết nêu luận án là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận án BÙI THỊ MINH TIỆP ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i DANH MỤC CÁC BẢNG iv DANH MỤC CÁC HÌNH v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi MỞ ðẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ BIẾN ðỔI CƠ CẤU TUỔI DÂN SỐ VÀ TÁC ðỘNG CỦA BIẾN ðỔI CƠ CẤU TUỔI DÂN SỐ ðẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 10 1.1 Tổng quan lý luận tăng trưởng kinh tế và mối quan hệ tăng dân số - tăng trưởng kinh tế 10 1.1.1 Tăng trưởng kinh tế và ảnh hưởng yếu tố dân số 10 1.1.2 Biến ñổi dân số và mối quan hệ tăng dân số - tăng trưởng kinh tế 14 1.2 Cơ sở lý thuyết biến ñổi cấu tuổi dân số và tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế 19 1.3 Tổng quan nghiên cứu tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế các nước trên giới 25 1.3.1 Dân số và tăng trưởng kinh tế trên giới 25 1.3.2 Các nghiên cứu tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế 30 1.4 Kinh nghiệm quốc tế việc ứng xử với tác ñộng biến ñổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế 44 1.5 Bài học cho Việt Nam 51 CHƯƠNG 2: BIẾN ðỔI CƠ CẤU TUỔI DÂN SỐ Ở VIỆT NAM: CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CHO TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 58 2.1 Khái quát tình hình dân số Việt Nam 58 2.2 Chính sách dân số Việt Nam 61 2.3 Biến ñổi cấu tuổi dân số Việt Nam 64 iii 2.3.1 Biến ñổi cấu tuổi dân số Việt Nam giai ñoạn 1979-2009 64 2.3.2 Xu hướng biến ñổi cấu tuổi dân số Việt Nam giai ñoạn 2009- 2049 70 2.4 Phân tích hội và thách thức từ biến ñổi cấu tuổi dân số cho tăng trưởng kinh tế Việt Nam 74 2.4.1 Từ thực trạng và xu hướng giảm dần dân số trẻ em 74 2.4.2 Từ gia tăng mạnh mẽ dân số tuổi lao ñộng 79 2.4.3 Từ gia tăng dân số cao tuổi 88 CHƯƠNG 3: ƯỚC LƯỢNG TÁC ðỘNG CỦA BIẾN ðỔI CƠ CẤU TUỔI DÂN SỐ ðẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 92 3.1 Ước lượng tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế dựa trên mô hình tăng trưởng Tân cổ ñiển 92 3.2 Xác ñịnh nhóm tuổi dân số có ñóng góp cho tăng trưởng kinh tế và ước lượng “lợi tức dân số” phương pháp NTA 97 3.3 đóng góp biến ựổi cấu tuổi dân số và suất lao ựộng cho tăng trưởng thu nhập bình quân ñầu người 105 3.4 Khuyến nghị chính sách 109 KẾT LUẬN 121 NHỮNG CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ðà CÔNG BỐ LIÊN QUAN ðẾN LUẬN ÁN 124 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 125 PHỤ LỤC 134 iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Các công thức tính tỷ số phụ thuộc dân số 21 Bảng 1.2: Dân số theo các nhóm nước trên giới, (1000 người) 25 Bảng 1.3: Xu hướng cấu dân số các nước trên giới (%) 28 Bảng 2.1: Tổng tỷ suất sinh dân số Việt Nam, 1989-2009 62 Bảng 2.2: Cơ cấu dân số Việt Nam theo nhóm tuổi, 1979-2009 67 Bảng 2.3: Tỷ số phụ thuộc dân số, 1979-2009 68 Bảng 2.4: Dân số cao tuổi Việt Nam, 1979-2009 68 Bảng 2.5: Chỉ số già hóa và tỷ số hỗ trợ tiềm năng, 1979-2049 69 Bảng 2.6: Dự báo dân số Việt Nam, 2009-2049 71 Bảng 2.7: Lao ñộng có việc làm phân theo nghề nghiệp, 1996 và 2009 (%) 81 Bảng 2.8: Cơ cấu chi tiêu cho giáo dục trung học và ñại học Việt Nam, 2008 86 Bảng 2.9: Việc làm và tiền lương việc làm chính (Nam: 15-60, Nữ: 15-55) 87 Bảng 3.1: Kết ước lượng tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế Việt Nam 94 Bảng 3.2: đóng góp nhóm tuổi 20-54 ựến tăng trưởng kinh tế Việt Nam, 1989-2049 106 Bảng 3.3: đóng góp các yếu tố cho tăng trưởng kinh tế VN, 1989-2009 107 Bảng 3.4: đóng góp các yếu tố cho tăng trưởng kinh tế VN, 2009-2049 108 v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: “Quá ñộ dân số” 16 Hình 1.2: Tăng dân số và tăng trưởng kinh tế giai ñoạn 1975 – 2004 27 Hình 1.3: Thay ñổi cấu tuổi dân số giới, 1950-2050 29 Hình 1.4: Thu nhập bình quân ựầu người, khu vực đông Á và đông Nam Á 44 Hình 1.5: Chính sách thích ứng với biến ñổi dân số ñể thúc ñẩy tăng trưởng: Kinh nghiệm Nhật Bản và số nước đông Á 46 Hình 1.6: Giai ựoạn Ộcơ cấu dân số vàngỢ số nước đông Nam Á 50 Hình 1.7: Tỷ lệ tiết kiệm và ñầu tư hộ gia ñình GDP 54 Hình 2.1: Dân số Việt Nam qua các thời kỳ 58 Hình 2.2: Tỷ lệ tăng dân số bình quân Việt Nam, 1979-2009 60 Hình 2.3: Tháp dân số Việt Nam, 1979-2009 64 Hình 2.4: Dân số Việt Nam theo nhóm tuổi, 1979-2009 66 Hình 2.5: Quy mô và tốc ñộ tăng dân số Việt Nam, 2009-2049 70 Hình 2.6: Tỷ số phụ thuộc dân số Việt Nam, 2009 - 2049 72 Hình 2.7: Tháp dân số dự báo Việt Nam, 2029-2049 73 Hình 2.8: Tỷ lệ dân số trẻ em Việt Nam, 1979-2049 74 Hình 2.9: Số lượng lao ñộng Việt Nam qua các thời kỳ, 1979-2050 79 Hình 2.10 Sự lệch pha ñào tạo và nhu cầu thị trường lao ñộng 84 Hình 2.11: Tỷ lệ dân số cao tuổi Việt Nam, 1979-2050 89 Hình 3.1: GDP bình quân ñầu người Việt Nam, 2000-2009 92 Hình 3.2: Chi tiêu và thu nhập bình quân ñầu người Việt Nam theo tuổi 102 Hình 3.3: Tốc ñộ tăng dân số sản xuất thực tế và tiêu dùng thực tế 103 Hình 3.4 Tốc ñộ tăng tỷ số hỗ trợ dân số Việt Nam 104 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên văn tiếng Việt ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á ASEAN ASXH BðDS Hiệp hội các nước đông Nam Á An sinh xã hội Biến ñổi dân số CP DS DN GDP Chính phủ Dân số Doanh nghiệp Tổng sản phẩm quốc nội GSO HDI Tổng cục Thống kê Chỉ số Phát triển Con người ILO Tổ chức Lao ñộng Quốc tế IMF Quỹ tiền tệ Quốc tế IO Bảng cân ñối liên ngành (Input-Output) JICA KHHGð Lð-TB&XH Cơ quan Hợp tác Qtế Nhật Bản Kế hoạch hóa gia ñình Lao ñộng – Thương binh và Xã hội LHQ NCT NKH Liên Hợp Quốc (UN) Người cao tuổi Nhân học NTA PRB SNA SRB Tài khoản chuyển giao quốc dân Cục Tham chiếu dân số (Mỹ) Hệ thống tài khoản quốc gia Tỷ số giới tính TðTDS TFR TNTB Tổng ñiều tra Dân số Tổng tỷ suất sinh Thu nhập trung bình TW Trung ương UNFPA UNICEF VHLSS Quỹ dân số Liên hợp quốc Quỹ Nhi ñồng Liên hợp quốc ðiều tra mức sống hộ gia ñình Việt Nam MỞ ðẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu ñề tài luận án Tăng trưởng kinh tế là vấn ñề quan tâm hàng ñầu các quốc gia Cả lý thuyết và thực tế nghiên cứu ñều cho thấy dân số là yếu tố ảnh hưởng mạnh mẽ tới tăng trưởng kinh tế và có tầm quan trọng hàng ñầu ñối với chính trị - xã hội nước Ở Việt Nam, quá trình xây dựng và phát triển ñất nước, ðảng và Nhà nước ta ñã quan tâm ñến vấn ñề dân số và coi trọng việc xây dựng và thực chính sách dân số Khi ñất nước còn chưa thống nhất, Hội ñồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ñã thông qua Quyết ñịnh số 216 ngày 26-12-1961, hướng dẫn sinh ñẻ có kế hoạch và chăm sóc sức khỏe bà mẹ, trẻ em, ñịnh hướng nâng cao chất lượng dân số Năm 1993, Nghị số 04 - NQ/HNTW Hội nghị lần thứ IV Ban Chấp hành Trung ương ðảng Cộng sản Việt Nam khóa VII khẳng ñịnh “Công tác dân số Kế hoạch hóa gia ñình là phận quan trọng chiến lược phát triển ñất nước, là vấn ñề kinh tế xã hội hàng ñầu nước ta, là yếu tố ñể nâng cao chất lượng sống người, gia ñình và toàn xã hội” (BCH TW ðCSVN, 1993, tr1) Hành ñộng cụ thể sau Nghị này là việc xây dựng và triển khai mạnh mẽ “Chiến lược Dân số - KHHGð ñến năm 2000” Chính phủ, tiếp sau ñó là “Chiến lược Dân số Việt Nam giai ñoạn 2001 – 2010” và ñây là “Chiến lược dân số và sức khỏe sinh sản Việt Nam giai ñoạn 2011 – 2020” Cả hệ thống chính trị, xã hội ñã vào với các chương trình này Cho ñến nay, công tác dân số ñạt nhiều thành tựu ñáng kể, ñóng góp tích cực cho tăng trưởng kinh tế và ổn ñịnh chính trị và xã hội Toàn xã hội ñã ý thức và ñánh giá ñúng vấn ñề dân số mối quan hệ dân số - kinh tế và phát triển nên thành tựu từ việc thực các chương trình dân số-kế hoạch hoá gia ñình ngày càng rõ nét Cũng vì lý này mà các nghiên cứu và tranh luận khoa học mối quan hệ dân số và phát triển nước ta ngày càng phong phú hơn, mang tính thời ðặc biệt năm gần ñây Việt Nam trải nghiệm biến ñộng mạnh mẽ quy mô và cấu tuổi dân số Vận hội và thách thức cùng xuất ñan xen quá trình biến ñổi dân số này “Quá ñộ dân số” Việt Nam ñang ñang diễn theo ba ñặc trưng rõ nét, ñó là (i) dân số trẻ em giảm số lượng và tỷ trọng tổng dân số; (ii) dân số ñộ tuổi lao ñộng tăng mạnh và chiếm tỷ trọng ngày càng lớn tổng dân số; và (iii) dân số cao tuổi dần tăng lên Cơ cấu tuổi dân số Việt Nam ñang biến ñổi nhanh chóng, ñó “cơ cấu dân số vàng” (hay còn gọi là “cơ hội dân số”) xuất cùng với dấu hiệu già hóa dân số Vì thế, việc nghiên cứu sâu kinh nghiệm quốc tế việc tận dụng “cơ hội dân số”, giải các thách thức từ biến ñổi cấu tuổi dân số và lượng hóa tác ñộng nó ñến tăng trưởng kinh tế Việt Nam là cần thiết Từ ñó cho việc cung cấp chứng khoa học thuyết phục, từ ñó ñề xuất, khuyến nghị các chính sách dân số phù hợp với ñịnh hướng phát triển ñất nước Trên giới, nhiều quốc gia ñã tận dụng ñược hội dân số ñể ñẩy nhanh tốc ñộ tăng trưởng kinh tế Một số nước ñã vươn lên trở thành các nước có mức thu nhập cao (như Nhật Bản, Hàn Quốc, đài Loan và Singapore) họ tạo ựược cộng hưởng từ các yếu tố khoa học kỹ thuật, vốn ñầu tư… cùng với việc tận dụng ñược hội có ñược từ biến ñổi cấu tuổi dân số ñể ñẩy nhanh tốc ñộ tăng trưởng kinh tế Hơn nữa, các quốc gia này giải thỏa ñáng và hiệu thách thức vốn có hội này giáo dục và y tế cho trẻ em, việc làm cho niên và an sinh xã hội cho người cao tuổi Tác ñộng biến ñổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế trên giới ñược nghiên cứu từ sớm và bật lên từ sau Chiến tranh Thế giới lần thứ II cho ñến với hàng loạt công trình ñược công bố với kết luận quan trọng Sau Chiến tranh Thế giới lần thứ II kết thúc, Châu Âu và đông Á và đông Nam Á, dân số bùng nổ tỷ suất sinh tăng nhanh và tỷ suất chết giảm mạnh Trước bối cảnh ñó, Chính phủ các nước ñã nỗ lực kiểm soát dân số, giảm tỷ lệ sinh, trì mức sinh phù hợp nhằm hạn chế tốc ñộ tăng dân số Hệ các chính sách dân số này là quá trình chuyển ñổi cấu dân số theo tuổi diễn nhanh chóng theo hướng giảm tỷ trọng dân số trẻ em và tăng tỷ trọng dân số tuổi lao ñộng Thời kỳ này ghi nhận tăng trưởng vượt trội kinh tế các nước có cấu dân số mà tỷ số phụ thuộc dân số thấp 50, tức là thời kỳ mà người ñộ tuổi lao ñộng ‘gánh’ người ngoài ñộ tuổi lao ñộng - thời kỳ “cơ cấu dân số vàng” Nhiều nghiên cứu tác ñộng biến ñổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế ñược thực và hầu hết các kết ñều nhận ñịnh “cơ cấu dân số vàng” có góp ñáng kể cho tăng trưởng kinh tế Ví dụ, nghiên cứu Prskawetz và Lindh (2007) [51], Kelley và Schmidt (2005) [66] cho thấy biến ñổi dân số ñóng góp 24% tăng trưởng kinh tế Châu Âu thời kỳ 1965-1990 Tương tự, giai ñoạn ñó, ñóng góp biến ñổi cấu tuổi dân số cho tăng trưởng kinh tế Hàn Quốc và Nhật Bản là khoảng 30%, đài Loan là 38% Hầu hết các nghiên cứu ựều khẳng ựịnh, hội dân số không tự ñộng ñem lại tác ñộng tích cực cho tăng trưởng kinh tế mà có thể thực hóa hội này nhờ vào các ñiều kiện, môi trường chính sách thích hợp [8], [19], [51], [57], [80], [81] Gần ñây, vấn ñề dân số và ảnh hưởng biến ñổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế Việt Nam ñược nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu với nhiều công trình ñược công bố hầu hết là các nghiên cứu ñịnh tính và có số ít các nghiên cứu ñịnh lượng Các nghiên cứu này cho quá ñộ dân số nước ta ñã có tác ñộng tích cực ñến tăng trưởng kinh tế năm gần ñây và với “cơ cấu dân số vàng” diễn khoảng 30-40 năm1 thì Việt Nam có hội lớn ñể thúc ñẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế và xã hội Ví dụ, nghiên cứu Nguyễn Thị Minh (2009) [80] khẳng ñịnh biến ñổi cấu tuổi dân số ñóng góp 14,5% vào tăng trưởng thu nhập bình quân ñầu người hàng năm Việt Nam giai ñoạn 2002 Ờ 2006 Tương tự, tắnh toán Nguyễn đình Cử và Hà Tuấn Anh (2010) [8] Tùy nghiên cứu và phương pháp tiếp cận / dự báo dân số hay các phương án mức sinh hay cách phân chia nhóm tuổi khác mà kết dự báo có thể khác Luận án muốn nhấn mạnh Dân số VN trải nghiệm “cơ cấu dân số vàng” là thực tế và ñiều này có tác ñộng mạnh mẽ tới tăng trưởng và phát triển Việt Nam Nội dung này ñược trình bày chi tiết các phần sau luận án cho thấy biến ñổi ñó ñóng góp khoảng 2,29 ñiểm phần trăm cho tốc ñộ tăng trưởng kinh tế thời kỳ 1999-2009 Nghiên cứu này nhận ñịnh tác ñộng tích cực từ biến ñổi cấu tuổi dân số cho tăng trưởng kinh tế Việt Nam nhỏ dần, chí sau thời kỳ “cơ cấu dân số vàng”, tác ñộng này có thể chuyển sang âm ðây là kết nghiên cứu ñịnh lượng ñầu tiên quan hệ dân số - tăng trưởng kinh tế Việt Nam, có ý nghĩa quan trọng mặt nghiên cứu và gợi ý chính sách, ñặc biệt giai ñoạn Phương pháp ước lượng ñược các nghiên cứu này sử dụng là dựa trên sở mô hình tăng trưởng Tân cổ ñiển với biến phụ thuộc là tốc ñộ tăng GDP bình quân ñầu người, còn biến dân số (biến ñộc lập) ñược sử dụng mô hình là tỷ lệ dân số tuổi lao ñộng dân số tuổi lao ñộng có tham gia hoạt ñộng kinh tế Tuy nhiên, phương pháp tiếp cận nghiên cứu này còn hạn chế với giả ñịnh cho tất dân số tuổi lao ñộng ñều tham gia hoạt ñộng kinh tế, dân số ngoài tuổi ñộ lao ñộng ñược coi là nhóm phụ thuộc Thực tế cho thấy không phải và vì mà cần phân biệt rõ nhóm dân số hoạt ñộng kinh tế với nhóm dân số không hoạt ñộng kinh tế không phải dựa vào việc phân tách ñộ tuổi Do vậy, cần phải có cách tiếp cận phù hợp mặt kinh tế ñể ñưa nhận ñịnh sát thực hơn, chi tiết tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế và qua ñó ñề xuất các khuyến nghị chính sách, tăng cường và củng cố mối liên kết nghiên cứu với hoạch ñịnh chính sách ðề xuất các chính sách hợp lý không dành cho việc tận dụng “cơ hội dân số vàng” mà còn cho dân số già hội “vàng” kết thúc Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn ñề tài: “Tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế Việt Nam” cho luận án Tiến sĩ mình Mục ñích nghiên cứu - Hệ thống hóa các lý thuyết và nghiên cứu thực nghiệm biến ñổi dân số, ñặc biệt là biến ñổi cấu tuổi dân số và tác ñộng nó ñến tăng trưởng kinh tế các nước trên giới, từ ñó rút bài học cho Việt Nam - Phân tích thực trạng biến ñổi cấu tuổi dân số và tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế Việt Nam - Ước lượng tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế Việt Nam - Dựa vào dự báo xu hướng dân số Việt Nam ñến năm 2049, phân tích vấn ñề già hóa và tác ñộng già hóa tới tăng trưởng - ðưa các khuyến nghị chính sách ñể tận dụng tốt hội dân số và giải cách hiệu các thách thức nhằm góp phần thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam ðối tượng và phạm vi nghiên cứu ðể ñạt ñược mục ñích nghiên cứu nêu trên, luận án hướng tới ñối tượng và xem xét phạm vi nghiên cứu sau: - ðối tượng nghiên cứu: o Lý thuyết và các nghiên cứu thực nghiệm biến ñổi cấu tuổi dân số mối quan hệ dân số - kinh tế o Dân số Việt Nam: quy mô, cấu và chất lượng dân số o Sự thay ñổi cấu tuổi dân số Việt Nam: hội và thách thức cho tăng trưởng kinh tế o - Các chính sách dân số Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: o Dân số Việt Nam qua các thời kỳ, chú trọng tới thời kỳ 1979-2009 và số liệu dự báo dân số thời kỳ 2009 – 2049 o Ước lượng tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế và dựa vào kết ước lượng ñánh giá tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng và phát triển kinh tế Việt Nam thời kỳ 19792009 và 2009-2049 (số liệu dự báo) Mốc năm 1979 ñược chọn vì ñó là thời gian diễn tổng ñiều tra dân số ñầu tiên Việt Nam sau ñất nước thống Giai ñoạn này diễn quá ñộ dân số từ cấu dân số trẻ sang “cơ cấu dân số vàng” và già hóa, nhiều thay ñổi rõ rệt các biến nhân học ðịnh lượng tác ñộng biến ñổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế giai ñoạn này là quan trọng cho việc ñề xuất các chính sách nhằm thu ñược lợi ích dân số giai ñoạn và chuẩn bị cho trải nghiệm giai ñoạn dân số già o Phân tích giai ñoạn dân số già hóa từ ñó khuyến nghị các chính sách nhằm thích ứng với trạng dân số sau thời kỳ “cơ cấu dân số vàng” Phương pháp nghiên cứu ðể phù hợp với nội dung, yêu cầu và mục ñích nghiên cứu, luận án sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thống kê: Tổng hợp các số liệu biến ñổi cấu tuổi dân số và các số liệu báo dân số tỷ suất sinh, tỷ suất chết… Các số liệu sử dụng luận án này có nguồn từ Tổng cục Thống kê và từ các Tổng ñiều tra Dân số Việt Nam Các số liệu dự báo dân số Việt Nam cho ñến năm 2049 Tổng cục Thống kê 2010 ñược sử dụng phần ñánh giá xu hướng dân số luận án - Phương pháp nghiên cứu bàn, kế thừa: Luận án tiếp cận, mô tả và phân tích vấn ñề nghiên cứu từ quan ñiểm các nhà nghiên cứu thông qua các công trình khoa học ñã công bố - Phương pháp mô hình hóa: thông qua việc xây dựng các mô hình ñịnh lượng ñể xác ñịnh mối quan hệ các biến số nhằm cung cấp sở thực chứng cho các phân tích ñịnh tính Cụ thể, nghiên cứu tiến hành xây dựng mô hình kinh tế lượng dựa trên mô hình tăng trưởng Tân cổ ñiển có hiệu chỉnh phù hợp ñể nghiên cứu tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế Việt Nam Tiếp ñó, nghiên cứu sử dụng phương pháp Tài khoản chuyển giao quốc dân (National Transfer Accounts – NTA)2 ñể ño lường tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số Xem chi tiết www.ntaccounts.org ñến tăng kinh tế Thông qua việc tính toán và phân tích các tiêu chi tiêu và thu nhập vòng ñời người Việt Nam ñiển hình, phương pháp NTA giúp rõ thời kỳ Việt Nam có thể thu ñược lợi tức dân số ñể thúc ñẩy tốc ñộ tăng trưởng kinh tế ðồng thời, phương pháp này cho thấy giai ñoạn mà biến ñổi cấu tuổi dân số có thể tác ñộng tiêu cực ñến tăng trưởng kinh tế dân số già hóa và già nhanh Ý nghĩa khoa học luận án Luận án với ñề tài “Tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế Việt Nam” ñạt ñược mục tiêu nghiên cứu ñặt có số ñóng góp quan trọng cho các nghiên cứu quan hệ dân số - kinh tế và phát triển Việt Nam Luận án ñưa khuyến nghị chính sách quan trọng cho việc tận dụng hội dân số cho tăng trưởng kinh tế và chính sách thích ứng với dân số già hóa sau thời kỳ “cơ cấu dân số vàng” Cụ thể: - Trong mối quan hệ dân số - kinh tế, luận án rõ việc nghiên cứu cấu tuổi dân số là nhân tố quan trọng với tăng trưởng kinh tế ðây là bước tiến so với các nghiên cứu trước ñây việc phân tích tập trung chủ yếu vào quy mô dân số - Luận án hệ thống hóa ñược sở lý luận biến ñổi cấu tuổi dân số và tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế; Tổng quan các nghiên cứu thực nghiệm tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế các nước trên giới; Xây dựng mô hình ước lượng tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế Việt Nam Những ñiều này cung cấp các tham khảo cho nghiên cứu mở rộng sau mối quan hệ dân số - kinh tế và phát triển - Là số ít nghiên cứu ñầu tiên Việt Nam nhằm lượng hoá tác ñộng cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế, luận án phân tích ñịnh lượng tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế Việt Nam với phương pháp hoàn thiện so với các nghiên cứu trước ñây Phương pháp ước lượng Tài khoản chuyển giao quốc dân (NTA) là phương pháp ñược áp dụng số nước trên giới từ năm 2004 và luận án này là áp dụng sớm Việt Nam - Kết phân tích ñịnh lượng cho biết mức ñóng góp cụ thể biến ñổi cấu tuổi dân số cho tăng trưởng GDP bình quân ñầu người; Giai ñoạn nào biến ñổi cấu tuổi dân số Việt Nam tác ñộng tích cực và tiêu cực ñến tăng trưởng kinh tế; Chỉ rõ thời gian tới, suất lao ñộng phải tăng lên bao nhiêu ñể có thể trì mức tăng trưởng xu hướng biến ñổi cấu tuổi dân số Việt Nam (Dân số vàng, già hóa dân số và già nhanh); Giai ñoạn nào Việt Nam không còn thu ñược lợi tức dân số cho tăng tưởng kinh tế… - Nghiên cứu rõ quan niệm ‘dân số vàng’ góc ñộ nhân học khác biệt với quan niệm ‘dân số vàng’ góc ñộ kinh tế Do ñó, việc nghiên cứu tác ñộng biến ñổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế cần tập trung ñến góc ñộ kinh tế mà ñó việc ước lượng, dự báo ‘dân số không hoạt ñộng kinh tế’ và ‘dân số hoạt ñộng kinh tế’ quan trọng là việc ước lượng, dự báo quy mô dân số theo lát cắt tuổi (bằng phân biệt trẻ em, người tuổi lao ñộng và người cao tuổi) - Trên sở phân tích chính sách dân số Việt Nam qua các giai ñoạn phát triển, luận án cho thấy tầm quan trọng các chính sách ñối với xu hướng biến ñổi cấu tuổi dân số và vai trò ñịnh chính sách ñối với việc thu lợi từ biến ñổi cấu tuổi dân số cho tăng trưởng kinh tế - Từ kết phân tích, luận án ñề xuất các nhóm chính sách ñể tận dụng tiềm dân số và chủ ñộng thích ứng với xu hướng dân số tương lai Luận án gợi mở việc nghiên cứu chính sách dân số - kinh tế có tính toàn diện lồng ghép chính sách an sinh xã hội Việt Nam, nghiên cứu tác ñộng già hóa dân số ñến tăng trưởng kinh tế ðây là hướng nghiên cứu cung cấp ñầu khác quan trọng cho việc hoạch ñịnh chính sách thời gian tới dân số ngày càng già nhanh Nội dung luận án: Ngoài lời mở ñầu, kết luận và danh mục các tài liệu tham khảo, luận án ñược chia thành ba chương: Chương 1: Tổng quan biến ñổi cấu tuổi dân số và tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế Chương 2: Biến ñổi cấu tuổi dân số Việt Nam: Cơ hội và thách thức ñối với tăng trưởng kinh tế Chương 3: Ước lượng tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế Việt Nam và khuyến nghị chính sách 10 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ BIẾN ðỔI CƠ CẤU TUỔI DÂN SỐ VÀ TÁC ðỘNG CỦA BIẾN ðỔI CƠ CẤU TUỔI DÂN SỐ ðẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 1.1 Tổng quan lý luận tăng trưởng kinh tế và mối quan hệ tăng dân số - tăng trưởng kinh tế 1.1.1 Tăng trưởng kinh tế và ảnh hưởng yếu tố dân số Tăng trưởng kinh tế là tiêu phản ánh quy mô tăng lên hay giảm ñi kinh tế năm này so với năm trước ñó hay thời kỳ này so với thời kỳ trước ñó Tăng trưởng kinh tế là gia tăng GDP GDP bình quân ñầu người thời gian ñịnh, thay ñổi lượng kinh tế Sự gia tăng này thể thay ñổi quy mô và tốc ñộ, quy mô thể tăng nhiều hay ít còn tốc ñộ thể tăng nhanh hay chậm [5] ðể ño lường tăng trưởng kinh tế người ta thường sử dụng tiêu tốc ñộ tăng trưởng kinh tế, thường ñược tính mức tăng tổng sản phẩm quốc nội (GDP) theo thời gian mức tăng GDP bình quân ñầu người theo thời gian g Yt = Trong ñó: Y t − Y t −1 x100 % Y t −1 (1.1) gYt : là tốc ñộ tăng trưởng kinh tế thời kỳ t Yt là GDP thực tế thời kỳ t Yt-1 là GDP thực tế thời kỳ trước ñó Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế ñược tính công thức trên chưa phản ánh ñúng tăng trưởng kinh tế nước vì nó không phản ánh ñược gia tăng dân số ảnh hưởng tới tốc ñộ tăng GDP Gần ñây người ta sử dụng tiêu tăng trưởng GDP bình quân ñầu người ñể phản ánh ñúng tăng trưởng kinh tế 11 y t − y t −1 g = x100 % y t −1 t y Trong ñó: (1.2) g ty : là tốc ñộ tăng trưởng GDP bình quân ñầu người thời kỳ t yt là GDP thực tế bình quân ñầu người thời kỳ t yt-1 là GDP thực tế bình quân ñầu người thời kỳ trước ñó Theo lý thuyết cổ ñiển tăng trưởng kinh tế ñược nêu các nhà kinh tế học cổ ñiển, tiêu biểu là Adam Smith và David Ricardo với tác phẩm “Của cải các quốc gia” Ông ñã nghiên cứu tính chất, nguyên nhân tăng trưởng kinh tế và làm nào ñể tạo ñiều kiện cho tăng trưởng kinh tế Ông cho chính lao ñộng ñược sử dụng công việc có ích và hiệu là nguồn gốc tạo giá trị cho xã hội Số công nhân “hữu ích và hiệu quả” suất họ phụ thuộc vào lượng tư tích lũy Adam Smith coi gia tăng tư là yếu tố ñịnh tăng trưởng kinh tế David Ricardo kế thừa tư tưởng Adam Smith và chịu ảnh hưởng tư tưởng dân số học T.R Malthus (1776-1834), cho nông nghiệp là ngành kinh tế quan trọng ñối với tăng trưởng kinh tế Xuất phát từ góc ñộ phân phối thu nhập ñể nghiên cứu tăng trưởng kinh tế, D.Ricardo nhấn mạnh yếu tố tăng trưởng là ñất ñai, lao ñộng và vốn ngành và phù hợp với trịnh ñộ kỹ thuật ñịnh, các yếu tố này kết hợp với theo tỷ lệ cố ñịnh, không thay ñổi Ông ñặc biệt nhấn mạnh tích lũy tư là nhân tố chủ yếu ñịnh tăng trưởng kinh tế còn các chính sách chính phủ không có tác ñộng quan trọng tới hoạt ñộng kinh tế Quan ñiểm K.Marx (1818-1883) tăng trưởng kinh tế cho ñất ñai, lao ñộng, vốn và tiến kỹ thuật là yếu tố quá trình tái sản xuất Ông ñặc biệt nhấn mạnh vai trò lao ñộng việc tạo nên giá trị thặng dư, và khẳng ñịnh chính sách kinh tế Nhà nước có ý nghĩa quan trọng ñể thúc ñẩy tăng trưởng Sự chuyển biến mạnh mẽ khoa học kỹ thuật vào cuối kỷ XIX với hàng loạt phát minh khoa học ñời, nhiều tài nguyên ñược khai thác và sử dụng làm cho 12 kinh tế giới có bước phát triển mạnh mẽ Trường phái kinh tế học Tân Cổ ñiển ñời với quan ñiểm cho tiến khoa học kỹ thuật là yếu tố thúc ñẩy phát triển kinh tế Họ bác bỏ quan ñiểm cổ ñiển cho sản xuất tình trạng ñịnh ñòi hỏi tỷ lệ ñịnh lao ñộng và vốn mà khẳng ñịnh lao ñộng và vốn có thể thay ñược cho nhau, ñồng thời lập luận Chính phủ không có vai trò quan trọng việc ñiều tiết kinh tế Bước sang kỷ XX, khủng hoảng kinh tế giới diễn nghiêm trọng (thời kỳ 1929-1933) ñã cho thấy các lý thuyết tăng trưởng kinh tế trước ñây chưa thực phản ánh ñầy ñủ nguyên nhân tăng trưởng kinh tế Maynard Keynes (1883-1946) với tác phẩm “Lý thuyết chung việc làm, lãi suất và tiền tệ” ñã ñánh dấu ñời lý thuyết tăng trưởng kinh tế Ông cho có phân biệt tổng cung ngắn hạn và tổng cung dài hạn và cân kinh tế không thiết phải mức sản lượng tiềm mà có thể thấp và nhấn mạnh vai trò tiêu dùng việc xác ñịnh sản lượng Bằng lập luận thu nhập cá nhân ñược sử dụng cho tiêu dùng và tích lũy, ông khẳng ñịnh việc giảm tiêu dùng dẫn ñến cầu tiêu dùng giảm chính là nguyên nhân dẫn ñến trì trệ hoạt ñộng kinh tế, vì Nhà nước cần phải ñiều tiết các chính sách kinh tế nhằm tăng tiêu dùng Ông khẳng ñịnh vai trò to lớn Chính phủ việc sử dụng chính sách kinh tế nhằm thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế Nửa cuối kỷ XX, ñời các quan ñiểm ñại tăng trưởng kinh tế cho thấy xích lại gần học thuyết tăng trưởng Tân cổ ñiển và học thuyết kinh tế Keynes Những ý tưởng ñược trình bày tác phẩm “Kinh tế học” Samuelson năm 1948 Lý thuyết tăng trưởng kinh tế ñại thống với mô hình tăng trưởng Tân cổ ñiển xác ñịnh các yếu tố tác ñộng ñến sản xuất Họ cho tổng cung (Y) kinh tế ñược xác ñịnh các yếu tố ñầu vào sản xuất là lao ñộng (L), vốn (K), tài nguyên thiên nhiên (R) và khoa học công nghệ (A) Quan ñiểm này cho ñể tăng trưởng thì các nhà sản xuất có thể lựa chọn công nghệ sử dụng nhiều vốn công nghệ sử dụng nhiều lao ñộng Ngoài vai trò tích cực vốn ñối với tăng trưởng, mô hình Solow ñã ñưa 13 thêm nhân tố lao ñộng và tiến công nghệ vào phương trình tăng trưởng Mô hình này cho biết tiết kiệm, tăng dân số và tiến công nghệ có ảnh hưởng nào tới mức sản lượng và tốc ñộ tăng trưởng kinh tế theo thời gian Tuy nhiên, mô hình tăng trưởng Tân cổ ñiển không giải thích ñược ñầy ñủ thực tế tăng trưởng kinh tế, ñặc biệt nước ñang phát triển Trong mô hình Tân cổ ñiển, yếu tố ñinh thu nhập bình quân ñầu người là tính hiệu lao ñộng (A) ý nghĩa chính xác A lại không ñược xác ñịnh rõ và hành vi biến ñổi nó lại ñược coi là ngoại sinh… Hạn chế này ñã dẫn ñến phát triển các mô hình tăng trưởng dựa trên khuôn khổ lý thuyết mô hình Tân cổ ñiển nhằm làm rõ chế nội sinh thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế Mô hình Tăng trưởng nội sinh khẳng ñịnh ngoài vai trò quan trọng vốn (K) và lao ñộng (L) ñối với tăng trưởng kinh tế, kiến thức và vốn người là kênh quan trọng thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế Mô hình này khẳng ñịnh, chính sách chính phủ có thể tác ñộng tới tốc ñộ tăng trưởng kinh tế dài hạn Như vậy, các lý thuyết tăng trưởng kinh tế ñã rõ các yếu tố tăng trưởng kinh tế ðộng lực phát triển kinh tế ñược kết hợp từ bốn yếu tố tăng trưởng là nguồn nhân lực, nguồn tài nguyên, tư và công nghệ Bốn nhân tố này khác quốc gia và cách phối hợp chúng khác tạo nên kết tương ứng là khác nước Tuy nhiên, việc luận dẫn các học thuyết tăng trưởng kinh tế luận án này nhằm nhấn mạnh tầm quan trọng các nhân tố ñối với tăng trưởng, từ ñó phân tích mối quan hệ này phạm vi ñối tượng nghiên cứu luận án là tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế Biến ñổi cấu tuổi dân số tác ñộng tới tăng trưởng kinh tế thông qua ba kênh chính, ñó là lực lượng lao ñộng, tiết kiệm và vốn người Có thể nói, bốn yếu tố tăng trưởng kinh tế thì nhóm các yếu tố liên quan ñến người (nguồn nhân lực) có vai trò ñịnh Những yếu tố thể nguồn lực này là khả cung lao ñộng với quy mô và chất lượng lao ñộng, cách thức phân công lao ñộng hoạt ñộng kinh tế - hay là cấu cầu lao ñộng là yếu tố tác 14 ñộng ñến phát triển kinh tế Chất lượng ñầu vào lao ñộng thể qua kỹ năng, kiến thức và kỷ luật ñội ngũ lao ñộng là yếu tố quan trọng cho tăng trưởng kinh tế Hầu hết các yếu tố khác tư bản, nguyên vật liệu, công nghệ ñều có thể mua vay mượn, nguồn nhân lực khó có thể làm tương tự Các yếu tố máy móc thiết bị, nguyên vật liệu hay công nghệ sản xuất có thể phát huy ñược tối ña hiệu ñội ngũ lao ñộng có trình ñộ, có sức khỏe và kỷ luật lao ñộng tốt Nhiều nghiên cứu thực nghiệm trên giới ñã cho thấy nước bị tàn phá nặng nề chiến tranh (như ðức sau chiến thứ II) và nghèo nàn tài nguyên (như Nhật Bản) có thể phục hồi và phát triển kinh tế cách ngoạn mục nhờ có ñược nguồn nhân lực dồi dào và chất lượng Ở các phần sau luận án làm rõ tầm quan trọng biến dân số ñối với tăng trưởng kinh tế thông qua việc phân tích ñịnh tính, ñưa chứng thực nghiệm và lượng hóa tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế Việt Nam 1.1.2 Biến ñổi dân số và mối quan hệ tăng dân số - tăng trưởng kinh tế Dân số và kinh tế là hai mặt quá trình phát triển xã hội Dân số vừa là chủ thể, vừa là khách thể, vừa là lực lượng sản xuất, vừa là lực lượng tiêu dùng và là yếu tố chủ yếu quá trình sản xuất Vì vậy, quy mô, cấu và chất lượng dân số có ảnh hưởng lớn ñến phát triển kinh tế và xã hội Mối quan hệ dân số kinh tế ñã ñược quan tâm từ sớm Vào kỷ XVI-XVII, học giả chủ nghĩa trọng thương ñã ñưa nhận ñịnh và chính sách kinh tế liên quan tới dân số Với quan ñiểm nhân công chính là người tạo hàng hóa – nguồn gốc giàu có – số học giả ñã nhấn mạnh dân số là cải và sức mạnh quốc gia (Nichobas Barbon) hay quốc gia giàu có phải là quốc gia có nhiều nhân công (Josiah Tucken)3 Tuy nhiên, ñây là nhận ñịnh sơ khai, chưa có nghiên cứu cụ thể mối quan hệ dân số và kinh tế Theo trích dẫn từ “Những quan ñiểm chính chủ nghĩa trọng thương”, Giáo trình “Lịch sử các học thuyết kinh tế”, NXB ðại học Kinh tế Quốc dân, 2010 15
Lý thuyết dân số Thomas Robert Malthus Thomas R.Malthus (1766–1834) là người ñầu tiên nghiên cứu quan hệ tăng dân số với tăng trưởng kinh tế Nội dung học thuyết này cho dân số tăng theo cấp số nhân, còn lương thực, thực phẩm và các phương tiện sinh hoạt tăng theo cấp số cộng Sự gia tăng dân số diễn với nhịp ñộ không ñổi, còn gia tăng lương thực, thực phẩm là có giới hạn ñiều kiện tài nguyên (diện tích, suất…) không thể vượt qua Vì thế, Malthus cho giải pháp ñể giải vấn ñề dân số là thiên tai, dịch bệnh và chiến tranh Ông chưa ñánh giá ñược vai trò khoa học công nghệ quá trình phát triển loài người cùng với quá trình gia tăng dân số Học thuyết dân số Malthus gây nhiều tranh luận lịch sử và còn tiếp tục ñược bình luận Tuy vậy, không thể phủ nhận học thuyết Malthus có ñóng góp ñáng kể ông là người ñầu tiên nêu lên và nghiên cứu vấn ñề dân số, ñặc biệt là cảnh báo nhân loại nguy và tác ñộng tiêu cực tăng dân số quá nhanh Hạn chế học thuyết này là quan ñiểm cho phát triển dân số là quy luật tự nhiên, vĩnh cửu nên ông ñã ñưa giải pháp sai lệch ñể hạn chế nhịp ñộ tăng dân số
Lý thuyết “quá ñộ dân số” Vào cuối kỷ XIX, các nhà nghiên cứu ñã nhận mức sinh và mức tử không bị tác ñộng các quy luật sinh học mà còn bị tác ñộng các nhân tố kinh tế và xã hội Quan niệm “quá ñộ dân số” ñời và ñược sử dụng rộng rãi ñể lý giải thay ñổi các kiểu sản xuất dân cư trên giới Người ñầu tiên ñưa quan niệm này là nhà dân số học người Pháp Adolphe Ladry (1874-1956) cùng với việc sử dụng thuật ngữ “Cách mạng dân số” ñời vào năm 1909-1934 Tư tưởng này ñược Frank W Notestein (1902-1983), nhà nhân học người Mỹ, kế tục và trình bày cụ thể vào năm 1945 Thuyết “quá ñộ dân số” nghiên cứu biến ñổi dân số qua các thời kỳ với việc dựa vào ñặc trưng ñộng lực dân số Thuyết này tập trung vào việc nghiên cứu và lý giải vấn ñề phát triển dân số thông qua việc xem xét mức sinh, mức tử ñể hình thành quy luật với ba giai ñoạn (Hình 1.1) 16 • Giai ñoạn 1: ðây là giai ñoạn ñầu tiên quá trình biến ñổi dân số với tỷ suất sinh và tỷ suất chết ñều khá cao, mức sinh cao chút so với mức chết nên gia tăng dân số tự nhiên chậm, dân số tương ñối ổn ñịnh Từ năm ñầu công nguyên dân số giới khoảng 200 triệu người và phải ñến 840 năm sau ñạt mức tỷ người • Giai ñoạn 2: Cùng với tiến sản xuất công nghiệp, ñời sống vật chất, tinh thần, chăm sóc sức khỏe ban ñầu và phát triển y tế cộng ñồng ñã ñược nâng cao Khi dân số ñang giai ñoạn thời kỳ quá ñộ, ñặc trưng là có tỷ lệ chết giảm rõ rệt, tuổi thọ trung bình tăng nhanh, ñó tỷ lệ sinh lại không giảm tương ứng Kết là dân số tăng nhanh, tạo giai ñoạn “bùng nổ dân số” Hình 1.1: “Quá ñộ dân số” Nguồn: Tổng cục dân số và KHHGð, Quỹ DS Liên hợp quốc [36] Chú thích: CBR – Tỷ suất sinh thô; CDR – Tỷ suất chết thô • Giai ñoạn 3: Sự phát triển sâu sắc kinh tế - xã hội ñã dẫn ñến làm thay ñổi các chính sách nhà nước và nhận thức xã hội dân số và gia ñình, chuyển từ số lượng sang chất lượng Cùng với tuổi thọ trung bình ngày càng tăng lên thì tỷ lệ sinh ñồng thời giảm dần ðến cuối giai ñoạn này, tỷ lệ chết ñều thấp và cân mức gia tăng tự nhiên dân số khoảng 1%, dân số ổn ñịnh Như vậy, dân số các nước phát triển ñã ñi từ trạng thái cân lãng phí (sinh nhiều, chết nhiều) sang trạng thái cân tiết kiệm (sinh ít, chết ít) Giữa hai trạng thái này Châu Âu là thời kỳ kéo dài khoảng 150 năm 17
Lý thuyết dân số Mác – Ănghen Trong các tác phẩm kinh ñiển vật lịch sử, Mác – Ănghen và Lênin ñã ñề cập nhiều tới vấn ñề dân số Một luận ñiểm quan trọng hàng ñầu học thuyết Mác–Lênin dân số là quan ñiểm cho hình thức kinh tế xã hội có quy luật dân số tương ứng với nó, phương thức sản xuất nào thì có quy luật phát triển dân số Mác–Lênin khẳng ñịnh, sản xuất vật chất và tái sản xuất dân cư suy cho cùng là nhân tố ñịnh phát triển xã hội loài người Căn vào ñiều kiện cụ thể tự nhiên, kinh tế, xã hội, quốc gia phải xác ñịnh ñược qui mô dân số tối ưu ñể mặt có thể ñảm bảo hưng thịnh ñất nước, mặc khác nâng cao chất lượng sống người dân Con người có thể kiểm soát các quá trình dân số nhằm phục vụ cho phát triển xã hội, cải thiện ñời sống vật chất và tinh thần nhân dân
Những luận ñiểm quan hệ dân số-tăng trưởng kinh tế Kể từ Malthus nghiên cứu vấn ñề dân số cho ñến nay, các nhà khoa học ñã tranh luận nhiều các vấn ñề dân số và quan hệ dân số - kinh tế Tuy nhiên, nhiều thập kỷ hầu hết các nghiên cứu chú trọng vấn ñề quy mô và tốc ñộ tăng dân số mà ít quan tâm ñến cấu tuổi dân số Dựa vào việc nghiên cứu quy mô và tốc ñộ tăng dân số mối quan hệ với tăng trưởng và phát triển, các học giả ñã phát triển các lý thuyết mối quan hệ dân số - kinh tế theo ba hướng bản: bi quan (persimistism), lạc quan (optimistism) trung tính (neutralism)4 Quan ñiểm bi quan: Thomas R.Malthus là ñiển hình người theo quan ñiểm bi quan vì, ông cho tăng dân số tác ñộng tiêu cực tới tăng trưởng kinh tế Vào thập niên 1940, người ủng hộ bảo vệ môi trường bắt ñầu các nghiên cứu với quan ñiểm cho tăng dân số quá nhanh là mối ñe dọa ñối với nguồn cung ứng lương thực và tài nguyên thiên nhiên Quan ñiểm “bi quan” còn tiếp tục Luận ñiểm “bi quan”: tăng dân số tác ñộng tiêu cực tới tăng trưởng kinh tế Luận ñiểm “lạc quan”: tăng dân số tác ñộng tích cực tới tăng trưởng kinh tế Luận ñiểm “trung tính”: tăng dân số có thể tác ñộng tích cực tiêu cực tới tăng trưởng kinh tế 18 phát triển với nhiều công bố sau ñó Chẳng hạn, sách “Quả bom dân số” Pail Ehrlich (1968) đã dự đốn hàng trăm triệu người cĩ thể chết đĩi vào thập niên 1970 Năm 1973, Liên hợp quốc dự báo hậu túy gia tăng dân số có thể là tiêu cực Quan ñiểm lạc quan: ðến thập niên 1980, mà quá trình dân số ñã tạo hàng loạt các thay ñổi cấu dân số theo tuổi hầu hết các nước, ñặc biệt là các nước Châu Âu, các nghiên cứu nhân học ñã công bố nhiều kết làm thay ñổi cách nhìn mối quan hệ dân số-kinh tế Quan ñiểm dân số học “lạc quan” với nhận ñịnh dân số là sở hỗ trợ cho phát triển kinh tế xuất cùng với nhận ñịnh các nhà nhân học cho gia tăng dân số có thể là “món quà” cho kinh tế Họ lập luận quy mô dân số tăng kéo theo nhu cầu tiêu dùng tăng lên, thị trường mở rộng và ñó thúc ñẩy sản xuất phát triển Sản xuất với quy mô lớn mang lại hiệu kinh tế cao Mặt khác, dân số ñông làm tăng kiến thức thông qua học hỏi và cạnh tranh, và nữa, sức ép nhu cầu thúc ñẩy khoa học, kỹ thuật phát triển [4], [7], [8] Tiến công nghệ nông nghiệp và công nghiệp ñã tăng nhanh và các nhà dân số học “bi quan” ñã dường không tính ñến ñiều này Cuộc Cách mạng Xanh là ví dụ ñiển hình ủng hộ quan ñiểm “lạc quan” làm cho sản lượng lương thực tăng gấp bốn lần so với năm 1950 mà sử dụng thêm 1% ñất ñai [4] Mặt khác, các nhà “dân số học lạc quan” ñưa cái nhìn rộng và khuyến nghị nhiều yếu tố bên ngoài là nguyên nhân gia tăng dân số Quan ñiểm trung tính Tuy nhiên, nhóm các nhà dân số học khác lại ñánh giá tác ñộng tăng dân số ñến tăng trưởng kinh tế góc ñộ rộng và thận trọng Họ ñại diện cho người theo quan ñiểm dân số học “trung tính” cho tăng dân số tác ñộng ñến tăng trưởng kinh tế qua nhiều kênh khác bao gồm tác ñộng tích cực và tiêu cực ñến tăng trưởng kinh tế Ví dụ, Srinivan (1988) cho tăng trưởng kinh tế là sản phẩm hàng loạt các chính sách và thể chế phù hợp 19 không ñơn là nhân tố dân số [88] Ba lĩnh vực quan trọng ñược tập trung nghiên cứu dòng lý thuyết này nhằm ñánh giá tác ñộng tăng dân số ñến tăng trưởng kinh tế là tài nguyên tự nhiên, tiết kiệm, và phương thức ña dạng hóa nguồn lực Cụ thể, người ta phát gia tăng dân số không phải là nguyên nhân dẫn ñến cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên và không phải là nguyên nhân chủ yếu dẫn ñến mức sống thấp Công nghệ, bảo tồn và phân chia thị trường các nguồn lực có hiệu quả, tất yếu tố này góp phần giữ gìn tài nguyên thiên nhiên và thu nhập bình quân ñầu người là yếu tố chủ yếu ñịnh cung – cầu nguồn lực này Các học giả nhận rằng, gia tăng dân số làm giảm tích lũy dẫn ñến ảnh hưởng ñối với tăng trưởng kinh tế chưa ñược nghiên cứu Mặt khác, kết nghiên cứu nhiều nước cho thấy tác ñộng gia tăng dân số ñến việc ña dạng hóa các nguồn lực kinh tế là không ñáng kể, ñồng thời khẳng ñịnh chính sách và thể chế có tác ñộng mạnh mẽ ñến tăng trưởng và phát triển là việc gia tăng dân số nhanh Quan ñiểm này ñược luận bàn và thể rõ Hội nghị quốc tế dân số và phát triển Bu-ca-ret (Rumani) năm 1984, ñồng thời khẳng ñịnh nhiều vấn ñề phát triển nảy sinh không phải quy mô dân số mà chính là phân bố dân số và vấn ñề dân số không ñơn giản là vấn ñề số lượng mà là chất lượng sống người và lợi ích vật chất họ 1.2 Cơ sở lý thuyết biến ñổi cấu tuổi dân số và tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế Một ñiểm quan trọng ñược nhận năm gần ñây ñối với các nghiên cứu quan hệ dân số - kinh tế ñó là việc các nghiên cứu ñã chú trọng phân tích biến ñổi cấu tuổi dân số và ảnh hưởng nó tới tăng trưởng kinh tế thay vì nghiên cứu quy mô dân số trước ñây Về lý thuyết, cho ñến chưa có học thuyết nào thể nội dung chuyên biệt biến ñổi cấu tuổi dân số và tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng và phát triển Tuy nhiên, các nghiên cứu thực nghiệm quan hệ dân số kinh tế thời gian gần ñây ñã cho thấy tầm ảnh hưởng quan trọng biến ñổi cấu tuổi dân số ñối với tăng trưởng kinh tế 20 Cơ cấu tuổi dân số hay cấu dân số theo ñộ tuổi là tỷ trọng dân số ñộ tuổi so với tổng số dân Dân số là chủ thể quá trình phát triển kinh tế xã hội, và ñộ tuổi khác người có hành vi kinh tế khác cho nên biến ñổi cấu tuổi dân số có tác ñộng lớn ñến quá trình phân bổ nguồn lực, mức ñộ tăng trưởng, phát triển và ổn ñịnh chính trị, xã hội nước Vì thế, có thay ñổi vệ tỷ trọng dân số ñộ tuổi tổng dân số có thay ñổi sản xuất, tiêu dùng và ñó tác ñộng tới tăng trưởng kinh tế Một quốc gia có dân số trẻ với tỷ lệ trẻ em cao thì ñất nước cần nhiều nguồn lực ñể chi tiêu cho giáo dục, y tế và nuôi dưỡng Trong ñó, quốc gia có tỷ lệ dân số tuổi làm việc lớn thì ñất nước có ñược hội thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế nhờ nguồn nhân lực dồi dào, tiết kiệm và ñầu tư cao và hệ thống tài chính vững vàng hơn, còn quốc gia có tỷ lệ người cao tuổi nhiều thì ñất nước tiêu nhiều cho chăm sóc y tế, tiêu dùng tăng và các vấn ñề an sinh xã hội cần ñược giải thỏa ñáng Nghiên cứu và phân tích các lý thuyết dân số trước ñây cho thấy, thuyết “quá ñộ dân số” ñã phân tích quá trình biến ñổi dân số gồm ba giai ñoạn với ñặc trưng là thay ñổi mức sinh và mức tử Dựa vào thay ñổi mức sinh, mức tử có thể phân tích thay ñổi cấu tuổi dân số giai ñoạn Chẳng hạn, giai ñoạn thứ hai “quá ñộ dân số”, tỷ suất sinh giảm không ñáng kể tỷ suất chết giảm mạnh, dân số bùng nổ và ñó cấu tuổi dân số ñã biến ñộng theo hướng tỷ trọng trẻ em tăng lên và tỷ trọng người lớn tuổi giảm Nhưng bước sang giai ñoạn ba, tỷ suất sinh và tỷ suất chết ñều giảm mạnh, dân số trẻ em giảm mạnh và cùng với ñó là số trẻ em lớn dần lên và bổ sung vào lực lượng lao ñộng sinh số trẻ em sinh lại ít làm cho phận dân số tuổi lao ñộng tăng lên mạnh mẽ cùng với tăng dần số người cao tuổi Như vậy, chính thay ñổi mức sinh và mức chết tạo nên biến ñổi rõ rệt cấu tuổi dân số giai ñoạn Có thể nói lý thuyết “quá ñộ dân số” chính là sở ñầu tiên khung lý luận biến ñổi cấu tuổi dân số và mối tương quan biến ñổi cấu dân số 21 theo tuổi với tăng trưởng và phát triển Chỉ có ñiều các nhà dân số học và kinh tế học lúc ñó chưa nhận coi trọng vấn ñề này Cho ñến năm gần ñây, biến ñổi cấu tuổi dân số ñã thực tác ñộng mạnh mẽ ñến tăng trưởng kinh tế nhiều nước trên giới, nhiều công trình nghiên cứu biến ñổi cấu dân số theo tuổi ñã ñược công bố rộng rãi Các nghiên cứu ñã biến ñổi cấu tuổi dân số ñem ñến nhiều hội cho thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế, ñặc biệt giai ñoạn mà cấu dân số có tỷ lệ người lao ñộng chiếm phần lớn tổng dân số Một tiêu ñược sử dụng ñể thể cấu tuổi dân số, ñó là tiêu tỷ số phụ thuộc dân số - tỷ số phản ánh mối quan hệ nhóm dân số ñộ tuổi lao ñộng và các nhóm không nằm ñộ tuổi lao ñộng (trẻ em và người cao tuổi – thường ñược coi là nhóm dân số phụ thuộc) Bảng 1.1: Các công thức tính tỷ số phụ thuộc dân số ðơn vị: % STT Tuổi Tỷ số phụ thuộc Tỷ số phụ thuộc Tỷ số phụ thuộc Lð chung trẻ em già DR = P0 −14 + P60 + x100 P15 − 59 DR −14 = P0 −14 x100 P15 −59 DR 60 + = P60 + x100 P15 −59 DR = P0 −14 + P65 + x100 P15 − 64 DR −14 = P0 −14 x100 P15 − 64 DR 60 + = P64 + x100 P15 −64 DR = P0 −19 + P65 + x100 P20 − 64 DR −19 = P0 −19 x100 P20 − 64 DR 60 + = P64 + x100 P20 − 64 15-59 15-64 19-64 Nguồn: Nguyễn đình Cử (2011); UN World Population Prospects The 2010 Revision; UNFPA Việt Nam (2010) Chú thích: P0-14: DS từ 0-14 tuổi; P15-59: DS từ 15-59 tuổi; P15-64: DS từ 15-64 tuổi; P60+: DS từ 60 tuổi trở lên; P65+: DS từ 65 tuổi trở lên Dân số phụ thuộc là phận dân số phụ thuộc kinh tế (quy ước là số người tuổi lao ñộng và số người trên tuổi lao ñộng) so với phận sản xuất 22 (quy ước là dân số ñộ tuổi lao ñộng) Tỷ số phụ thuộc dân số biểu thị số người ngoài tuổi lao ñộng (trẻ em và người cao tuổi) so với 100 người tuổi lao ñộng Tuy nhiên, các nước có qui ñịnh khác dân số ñộ tuổi lao ñộng Theo UNFPA Việt Nam thì dân số phụ thuộc là dân số 15 và trên 60 tuổi, ñó hầu hết các nhà kinh tế học và nhân học trên giới và số nhà nghiên cứu dân số - kinh tế Việt Nam lại lập luận dân số phụ thuộc là nhóm dân số 15 tuổi và trên 65 tuổi Chính vì các nghiên cứu chưa có thống công thức tính tỷ số phụ thuộc dân số Trên thực tế nghiên cứu, ñể thống cách tính tỷ số phụ thuộc dân số Liên hợp quốc và ñể so sánh quốc tế, thông thường các nghiên cứu sử dụng công thức số bảng trên Xét thực tế nghiên cứu Việt Nam, dân số 59-64 tuổi tích cực tham gia hoạt ñộng kinh tế tạo thu nhập và số này ngày càng tăng tuổi thọ bình quân khỏe mạnh tăng lên Do vậy, các phần sau luận án sử dụng công thức số bảng trên ñể tính toán tỷ số phụ thuộc dân số cho Việt Nam Sử dụng công thức này là phù hợp, thống công thức tính với LHQ và các nghiên cứu khác trên giới ñể có so sánh quốc tế Biến ñổi cấu tuổi dân số làm thay ñổi tỷ trọng các nhóm dân số Khi tỷ số phụ thuộc dân số nhỏ 50, nghĩa là người tuổi lao ñộng phải “gánh” người phụ thuộc, dân số ñi vào thời kỳ “cơ cấu vàng” ðây là thời kỳ mà biến ñổi cấu tuổi dân số ñem ñến nhiều hội lớn cho thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế lực lượng lao ñộng gia tăng tổng dân số Tuy nhiên, hội ñó cần ñược thực hóa môi trường chính sách phù hợp Mặt khác, ngoài hội, biến ñổi cấu tuổi dân số ñem ñến nhiều thách thức cho tăng trưởng và phát triển vấn ñề thất nghiệp, tệ nạn xã hội hay gánh nặng tài chính hưu trí dân số già chiếm tỷ lệ lớn tổng dân số Mặt khác, nhiều nghiên cứu còn tách riêng tỷ số phụ thuộc dân số trẻ em và tỷ số phụ thuộc dân số già, ñể có ñánh giá thích hợp, làm sở cho việc ñề xuất các chính sách dân số Tỷ số phụ thuộc trẻ em ñược tính tỷ số nhóm 23 dân số trẻ em trên 100 người tuổi lao ñộng, còn tỷ số phụ thuộc già ñược tính là số người cao tuổi trên 100 người tuổi lao ñộng Nghiên cứu biến ñổi dân số có chú trọng ñến biến ñổi cấu dân số theo tuổi, Lee (2003), An và Jeon (2006) [54] khẳng ñịnh thời kỳ ñầu giai ñoạn thứ hai quá trình chuyển ñổi nhân học, việc cung cấp lao ñộng và tỷ lệ tiết kiệm liên tục tăng, ñó dân số tác ñộng tích cực tới tăng trưởng kinh tế và ñược gọi là “lợi tức nhân học” (Demographic Dividend) Tuy nhiên, giai ñoạn thứ ba, dân số trở lên già hóa, cung ứng lao ñộng và tiết kiệm cùng giảm, thời kỳ này tác ñộng dân số ñến tăng trưởng kinh tế có thể là tiêu cực [51], [55] Thuật ngữ “lợi tức dân số” hay “lợi tức nhân học” ñời ñể phản ánh tượng ñó quá trình biến ñổi cấu tuổi dân số tạo hội thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế tăng tỷ lệ số người tuổi lao ñộng Lợi tức dân số có thể trở thành thực ñiều kiện ñịnh, ñó là trình ñộ nguồn nhân lực, chính sách và thể chế hợp lý Các nghiên cứu thực nghiệm cho thấy, nhiều nước trên giới ñã tận dụng ñược hội dân số cho tăng trưởng kinh tế, số nước khác với ñiều kiện tương tự lại không làm ñược ñiều này Mặt khác, có ñiểm ñáng ghi nhận nhiều nghiên cứu gần ñây cho thấy, nước ñã tận dụng ñược hội dân số thời kỳ “cơ cấu dân số vàng” thì giai ñoạn sau ñó, hệ lực lượng lao ñộng hùng hậu ñó bước vào tuổi nghỉ hưu, ñất nước lại ñối mặt với dân số già hóa, thiếu lao ñộng và các vấn ñề an sinh xã hội Do vậy, nhiều học giả (ví dụ Bloom và Williamsons, 1997; Faruqee và Mühleisen, 2001) ñã ñưa nhận ñịnh việc già hóa làm tăng tỷ lệ phụ thuộc, có thể ngăn trở tăng trưởng kinh tế mà ví dụ ñiển hình là Nhật Bản [51], [55], [68], [75], [76] Nghiên cứu quan hệ dân số - lao ựộng và việc làm, Nguyễn đình Cử (2011) [5] lập luận tình trạng dân số ảnh hưởng tới cung – cầu lao ñộng thông qua dân số tuổi lao ñộng và tỷ lệ tham gia lực lượng lao ñộng Khi biến ñổi cấu tuổi dân số dẫn ñến tăng tỷ lệ dân số tuổi lao ñộng hay dân số tham hoạt ñộng kinh tế, “cơ cấu dân số vàng” ñem ñến hội cho tăng trưởng kinh tế 24 tăng tiết kiệm Tuy nhiên ñiều này gây thách thức nâng cao chất lượng lao ñộng và tạo việc làm Trên thực tế, biến ñổi cấu tuổi dân số dẫn ñến thay ñổi sản xuất và tiêu dùng, ñồng thời dẫn ñến thay ñổi cấu trúc kinh tế và các vấn ñề xã hội “Cơ cấu dân số vàng” ñược nhiều nhà nghiên cứu nhắc ñến với hàm ý ñó là thời kỳ mà hội là lớn ñể thu ñược lợi tức dân số cho thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế Mặc dù lợi tức dân số là có thực và ñã ñược chứng minh là ñã ñóng góp ñáng kể cho tăng trưởng kinh tế nhiều nước ñã trải qua thời kỳ dân số có không hai này Nhưng, lợi tức ñó ñóng góp ñược nhiều hay ít lại phụ thuộc lớn vào môi trường chính sách và thể chế, thực ñóng góp vào tăng trưởng kinh tế là phần chênh lệch sản xuất và tiêu dùng xét trên cấp ñộ tổng thể Các nghiên cứu gần ñây việc sử dụng cách tiếp cận – phương pháp NTA ñể nghiên cứu và ño lường tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế dựa trên việc xem xét tới các dòng chảy kinh tế các nhóm tuổi, lực lượng sản xuất và lực lượng tiêu dùng ñể tìm phần “thặng dư” – phần ñóng góp cho tăng trưởng kinh tế [48], [49], [77], [86] Cùng với phương pháp ñịnh lượng mới, các nghiên cứu mình các nhà nhân học ñưa quan ñiểm lợi tức nhân học thứ và lợi tức nhân học thứ hai (Faruqee và Mühleisen (2001) [68], Andrew Mason và Ronald Lee (2004) [47], Prskawetz và Lindh (2007)) [51] Lợi tức nhân học thứ xuất tốc ñộ tăng dân số sản xuất lớn so với dân số tiêu dùng (tỷ số phụ thuộc dân số nhỏ 50), từ ñó làm tăng thu nhập bình quân ñầu người, thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế Còn lợi tức nhân học thứ hai là lợi ích có thể có ñược dự báo dân số già hóa làm gia tăng ñộng lực tiết kiệm và tích lũy vốn kinh tế, từ ñó làm gia tăng số lượng và tỷ lệ người có thu nhập cao thúc ñẩy việc tiêu dùng các sản phẩm ñầu quá trình sản xuất làm tăng nguồn lực vốn cho sản xuất Nếu quốc gia ñối phó với dự báo dân số già hóa chính sách hợp lý thì gia tăng tiết kiệm (từ người lao ñộng còn trẻ hay từ khoản thu nhập chuyển giao ) và chuẩn bị vững vàng cho hệ 25 thống tài chính hưu trí có thể dẫn ñến dân số già khỏe mạnh, giàu có và là xã hội phồn thịnh [47], [51], [55], [68], [75], [85] 1.3 Tổng quan nghiên cứu tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế các nước trên giới 1.3.1 Dân số và tăng trưởng kinh tế trên giới Trong nửa kỷ qua, dân số giới trải qua gia tăng chưa có lịch sử Năm 1804, dân số toàn giới là tỷ người; 123 năm sau (1927) tăng lên tỷ và 33 năm sau (1960), dân số giới là tỷ người Tuy nhiên, cần 39 năm sau, số này ñã tăng gấp ñôi, ñạt tới số tỷ người vào năm 1999 (World Bank, 2009) [90] Dân số tăng nhanh, người ñối mặt với các vấn ñề lương thực thực phẩm, nhà ở, nước sạch, ô nhiễm không khí và biến ñổi khí hậu… ðiều này là ñặc biệt nghiêm trọng số nước ñang phát triển, nơi mà mức sống thấp, lại phải ñương ñầu với hàng loạt các vấn ñề kinh tế và xã hội dân số bùng nổ Bảng 1.2: Dân số theo các nhóm nước trên giới, (1000 người) Năm Thế giới Các nước phát triển Các nước ñang phát triển Các nước chậm phát triển 1950 2,532,229 811,187 1,721,042 196,088 1960 3,038,413 913,330 2,125,083 243,650 1970 3,696,186 1,006,421 2,689,765 312,030 1980 4,453,007 1,081,094 3,371,913 393,768 1990 5,306,425 1,144,404 4,162,021 510,107 2000 6,122,770 1,188,809 4,933,961 661,996 2010 6,895,889 1,235,900 5,659,989 832,330 2020 7,656,528 1,273,439 6,383,089 1,035,443 2030 8,321,380 1,296,089 7,025,290 1,256,762 2040 8,874,041 1,306,885 7,567,156 1,489,296 2050 9,306,128 1,311,731 7,994,397 1,726,468 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ số liệu dân số Liên Hợp quốc, 2010 26 Dân số giới ñã ñạt tỷ người năm 2011 và Liên hợp quốc dự báo dân số giới vượt tỷ người vào năm 2050 Sau 40 năm nữa, dân số giới tăng thêm khoảng 2,3 tỷ người, chủ yếu các nước ñang phát triển (2,2 tỷ người) và các nước chậm phát triển (1,1 tỷ người), ñó các nước phát triển, tổng dân số không ñổi [83] Các nước ñang phát triển chịu nhiều áp lực từ việc gia tăng dân số, ñó là các vấn ñề lương thực, nhà ở, nước sạch, y tế, giáo dục, việc làm và an sinh xã hội,… Tuy nhiên, quá trình tăng dân số ñem ñến hội ñịnh tăng lên lực lượng lao ñộng có thể ñóng góp cho phát triển kinh tế các quốc gia biết khai thác ñược lợi này thông qua các chiến lược, chính sách thích hợp với ñiều kiện riêng nước Sự gia tăng dân số ảnh hưởng ñến suất và tăng trưởng kinh tế nước Rõ ràng dân số là nhân tố then chốt ñịnh lực lượng lao ñộng nước Do ñó, không có gì ñáng ngạc nhiên nước ñông dân (như Nhật và Mỹ) có xu hướng tạo GDP lớn các nước ít dân (như Luýchxămbua và Hà Lan) Nhưng quy mô GDP không phải là tiêu tốt ñể phản ánh phúc lợi kinh tế Bởi vì các nhà hoạch ñịnh chính sách quan tâm tới mức sống, nên GDP bình quân ñầu người là quan trọng, vì nó cho biết lượng hàng hóa và dịch vụ người dân ñiển hình kinh tế ñược hưởng Sự gia tăng dân số tác ñộng ñến GDP bình quân ñầu người nào? Các lý thuyết chuẩn tăng trưởng kinh tế dự báo tốc ñộ tăng dân số cao làm giảm GDP bình quân ñầu người Lý là chỗ gia tăng nhanh chóng lực lượng lao ñộng làm giảm nguồn tài nguyên tính trên lao ñộng ðặc biệt, dân số tăng nhanh, việc trang bị thêm máy móc, thiết bị cho công nhân trở nên khó khăn Tỷ lệ tư trên công nhân giảm làm cho GDP bình quân trên công nhân giảm Vấn ñề này thể rõ nét trường hợp vốn nhân lực Các nước có tỷ lệ gia tăng dân số cao thường có số trẻ em ñộ tuổi ñến trường lớn ðiều này gây sức ép lên hệ thống giáo dục Do ñó, không có gì ñáng ngạc nhiên các nước có dân số tăng nhanh thường không ñạt ñược thành tựu cao giáo dục 27 Nghiên cứu thực nghiệm các quốc gia trên giới cho thấy, tăng dân số tự nhiên với tốc ñộ cao ảnh hưởng bất lợi tới tăng trưởng thu nhập bình quân ñầu người Vì thế, cắt giảm tốc ñộ tăng dân số thường ñược coi là phương thức làm tăng mức sống các nước kém phát triển Tại số nước, mục tiêu này trực tiếp gắn với luật hạn chế sinh ñẻ Ví dụ, Trung Quốc cho phép gia ñình có Những cặp vợ chồng vi phạm luật này bị phạt nặng Tại nước tự hơn, mục tiêu kiềm chế dân số thường ñược thực cách gián tiếp thông qua việc làm tăng hiểu biết người kỹ thuật sinh ñẻ có kế hoạch Ngoài ra, nhiều quốc gia còn tìm cách khai thác tiềm dân số mang lại Một số quốc gia vượt lên trở thành các nước có mức thu nhập cao, số nước khác rơi vào bẫy thu nhập trung bình, còn nhiều nước ñang loay hoay với các chiến lược tăng trưởng kinh tế mà dân số là yếu tố ñược chú trọng quá trình hoạch ñịnh Hình 1.2: Tăng dân số và tăng trưởng kinh tế giai ñoạn 1975 – 2004 Nguồn: Population Reference Bureau (PRB), 2007 28 Số liệu thực nghiệm cho thấy tăng trưởng kinh tế các nước ñang phát triển cao nhiều so với mức trung bình các nước phát triển Trong giai ñoạn 1965– 1999, các nước nghèo có tốc ñộ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm là 4,1%, các nước có mức thu nhập trung bình tăng trưởng 4,2%/năm, các nước giàu tăng trưởng 3,2%/năm Những số này có vẻ cho thấy khoảng cách chênh lệch giàu nghèo các nước trên giới ñang thu hẹp lại, thực tế cho thấy dân số các nước nghèo lại tăng nhanh tốc ñộ tăng trưởng khiến tăng trưởng GDP bình quân ñầu người các nước này thấp nhiều so với các quốc gia phát triển Ngược lại, nước dân số tăng chậm ñã làm tăng GDP bình quân ñầu người Bảng 1.3: Xu hướng cấu dân số các nước trên giới (%) Nhóm 2050 Nhóm nước 2000 2010 2020 2030 2040 tuổi Phát triển ðang phát triển Chậm phát triển 0-14 18.3 16.5 16.3 15.4 15.1 15.4 15-59 62.2 61.7 58.3 55.8 53.9 52.0 60+ 19.5 21.8 25.5 28.8 31.0 32.6 0-14 33.2 29.2 26.8 24.0 21.7 20.3 15-59 59.2 62.1 62.2 61.7 61.2 59.5 60+ 7.5 8.6 11.0 14.2 17.1 20.2 0-14 42.5 39.9 37.1 33.7 30.1 27.0 15-59 52.6 54.9 57.0 59.3 61.2 61.9 60+ 4.9 5.2 5.9 7.0 8.7 11.1 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ số liệu dân số Liên Hợp quốc, 2010 29 Cùng với gia tăng dân số giới, cấu dân số có nhiều thay ñổi theo hướng giảm dần tỷ lệ sinh và tăng tuổi thọ Tỷ lệ trẻ em giảm, số người già tăng nhanh, ñặc biệt là các quốc gia phát triển và số nước ñang phát triển, ñặt giới trước tình trạng già hóa và các vấn ñề xã hội mang tính toàn cầu Cơ cấu dân số cho thấy hội có thể tận dụng ñể thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế số nước, ñặc biệt là các nước ñang phát triển, và giai ñoạn sau là các nước chậm phát triển, tỷ lệ số người tuổi lao ñộng tăng lên ñáng kể Trong vòng 40 năm tới, dân số tuổi lao ñộng các nước ñang phát triển tăng 1,15 tỷ người, số này các nước kém phát triển là 566 triệu người ðây là lực lượng lao ñộng hùng hậu, có thể góp phần tăng trưởng kinh tế các nước sở hữu lực lượng lao ñộng này Tuy nhiên, lực lượng lao ñồng dồi dào ñứng trước nhiều thách thức việc làm, an ninh và các vấn ñề xã hội 70 60 50 40 % 30 20 10 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 0-14 (%) 15-64 (%) 65+ (%) Hình 1.3: Thay ñổi cấu tuổi dân số giới, 1950-2050 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ số liệu dân số Liên Hợp quốc, 2010 Theo kết dự báo dân số Liên hợp quốc (2010), lực lượng lao ñộng tăng thêm trên toàn cầu 40 năm tới là khoảng 1,7 tỷ người, giới lại phải ñón nhận tới 1,39 tỷ người già với chi phí lớn cho chăm sóc sức khỏe, hưu trí Mặt khác, dân số trẻ em yêu cầu ñầu tư nhiều cho chăm sóc, giáo dục và y tế ñời sống ngày càng ñược nâng cao và quy mô gia ñình ngày 30 càng thu hẹp lại Vì thế, quốc gia ñứng trước các vấn ñề dân số cần phải có nghiên cứu cụ thể, từ ñó có ñịnh hướng, chiến lược ñúng ñắn thì có thể tận dụng ñược hội từ dân số, giải ñược thách thức các vấn ñề dân số mang lại 1.3.2 Các nghiên cứu tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế Cơ sở lý thuyết và các mô hình ước lượng Trong thập niên gần ñây, các nhà kinh tế và nhân học càng nhận thấy tầm quan trọng biến ñổi dân số, ñặc biệt là cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế Nhiều nghiên cứu thực nghiệm tác ñộng biến ñổi dân số tới tăng trưởng kinh tế các nước trên giới ñã ñược công bố Các tác giả sử dụng các mô hình kinh tế lượng ñể ño lường mức ñộ tác ñộng các biến nhân ñến tăng trưởng Cơ sở lý thuyết các mô hình rút gọn áp dụng các nghiên cứu trước ñây dựa trên mô hình vòng ñời tiết kiệm, ñầu tư và thay ñổi cụ thể tuổi lao ñộng mối quan hệ với suất lao ñộng Nghiên cứu ñịnh lượng tác ñộng biến ñổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế không phụ thuộc việc lựa chọn biến số và phép biểu diễn số liệu trên mô hình cụ thể mà việc lựa chọn mô hình phải phù hợp với ñiều kiện cụ thể dân số, văn hóa, ñịa lý, thể chế… nước Khi ước lượng tác ñộng biến ñổi dân số ñến tăng trưởng các mô hình chủ yếu dựa trên lý thuyết tăng trưởng tân cổ ñiển Mô hình tăng trưởng ngoại sinh ñược nhiều nghiên cứu sử dụng thời gian gần ñây với việc nhấn mạnh vai trò tỷ trọng lao ñộng tổng dân số và tiến công nghệ ñối với tăng trưởng Nghiên cứu và tính toán tăng trưởng cho thấy công nhân có thể ñóng góp vào sản xuất thông qua suất lao ñộng, và vì thế, nhiều tác giả nhận ñịnh khác biệt sản lượng bình quân trên công nhân quan trọng là sản lượng bình quân ñầu người Từ ñó, các tác giả cho ñể khẳng ñịnh vai trò cấu dân số (nhấn mạnh lực lượng lao ñộng) ñối với tăng trưởng kinh tế ñòi hỏi phải tập trung vào tiêu sản lượng bình quân trên công nhân Cách tiếp cận này ñược ñưa vào nhiều nghiên cứu gần ñây với xuất phát ñiểm là phương trình: 31 y= Y Y L = × N L N (1.6) Trong ñó y là GDP thực tế bình quân ñầu người, Y là GDP thực tế, N là dân số, và L là lực lượng lao ñộng Từ (1.6) ta thiết lập ñược công thức tính nguồn tăng trưởng GDP thực tế bình quân ñầu người sau: gy= gY/L + gL - gN (1.7) Trong ñó, g biểu thị tốc ñộ tăng trưởng; Y/L biểu thị suất lao ñộng; và (gL - gN) thể chênh lệch tốc ñộ tăng lao ñộng với tốc ñộ tăng dân số Kelley và Schmidt (2005) [67] bàn luận ba hình thức có thể chuyển ñổi hiệu số (gL - gN) sau: - Thứ nhất, gL - gN = 0, biểu thị tốc ñộ tăng lao ñộng ñúng tốc ñộ tăng dân số Khi ñó tăng dân số ảnh hưởng ñến tăng trưởng sản lượng bình quân ñầu người thông qua suất lao ñộng Theo lập luận Kelley và Schmidt, ñiều này xảy với giả ñịnh là dân số tĩnh dài hạn và nhóm tuổi tăng theo cùng tỷ lệ Trong thời kỳ chuyển tiếp thay ñổi nhân học thì ñiều này không thể xảy - Thứ hai, thay vì là số người lao ñộng, L biểu thị tổng số lao ñộng Khi ñó Y = Y ⋅ L ⋅ LF ⋅ WA ñó LF là số lao ñộng sẵn sàng làm việc và WA là dân N L LF WA N số tuổi lao ñộng L/LF là thước ño sử dụng lao ñộng còn LF/WA trở thành thước ño tham gia lực lượng lao ñộng Chúng ta có thể viết dạng tốc ñộ thay ñổi sau: gL - gN = g(L/LF) + g(LF/WA) + gWA – gN Kelley và Schmidt (2005) thảo luận yếu tố nội sinh tiềm ñại diện cấu thành tăng trưởng Chẳng hạn, tỷ lệ tăng dân số tuổi lao ñộng ñã ñược ñịnh trước thì tỷ lệ tăng dân số ñược ñịnh khả sinh sản và ảnh hưởng tương tác với tham gia lực lượng lao ñộng - Thứ ba, chúng ta giả thiết tốc ñộ tăng lực lượng lao ñộng xấp xỉ tốc ñộ tăng dân số tuổi lao ñộng Khi ñó, gL - gN = gWA – gN Trong trường 32 hợp này, chúng ta có thể coi tăng dân số tuổi lao ñộng là nhân tố ñịnh tăng trưởng kinh tế Như vậy, các biến nhân có thể ảnh hưởng ñến tăng trưởng sản lượng bình quân ñầu người thông qua biến suất và ñó ñiều quan trọng là chúng ta cần ước lượng ñược các mô hình kinh tế lượng thích hợp Trong các nghiên cứu thực nghiệm ñược công bố, các mô hình sử dụng chủ yếu dựa trên lý thuyết tăng trưởng Tân Cổ ñiển với giả ñịnh tăng trưởng kinh tế hội tụ mức cân trạng thái dừng (Y/L)*: g(Y / L)it = c [ln(Y/Lit) * - ln(Y/Lit)] (1.8) Tốc ñộ tăng trưởng sản lượng ñầu bình quân trên công nhân ñược mô hình hóa tỷ lệ thuận với chênh lệch các logarit mức sản lượng bình quân công nhân dài hạn và mức Mức sản lượng bình quân công nhân trạng thái dừngcủa quốc gia (i) thời gian (t) ñược coi là hàm tuyến tính thời gian và ñặc tính quốc gia cụ thể: ln(Y / Lit )* = a+ bZit, (1.9) Trong ñó, Zit bao gồm vốn vật chất, và vốn nhân lực, nguồn tài nguyên, tiến công nghệ, chính sách chính phủ… Nhìn chung, tác ñộng nhân học ñến biến suất không ñược mô hình hóa thông qua ảnh hưởng gián tiếp Ngr và WAgr nên không làm ảnh hưởng ñến vai trò chuyển ñổi chúng Chúng ñược ño trực tiếp cấu trúc tuổi dân số và mô hình hóa thông qua tỷ số phụ thuộc trẻ (D1) là người 15 tuổi và tỷ số phụ thuộc già (D2) là dân số trên 65 tuổi (hoặc trên 60 tuổi)5 Từ mô hình tiếp cận ñầu tiên, các nghiên cứu lựa chọn các phương pháp hiệu chỉnh và biểu diễn số liệu phù hợp với nghiên cứu cụ thể Nhiều tác giả ñã ứng dụng có hiệu chỉnh mô hình hội tụ có ñiều kiện này ñể nghiên cứu tác ñộng biến ñổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế nhiều nước trên giới với kết nghiên cứu quan trọng Hiện chưa có thống việc tính tỷ số phụ thuộc dân số các nước, các nhà khoa học và các tổ chức (xem thêm phần Phụ lục và mục 2.3.1 luận án) 33 Tuy nhiên, sử dụng các phương pháp trên còn tồn số vấn ñề cần ñược làm rõ, chẳng hạn như: - Nhiều người lao ñộng tham gia hoạt ñộng kinh tế lại chi tiêu nhiều gì họ sản xuất và không có ñóng góp cho tăng trưởng kinh tế Trong ñó phương pháp ñịnh lượng nói trên tính chung cho biến dân số là: dân số tuổi lao ñộng, lực lượng lao ñộng hay dân số có việc làm Tính tốc ñộ tăng trưởng các biến số này và kết luận tác ñộng nó ñến tăng trưởng kinh tế là phản ánh quan trọng, chưa chính xác Cần xác ñịnh ñược dân số nhóm tuổi nào thực tạo ñược thu nhập lớn tiêu dùng, ñó thực là phận dân số có ñóng góp tích cực cho tăng trưởng kinh tế - Nguồn lực dành cho người phụ thuộc mặt kinh tế (có thể và ngoài tuổi lao ñộng, có thể vừa sống phụ thuộc gia ñình lại vừa phải dựa vào chế ñộ chính sách giúp ñỡ nhà nước…) ñược phản ánh nào? Nhiều người ngoài tuổi lao ñộng tích cực tham gia làm việc tạo thu nhập tác ñộng nào tới tăng trưởng kinh tế? - Trong các nghiên cứu và tranh luận, các nhà khoa học, các quốc gia và tổ chức quốc tế còn chưa có thống quy ước dân số tuổi lao ñộng và công thức tính tỷ số phụ thuộc dân số Mặc dù các nghiên cứu ñều có giải thích logic và hợp lý, nhiên là giải thích ñịnh tính và ñiều này dẫn ñến khác biệt kết nghiên cứu Trong năm gần ñây, ñể khắc phục các hạn chế nêu trên nhóm các chuyên gia hàng ñầu nhân học và phát triển trên giới ñã ñề xuất cách tiếp cận nghiên cứu quan hệ dân số - kinh tế đó là phương pháp Tài khoản chuyển giao quốc dân (National Transfer Accounts – NTA)6 Cơ sở phương pháp NTA dựa trên lý thuyết vòng ñời tiết kiệm và ñầu tư với lập luận cho hành vi kinh tế người thay ñổi theo ñộ tuổi NTA: National Transfers Account, Chi tiết phương pháp và các thông tin khác xem www.ntaccounts.org 34 ñời Trong số ñộ tuổi nào ñó các các nhân tiêu dùng nhiều sản xuất số ñộ tuổi khác họ lại sản xuất nhiều tiêu dùng NTA ño lường cấp ñộ tổng thể tái phân bổ các nguồn lực kinh tế hay các dòng chảy kinh tế từ nhóm tuổi này sang nhóm tuổi khác dựa trên khác biệt sản xuất và tiêu dùng Chênh lệch sản xuất và tiêu dùng cấp ñộ tổng thể chính là phần ñóng góp cho tăng trưởng kinh tế Mặc dù vậy, phải khẳng ñịnh việc vận dụng khung lý thuyết mô hình tăng trưởng Tân Cổ ñiển nghiên cứu tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế là hợp lý, khoa học và cho kết luận quan trọng Sử dụng phương pháp này kết hợp với phương pháp NTA vừa có thể khắc phục ñược các hạn chế nêu trên, ñồng thời rõ nhóm tuổi nào thực ñóng góp cho tăng trưởng kinh tế cấp ñộ tổng thể và mức ñóng góp là bao nhiêu NTA còn cho thấy chuyển giao nguồn lực kinh tế các nhóm tuổi, khu vực tư nhân và công cộng, và vì thế, nó còn có thể cho thấy tầm quan trọng các chính sách, ñặc biệt dân số chuyển từ “cơ cấu dân số vàng” sang “cơ cấu dân sốgià” Chương luận án sử dụng phương pháp NTA kết hợp với phương pháp truyền thống dựa trên mô hình tăng trưởng Tân Cổ ñiển ñể ước lượng tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế Việt Nam Một số kết nghiên cứu thực nghiệm tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế số nước Với lập luận cho hành vi tiêu dùng và tiết kiệm các cá nhân là khác các giai ñoạn ñời, nhiều tác giả ñã nghiên cứu tác ñộng tăng dân số tới tổng tiền gửi tiết kiệm [51] Một số nghiên cứu dựa trên mô hình “vòng ñời tiết kiệm” ñó kết nối tiết kiệm với các yếu tố nhân học và kết hợp chặt chẽ tác ñộng cấp ñộ hộ gia ñình và cấp ñộ tổng hợp Khi thu nhập vượt quá chi tiêu, các hộ gia ñình có tiết kiệm và ngược lại Do ñó, tiết kiệm lớn giai ñoạn ñời người, thu nhập ñạt ñỉnh và người ta cần tiết kiệm cho tuổi già Tổng tiết kiệm nước, nguồn chủ yếu tài trợ cho các dự án ñầu tư, phụ thuộc vào tiền tiết kiệm người ñang làm việc và 35 người ñã nghỉ hưu Cả hai nghiên cứu ñều khẳng ñịnh, giảm tỷ lệ sinh tác ñộng ñến tiết kiệm, vì giảm chi phí nuôi dạy cái các hộ gia ñình giúp làm tăng tiết kiệm, ñồng thời giảm tỷ lệ sinh làm cho ñộ tuổi trung bình gia ñình tăng lên, số người già tăng làm giảm tiết kiệm Mặt khác, dân số tăng làm cho số gia ñình trẻ tăng lên Nếu cấu trẻ tuổi lao ñộng nhiều thì tiết kiệm tăng cao ðiều này hàm ý tăng dân số tuổi lao ñộng tăng làm tăng tiết kiệm Mason (1988) [71] nghiên cứu tác ñộng dân số ñến kinh tế ngày càng tăng các nước ñang phát triển với câu hỏi nghiên cứu tập trung vào hai nội dung: dân số tăng nhanh có làm giảm tỷ lệ tiết kiệm hay không và tiết kiệm cao ñóng vai trò nào việc thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế Kết ước lượng cho thấy tiết kiệm nước có vai trò quan trọng ñối với ñầu tư nước Hiện nay, các nước công nghiệp, dân số già hóa và có xu hướng giảm xuống khoảng vài thập kỷ nữa, các nước ñang phát triển dân số lại tăng nhanh ðiều ñó ñòi hỏi tăng ñầu tư ñể tăng mức trang bị tư bình quân lao ñộng, qua ñó giúp tăng suất lao ñộng Tiết kiệm cao là nguồn quan trọng ñể tăng ñầu tư nước Việc thay ñổi cấu tuổi dân số có ảnh hưởng ñến tiết kiệm vì thay ñổi cấu tuổi dân số làm thay ñổi quan hệ tiêu dùng với sản xuất Chẳng hạn, giảm sinh sản làm giảm tiêu dùng tại, dẫn ñến tăng tiết kiệm cho tương lai Kelley và Schmidt (2005) [67] nghiên cứu tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế các quốc gia trên giới cách sử dụng mô hình ước lượng với các biến nhân học ñược ñưa vào phương trình hồi quy tăng trưởng Hàm số ước lượng sau: [ ] g yit = [bc(Ze + Zd)it − c ln(Y / Lit )] + g L it − g N it + dκi + eτ i + ε it (1.10) Trong ñó, κi là khu vực, τi là hiệu ứng thời gian cố ñịnh có tính ñến các cú sốc ngoại sinh εit là sai số, [bc(Ze + Zd)it –cln(Y/Lit)] ñại diện cho mô hình [ suất; g L it − g N it ] ñại diện cho mô hình chuyển dịch Các biến kinh tế (Ze) 36 bao gồm các biến kinh tế, giáo dục, chính trị và sức khỏe Các biến nhân học chủ yếu (Zd) bao gồm tỷ số phụ thuộc trẻ (D1), tỷ số phụ thuộc già (D2), quy mô dân số (N) và mật ñộ dân số (D) Nghiên cứu này sử dụng liệu 86 quốc gia chia thành bốn giai ñoạn từ 1960-1995 với 344 quan sát Kết cho thấy tốc ñộ tăng tổng dân số và tốc ñộ tăng dân số tuổi lao ñộng có tác ñộng trực tiếp ñến suất Tăng dân số tuổi lao ñộng có ảnh hưởng tích cực tới tăng trưởng kinh tế và tăng trưởng kinh tế cao tốc ñộ tăng dân số tuổi lao ñộng vượt quá tốc ñộ tăng tổng dân số Nghiên cứu này nhấn mạnh việc giảm tỷ số phụ thuộc mà quan trọng là giảm tỷ số phụ thuộc trẻ có tác ñộng tích cực tới tăng trưởng kinh tế, còn tăng tổng dân số có tác dụng tiêu cực tới tăng trưởng Kết nghiên cứu cho thấy, biến nhân ñóng góp 8% cho tăng trưởng kinh tế toàn cầu Con số tương tự ñược tìm thấy cho các quốc gia châu Âu là 24% cùng giai ñoạn 1965-1990 (Kelley và Schmidt, 2005, Bảng 3, trang 296, theo trích dẫn Prskawetz và Lindh, 2007) [51] ðiều này cho thấy Châu Âu ñã tận dụng ñược hội dân số cho tăng trưởng kinh tế vì quá ñộ dân số châu Âu diễn giai ñoạn nghiên cứu, còn châu Á và các vùng khác, quá trình chuyển ñổi dân số diễn giai ñoạn sau không có ñồng ñều Tính toán và giải thích ñóng góp cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế thần kỳ đông Á giai ựoạn 1960-1990, Bloom và Williamson (1998) khẳng ñịnh cấu tuổi dân số tác ñộng mạnh mẽ tới tăng trưởng kinh tế thông qua kênh tác ñộng là lực lượng lao ñộng, tiết kiệm và vốn người Phương trình ước lượng sau: gy = X Π1 + y (T1)Π2 + gworkersΠ3 + gpopulationΠ4 + ε (1.11) Trong ñó, gy là tốc ñộ tăng trưởng GDP thực tế bình quân ñầu người sức mua tương ñương, y (T1) là sản lượng bình quân ñầu người ban ñầu, gworkers và gpopulation là tốc ñộ tăng trưởng dân số hoạt ñộng kinh tế và tổng dân số và X là ma trận các yếu tố ñịnh ổn ñịnh nhà nước 37 Kết ước lượng nghiên cứu cho thấy biến ñổi dân số dẫn ñến tăng dân số tuổi lao ñộng giải thích 1,64 và 0,52 ñiểm phần trăm tốc ñộ tăng trưởng GDP bình quân ñầu người Châu Á và Châu Âu giai ñoạn 1960-1990 Nghiên cứu cho thấy, tỷ lệ lao ñộng tham gia hoạt ñộng kinh tế ñóng góp 37% vào tăng trưởng các nước thần kỳ Châu Á vào năm 1975 (0,4 ñiểm phần trăm 1,64%) Các tác giả nhấn mạnh việc thực hóa lợi tức dân số các tổ chức xã hội, kinh tế và chính trị, môi trường chính sách… làm cho họ nhận tiềm tăng trưởng ñược tạo chuyển ñổi này Bloom và Canning (2001a) [58] cho dân số có thể tác ñộng ñến tăng trưởng kinh tế qua ba kênh quan trọng, ñó là: (i) thị trường lao ñộng hiệu tạo nhiều việc làm; (ii) mức tiết kiệm và tích lũy vốn cao; và (iii) giáo dục và nguồn nhân lực có chất lượng cao Các tác giả ñề xuất cách tiếp cận hệ thống, nhân khẩu, sản lượng ñầu và tích lũy vốn là các biến nội sinh Tác ñộng qua lại và thay ñổi các yếu tố ngoại sinh chính trị có tác ñộng tới các biến nội sinh Mô hình ñược sử dụng là hồi quy tăng trưởng SLS (Standard growth regression) ước tính cho giai ñoạn 1960-1995 với biến phụ thuộc là tốc ñộ tăng trưởng GDP bình quân ñầu người Chỉ có yếu tố nhân học ban ñầu ñược coi là ngoại sinh, các tỷ lệ tăng trưởng dân số ñược giả ñịnh là nội sinh Kết ước lượng cho thấy mức ñộ ổn ñịnh thu nhập bình quân ñầu người cao tỷ lệ lao ñộng lớn Thuyết vòng ñời tiết kiệm ít ñược chú ý mà thay vào ñó là giải thích việc gia tăng tiết kiệm lao ñộng tham gia hoạt ñộng kinh tế là chuẩn bị cho tuổi già họ mà tuổi dân số ngày càng tăng cao, và vì tác ñộng tích cực cho tăng trưởng kinh tế Nghiên cứu khẳng ñịnh tầm quan trọng giáo dục ñối với tăng trưởng kinh tế và nhấn mạnh môi trường chính sách tốt khai thác tốt tiềm dân số cho tăng trưởng kinh tế Một dẫn chứng ñược ñưa là tương tác chuyển ñổi nhân học nhanh và chính sách kinh tế tốt đông Á giải thắch 40% chênh lệch tăng trưởng khu vực đông Á và Mỹ Latinh (Prskawetz và Lindh, 2007) [51] 38 Tăng dân số tuổi lao ñộng là hội cho tăng trưởng kinh tế, ñồng thời là thách thức lớn việc làm và các vấn ñề xã hội Beaudry và Collard (2003) (Theo trích dẫn Prskawetz và Lindh, 2007 [51]) cho có thể quốc gia không khai thác ñược hội dân số cho tăng trưởng kinh tế không khai thác hiệu nguồn lao ñộng tiềm Các tác giả ñã nghiên cứu tác ñộng dân số tuổi lao ñộng ñến hiệu suất kinh tế các nước công nghiệp giàu với giả ñịnh các nước này có cùng hàm lượng công nghệ Kết chạy mô hình hồi quy tăng trưởng hai giai ñoạn 1960–1974 và 1975–1997 cho thấy ảnh hưởng dân số tuổi lao ñộng ñến tăng trưởng kinh tế là ñáng kể Các quốc gia có tỷ lệ tăng dân số người lớn và tăng chậm sản lượng ñầu trên người lớn là nước có tỷ lệ tăng dân số lớn có tỷ lệ khai thác thấp từ lực lượng lao ñộng tiềm Tuy nhiên, dân số tuổi lao ñộng có mức ñóng góp cho kinh tế khác mức tuổi khác Một số nghiên cứu nhận ñịnh, ñời người thì tỷ lệ tiết kiệm cá nhân cao thời ñiểm mà họ ñã hoàn thành việc nuôi dạy cái, có nhiều kinh nghiệm và thăng tiến, thu nhập tăng cùng với hành vi tăng tích lũy cho tuổi già ðiều này là trùng khớp với kết nghiên cứu Fayrer (2004) (theo trích dẫn Prskawetz và Lindh, 2007 [51]) nghiên cứu tác ñộng cấu tuổi lao ñộng tới tăng trưởng kinh tế thay vì chú trọng tới cấu tuổi dân số Fayrer ước lượng hồi quy với mô hình tăng trưởng hội tụ có ñiều kiện sau: yi,t = fi + µt + βxi,t + ui,t, (1.12) Trong ñó, yi,t là sản lượng ñầu bình quân trên công nhân nước i khoảng thời gian t; fi là hiệu ứng tác ñộng ổn ñịnh quốc gia, µt thể xu hướng chung cho các nước ñược nghiên cứu, xi,t là tập hợp các biến giải thích và ui,t là sai số Biến ñộc lập ñược chọn là tỷ lệ lực lượng lao ñộng (từ 10 ñến 60 tuổi) chia theo các nhóm tuổi Các biến phụ thuộc là logarit sản lượng và các thành phần hợp thành sản lượng dựa trên hàm sản xuất Cobb-Douglas 39 Kết nghiên cứu rõ khác biệt ñóng góp lao ñộng các nhóm tuổi khác dân số tuổi lao ñộng Sự ñóng góp người nhóm tuổi 40–49 cho kết là mức sản lượng cao so với nhóm tuổi 30– 39 trẻ Sự khác biệt là tương ñối lớn số ước lượng chênh lệch sản lượng ñầu cho công nhân nhóm tuổi 40–49 cao 15% so với nhóm tuổi 30–39 ðiều này tác ñộng trực tiếp tới tăng trưởng kinh tế thông qua việc tăng suất lao ñộng cao người lao ñộng nhóm tuổi có nhiều kinh nghiệm Tác giả kết luận với tỷ lệ lao ñộng từ 40 tuổi trở xuống thấp hơn, các quốc gia nghèo thể suất thấp so với các quốc gia giàu – nước có tỷ lệ lao ñộng 40 tuổi cao An và Jeon (2006) [54] ñã sử dụng phương pháp bình phương nhỏ hiệu chỉnh toàn phần (FMOLS-Fully modified ordinary least square) và liệu nhân học hàng năm Hàn Quốc giai ñoạn 1972-2003 ñể nghiên cứu tác ñộng biến ñổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế Hàn Quốc Kết cho thấy, Hàn Quốc ñã tận dụng ñược hội dân số ñể thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế thời kỳ ñược nghiên cứu Dân số tuổi lao ñộng tăng từ 54,4% năm 1970 lên tới 71,7% năm 2003, số tương ứng tỷ lệ tiết kiệm tăng từ 35,7% lên 52,1%, tăng trưởng kinh tế bình quân cho giai ñoạn này vào khoảng 16,79% Phân tích các thông số ước lượng cho thấy tồn lợi tức nhân học và hàm ý tăng trưởng kinh tế thần kỳ ñất nước này có ñóng góp tích cực từ biến ñổi dân số thương mại tự do, chính sách công nghiệp, tiến công nghệ và giáo dục ñược chú trọng Nghiên cứu Pei-Ju-Liao (2010) [81] cho đài Loan cho thấy biến ñổi dân số ñóng góp 1/3 tăng trưởng sản lượng bình quân ñầu người ñất nước này Tác giả sử dụng mô hình cân tổng thể có hiệu chỉnh cho phù hợp với bối cảnh ñất nước ñể ño lường mức ñộ tác ñộng biến ñổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế Kết luận ựược ựưa là tăng trưởng thần kỳ kinh tế đài Loan có ñóng góp tích cực từ biến ñổi dân số thông qua lượng lượng lao ñộng, vốn vật chất 40 tích lũy và vốn người7 Tác ñộng từ dân số này tạo mức tăng trưởng sản lượng bình quân ựầu người đài Loan vào khoảng 3,2%/năm suốt 35 năm qua, tốc ựộ tăng trưởng chung GDP bình quân ựầu người là 8,5%/năm đóng góp biến ựổi dân số cho tăng trưởng kinh tế đài Loan là 38% (3,2/8,5), TFP là 28%; tiến công nghệ và các yếu tố khác là 29%, và tương tác các biến số nàyñóng góp 5% còn lại Ở Việt Nam, các nghiên cứu biến ñổi dân số, ñặc biệt là biến ñổi cấu dân số theo tuổi ñang ngày càng ñược quan tâm năm gần ñây, chủ yếu là nghiên cứu ñịnh tính và số ít nghiên cứu ñịnh lượng Hầu hết các nghiên cứu dân số Việt Nam ñang thời kỳ quá ñộ và trải nghiệm giai ñoạn cấu dân số vàng vào năm 2010 và kéo dài khoảng 30 – 40 năm8, là thời kỳ “vàng” mà Việt Nam có thể tận dụng hội dân số ñể thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế Nghiên cứu Nguyễn Thị Minh (2009) [80] dựa trên số liệu bình quân tỷ trọng dân số ñộ tuổi lao ñộng (15-65 tuổi), mức tăng trưởng bình quân tỷ trọng số người ñộ tuổi lao ñộng trên tổng số dân, bình quân tỷ trọng ñầu tư trên GDP phạm vi 56 tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương ñể giải thích cho tốc ñộ tăng trưởng GDP bình quân ñầu người giai ñoạn 2002-2006 Kết nghiên cứu khẳng ñịnh Việt Nam ñã ñược hưởng lợi lớn cấu tuổi dân số, biến ñổi cấu tuổi dân số ñóng góp khoảng 14,5% mức tăng trưởng thu nhập bình quân ñầu người hàng năm thời kỳ nghiên cứu Nghiên cứu Nguyễn đình Cử và Hà Tuấn Anh (2010) [8] sử dụng số liệu tăng dân số và tỷ trọng dân số tuổi lao ñộng thời kỳ 1989-2059 ñể ñánh giá lợi cấu dân số vàng Việt Nam Kết nghiên cứu rõ: tăng dân số tuổi lao ñộng thời kỳ “cơ cấu dân số vàng” có tác ñộng tích cực tới tăng Mô hình ñịnh lượng ñược tiếp cận qua ba kênh riêng biệt: Giảm sinh dẫn ñến giảm tỷ lệ phụ thuộc trẻ tổng dân số; Cha mẹ phản ứng với việc giảm sinh là tăng ñầu tư giáo dục cho cái; Tỷ lệ tử vong giảm ảnh hưởng ñến ñịnh tiết kiệm cá nhân Cách tiếp cận này cho phép ñịnh lượng tác ñộng biến ñổi dân số ñến tăng trưởng và tậm quan trọng tương ñối kênh, ñồng thời ñược tác ñộng biến ựổi dân số ựến tăng trưởng kinh tế đài Loan thông qua cung cấp lực lượng lao ựộng lớn, tắch lũy vốn vật chất và vốn người Tùy nghiên cứu và phương pháp tiếp cận / dự báo dân số hay các phương án mức sinh hay cách phân chia nhóm tuổi khác mà kết dự báo có thể khác 41 trưởng kinh tế Riêng giai ñoạn 1999-2009, biến ñổi cấu tuổi dân số ñóng góp tới 2,29% cho tốc ñộ tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên tác ñộng tích cực này nhỏ dần và chí sau thời kỳ cấu dân số vàng, tác ñộng này là âm Nghiên cứu nhận ñịnh, tác ñộng tiêu cực tăng dân số nhanh ñến tăng trưởng kinh tế giảm dần suốt thời kỳ dân số vàng, nhiên nó làm giảm trung bình tới 1% tốc ñộ tăng trưởng kinh tế giai ñoạn 2009-2019 Một kênh tác ñộng quan trọng từ biến ñổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế là vốn người Vốn người là kết quá trình ñầu tư vào các hoạt ñộng nhằm nâng cao suất lao ñộng cá nhân giáo dục, y tế, ñào tạo chỗ Vốn người ñược tích lũy theo nhiều cách, giáo dục là nguồn tích lũy Theo quan ñiểm Lucas (1988) (Trích dẫn theo Trần Thọ ðạt và ðỗ Tuyết Nhung, [12]), vốn người ñóng góp vào tăng trưởng kinh tế theo hai cách Thứ nhất, vốn người tồn cá nhân làm tăng suất cá nhân, dẫn ñến tăng suất chung và tăng trưởng kinh tế Thứ hai, vốn người bao hàm cá nhân ảnh hưởng tới suất các nhân tố khác Trong năm gần ñây, vốn người ñược chú trọng nhiều nghiên cứu mối quan hệ giáo dục với tăng trưởng Quan ñiểm bật là người có số năm ñi học nhiều thì ñồng thời có công việc tốt và tiền lương cao Theo ñó, chênh lệch thu nhập phản ánh chênh lệch suất lao ñộng cá nhân thì cộng ñồng càng ñông người có trình ñộ giáo dục cao có suất kinh tế tổng hợp càng lớn, kết là kinh tế quốc gia tăng trưởng Trần Thọ ðạt và ðỗ Tuyết Nhung (2008) [12] ñã tổng kết lại kết nghiên cứu số nước ñóng góp vốn người ñối với tăng trưởng kinh tế sau: − Ở Brazil: Trình ñộ giáo dục lực lượng lao ñộng có ảnh hưởng lớn, tích cực và có ý nghĩa thống kê ñối với sản lượng Tăng thêm năm ñi học bình quân ñầu người làm sản lượng thực tế tăng thêm khoảng 20% Trong bốn nguồn tăng trưởng bản, vốn người giải thích ñược khoảng 25% tăng trưởng sản lượng Brazil năm 42 1970 và là nhân tố có tầm quan trọng thứ hai sau tiến công nghệ (Lau và cộng 1993) − Ở Canada: phần ñáng kể tăng trưởng thu nhập bình quân ñầu người các tỉnh ñược giải thích quá trình hội tụ số vốn người Cụ thể, quá trình hội tụ vốn người (dựa trên số giáo dục tiến bộ) giải thích ñược gần 50% tăng trưởng tương ñối thu nhập bình quân ñầu người các tỉnh Canada kể từ năm 1951 và giải thích ñược trên 80% mức thu nhập tương ñối (trích dẫn từ Coulombe và Tremblay 2001) − Tây Ban Nha giai ñoạn 1995 – 2000: vốn người có ảnh hưởng quan trọng tới GDP và vì thế, cần phải có chính sách kinh tế - xã hội nhằm thúc ñẩy hình thành vốn người và chú ý tạo ñiều kiện chuyển giao công nghệ các vùng Với chính sách ñó, vùng nghèo thuận lợi việc ñuổi kịp các vùng phát triển (Martin và Herranz 2004) − Ở Trung Quốc: việc mở rộng giáo dục ñại học và cao ñẳng, song song với việc nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông là giải pháp nhằm phát triển kinh tế Trung Quốc, ñặc biệt là với các vùng ven biển (trích dẫn từ Ng và Leung 2004) Cũng nghiên cứu này, các tác giả sử dụng số liệu tỉnh giai ñoạn 2000– 2004, áp dụng mô hình tăng trưởng Tân Cổ ñiển dựa trên hàm sản xuất CobbDauglas, thước ño vốn người là số năm ñi học bình quân Kết luận ñược rút là giáo dục thực ñóng góp vào tăng trưởng kinh tế các tỉnh, thành phố Mặt khác, kết ước lượng cho thấy: tỉnh, thành nào có mức vốn người cao có mức GDP cao hơn, ñiều kiện các yếu tố khác không thay ñổi Từ ñó, các tác giả ñã ñưa kiến nghị chính sách phát triển giáo dục là cách thức khả thi ñể nâng cao tăng trưởng và phát triển kinh tế Việt Nam 43 Trên thực tế, ñầu tư vào vốn người thông qua hệ thống giáo dục tốt còn có nhiều ảnh hưởng lan tỏa và sâu rộng Những chính sách nhằm gia tăng vốn người có ý nghĩa với xã hội cung cấp giáo dục công cộng tác ñộng tích cực tới sức khỏe cộng ñồng, môi trường, việc nuôi dạy cái,…Những lợi ích này ñều ñưa ñến tác ñộng tốt cho tăng trưởng kinh tế Lợi ích từ việc ñầu tư vào vốn người có thể cao và tồn thời gian dài tính lâu bền loại vốn này Do ñó, việc tăng cường ñầu tư dài hạn và liên tục cho giáo dục là cần thiết (Trần Thọ ðạt và ðỗ Tuyết Nhung, 2008) [12] Như vậy, lý thuyết và các nghiên cứu thực nghiệm ñều khẳng ñịnh biến ñổi cấu tuổi dân số có tác ñộng tích cực tới tăng trưởng kinh tế thời kỳ mà số người tuổi lao ñộng chiếm tỷ trọng lớn tổng dân số Khi ñó, lực lượng lao ñộng dồi dào và lao ñộng có trình ñộ làm tăng suất và tăng tiết kiệm, tỷ lệ phụ thuộc giảm làm giảm chi phí kinh tế, từ ñó gia tăng tiết kiệm và ñầu tư Việc gia tăng vốn người tích hợp ñược công nghệ và từ ñó tác ñộng trở lại làm tăng suất Tuy nhiên, hội dân số này không tự ñộng và không tất yếu ñem lại tác ñộng tích cực mà nó phải ñược thực hóa các chính sách, chiến lược cụ thể ñất nước Không có môi trường chính sách phù hợp và ổn ñịnh thì ñiều kiện tốt nhất, ñất nước bỏ lỡ hội tăng trưởng cao hội dân số vàng bắt ñầu Việt Nam ñang giai ñoạn quá ñộ dân số, biến ñổi rõ rệt cấu tuổi dân số có tầm ảnh hưởng mẽ tượng này ñến tăng trưởng kinh tế Vì vậy, nghiên cứu vấn ñề này là cần thiết và có ý nghĩa tích cực ñối với việc hoạch ñịnh chính sách Trong các phần tiếp theo, luận án kế thừa và phát triển phương pháp nghiên cứu các kết công trình khoa học trên ñây, ñồng thời ñi sâu phân tích ñể làm rõ hơn, sâu rộng và chính xác tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế Việt Nam thông qua việc phát triển phương pháp truyền thống và sử dụng kết hợp thêm phương pháp NTA phân tích ñịnh lượng 44 1.4 Kinh nghiệm quốc tế việc ứng xử với tác ñộng biến ñổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế Mỗi nước có giai ñoạn “cơ hội dân số vàng” khác và thời gian dài hay ngắn phụ thuộc vào quá trình biến ñổi cấu tuổi dân số nước ñó Tác ñộng tích cực từ “cơ hội dân số vàng” ñối với tăng trưởng kinh tế nước là khác việc thực hóa tiềm dân số này lại phụ thuộc lớn vào các chiến lược, chính sách và thể chế Nghiên cứu thực nghiệm cho thấy có nhiều nước ñã tận dụng ñược các hội dân số này và ñẩy nhanh tốc ñộ tăng trưởng kinh tế, số nước khác với ñiều kiện tương tự lại không làm ñược ñiều này [8], [36], [37], [51], [54], [85] Hình 1.4: Thu nhập bình quân ựầu người, khu vực đông Á và đông Nam Á (Tính theo giá cố ñịnh năm 1990 và tính % thu nhập thực tế Mỹ) Nguồn: Ohno (2008) Hình 1.4 cho thấy, vào năm 1950 các nước đông Á và đông Nam Á có xuất phát ñiểm tương tự thu nhập bình quân ñầu người Nhật Bản là quốc gia ñầu tiên vượt lên so với các nước khác tốc ñộ tăng trưởng thu nhập bình quân ựầu người Nền kinh tế đài Loan, Hàn Quốc và Singapo ựã cất cánh vào cuối năm 1960 và cải thiện thu nhập cách nhanh chóng với tốc ñộ tăng thu nhập 45 bình quân ñầu người giai ñoạn 1960-1990 trên 6%/năm nhờ có cộng hưởng lớn từ tác ñộng tích cực ñộng lực dân số Trong ñiều kiện tương tự, tăng trưởng thu nhập bình quân ñầu người Malaysia và Thái Lan có kém ấn tượng hơn, còn Inñônêxia và Philippin ñã thất bại việc cải thiện vị trí mình Nghiên cứu Bloom và Williamson (1998) [60] cho thấy quá trình biến ñổi dân số ñã ñóng góp quan trọng vào thành tựu tăng trưởng và phát triển kinh tế “thần kỳ” khu vực này từ năm 1960 Tốc ñộ tăng thu nhập bình quân ñầu người khu vực đông Á giai ựoạn 1965-1990 là 6%/năm ựược lý giải thực tế là người thuộc hệ dân số bùng nổ có tỷ lệ tham gia thị trường lao ñộng cao ñã làm giảm mạnh tỷ lệ phụ thuộc dân số và gia tăng lực lượng lao ñộng với tốc ñộ trung bình năm là 2,4% Tiết kiệm và ñầu tư có vai trò quan trọng ñối với tăng trưởng kinh tế “thần kỳ” khu vực này Bên cạnh các nhân tố quan trọng ñó, kết luận phát triển khu vực đông Á là các nước này ựã tạo ựược môi trường kinh tế và chính trị thuận lợi có khả khai thác tất các hội từ “lợi tức dân số” Nhiều nghiên cứu ựã phân tắch phát triển kinh tế thần kỳ đông Á và coi biến ñổi cấu tuổi dân số ñóng vai trò quan trọng Hình 1.5 tổng kết bài học thành công các nước đông Á, ựặc biệt Nhật Bản (JICA, 2003) Phân tắch nhiều nghiên cứu số nhân tố ñóng góp vào tăng trưởng khu vực này, bao gồm: (i) nguồn nhân lực dồi dào và chất lượng, (ii) dân số ổn ñịnh và tốc ñộ tăng việc làm cao và (iii) tỷ lệ tiết kiệm và ñầu tư cao Giai ñoạn phát triển “thần kỳ” chứng kiến tỷ lệ chi cho giáo dục và y tế tăng lên nhanh chóng và gắn liền với chúng là tăng trưởng mạnh việc làm và suất lao ñộng các ngành dịch vụ và sản xuất, suất lao ñộng khu vực nông nghiệp Kết ñó nhờ phần vào sụt giảm tổng tỷ suất sinh vì dân số ñộ tuổi ñến trường giảm nên tăng chi tiêu cho giáo dục có thể thực ñược mà không cần phải tăng quá nhiều thuế Bản thân các hộ gia ñình có thu nhập cao nên có khả chi tiêu nhiều cho giáo dục và y tế Kết là nguồn nhân lực khu vực này ñược cải thiện ñáng kể Một ñiểm nhấn khác 46 quan trọng là vấn ñề bình ñẳng giới y tế, giáo dục và nhiều lĩnh vực xã hội ñã ựược quan tâm chắnh sách phát triển các nước đông Á, và kết là tỷ lệ lao ñộng nữ ngày càng tăng và ñiều này giúp cải thiện ñược vị và sức khỏe sinh sản họ [19], [60], [63], [78], [84], [89] Hình 1.5: Chính sách thích ứng với biến ñổi dân số ñể thúc ñẩy tăng trưởng: Kinh nghiệm Nhật Bản và số nước đông Á Nguồn: JICA (2003) Nhật Bản là ñiển hình ñược nhắc ñến nhiều nghiên cứu kinh tế, chính trị, xã hội trên giới nửa kỷ qua Thành tựu ñáng kể ñối với ñất nước này là vượt lên ngoạn mục kinh tế giai ñoạn 1955 – 1970 với mức tăng trưởng GDP luôn mức số, nhanh chóng ñưa Nhật Bản rút ngắn khoảng cách với phương Tây và trở thành nước giàu thứ hai trên giới, sau Mỹ (Tuy nhiên, lịch sử phát triển kinh tế Nhật Bản trải qua bước dừng lớn, chẳng hạn sụt giảm lớn GDP năm 1973 khủng hoảng dầu lửa hay “thập kỷ mát” vừa qua) Biến ñổi cấu tuổi dân số ñã có ñóng góp lớn cho thành công kinh tế 47 Nhật Bản Thời kỳ bùng nổ sinh ñẻ sau chiến tranh Nhật Bản ñã diễn ngắn, năm 1947 – 1949 và sau ñó, tỷ lệ sinh giảm mạnh (từ 4,54 năm 1947 xuống 2,04 vào năm 1957) [76] Sự giảm sinh nhanh chưa có này dẫn ñến thay ñổi ñáng kể phân bổ nguồn lực cá nhân (chi tiêu cho nuôi dạy giảm, phụ nữ ñược ñào tạo và tham gia hoạt ñộng kinh tế,…) và tích lũy vốn vật chất nhanh chóng cuối năm 1950, tạo sở mạnh mẽ cho tăng trưởng kinh tế Nhật Bản giai ñoạn 1955 – 1970 Phụ nữ ñược ñào tạo và tham gia hoạt ñộng kinh tế làm tăng chi phí hội cho việc sinh nở và nuôi dạy con, ñiều này càng làm cho tổng tỷ suất sinh (TFR) Nhật giảm mạnh TFR dao ñộng quanh mức sinh thay cho ñến ñầu năm 1970 và sau ñó giảm liên tục, còn là 1,32 trên phụ nữ vào năm 2002 Ngoài việc giảm sinh, chính sách chăm sóc y tế và nâng cao chất lượng giáo dục ñào tạo ñược chú trọng, tuổi thọ bình quân Nhật Bản tăng cách nhanh chóng, góp phần làm cho quá trình già hóa dân số diễn nhanh Hệ thống kinh tế Nhật Bản thời hậu chiến ñã hoạt ñộng tốt cho ñến cuối năm 1980 Hai năm sau hiệp ñịnh Plaza9 năm 1985, kinh tế nước này bước vào giai ñoạn bong bóng và bùng nổ ñầu tư kết thúc vào ñầu năm 1990, số ngân hàng hàng ñầu và số tổ chức tài chính bị phá sản, thu thuế chính phủ giảm và nợ chính phủ tăng lên mức báo ñộng Hàng loạt ñiều chỉnh cấu quản lý diễn các công ty, bất ổn kinh tế gia tăng ñáng kể và cùng với ñó, ñộng thái này tác ñộng tiêu cực tới ñịnh sinh các cặp vợ chồng trẻ ðến cuối năm 2000, lực lượng lao ñộng hùng hậu Nhật bắt ñầu bước vào tuổi nghỉ hưu, kinh tế từ sau hiệp ñịnh Plaza chưa kịp hồi phục,…và thêm vào ñó, ñất nước ñứng trước thách thức thiếu lao ñộng cho sản xuất, dân số giảm và già hóa nhanh Do hiệp ñịnh Plaza (1985) ký kết nhóm các nước G5 làm giảm giá ñồng USD so với ñồng Yên Nhật và ñồng Mác ðức ðồng Yên lên giá nhanh chóng làm ñe dọa tăng trưởng kinh tế kinh tế Nhật ñó phụ thuộc vào xuất Nước này ñã phải sử dụng chính sách tiền tệ lỏng dẫn ñến bong bóng bất ñộng sản và bong bóng cổ phiếu cuối năm 1980 ðể tăng sức cạnh tranh, các công ty Nhật Bản ñã xây dựng nhiều sở sản xuất nước ngoài, tạo thành làn sóng FDI Nhật Mặt khác, GDP Nhật tính USD trở nên lớn nhiều ñồng Yên lên giá, người Nhật giàu có ñã mua nhiều tài sản khắp giới, ñi du lịch và tiêu dùng nhiều hơn, Bong bóng kinh tế tan vỡ là nguyên nhân dẫn ñến “thập kỷ mát” Nhật Bản (theo Wikipedia - http://vi.wikipedia.org/wiki) 48 tạo áp lực lên hệ thống tài chính Như vậy, có thể nói thời kỳ hoàng kim kinh tế Nhật Bản ñã ghi nhận ñóng góp ñáng kể từ biến ñổi cấu tuổi dân số Thời kỳ “cơ cấu dân số vàng” Nhật Bản diễn giai ñoạn 1965-2000, ñã góp phần ñáng kể tạo nên tăng trưởng thần kỳ kinh tế nước này Biến ñổi dân số mà cụ thể là giảm mạnh tỷ lệ sinh và lực lượng lao ñộng gia tăng làm gia tăng tiết kiệm, linh hoạt tiếp cận với các nguồn vốn, lực lượng lao ñộng hùng hậu ñược ñào tạo hệ thống giáo dục tốt cộng hưởng với các chính sách kinh tế hợp lý ñã tạo nên kết hợp tốt ñể thúc ñẩy kinh tế Nhật Bản tăng trưởng Hiện nay, Nhật là kinh tế lớn thứ ba trên giới là nước già với tỷ lệ người cao tuổi (65 tuổi trở lên) chiếm 22% tổng dân số và tuổi thọ trung bình là 86,1 vào năm 2008 (Ogawa và cộng sự, 2005) [76], tuổi thọ BQ người dân Nhật ñã tăng thêm 30 năm giai ñoạn 1948 – 2008 Sau “thập kỷ mát”, kinh tế tăng trưởng chậm, ñất nước này ñây loay hoay trên ñường ñổi chính sách ñể ñương ñầu với thách thức các ảnh hưởng toàn cầu hóa, dân số vừa giảm lại già hóa nhanh chưa có, tỷ lệ người già cao, cộng với tuổi thọ bình quân ngày càng cao tạo áp lực lên hệ thống tài chính quốc gia Từ thực tế này, các quốc gia ñi sau với các chính sách ñể tận dụng hội từ biến ñổi dân số cho tăng trưởng kinh tế cần thiết phải có tầm nhìn dài hơn, vừa có thể thu ñược lợi tức dân số thời kỳ dân số vàng, ñồng thời có thể chuẩn bị sẵn sàng cho thời kỳ già hóa với các vấn ñề an sinh xã hội Cùng với Nhật Bản, Hàn Quốc là ñiển hình tăng trưởng kinh tế thần kỳ đông Á cuối kỷ XX với tốc ựộ tăng trưởng GDP thuộc nhóm cao giới ðịnh hướng phát triển kinh tế hướng vào công nghiệp, Hàn Quốc ñề các chính sách hợp lý kết hợp với tác ñộng tích cực từ biến ñổi dân số ñã tạo nên hiệu kinh tế kỳ diệu suốt thập kỷ qua Sự vươn lên mạnh mẽ Hàn Quốc ñược giải thích khác biệt tri thức, bí quyết, nguồn vốn và lao ñộng dồi dào thời kỳ “dân số vàng” Thời kỳ cấu dân số vàng Hàn Quốc bắt ñầu từ năm 1965 và kết 49 thúc vào năm 2014 ðây chính là khoảng thời gian mà Hàn Quốc ñã làm nên “huyền thoại sông Hàn”, GDP bình quân ñầu người ñã tăng từ 100USD vào năm 1963 lên mức 10.000USD vào năm 1995 và ñạt mức 25.000USD vào năm 2007, dự kiến ñến năm 2050 ñạt mức 52.000USD Trong mối tương quan với biến ñổi dân số, số thống kê và các nghiên cứu thực nghiệm ñã khẳng ñịnh, Hàn Quốc ñã thu lợi từ hội dân số cho tăng trưởng kinh tế lực lượng lớn dân số tuổi lao ñộng tham gia hoạt ñộng kinh tế làm gia tăng tiết kiệm và tích lũy vốn vật chất Chỉ tính riêng giai ñoạn 1970 -2003, dân số tuổi lao ñộng tăng từ 54,5% lên 71,7%, tỷ lệ phụ thuộc trẻ giảm từ 42,5% xuống còn 20,0% và tỷ lệ người cao tuổi (từ 65 tuổi trở lên) tăng từ 3,1% lên 8,3% Tỷ lệ phụ thuộc trẻ giảm mạnh là tỷ lệ sinh giảm từ 4,53 năm 1970 xuống còn 1,19 vào năm 2003 Với lực lượng lao ñộng hùng hậu gánh tỷ lệ phụ thuộc nhỏ làm giảm chi tiêu các hộ gia ñình và tăng tích lũy vốn vật chất Tiết kiệm cá nhân tăng từ 10,9% năm 1970 lên 33% vào năm 1988 và giảm nhẹ xuống còn 21,1% vào năm 2003 Con số tương tự tiết kiệm công là 6,8% tăng lên mức 11,6% vào năm 2003(An và Jeon, 2006) [54] ðây là ñóng góp ñáng kể thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế Hàn Quốc với mức tăng GDP bình quân ñầu người ñạt 16,79%/năm suốt giai ñoạn này ðời sống người nhân dân nước này ñược nâng cao nhanh, số phát triển người (HDI) ñạt 0,912 vào năm 2006 ðầu tư vào giáo dục và y tế ñược ñặc biệt quan tâm Hàn Quốc, từ ñó tích hợp vốn người và khoa học công nghệ tác ñộng trở lại làm tăng suất và hiệu lao ñộng Hiện nay, thu nhập và tài sản Hàn Quốc ñang tăng thêm phần ñầu tư và xuất công nghệ cao sang các nước ñang phát triển Trung Quốc, Việt Nam, và Indonesia… [54], [73] Có thể nói, tăng trưởng và phát triển các ngành công nghiệp thông qua tận thu lợi tức dân số ñã giúp Hàn Quốc thành công việc xây dựng các chiến lược ñầu tư có trọng ñiểm cho phát triển nguồn nhân lực và chú trọng ñặc biệt vào hệ thống giáo dục và y tế ðất nước này chủ ñộng cho giai ñoạn ba quá trình dân số - già hóa và gánh nặng phụ thuộc Chiến lược an sinh xã hội mà ñặc 50 biệt là chính sách hưu trí và chăm sóc y tế cho người cao tuổi ñã và ñang ñược xây dựng, có thể giúp Hàn Quốc tránh ñược “vết xe ñổ” số nước ñi trước Nhật Bản Singapo 1980 Thái Lan 40 1990 Inñônêxia 35 2010 2015 Malaysia Philipin 30 2030 Việt Nam 1970 30 2010 1990 2010 20 30 2030 2050 Hình 1.6: Giai ựoạn Ộcơ cấu dân số vàngỢ số nước đông Nam Á Nguồn: UNFPA (2010) Ở khu vực đông Nam Á, quá trình chuyển ựổi dân số diễn chậm so với các nước đông Á Dữ liệu LHQ (2010) cho thấy, các nước này bắt ựầu hưởng lợi từ “cơ cấu dân số vàng” gần ñây mà sớm là Singapo (năm 1980) và muộn là Phi-lip-pin (năm 2030) với ñộ dài trung bình là 30 năm Giai ñoạn 1950-1990 chứng kiến mức tăng dân số cao số nước đông Nam Á Inñônêxia và Việt Nam Chính sách kế hoạch hóa gia ñình và cải thiện ñáng kể hệ thống y tế ñã làm giảm tỷ suất sinh và tỷ suất chết các nước này [19] Ước lượng ADB (1997) [53] cho thấy lợi tức dân số đông Nam Á ñóng góp khoảng 0,7 ñiểm phần trăm vào mức tăng thu nhập ñầu người hàng năm khoảng 7%, kết tính toán Bloom và Williamson (1998) [60] là khoảng 1,0 ựiểm phần trăm Rõ ràng, lợi tức dân số khu vực đông Nam Á không lớn lợi tức dân số khu vực đông Á thời kỳ 1960-1990 Một nguyên nhân quan trọng lý giải cho vấn ñề này là tỷ lệ tăng dân số hoạt ñộng kinh tế với tỷ lệ tăng dân số không hoạt ñộng kinh tế không khác nhiều 51 khu vực đông Á nên lợi tức dân số khu vực này thấp so với khu vực đông Á [59] Bên cạnh các gói chính sách thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng xuất khẩu, ñiểm nhấn chính sách quan trọng chung các nước khu vực này việc lồng ghép dân số với tăng trưởng và phát triển kinh tế là chiến lược giáo dục và y tế Philipin có cùng chất lượng nguồn nhân lực với Singapore xét theo mức ñộ giáo dục và y tế, lại tăng trưởng chậm tỷ suất sinh còn cao và chất lượng thể chế chưa tốt [75] Malaysia ñầu tư xây dựng các cụm trường ñào tạo nhân công chất lượng cao ñể ñáp ứng yêu cầu phát triển các ngành công nghiệp, ñặc biệt là công nghiệp chế tạo, với vai trò là nhân tố thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế nước này hai thập kỷ vừa qua Thái Lan thể các nỗ lực xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng cho tăng trưởng các chính sách giáo dục, y tế mạnh mẽ gắn liền với chiến lược phát triển số ngành sản xuất chủ lực Tuy nhiên, phân tích Ohno (2008) [65] cho thấy Malaysia và Thái Lan ñang gặp nhiều khó khăn việc phá vỡ “trần thủy tinh” (bẫy thu nhập trung bình) ñể tiến ựến bước phát triển kinh tế đài Loan, Hàn Quốc Singapo Yếu tố cản trở lớn họ chính là nguồn nhân lực lệ thuộc vào nước ngoài, ñặc biệt là kỹ quản lý và sản xuất Bên cạnh ñó, tốc ñộ tăng việc làm và suất lao ñộng thấp là nguyên nhân quá trình bắt kịp diễn cách chậm chạp hai nước này [18], [66] Bên cạnh các chính sách tận dụng “cơ cấu dân số vàng” có, các nước khu vực này còn hoạch ñịnh các chính sách dài hạn cấu “vàng” này kết thúc và không lặp lại – ñó là người lao ñộng thuộc thời kỳ dân số bùng nổ hưu và tỷ lệ phụ thuộc dân số lại tăng lên nhanh chóng gia tăng tỷ lệ phụ thuộc người già Sức ép ñối với hệ thống chăm sóc y tế và hưu trí cho người cao tuổi là câu hỏi chính sách quan trọng ñối với các nước này, chí họ ñang hưởng “lợi tức dân số vàng” 1.5 Bài học cho Việt Nam Việt Nam ñang trải nghiệm quá trình chuyển ñổi dân số và bắt ñầu bước vào 52 giai ñoạn “cơ hội dân số vàng” Với ñặc trưng riêng lịch sử, ñịa lý, văn hóa và nhận thức, bài học cho Việt Nam không ñơn giản là chép từ các nước phát triển, các nước thành công việc tận dụng hội dân số cho tăng trưởng kinh tế, mà còn phải cố gắng học hỏi từ các sai lầm và nhận thức rõ tiềm to lớn suất lao ñộng lực lượng lao ñộng trẻ gia tăng, sử dụng công nghệ kỹ thuật thông qua hệ thống giáo dục tốt…và phải dựa trên ñặc trưng ñất nước Những hành ñộng cụ thể cần thiết phải hướng vào các kênh chính mà qua ñó biến ñổi dân số tác ñộng tích cực tới tăng trưởng kinh tế, ñó là lao ñộng, tiết kiệm và vốn người Chính sách dân số cần luôn ñược quan tâm sát ñể ñiều chỉnh hợp lý xu hướng dân số Việt Nam, thời kỳ dân số “vàng” Bài học khai thác lợi lao ñộng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: Một số nước trên giới (như Singapore, Hàn Quốc) từ sớm ñã xác ñịnh và thiết lập ñược mối quan hệ phát triển các chiến lược kinh tế và chiến lược nhân lực, làm sở ñể tiếp thu công nghệ tiến tới làm chủ công nghệ quá trình phát triển, là tảng thành công mặt kinh tế, khoa học kỹ thuật các quốc gia này Việt Nam cần phải lấy phát triển nhân lực làm ñộng lực cho tăng trưởng kinh tế thông qua kết hợp các chiến lược quốc gia ñó chính sách giáo dục ñào tạo là ñiểm nhấn quan trọng Chính sách giáo dục ñào tạo cần chú ý tới khác biệt thành thị và nông thôn, ñồng và miền núi, không khoảng cách ñịa lý mà ñiều kiện kinh tế việc tiếp cận với giáo dục Lực lượng lao ñộng dồi dào thiếu kỹ không thể ñóng góp nhiều cho tăng trưởng kinh tế Cần phải có ñịnh hướng phát triển theo hướng ñào tạo theo nhu cầu xã hội, trang bị ñầy ñủ kỹ và kiến thức cho người lao ñộng gia nhập thị trường thay vì chú tâm ñến mở rộng quy mô và chạy theo số lượng các trường ñại học Ở Việt Nam, 73% dân số sống nông thôn và nông dân chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao ñộng xã hội Người nông dân không ñược dạy nghề (kể nghề nông, nước ngoài nông dân ñược ñào tạo cách làm nông nghiệp cho hiệu quả), 53 90% lao ñộng nông-lâm-ngư nghiệp và cán quản lý nông thôn chưa qua ñào tạo ðất nông nghiệp ngày càng thu hẹp quá trình ñô thị hóa và chuyển ñổi mục ñích sử dụng nên nhiều lao ñộng nông nghiệp không thể kiếm việc làm các khu công nghiệp hay các nhà máy, nơi mà thiếu người thợ có tay nghề mà không cần ñến lực lượng lao ñộng dư thừa nông thôn ðiều này phản ánh chất lượng nguồn nhân lực nông dân còn yếu kém Nói tới phát triển kinh tế là phải nói tới người, cụ thể là nguồn lao ñộng tham gia làm nên phát triển Việt Nam nghiệp công nghiệp hóa, ñại hóa ñất nước, ñội ngũ công nhân giữ vai trò quan trọng nguồn nhân lực Tuy vậy, công nhân Việt Nam (chiếm khoảng 6% dân số) ña số có trình ñộ tay nghề, trình ñộ kỹ thuật thấp, làm việc với thu nhập thấp, phải bươn chải thêm nghề khác ñể mưu sinh Thêm vào ñó, có khác biệt rõ nét tỷ lệ tham gia lực lượng lao ñộng, tỷ lệ lao ñộng có việc làm và thu nhập có khác biệt rõ nét nam và nữ giới khu vực công nhân hay lao ñộng trí thức, ñiều này ảnh hưởng không nhỏ ñến phát triển kinh tế ñất nước Cần phải học tập kinh nghiệm từ các quốc gia ñi trước việc bứt phá, thoát khỏi “bẫy thu nhập trung bình”, vươn lên trở thành nước có thu nhập cao nhờ vào chính sách phát triển nguồn nhân lực ñúng ñắn và hiệu “Nhân công giá rẻ” không thể coi là lợi Việt Nam mà trở thành “cái bẫy” ngăn trở phát triển, ñất nước không thể phát triển tốt không có nguồn nhân lực ñược ñào tạo bài và có kỹ cao mà ñiều này lại trông chờ nhiều vào cải tiến các chính sách giáo dục ñào tạo Quan tâm ñến nguồn nhân lực không là nhìn vào lực lượng lao ñộng hay người tham gia hoạt ñộng kinh tế Tác ñộng ñến tăng trưởng kinh tế từ biến ñổi dân số còn chịu ảnh hưởng mạnh mẽ người phụ thuộc trẻ và phụ thuộc già Tỷ số phụ thuộc trẻ Việt Nam giảm mạnh thành công các chương trình kế hoạch hóa gia ñình Sự sụt giảm ñó tạo hội lớn khả làm việc phụ huynh, ñặc biệt là phụ nữ Tuy nhiên, mức chi phí cho tỷ lệ phụ thuộc trẻ này chưa thể khẳng ñịnh là giảm ñáng kể nhu cầu ñầu tư ngày càng cao cho giáo dục ñào tạo và mức sống cao cho hệ tương lai ðầu tư cho giáo 54 dục là ñầu tư vào vốn người và ñem lại lợi ích cho xã hội thông qua nhiều kênh, ñặc biệt là góp phần nâng cao suất lao ñộng Vì thế, chính sách giáo dục ñào tạo, chính sách lao ñộng, việc làm và nguồn nhân lực lần khẳng ñịnh vai trò quan trọng mình việc thực hóa tiềm dân số ñối với tăng trưởng kinh tế dài hạn Bài học tiết kiệm - ñầu tư và khoa học công nghệ Trong quá trình biến ñổi dân số, thay ñổi cấu tuổi dân số có ảnh hưởng trực tiếp ñến tỷ lệ tiết kiệm, ñầu tư và từ ñó tác ñộng ñến tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng kinh tế thần kỳ đông Á hay bứt phá ngoạn mục kinh tế Nhật Bản, Hàn Quốc, đài Loan,Ầ ựều ghi nhận ựóng góp ựáng kể gia tăng tỷ lệ tiết kiệm – ñầu tư giai ñoạn “cơ cấu dân số vàng” với lực lượng lao ñộng và việc làm gia tăng kết hợp với việc sử dụng hiệu công nghệ tiên tiến hoạt ñộng sản xuất Hình 1.7: Tỷ lệ tiết kiệm và ñầu tư hộ gia ñình GDP Nguồn: Nguyễn Ngọc Sơn, 2008 Biến ñổi cấu tuổi dân số Việt Nam năm qua ñã có tác ñộng rõ rệt ñến kinh tế thông qua lực lượng lao ñộng gia tăng mạnh mẽ, dân số tham gia hoạt ñộng kinh tế tăng, tiết kiệm tăng tạo nguồn ñầu tư nước dồi dào Tiết kiệm hộ gia ñình GDP tăng qua các năm và ba khu 55 vực thể chế (tiết kiệm Chính Phủ, tiết kiệm doanh nghiệp và tiết kiệm hộ gia ñình) thì hộ gia ñình là khu vực thặng dư tiết kiệm nên là người cho vay ròng Nghiên cứu Nguyễn Ngọc Sơn (2008) [25] cho thấy, tỷ lệ tiết kiệm hộ gia ñình GDP ñã tăng từ 6,9% năm 1995 lên 12,6% năm 2001 Tỷ lệ này có giảm vài năm chính sách kích cầu tiêu dùng Chính phủ, nhiên xu hướng tăng trở lại vài năm trở lại ñây Tuy nhiên, nguồn hình thành vốn ñầu tư Việt Nam ngoài nguồn tiết kiệm nước (bao gồm tiết kiệm các hộ gia ñình, các doanh nghiệp và Chính Phủ) còn có ñóng góp lớn ñầu tư nước ngoài Nói chung năm qua Việt Nam có tỷ lệ ñầu tư so với GDP ñứng ñầu giới, lãi suất vay vốn Việt Nam thuộc loại cao so với các nước và vùng lãnh thổ Thu nhập và sức mua có khả toán dân cư còn thấp thu nhập lao ñộng thấp; kích cầu ñầu tư và tiêu dùng thì có phần không nhỏ hàng hóa, vật tư nước ngoài nhập siêu vào chiếm lĩnh thị phần Tỷ lệ tiết kiệm, tỷ lệ ñộng viên tài chính cao, tỷ lệ bội chi ngân sách lớn và tăng Tỷ lệ tích lũy so với GDP Việt Nam ñã tăng khá nhanh (từ 27,1% năm 1995 lên 29,6% năm 2000, lên 35,6% năm 2005, lên 43,1% năm 2007, vài năm có giảm xuống năm 2009 mức 38,1%, thuộc loại cao trên giới ðầu tư Việt Nam ñã mức cao hiệu sử dụng vốn ñầu tư lại thấp ðể thúc ñẩy tăng trưởng và tăng trưởng bền vững cần phải nâng cao hiệu sử dụng vốn ñầu tư thông qua việc mạnh dạn ñiều chỉnh cấu ñầu tư, cải cách thủ tục hành chính, chính sách, các quy ñịnh pháp lý, chống tham nhũng… tạo môi trường thông thoáng, minh bạch, giảm chi phí… Giảm bớt dự án ñầu tư lớn không có hiệu và chuyển dần từ ñầu tư nhà nước sang ñầu tư tư nhân góp phần gia tăng hiệu vốn ñầu tư và giảm nợ công Riêng ñối với nguồn vốn từ các hộ gia ñình, Nhà nước cần có chính sách hiệu ñể huy ñộng nguồn vốn nhàn rỗi còn tồn ñọng lớn dân chúng ñể phục vụ cho mục tiêu tăng trưởng và phát triển kinh tế Khoa học - công nghệ là ñộng lực tăng trưởng, là yếu tố ñể nâng cao chất lượng tăng trưởng, tác ñộng ñối với kinh tế còn thấp Tỷ trọng chi cho 56 hoạt ñộng khoa học- công nghệ nhiều năm chiếm 0,62-0,63% GDP nên tác ñộng ñối với tốc ñộ và chất lượng tăng trưởng kinh tế nhỏ Tình hình này là ñầu tư cho nghiên cứu và phát triển khoa học còn hạn chế (năm 2009 ñã tăng lên chiếm 0,73% tổng vốn ñầu tư toàn xã hội), hoạt ñộng khoa học- công nghệ và hoạt ñộng sản xuất kinh doanh chưa có kết hợp chặt chẽ, thị trường khoa học công nghệ chậm hình thành và chậm phát triển Mặt khác, yếu kém chất lượng giáo dục ñào tạo là trở ngại lớn cho phát triển khoa học công nghệ nước nhà mặc dù Việt Nam ñã sớm xác ñịnh giáo dục - ñào tạo là quốc sách hàng ñầu, tỷ trọng chi cho giáo dục - ñào tạo tổng chi ngân sách mức cao Khoa học - công nghệ là ñộng lực phát triển, còn giáo dục - ñào tạo là chìa khóa khoa học - công nghệ Trong năm qua, ngành giáo dục - ñào tạo ñã liên tục cải cách nhiên hiệu còn thấp, còn nhiều bất cập cần ñược tháo gỡ Một chất lượng giáo dục ñào tạo hạn chế khó có thể nói tới phát triển hoạt ñộng nghiên cứu khoa học, phát minh sáng chế,… mà việc ứng dụng, tiếp thu khoa học kỹ thuật tiên tiến nước ngoài vào sản xuất còn gặp nhiều khó khăn ðiều này trực tiếp làm giảm suất lao ñộng, tăng chi phí sản xuất,… làm giảm tốc ñộ tăng trưởng kinh tế Bài học ứng xử với dân số già hóa và già nhanh Già hóa dân số Việt Nam ñang diễn và ngày càng mạnh mẽ nên ñòi hỏi nguồn lực lớn cho chăm sóc sức khỏe, y tế và các vấn ñề an sinh xã hội Thách thức lớn không là chi phí chăm sóc sức khỏe cho người cao tuổi 7-8 so với chăm sóc sức khoẻ trẻ em mà còn là vấn ñề làm nào ñể ñảm bảo phúc lợi xã hội cho người già Hiện tại, 73% người cao tuổi nước ta sống nông thôn và 21% số ñó thuộc diện nghèo Vì thế, chính sách y tế và chiến lược an sinh xã hội là cần thiết và cấp bách ñể vừa ñảm bảo phát triển bền vững, vừa tránh ñược các tác ñộng tiêu cực tới tăng trưởng kinh tế già hóa ñem lại Việt Nam cần học hỏi các nước ñi trước việc tận dụng lợi từ kinh nghiệm làm việc NCT vốn tích lũy họ Nhiều NCT còn ñủ sức khỏe không ñược tiếp tục làm việc ñược hướng dẫn, truyền 57 ñạt kinh nghiệm và kiến thức mình cho hệ trẻ là lãng phí tài nguyên ñất nước Với lực lượng lao ñộng hùng hậu Việt Nam và kéo dài ba thập kỷ tới, lao ñộng này có hành ñộng tiết kiệm, tích lũy cho tuổi già từ còn trẻ thì ngoài việc giảm gánh nặng lên xã hội họ già, nguồn vốn tích lũy có thể ñược huy ñộng mức ñộ phù hợp góp phần ñáng kể cho hệ thống tài chính ðiều này cần ñến ñịnh hướng, chiến lược cụ thể và dài từ bây thì có thể chuẩn bị sẵn sàng thích ứng với già hóa năm tới, chí có thể dẫn tới dân số già khỏe mạnh và giảm thiểu ñược tình trạng “già trước giàu” ñược kết hợp với hệ thống y tế và an sinh xã hội phù hợp và kịp thời 58 CHƯƠNG BIẾN ðỔI CƠ CẤU TUỔI DÂN SỐ Ở VIỆT NAM: CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CHO TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 2.1 Khái quát tình hình dân số Việt Nam Dân số Việt Nam không ngừng tăng lên qua các thời kỳ lịch sử cho dù thời kỳ, mức ñộ tăng dân số và tỷ lệ sinh, tỷ lệ chết có khác biệt Số liệu dân số phản ánh phần nào bối cảnh lịch sử, mức sống người dân và quan tâm nhà nước với vấn ñề dân số và phát triển Hình 2.1: Dân số Việt Nam qua các thời kỳ Nguồn: Tổng hợp số liệu dân số từ Tổng cục Thống kê Những thay ñổi nhân học lịch sử phản ánh rõ và chịu tác ñộng tình hình kinh tế - xã hội ñất nước qua giai ñoạn Mật ñộ dân số quá ñông và tăng ñều ñặn gây tình trạng thiếu lương thực kinh niên suốt thời thuộc ñịa Dân số không ngừng tăng từ 13 triệu người vào năm 1901 lên 22,6 triệu người vào năm 1943 Tính chung cho giai ñoạn 1921 – 1943, dân số tăng trung bình 319,5 nghìn người/ năm, tương ñương với tốc ñộ 1,71%/năm Chiến tranh, nghèo ñói và thiên tai… mà ñỉnh ñiểm là nạn ñói lịch sử năm 1945 gây cái chết bi thảm cho gần triệu người Việt Nam – gần 10% dân số! 59 Thảm họa nhân học này rơi xuống ñầu người dân miền Bắc và Bắc Trung Bộ, làm cho mức ñộ tăng chung cho thời kỳ 1943 - 1951 là 56,1 nghìn người/năm (tăng 0,25%/năm) Trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp (1945-1954), không có nhiều thông tin nhân học, số liệu thống kê ghi nhận ñược tốc ñộ gia tăng dân số bình quân cho giai ñoạn này vào khoảng 1,5%/năm từ 22,6 triệu người năm 1943 lên 27,2 triệu người vào năm 1955 Tốc ñộ tăng ñược ñánh giá là chậm so với khoảng thời gian dài trước ñó là tỷ lệ tử vong cao chiến tranh Trong giai ñoạn 1954 - 1956, tình hình chính trị tạm thời ổn ñịnh (kết thúc kháng chiến chống Pháp năm 1954), dân số tăng mạnh mức 3,9%/năm, tạo cộng hưởng hai yếu tố: giảm mạnh tỷ lệ tử vong hết chiến tranh và giữ mức cao tỷ lệ sinh trước ñó Khi tình hình chính trị xấu ñi vào năm 1960 và sau ñó là chiến tranh leo thang, kéo dài cho ñến năm 1975, dấu ấn chiến tranh hằn rõ trên số phản ánh tình hình nhân học Dân số tăng chậm lại năm ñầu thập kỷ 1960 tỷ lệ tử vong cao và tỷ lệ sinh giảm (giảm kết hôn và sinh bối cảnh nam giới tuổi 18-45 ñược huy ñộng tiền tuyến), tốc ñộ tăng dân số tự nhiên bình quân 3,0% giai ñoạn 1960-1964, sau ñó tiếp tục giảm mức 2,8% giai ñoạn 1965-1974 Khoảng thời gian ngắn chừng năm sau chiến tranh kết thúc ñã làm cho tốc ñộ tăng dân số bình quân nước lên ñến 3,2% vào năm 1976 Ngay sau ñó tốc ñộ tăng dân số giảm dần các giai ñoạn mà chính phủ nghiêm ngặt thực các chính sách dân số và kế hoạch hóa gia ñình Kết là năm 1979 tỷ lệ tăng dân số giảm còn 2,5%, trung bình giai ñoạn 1976 – 1985 dân số tăng 1.190,2 nghìn người/năm tương ñương 2,21% Mặc dù vậy, phải kể ñến giảm sút dân số tới triệu người vì di cư nước ngoài giai ñoạn này Cùng với việc triển khai liệt công tác kế hoạch hóa gia ñình, tình hình dân số kể từ ñất nước hoàn toàn ñộc lập có nhiều thay ñổi rõ rệt tốc ñộ tăng dân số tự nhiên, tỷ lệ sinh, tỷ lệ tử và cấu dân số Trong giai ñoạn 19791999, dân số nước ta tăng thêm bình quân 1,13 triệu người/năm (2,27%/năm), từ 60 53,74 triệu người lên 76,33 triệu người Kết sơ tổng ñiều tra dân số 2009 cho thấy, dân số Việt Nam là 85,79 triệu người, bình quân năm thời kỳ 1999-2009 tăng 946 nghìn người tương ñương 1,2%/năm, giảm 0,5 ñiểm phần trăm so với 10 năm trước ñó và là tỷ lệ tăng dân số thấp vòng 50 năm qua Tỷ lệ (%) 2.2 2.1 1.7 1.2 1979 1989 1999 2009 Năm Hình 2.2: Tỷ lệ tăng dân số bình quân Việt Nam, 1979-2009 Nguồn: Tổng cục thống kê (2010) Tổng tỷ suất sinh dân số Việt Nam ñã giảm mạnh qua các năm Năm 1979 tổng tỷ suất sinh là 4,8 ñến năm 2009 ñã giảm xuống còn 2,03, tức là ñã thấp mức sinh thay Tuy nhiên, bùng nổ dân số giai ñoạn 19551979 ñã làm tăng số lượng người bước vào ñộ tuổi sinh ñẻ sau 20-30 năm, nên Việt Nam ñang trải qua giai ñoạn mà trẻ em sinh tăng cao số trung bình phụ nữ ñã ñã ñạt mức sinh thay ðây là giai ñoạn tăng trưởng dân số ñà tăng dân số Không có giảm ñáng kể tốc ñộ tăng dân số, số liệu thống kê giai ñoạn này còn cho thấy có tiến ñáng kể tình trạng y tế, chăm sóc sức khỏe và ñặc biệt là thay ñổi cấu dân số theo chiều hướng giảm mạnh tỷ lệ phụ thuộc, tăng mạnh dân số tuổi lao ñộng, ñồng thời tuổi thọ dân số tăng lên Cơ cấu tuổi dân số có thay ñổi rõ rệt, trẻ em giảm mạnh, tỷ lệ dân số tuổi lao ñộng tăng cao, theo UNFPA (2010) [37] Việt Nam bắt ñầu “cơ cấu 61 dân số vàng” vào năm 2010 và kéo dài khoảng 30 năm Tiềm dân số từ cấu dân số vàng ñã ñược Việt Nam quan tâm ñặc biệt thời gian gần ñây, nhiều nghiên cứu ñược triển khai ñể trả lời cho câu hỏi làm nào khai thác tốt hội dân số này cho tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, quá trình dân số này ñem lại không ít thách thức với vấn ñề nội nó Áp lực việc làm và các vấn ñề xã hội, chất lượng dân số chưa cao, vốn người kết tinh lực lượng lao ñộng còn hạn chế,… làm cho suất lao ñộng thấp, ñi tính cạnh tranh Tỉ lệ sinh giảm chưa ổn ñịnh, cân ñối giới tính sinh ñang mức báo ñộng (tỷ số giới tính SRB năm 1999 là 96,7 tăng lên 106,2 vào năm 2000 và năm 2010 là 111,2), quy mô gia ñình nhỏ phức tạp và “dễ vỡ”, sức khỏe sinh sản bị tổn thương và ñứng trước nhiều thách thức mới… Cùng với ñó là dân số bắt ñầu già hóa mà tỷ suất sinh và tỷ suất chết ñều giảm nhanh và tuổi thọ tăng lên ñáng kể 2.2 Chính sách dân số Việt Nam Chính sách dân số là pháp chế, các chương trình quản lý và hoạt ñộng khác chính phủ nhằm mục tiêu làm thay ñổi ñiều chỉnh các xu hướng dân số vì tồn và phồn vinh quốc gia Tùy vào mục tiêu và tình hình cụ thể nhà nước ban hành chủ trương và pháp chế ñể ñịnh hướng, ñiều tiết quá trình phát triển dân số Sớm nhận thức ñược tầm quan trọng dân số ñối với phát triển kinh tế xã hội, ngày 26 tháng 12 năm 1961 Hội ñồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ñã ban hành Chính sách dân số ñầu tiên – Quyết ñịnh 216/CP việc sinh ñẻ có hướng dẫn với mục ñích vì sức khỏe người mẹ, vì hạnh phúc và hòa thuận gia ñình, ñể cho việc nuôi dạy cái ñược chu ñáo, việc sinh ñẻ nhân dân ñược hướng dẫn cách thích hợp Năm 1993, Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương ðảng Cộng sản Việt Nam khóa VII khẳng ñịnh: Công tác dân số KHHGð là phận quan trọng chiến lược phát triển ñất nước, là vấn ñề kinh tế xã hội hàng ñầu nước ta, là yếu tố ñể nâng cao chất lượng sống người, gia ñình và toàn xã hội 62 Sau nghị TW4, hàng loạt các giải pháp ñược triển khai ñồng bộ: Chính phủ ñã xây dựng Chiến lược DS-KHHGð từ năm 1993 ñến năm 2000, và từ năm 2001 ñến năm 2010, và ñây là “Chiến lược dân số/sức khỏe sinh sản giai ñoạn 2011 – 2020” Hệ thống tổ chức chuyên trách làm công tác DS-KHHGð ñược hình thành từ trung ương đến sở, tăng đáng kể kinh phí đầu tư cho cơng tác DSKHHG Chính quyền và các tổ chức đồn thể đã cụ thể hĩa chính sách chung thành Nghị quyết, Quyết ñịnh, Chỉ thị, Qui ñịnh, Nội quy riêng ñịa phương và tổ chức, ñơn vị ñể thực Cho ñến nay, công tác Dân số ñạt nhiều thành tựu ñáng kể, góp phần quan trọng cho tăng trưởng kinh tế và ổn ñịnh chính trị, xã hội Trọng tâm chính sách dân số Việt Nam thời gian qua tập trung tới việc giảm tỷ suất sinh, giảm tỷ suất chết, ổn ñịnh và nâng cao chất lượng dân số Việc thực thi chính sách dân số 30 năm qua ñã ñạt ñược kết quan trọng Tổng tỷ suất sinh (TFR) giảm mạnh qua các thời kỳ Giai ñoạn 1969-1970 tổng tỷ suất sinh dân số Việt Nam là 6,1, ñến năm 1999 thì TFR còn 2,33 Việt Nam ñã ñạt mức sinh thay vào năm 2005 và TFR thấp mức sinh thay Dù vậy, số lượng trẻ em sinh hàng năm trì mức khoảng 900.000 ñến triệu ñà tăng dân số Bảng 2.1: Tổng tỷ suất sinh dân số Việt Nam, 1989-2009 Năm 1989 1999 2009 Tổng tỷ suất sinh (TFR) (con/phụ nữ) 3,8 2,33 2,03 Tỷ lệ trẻ em (0-14 tuổi) tổng DS (%) 39,2 33,0 24,5 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu Tổng ñiều tra dân số và Nhà 1989, 1999, 2009 Theo thông tin từ Tổng cục Dân số và Kế hoạch hóa gia ñình, năm 2007 2008, tỷ suất tử vong mẹ giảm xuống còn 75/100.000 trẻ em sống, tỷ suất trẻ em chết tuổi còn 15%o, tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng còn 20%, tầm vóc thiếu niên tuổi trưởng thành ñã cải thiện ñáng kể: so với năm 1975, chiều cao trung bình nam tăng 4,5cm và nữ tăng 4cm Tỷ lệ mù chữ giảm, trình ñộ dân trí ngày càng cao Các tỉnh, thành phố ñều ñạt chuẩn quốc gia xóa mù 63 chữ, phổ cập giáo dục tiểu học, số người có trình ñộ ñại học tăng cao Nhìn chung các số phát triển người tăng cao ba yếu tố quan trọng là thu nhập bình quân ñầu người, tuổi thọ trung bình và giáo dục Chỉ số HDI năm 2007 là 0,733 ñiểm, xếp thứ 105/177 quốc gia trên giới Việt Nam ñược Liên Hợp Quốc ñánh giá là quốc gia ñạt nhiều tiến thực các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Có thể khẳng ñịnh, nỗ lực nâng cao chất lượng dân số thời gian qua ñã ñạt ñược nhiều thành công Tuy nhiên, số HDI Việt Nam có dấu hiệu tăng chậm lại vài năm trở lại ñây mà lý chính là chất lượng giáo dục nước ta còn quá hạn chế so với số lượng Năm 2010, HDI Việt Nam là 0,573 ñiểm, xếp thứ 113/169 quốc gia bảng xếp hạng Chính sách dân số nước ta ñứng trước thách thức to lớn: quy mô dân số lớn, kết giảm tỷ lệ sinh chưa thật vững chắc, chất lượng dân số thấp, mật ñộ dân số cao, phân bố dân số chưa hợp lý Năm 2010 tuổi thọ bình quân ñạt 72,8 tuổi, tuổi thọ bình quân khỏe mạnh là 66 tuổi; tỷ lệ người khuyết tật trên 6% dân số, ñó có tới 1/3 khuyết tật bẩm sinh; tỷ lệ dân số thiểu trí tuệ và thể lực chiếm 1,5% và năm tăng lên; tỷ lệ trẻ em quan hệ tình dục sớm, mang thai ngoài ý muốn, nạo phá thai, lây nhiễm HIV/AIDS có xu hướng tăng; Tỷ lệ dân số bị thiểu thể lực, trí tuệ chiếm tới 1,5% dân số, tầm vóc thể lực người dân còn nhiều hạn chế, tuổi thọ bình quân người dân cao tuổi thọ bình quân khỏe mạnh lại khá thấp, chênh lệch tỷ số giới tính sinh cao (111,2 trẻ trai/100 trẻ gái) và có xu hướng tiếp tục tăng lên [28], [29] ñang là vấn ñề thách thức ñặt với việc nâng cao chất lượng dân số giai ñoạn tới Dân số Việt Nam ñang quá ñộ từ cấu dân số trẻ sang “cơ cấu dân số vàng” cùng với dấu hiệu già hóa và các vấn ñề xã hội liên quan Việt Nam ñã xây dựng Chiến lược Dân số và sức khỏe sinh sản giai ñoạn 2011-2020 tập trung vào năm nội dung là chất lượng dân số; sức khỏe sinh sản; cấu dân số; quy mô, mật ñộ dân số và mức sinh; nâng cao lực lập kế hoạch hóa phát triển có lồng ghép diễn biến dân số-sức khỏe sinh sản với mục tiêu ổn ñịnh mức sinh và nâng cao chất lượng dân số, tận dụng dụng lợi cấu dân số vàng và vượt 64 qua thách thức thất nghiệp, già hoá, các vấn ñề xã hội, ñáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, ñại hóa ñất nước và góp phần nâng cao chất lượng sống nhân dân 2.3 Biến ñổi cấu tuổi dân số Việt Nam 2.3.1 Biến ñổi cấu tuổi dân số Việt Nam giai ñoạn 1979-2009 Cùng với ổn ñịnh chính trị, xã hội sau ñất nước thống và triển khai mạnh mẽ các chính sách DS - KHHGð, 30 năm qua cấu tuổi dân số Việt Nam có thay ñổi rõ rệt: tỷ lệ trẻ em giảm, dân số tuổi lao ñộng tăng nhanh và dân số già tăng lên Có thể thấy ñược biến ñổi này qua thay ñổi hình dáng tháp dân số qua các thời kỳ Hình 2.3: Tháp dân số Việt Nam, 1979-2009 Nguồn: Tổng ðiều tra Dân số và Nhà 1979, 1989, 1999, 2009 Tháp dân số Việt Nam qua các năm cho thấy xu hướng biến ñổi cấu tuổi dân số qua các tổng ñiều tra dân số Năm 1979, dân số Việt Nam có ñặc trưng dân số trẻ, dân số trẻ em chiếm tỷ trọng lớn và nhóm dân số có ñộ tuổi càng cao thì có tỷ trọng dân số càng nhỏ Tuy nhiên, từ năm 1999 trở ñi thì 65 các ngang phần ñáy tháp có chiều hướng thu hẹp lại và thể rõ rệt vào năm 2009 Sự thu hẹp ba ñáy tháp (thể cho dân số trẻ em) ñối với nam và nữ cho thấy mức sinh dân số nước ta ñã giảm liên tục và giảm nhanh suốt 10 năm qua Phần ñỉnh tháp năm 2009 lớn so với ñỉnh tháp năm 1999 thể gia tăng dân số cao tuổi Nguyên nhân kết này là tỷ suất chết dân số cao tuổi giảm ñi và tuổi thọ ngày càng tăng lên Các mô tả ñộ tuổi dân số 15-19 và 55-59 ñối với nam và nữ tháp dân số năm 2009 ñã “nở ra” khá ñều làm cho hình dáng tháp có xu hướng dần trở thành “hình tang trống” ðiều này chứng tỏ: (i) dân số tuổi lao ñộng tăng nhanh và (ii) tỷ trọng phụ nữ bước vào ñộ tuổi sinh ñẻ ngày càng tăng, ñặc biệt là nhóm phụ nữ 20-24 tuổi Trong năm vừa qua, kinh tế Việt Nam ñã có ñóng góp ñáng kể từ lực lượng lao ñộng gia tăng ñiều kiện kinh tế mở cửa và hội nhập với giới Tuy nhiên lợi nguồn lao ñồng dồi dào dần ñi nguồn lao ñộng không ñược ñào tạo ñể ñáp ứng yêu cầu ngày càng cao hoạt ñộng sản xuất, vì cần thiết phải có chính sách hợp lý và kịp thời ñể khai thác lợi nguồn nhân lực từ quá trình biến ñổi dân số này Tỷ trọng phụ nữ bước vào tuổi sinh ñẻ tăng cao làm tăng dân số trẻ em năm tới Vì vậy, cần thiết phải nghiêm túc thực các chính sách dân số, gia ñình và trẻ em, trì mức sinh ổn ñịnh nay, ñầu tư cho giáo dục, y tế,… ñể nâng cao chất lượng dân số tương lai Tháp dân số qua các năm thể chuyển dịch cấu tuổi dân số theo chiều hướng dân số nam ñang dần tăng lên so với dân số nữ, phần bên trái tháp có bề rộng lớn so với phần bên phải tháp và xu hướng này càng rõ cuối tháp, thể dân số trẻ em có số trẻ trai nhiều trẻ gái ðiều này ñược phán ánh nhiều với trạng cân giới tính sinh thời gian gần ñây Cùng với tiến khoa học kỹ thuật, cải thiện ñiều kiện kinh tế và gia ñình sinh ít và quan ñiểm văn hóa truyền thống muốn có trai,…vì dẫn ñến hành ñộng lựa chọn giới tính thai nhi, gây cân giới tính sinh phận dân số trẻ em Số liệu thống kê cho thấy, tỷ số giới 66 tính sinh năm 1999 là 106 thì năm 2009 tỷ số này là 111,2 [28] ðây là hệ lụy không tốt ñối với phát triển kinh tế xã hội nước ta trạng này không ñược cải thiện kịp thời Theo ước tính các chuyên gia, cân giới tính sinh tiếp tục tăng sau năm 2010, ñến năm 2035, mức dư thừa nam giới trưởng thành chiếm 10% tổng số nữ giới và chí còn cao SRB không trở lại mức bình thường là 105 trẻ em trai trên 100 số trẻ em gái vòng hai thập kỷ tới Hình 2.4: Dân số Việt Nam theo nhóm tuổi, 1979-2009 Nguồn: Tổng ðiều tra Dân số 1979,1989,1999 và 2009 Có thể nói, dân số Việt Nam tăng quy mô (mặc dù dù tốc ñộ tăng bình quân hàng năm ñã giảm mạnh) và biến ñổi rõ rệt cấu: tỷ trọng dân số tuổi lao ñộng tăng kết hợp với tỷ trọng dân số ngoài tuổi lao ñộng giảm mạnh Số liệu thống kê cho thấy tỷ lệ trẻ em năm 2009 ñã giảm 17% so với số 30 năm trước Trong ñó, tỷ lệ dân số cao tuổi tăng 2,1 ñiểm phần trăm và tỷ lệ người ñộ tuổi lao ñộng tăng 15% Sau ba thập kỷ, bình quân 100 người dân Việt Nam thì có thêm 15 người bước vào ñộ tuổi lao ñộng Nguồn nhân lực dồi dào là hội cho tăng trưởng kinh tế kèm với nó là thách thức giáo dục, việc làm và các vấn ñề xã hội Tỷ lệ người cao tuổi tăng lên cho thấy hội từ biến ñổi dân số xuất song hành cùng với hàng loạt thách thức từ 67 thân quá trình biến ñổi dân số này Bảng 2.2: Cơ cấu dân số Việt Nam theo nhóm tuổi, 1979-2009 Nhóm tuổi 1979 1989 1999 2009 0-4 14,62 14,00 9,52 8,48 5-9 14,58 13,30 12,00 7,99 10 - 14 13,35 11,70 11,96 8,54 15 - 19 11,40 10,50 10,77 10,19 20 - 24 9,26 9,50 8,86 9,21 25 - 29 7,05 8,80 8,48 8,87 30 - 34 4,72 7,30 7,86 7,99 35 - 39 4,04 5,10 7,27 7,61 40 - 44 3,80 3,40 5,91 7,01 45 - 49 4,00 3,10 4,07 6,40 50 - 54 3,27 2,90 2,80 5,29 55 - 59 2,95 3,00 2,36 3,48 60 - 64 2,28 2,40 2,31 2,32 65 - 69 1,90 1,90 2,20 1,86 70 - 74 1,34 1,40 1,58 1,70 75 - 79 0,90 0,91 1,09 1,43 80 - 84 0,38 0,45 0,55 0,88 85+ 0,16 0,34 0,41 0,75 100.00 100.00 100.00 100.00 Tổng cộng Nguồn: Tổng ðiều tra Dân số 1979, 1989, 1999, 2009 Bảng 2.2 thể rõ thay ñổi cấu tuổi dân số các nhóm tuổi qua tổng ñiều tra dân số Dân số trẻ em ñã giảm từ 23,4 triệu người năm 1979 xuống mức 20,99 triệu người năm 2009 dân số tuổi lao ñộng 68 tăng từ 28,35 lên 59,34 triệu người và dân số cao tuổi tăng thêm 2,99 triệu người cùng khoảng thời gian này Thực trạng này ñã làm cho tỷ số phụ thuộc chung dân số giảm mạnh, chứng tỏ gánh nặng dân số tuổi lao ñộng ngày càng giảm và có thể góp phần làm tăng tiết kiệm quốc dân Bảng 2.3: Tỷ số phụ thuộc dân số, 1979-2009 Năm 1979 1989 1999 2009 Tỷ số phụ thuộc trẻ (0-14) 80,6 69,1 55,1 36,6 Tỷ số phụ thuộc già (65+) 8,9 8,2 9,6 9,8 Tỷ số phụ thuộc chung 89,5 77,3 64,7 46,4 Nguồn: Tính toán từ số liệu Bảng 2.2 Cùng với gia tăng lực lượng lao ñộng và giảm xuống tỷ số phụ thuộc, xu hướng già hóa dân số nước ta diễn khá nhanh ba thập kỷ qua Trong Bảng 2.3, mặc dù tỷ số phụ thuộc già (số người cao tuổi trên 100 người tuổi lao ñộng) không có chênh lệch ñáng kể qua các năm người cao tuổi và dân số tuổi lao ñộng cùng tăng, xét tổng thể thì số người cao tuổi Việt Nam ñã tăng mạnh số lượng và tỷ trọng tổng dân số Bảng 2.4: Dân số cao tuổi Việt Nam, 1979-2009 Tổng dân số Năm (Triệu người) Dân số cao tuổi Tỷ lệ người (Triệu người) cao tuổi (%) (1) (2) (3) (4) = (3) : (2) 1979 53,74 3,71 6,90 1989 64,41 4,64 7,20 1999 76,32 6,19 8,12 2009 85,79 7,72 9,00 Nguồn: Tổng ñiều tra dân số 1979; 1989; 1999; 2009 Trên thực tế, sau thời kỳ bùng nổ sinh ñẻ, dân số nước ta có tỷ suất sinh và tỷ 69 suất chết cùng giảm mạnh làm cho quá trình già hóa dân số xuất Quá trình này ñã diễn tốc ñộ ngày càng cao Theo quy ước Liên Hợp Quốc, dân số có ít 10% người cao tuổi thì ñược coi là dân số già Như vậy, Việt Nam ñã sát ngưỡng dân số già vào năm 2009 tỷ lệ người cao tuổi ñạt 9% dân số Tốc ñộ tăng dân số cao tuổi ngày càng lớn so với tốc ñộ tăng dân số Giai ñoạn 1979 1989, dân số tăng thêm 20% thì người cao tuổi tăng thêm 25% 10 năm tiếp theo, dân số tăng 18% người cao tuổi tăng tới 33% Tính chung cho thời kỳ 1979 – 2009, dân số tăng lên 1,6 lần còn người cao tuổi tăng 2,08 lần Có thể thấy rõ ñiều này thông qua số già hóa - tỷ số dân số cao tuổi với 100 trẻ em Chỉ số số già hóa Việt Nam ñã tăng từ 16 năm 1979 lên 36 năm 2009 (nhanh mức trung bình khu vực đông Nam Á (30)) và dự kiến chạm mức 100 vào năm 2030 (tức là ñó số người cao tuổi số trẻ em) Bảng 2.5: Chỉ số già hóa và tỷ số hỗ trợ tiềm năng, 1979-2049 Chỉ số già hóa 1979 1989 1999 2009 2019 2029 2039 2049 16 17 24 36 50 85 124 158 7,43 7,33 7,27 5,29 3,83 2,88 2,20 Tỷ số hỗ trợ tiềm 7,44 Nguồn: Tính toán tác giả từ số liệu Bảng 2.2 và dự báo DS GSO (2010) Tăng dân số cao tuổi nghĩa là tăng dân số phụ thuộc mặt kinh tế, và vì dân số tuổi lao ñộng phải hỗ trợ nhiều Tỷ số hỗ trợ tiềm (ñược tính tỷ số dân số tuổi lao ñộng với số người cao tuổi) là số hữu hiệu phản ánh mức ñộ già hóa dân số và gánh nặng phụ thuộc lên người lao ñộng, ngày càng giảm mạnh (xem Bảng 2.5) cho thấy dân số nước ta trải nghiệm già hóa nhanh năm tới Như vậy, 30 năm qua dân số Việt Nam ñã có biến ñổi lớn cấu tuổi với ba ñặc trưng bản: giảm dân số trẻ em, tăng dân số ñộ tuổi lao ñộng và tăng số người già Sự biến ñổi này ñem lại nhiều hội và ñồng thời xuất nhiều thách thức cho phát triển kinh tế, xã hội Trong phần sau luận án ước lượng cụ thể tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng 70 kinh tế thời kỳ này ñể có chuẩn bị tốt nhằm tận thu lợi tức dân số và sẵn sàng cho giai ñoạn dân số già 2.3.2 Xu hướng biến ñổi cấu tuổi dân số Việt Nam giai ñoạn 2009-2049 Theo số liệu dự báo dân số GSO (2010), dân số Việt Nam tiếp tục giữ ñà tăng và ñạt mức 100 triệu người vào năm 2025 và ñến năm 2045 quy mô dân số nước ta có thể lên tới 108 triệu người Sự gia tăng quy mô này là ñóng góp chính hai yếu tố: số trẻ em sinh còn sống hàng năm lớn (do ñà tăng dân số) và tuổi thọ tăng Tuy nhiên, tốc ñộ tăng dân số ñã giảm rõ rệt so với các thời kỳ trước Hình 2.5: Quy mô và tốc ñộ tăng dân số Việt Nam, 2009-2049 Nguồn: Tác giả tổng hợp số liệu từ Dự báo dân sốVN GSO (2010) Cùng với gia tăng quy mô và giảm tốc ñộ tăng dân số hàng năm, cấu tuổi dân số Việt Nam có dịch chuyển lớn năm tới (Bảng 2.6) Tỷ trọng dân số trẻ em (0-14 tuổi) cấu dân số tiếp tục giảm và nhóm dân số tuổi 15-24 giảm mạnh Dân số tuổi lao ñộng là người làm việc thực tạo thu nhập ñiển hình các nhóm tuổi từ 25-59 tăng lên và xu hướng tăng này có dịch chuyển liên tục từ nhóm tuổi thấp sang nhóm tuổi cao (phần in ñậm bảng số liệu cho thấy dịch chuyển này) ðiều này mặt phản ánh gia tăng dân số tuổi lao ñộng là lớn năm tới và ñây là hội lớn cho tăng trưởng kinh tế khai thác ñược nguồn nhân lực dồi 71 dào từ biến ñổi dân số này Mặt khác, dịch chuyển này phản ánh rõ nét xu hướng già hóa dân số và tốc ñộ già hóa ngày càng nhanh dân số trẻ em liên tục giảm, dân số tuổi lao ñộng ngày càng già ñi và tuổi thọ dân số ngày càng tăng Bảng 2.6: Dự báo dân số Việt Nam, 2009-2049 ðơn vị: triệu người Nhóm tuổi 2009 2014 2019 2024 2029 2034 2039 2044 2049 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 7,03 6,71 7,25 7,56 7,00 6,70 7,22 7,25 7,53 6,99 6,68 7,19 6,22 6,66 7,22 7,51 6,95 6,62 7,12 6,10 6,21 6,66 7,21 7,49 6,92 6,60 7,09 6,10 6,09 6,20 6,65 7,19 7,46 6,89 6,57 6,00 6,09 6,08 6,19 6,63 7,16 7,43 6,86 5,75 5,99 6,09 6,07 6,17 6,60 7,13 7,40 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 5,97 5,45 4,41 2,98 1,94 6,46 5,88 5,34 4,28 2,85 8,87 8,33 7,68 6,75 6,38 5,77 5,19 4,10 6,68 7,23 7,52 6,97 6,65 7,16 8,72 7,05 7,55 6,58 6,13 5,42 8,15 7,44 6,43 5,92 8,65 8,03 7,28 6,21 6,53 6,99 65-69 70-74 75-79 80+ 1,55 1,41 1,20 1,35 1,79 1,36 1,13 1,40 2,65 1,59 1,10 1,41 3,83 2,37 1,30 1,43 4,68 3,45 1,96 1,59 5,10 4,22 2,87 2,11 5,57 4,60 3,51 2,97 8,52 7,86 7,03 5,85 5,03 3,83 3,83 6,82 6,47 6,89 Tổng 85,85 90,82 95,47 99,42 102,65 105,22 107,02 107,91 8,96 8,43 7,79 6,87 6,53 8,92 8,38 7,73 6,81 8,82 8,28 7,62 6,68 6,28 5,62 4,98 8,77 8,22 8,34 7,59 6,63 5,28 4,17 4,49 107,88 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ dự báo dân số VN GSO (2010) Sự tăng lên dân số tuổi lao ñộng diễn cùng với giảm sụt dân số trẻ em làm cho tỷ số phụ thuộc dân số trì mức 50 (ít người tuổi lao ñộng gánh người ngoài tuổi lao ñộng) vài thập kỷ tới tỷ số phụ thuộc già ñang ngày càng tăng lên Tỷ số phụ thuộc dân số giảm sâu tỷ trọng dân số tuổi lao ñộng ñạt cực ñại vào năm 2020 và tỷ số này tăng dần tỷ số phụ thuộc người già tăng nhanh 72 70 60 Cơ hội dân số vàng 50 40 30 20 10 1999 2009 Trẻ em 2019 2029 Già 2039 2049 Chung Hình 2.6: Tỷ số phụ thuộc dân số Việt Nam, 2009 - 2049 Nguồn: Tính toán tác giả dựa trên số liệu TðTDS 1999, 2009 và số liệu dự báo DS VN cuả GSO (2011) Tỷ số phụ thuộc chung mức 50 ñược cho là hội vàng ñể thúc ñẩy tốc ñộ tăng trưởng kinh tế lực lượng lao ñộng thời kỳ này lớn và có thể thu ñược lợi tức dân số giai ñoạn này có chính sách, thể chế hợp lý ðường biểu diễn tỷ số phụ thuộc trẻ em thoải dần cho thấy nhóm dân số trẻ em giảm thời gian tới, ñường biểu diễn tỷ số phụ thuộc người cao tuổi ngày càng dốc lên theo thời gian cho thấy tốc ñộ tăng dân số người cao tuổi lớn nhiều so với sụt giảm nhóm dân số trẻ em Vì thế, tỷ số phụ thuộc dân số thời gian ñầu giảm giảm dân số trẻ em nhung tăng dần trở lại bắt ñầu từ năm 2020 và dự kiến vượt quá 50 vào năm 2039 tăng mạnh dân số cao tuổi Sự thay ñổi tuổi trung vị dân số phản ánh rõ xu hướng già hóa và già hóa nhanh Năm 1970, tuổi trung vị dân số nước ta là 18 tuổi (ñặc trưng dân số trẻ) và tăng thêm tuổi vào năm 1990 Nhưng ñến năm 2010, tuổi trung vị dân số Việt Nam ñã tăng lên 28,5 tuổi, tức là ñã tăng thêm 8,5 tuổi vòng 20 năm Dự báo 20 năm nữa, tuổi trung vị tăng lên 36,7 tuổi và ñạt 42,4 tuổi vào năm 2050 73 Như vậy, 30-40 năm tới, cấu tuổi dân số Việt Nam biến ñổi với ba ñặc trưng rõ rệt: (1) tỷ trọng dân số trẻ em tiếp tục giảm, (2) tỷ trọng dân số già tăng lên với tốc ñộ tăng ngày càng lớn, (3) tỷ trọng dân số tuổi lao ñộng tăng mạnh cho ñến khoảng năm 2020 và sau ñó giảm dần người lao ñộng dần ñến tuổi nghỉ hưu và dịch chuyển sang nhóm dân số già (trong dân số bổ sung vào lực lượng lao ñộng hàng năm giảm dân số trẻ em giảm) Có thể thấy rõ biến ñổi này qua thay ñổi hình dáng tháp dân số Việt Nam (theo số liệu dự báo) ñây Hình 2.7: Tháp dân số dự báo Việt Nam, 2029-2049 Nguồn: Số liệu dự báo dân số GSO, 2010 Tháp dân số năm 2029 và 2049 cho thấy, thu hẹp phần ñáy tháp và mở rộng nhanh phần ñỉnh tháp cho thấy xu hướng nhân học rõ nét Việt Nam giai ñoạn tới: dân số trẻ em giảm xuống cùng lúc với dân số cao tuổi tăng lên ðiều này làm tỷ số phụ thuộc chung tăng dần trở lại và ñó tháp dân số không còn mang dáng hình tháp Khi hội dân số vàng kết thúc, dân số Việt Nam ñó còn là ñặc trưng dân số già với hàng loạt các thách thức nguồn nhân lực cho tăng trưởng hay các vấn ñề an sinh xã hội Phân tích hội và thách từ quá trình biến ñổi cấu tuổi dân số, ño lường tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế là việc làm cần thiết, từ ñó ñề xuất chính sách ñể mặt tận thu lợi tức dân số thời kỳ “dân số vàng” và ñịnh hướng ñầu tư cho nhóm dân số trẻ em ñồng thời chuẩn bị sẵn sàng hệ thống an sinh xã hội phù hợp cho giai ñoạn dân số già 74 2.4 Phân tích hội và thách thức từ biến ñổi cấu tuổi dân số cho tăng trưởng kinh tế Việt Nam 2.4.1 Từ thực trạng và xu hướng giảm dần dân số trẻ em Hơn 30 năm qua, dân số trẻ em ñã giảm dần tỷ trọng cấu tuổi dân số Việt Nam Số liệu tổng ñiều tra dân số các năm cho thấy, năm 1979 phận dân số trẻ em (0-14 tuổi) chiếm 42,6% dân số, năm 1989 là 39% sau ñó giảm xuống 29,9% năm 1999 và ñến năm 2009, số này là 24,5% Dự báo 30 năm tới, tỷ lệ trẻ em giảm từ 25,1% năm 2010 xuống 19,8% vào năm 2030 và còn 16,8% vào năm 2040 Những số liệu thống kê và dự báo trên ñây phản ánh hội và thách thức ñối với tăng trưởng kinh tế từ biến ñổi nhóm tuổi dân số này Dân số trẻ em giảm, gia ñình có ít có hội tốt việc chăm sóc, giáo dục cái tiếp cận ñược ñiều kiện tốt giáo dục, y tế cho trẻ em, từ ñó nâng cao chất lượng dân số tương lai Mặt khác, các bậc phụ huynh, ñặc biệt là phụ nữ cần ít thời gian cho việc sinh nở và chăm sóc cái nên có ñiều kiện việc tham gia hoạt ñộng kinh tế tạo thu nhập Hiệu ứng nó là chi phí hội việc sinh và nuôi nhỏ gia tăng, từ ñó giữ ñược trạng thái bền vững tỷ lệ sinh ñẻ thấp góp phần ổn ñịnh quy mô dân số Chi phí và thời gian ít cho sinh nở và sinh con, phụ nữ có ñiều kiện ñể tham gia hoạt ñộng kinh tế là hội ñể làm tăng tiết kiệm và tạo thêm thu nhập quốc dân Hình 2.8: Tỷ lệ dân số trẻ em Việt Nam, 1979-2049 Nguồn: Từ số liệu TðTDS (1979-2009) và dự báo DS GSO 75 Dân số trẻ em giảm kéo theo giảm xuống nhu cầu trường lớp và giáo viên tiểu học năm tới ðây là hội ñể tập trung nguồn lực ñầu tư cho nâng cao chất lượng giáo dục ñào tạo tiểu học và phổ thông, giảm chênh lệch khả tiếp cận với giáo dục các vùng miền Trẻ em có hội tiếp cận với các dịch vụ y tế tốt nguồn lực ñược tập trung nhiều vào lĩnh vực này tỷ lệ dân số trẻ em giảm xuống Hệ là tỷ lệ tử vong sơ sinh và trẻ em tiếp tục giảm, tăng cường thể chất và tinh thần cho trẻ em, giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em Ngược lại với xu chung giảm xuống dân số trẻ em tính bình quân nước, số thành phố lớn dân số trẻ em tăng mạnh số năm gần ñây và xu hướng tăng còn tiếp diễn thời gian tới Hiện trạng ñó là gia tăng dân học các thành phố mà chủ yếu là nhóm dân số ñộ tuổi sinh ñẻ (ñặc biệt là sinh viên trường lại thành phố và lao ñộng nông thôn di cư lên thành phố sinh sống và làm việc,…) Cần phải quan tâm thích ñáng ñến vấn ñề này ñể có chính sách hợp lý nhằm nâng cao chất lượng dân số tương lai, tránh tình trạng nhiều tỉnh trường lớp xây dựng xong thì không khai thác hết công suất thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh lại thiếu trầm trọng trường học cấp mầm non và tiều học Cũng nơi này, trẻ em thiếu không gian cho vui chơi giải trí và không có hội tham gia các hoạt ñộng lành mạnh khác dành cho trẻ em Có thể khẳng ñịnh, dân số trẻ em giảm không có nghĩa là ñất nước cần ít chi phí cho giáo dục mầm non, tiểu học và chăm sóc y tế mà là nguồn lực ñược tập trung và ñầu tư cho các hoạt ñộng này, từ ñó nâng cao chất lượng dân số và tương lai Tỷ lệ dân số trẻ em ñã giảm và dự báo còn tiếp tục giảm cho thấy nỗ lực giảm tỷ suất sinh chính sách dân số thời gian qua ñã ñạt ñược thành công ñịnh Tuy nhiên, giảm sinh chưa thực vững dân số Việt Nam lại có tiềm sinh ñẻ lớn số phụ nữ tuổi sinh ñẻ 76 chiếm tỷ lệ cao tổng dân số và tỷ lệ này có xu hướng tăng (do ñà tăng dân số, hệ quá trình dân số trước ñây) Số liệu thống kê cho thấy, số phụ nữ ñộ tuổi 15-49 năm 1979 là 12,3 triệu người, chiếm 23,2% tổng dân số, tương ứng 47% tổng số phụ nữ Năm 1999, tỷ lệ này là 27,1% và tăng lên 29% tổng dân số vào năm 2009 ðiều này cho thấy thách thức tiềm ẩn không có chính sách hợp lý ñối với việc giảm và ổn ñịnh tỷ lệ sinh từ ñó tác ñộng ñến nhóm dân số trẻ em Dân số trẻ em giảm, cân giới tính gia tăng, chí tăng cách bất thường Năm 1989, tỷ số giới tính sinh Việt Nam còn mức cân (106 bé trai trên 100 bé gái) thì ñến năm 2009, số này là 111/100 và năm 2010 là 111,2/100 ðiều này gây mối lo ngại cân giới tính và ñến phận dân số này ñến tuổi trưởng thành ảnh hưởng lớn ñến việc kết hôn, sinh và từ ñó ảnh hưởng tiêu cực tới gia ñình và toàn xã hội Nhiều chuyên gia dự đốn với tốc độ cân giới tính nay, SRB cĩ thể vượt ngưỡng 115 vòng vài năm tới ðến năm 2035, nam giới nhiều phụ nữ 10%, nghĩa là vào thời ñiểm ñó có khoảng triệu ñàn ông Việt Nam không cưới ñược vợ là các cô gái Việt Nam Cần thiết phải có chính sách liệt ñể cải thiện tình trạng này, tránh lặp lại bài học ñau xót cân giới tính các nước ñi trước Trung Quốc… Dân số trẻ em các vùng miền khác có chênh lệch khả tiếp cận các dịch vụ giáo dục, y tế Ở Việt Nam, dân tộc thiểu số thường sinh sống chủ yếu các khu vực nông thôn miền núi và là người ít ñược hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế ñất nước Tỷ lệ nghèo các cộng ñồng dân tộc thiểu số năm 2008 dù ñã giảm xuống mức 49,8% tỷ lệ nghèo người Kinh chiếm ña số có 8,5% và trẻ em là người dân tộc thiểu số chiếm 60% tổng số trẻ em nghèo Việt Nam Do gặp phải khó khăn ngôn ngữ và ñường ñi học xa và khó khăn nên năm 2006, có 60% trẻ em dân tộc thiểu số hoàn thành tiểu học ñó tỷ lệ này trẻ em người Kinh là 86% Tỷ lệ trẻ em ñi học trung học dân tộc thiểu số là 65% và trẻ em người Kinh là gần 82% Nhóm dân số yếu 77 gặp nhiều khó khăn việc cho em ñến trường khả chi tiêu họ bị hạn chế nguồn thu nhập thấp Chi phí giáo dục cao so với mức thu nhập trung bình người dân nên gần 1/3 số hộ gia ñình dân tộc thiểu số có bỏ học trước học hết lớp tỷ lệ này các gia ñình người Kinh là 16% (UNICEF, 2010) [38] Trên thực tế, người giàu có nhiều hội cho em tiếp cận với các dịch vụ giáo dục chất lượng cao người nghèo chi trả cho giáo dục ñã là gánh nặng chi tiêu họ Mặc dù các gia ñình có ñầu tư nhiều cho trẻ em ñiều kiện gia ñình ít tình trạng suy dinh dưỡng trẻ em còn cao Theo nghiên cứu Viện Dinh dưỡng Việt Nam và UNICEF thì năm 2010 nước ta còn gần 1,3 triệu trẻ em tuổi suy dinh dưỡng thể nhẹ cân, khoảng 2,1 triệu trẻ em suy dinh dưỡng thể thấp còi và 520.000 trẻ em suy dinh dưỡng thể gầy còm Suy dinh dưỡng phân bố không ñồng ñều các vùng sinh thái khác và tỷ lệ suy dinh dưỡng tỷ lệ thuận với tình trạng nghèo tất các vùng ñược nghiên cứu Nhóm dân số càng nghèo thì tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng càng cao và mức ñộ cải thiện tình hình chậm nhóm dân số có thu nhập cao hơn; ñặc biệt, nhóm nghèo và giàu nhất, mức ñộ chênh lệch ngày càng lớn từ lần vào năm 1992/1993 (40,2% so với 20,1%) lên 3,5 lần vào năm 2006 (28,6% so với 6,8%) (UNICEF, 2008) [38] ðây là thách thức lớn ñối với việc phát triển nguồn nhân lực Việt Nam ñang nỗ lực giảm bớt khoảng cách các vùng và các nhóm thu nhập Ngược lại với vấn ñề trên, tỷ lệ trẻ em tuổi thừa cân, béo phì tăng lên là quan ngại chăm sóc sức khỏe Năm 2010 tỷ lệ trẻ tuổi thừa cân và béo phì nước ta là 4,8% và tỷ lệ này có xu hướng gia tăng nông thôn và thành thị So với năm 2000 thì tỷ lệ này tăng cao lần [38], [41] Cùng với phát triển nhanh chóng kinh tế, năm gần ñây tình trạng chênh lệnh kinh tế, nạn thất nghiệp, tốc ñộ ñô thị hóa nhanh, tình trạng di cư, gia ñình tan vỡ và xói mòn các giá trị truyền thống,… có dấu hiệu gia tăng 78 Hệ lụy nó là tỷ lệ trẻ em bị bỏ rơi, quên lãng, bị lạm dụng và bị bóc lột ngày càng tăng cao Báo cáo Bộ LðTB&XH (trích dẫn từ UNICEF, 2011) [38] cho thấy năm 2007 có 2,5 triệu trẻ em sống “các hoàn cảnh ñặc biệt,” chiếm gần 10% tổng số trẻ em trai và trẻ em gái Việt Nam Con số này bao gồm: 1,2 triệu trẻ khuyết tật; 300.000 trẻ bị ảnh hưởng HIV và AIDS, ñó 4.720 trẻ nhiễm HIV; 168.000 trẻ mồ côi và trẻ không ñược cha mẹ ñẻ nuôi nấng; 27.000 trẻ lao ñộng; 13.000 trẻ em ñường phố; 20.000 trẻ sống các trung tâm xã hội; 3.800 trẻ sử dụng ma túy; và ít 850 trẻ bị lạm dụng tình dục Tình trạng bạo lực gia ñình gia tăng có tác ñộng tiêu cực ñến nhóm dân số trẻ và dẫn ñến nhiều tổn thương mặt xã hội Báo cáo ðiều tra Gia ñình Việt Nam 2006 cho thấy tượng bạo lực gia ñình gây tổn thưởng nhiều cho hai ñối tượng là phụ nữ và trẻ em Những người phụ nữ bị bạo lực có tâm trạng nặng nề và căng thẳng tâm lý, trẻ em luôn cảm thấy lo lắng chiếm ña số (85,4%), tiếp ñó là thấy luôn sợ hãi (20%) Dưới hình thức nào, bạo lực gia ñình ñều ñể lại tác ñộng tiêu cực thể chất, tình thần nạn nhân và người khác gia ñình, ñồng thời làm gia tăng gánh nặng cho hệ thống y tế, hệ thống bảo trợ xã hội, hệ thống giáo dục, hệ thống các quan tư pháp, và tác ñộng tiêu cực tới lực lượng lao ñộng làm tổn hại kinh tế ñất nước Nếu xét riêng góc ñộ ảnh hưởng tới trẻ em thì bạo lực gia ñình Việt Nam làm gia tăng số trẻ em vi phạm pháp luật Số liệu thống kê Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 2008 (theo trích dẫn từ ðặng Thanh Nga, 2008) [22] cho thấy 71% trẻ vị thành niên phạm pháp là không ñược quan tâm chăm sóc ñúng mức Nguyên nhân phạm tội trẻ vị thành niên xuất phát từ gia ñình: 8% trẻ phạm tội có bố mẹ ly hôn, 49% phàn nàn cách ñối xử bố mẹ Theo số liệu ñiều tra 2.209 học viên các trường giáo dưỡng, có tới 49,81% số này sống cảnh bị ñối xử hà khắc, thô bạo, ñộc ác bố mẹ Số em bị bố ñánh chiếm 23% (gấp lần mẹ ñánh); bị dì ghẻ, bố dượng ñánh chiếm 20,3% 79 Chăm lo cho phận dân số trẻ em chính là ñầu tư nâng cao chất lượng dân số tương lai ðể có thể thu ñược lợi ích từ biến ñổi cấu tuổi dân số cho tăng trưởng kinh tế và ñảm bảo phát triển bền vững, cần thiết phải có chính sách hợp lý và kịp thời, ñặc biệt là các chính sách cho trẻ em 2.4.2 Từ gia tăng mạnh mẽ dân số tuổi lao ñộng Cùng với giảm xuống dân số trẻ em, dân số tuổi lao ñộng ñã tăng mạnh số lượng và tỷ trọng suốt 30 năm qua, tỷ số phụ thuộc dân số thấp làm tăng tiết kiệm, thúc ñẩy ñầu tư, kích thích sản xuất, tiêu dùng và thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế Hình 2.9: Số lượng lao ñộng Việt Nam qua các thời kỳ, 1979-2050 Nguồn: Từ số liệu TðTDS (1979-2009) và dự báo DS GSO Lực lượng lao ñộng trẻ và dồi dào là ñặc trưng và rõ rệt cấu dân số Việt Nam giai ñoạn “dân số vàng” và là hội tốt cho Việt Nam phân công lao ñộng vào các ngành kinh tế Tuy nhiên, không thể thực hóa ñược tiềm dân số vàng có gia tăng số lượng lao ñộng mà không có cải thiện chất lượng lao ñộng Nếu người lao ñộng ñược ñào tạo bài bản, chuyên nghiệp thì Việt Nam có thể trở thành ñối tác sản xuất các nước phát triển số ngành chủ lực Lực lượng lao ñộng lớn và có kỹ giúp Việt Nam thâm nhập nhanh và sâu vào kinh tế khu vực và toàn cầu 80 Dân số tuổi lao ñộng tăng mạnh làm cho tỷ số phụ thuộc dân số giảm xuống thể khả tiết kiệm tăng lên, từ ñó ñóng góp cho ñầu tư và tăng trưởng kinh tế Nếu tỷ lệ người tuổi lao ñộng có việc làm cao và giữ ñược ổn ñịnh thì khả thực hóa tiềm dân số vàng càng cao Theo dự báo ILO (2008), giai ñoạn 2010-2020 tỷ lệ tham gia lực lượng lao ñộng nam giới và nữ giới Việt Nam trì mức cao và ổn ñịnh, tương ứng 82,3% và 75,3% vào năm 2020, tỷ lệ trung bình các nước khác là khoảng 60% ðây là hội thực ñể Việt Nam thực hóa hội dân số “vàng” cho tăng trưởng kinh tế thập kỷ tới Lực lượng lao ñộng gia tăng và có việc làm với thu nhập ngày càng cao là nguồn ñóng góp lớn cho quỹ an sinh xã hội Nếu thực hóa ñược hội này, Việt Nam không tăng cường ñược bền vững tài chính cho hệ thống an sinh xã hội mà còn ñóng góp tích cực cho tăng trưởng kinh tế và ổn ñịnh xã hội, chuẩn bị sẵn sàng cho tương lai dân số già giai ñoạn Tuy nhiên, thực tế nước ta là mặc dù có lực lượng lao ñộng trẻ, dồi dào trình ñộ chuyên môn kỹ thuật lại thấp và thiếu kỹ Năm 2000, số lao ñộng có trình ñộ chuyên môn kỹ thuật (có cấp, chứng chỉ) Việt Nam là 6,1 triệu người và số này ñã tăng lên là 13,2 triệu người vào năm 2010, tức là ñã tăng bình quân 8,1%/ năm Tính tổng lực lượng lao ñộng thì tỷ lệ lao ñộng có chuyên môn kỹ thuật tăng từ 15,5% năm 2000 lên 26,2% năm 2010, cho thấy mức ñộ cải thiện tương ñối chậm so sánh với tốc ñộ tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cấu lao ñộng Mặt khác, số lao ñộng có trình ñộ chuyên môn kỹ thuật thì số ñông là lao ñộng có trình ñộ sơ cấp công nhân kỹ thuật không có cấp (chiếm trên 11% lực lượng lao ñộng có chuyên môn kỹ thuật) ðiều này phản ánh chậm chạp cải thiện chất lượng lao ñộng Việt Nam 81 Bảng 2.7: Lao ñộng có việc làm phân theo nghề nghiệp, 1996 và 2009 (%) 1999 Nghề nghiệp 2009 Tổng số Tỷ lệ Tổng số Tỷ lệ (1.000 (%) (1.000 (%) người) Tổng số người) 35,848 100.0 49,301 100 Lãnh ñạo 203 0.6 493 1,0 Chuyên môn kỹ thuật cao 679 1.9 2,268 4,6 1,259 3.5 1,873 3,8 287 0.8 789 1,6 Dịch vụ cá nhân, bảo vệ và bán hàng 2,397 6.7 7,691 15.6 Nông, lâm, ngư nghiệp 1,768 4.9 7,297 14.8 Thợ thủ công có kỹ thuật 3,250 9.1 6,163 12.5 Thợ lắp ráp, vận hành máy móc, thiết bị 1,131 3.2 3,303 6.7 24,874 69.4 19,425 39.4 Chuyên môn kỹ thuật bậc trung Nhân viên Lao ñộng giản ñơn Nguồn: Tổng cục Thống kê (2009) Cơ cấu lao ñộng có trình ñộ chuyên môn kỹ thuật cao chiếm tỷ trọng thấp lực lượng lao ñộng lao ñộng không có kỹ và lao ñộng giản ñơn lại chiếm tỷ lệ cao mặc dù ñã có giảm xuống số lượng ðây là thách thức lớn ñối với quốc gia xác ñịnh nguồn lao ñộng dồi dào là lợi quốc gia nguồn lao ñộng lại thiếu trầm trọng chất lượng thì không thể có nhiều ñóng góp cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội ñất nước Nếu không nâng cao ñược chất lượng nguồn nhân lực chúng ta phải ñối mặt với các thách thức sụt giảm sức cạnh tranh kinh tế, nguy rơi vào “bẫy thu nhập trung bình” và ñánh hội tham gia thị trường quốc tế Bộ phận lao ñộng nông nghiệp lớn số lượng và tỷ trọng diện tích ñất nông nghiệp ngày càng thu hẹp lại quá trình ñô thị hóa và chuyển 82 ñổi mục ñích sử dụng Thực trạng này có thể ñẩy hàng trăm ngàn lao ñộng nông nghiệp bị sinh kế rơi vào tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm dài hạn họ không có ñịnh hướng ñào tạo nghề ñúng nhu cầu thị trường Hệ là dẫn ñến hàng loạt vấn ñề nảy sinh mang tính chất thời và tác ñộng lớn ñến tình hình kinh tế và ổn ñịnh chính trị xã hội ñất nước Lao ñộng nông nghiệp chuyển dần sang các lĩnh vực khác và/hoặc dịch chuyển thành thị tăng dần lực lượng này lại thiếu trầm trọng kỹ thuật sản xuất và các kỹ cần thiết khác ñể có thể tìm kiếm ñược việc làm thay với mức lương ổn ñịnh thành phố hay các khu công nghiệp Trên thực tế, lao ñộng di cư từ nông thôn thành thị ñang tạo ñộng lực lớn kinh tế cho các vùng khó khăn, ñẩy mạnh giảm nghèo họ phải chấp nhận các công việc nặng nhọc với tiền công thấp hạn chế trình ñộ, tay nghề và kỹ Ở nhiều khu chế xuất và nhiều doanh nghiệp dân doanh, người lao ñộng ñang gặp nhiều khó khăn Họ chủ yếu là lao ñộng di cư ñó thiếu thốn nhà ở, thiếu ñiều kiện sinh hoạt tối thiểu lương quá thấp Mặt khác, lao ñộng di cư thường là lao ñộng chính khu vực nông thôn, nên không có chính sách phù hợp ñào tạo nghề, ñịnh hướng nghề nghiệp… cho các nhóm lao ñộng này thì “gánh nặng” lớn: khu vực nông thôn không thể phát triển thiếu lao ñộng và suất không cải thiện, khu vực thành thị ñối mặt với sức ép việc làm lớn Không thế, việc di dân từ nông thôn thành thi hay ñi nơi khác ñể kiếm kế sinh nhai ñã ñẩy nhiều gia ñình nông thôn rơi vào hoàn cảnh nhà còn người già và trẻ em Người cao tuổi không không ñược nghỉ ngơi mà phải làm lụng ñồng áng và chăm sóc các cháu nhũng người ñi làm ăn xa nhà Những trẻ em các gia ñình vừa thiếu thốn tình cảm và chăm sóc cha mẹ, vừa dễ bị tổn thương và lạm dụng Ở số nước tiên tiến Nhật Bản, Canada,… có hệ thống dịch vụ xã hội ñể giúp ñỡ người già và trẻ em hoàn cảnh tương tự Thiết nghĩ, chính sách ASXH thời gian tới nên quan tâm tới các hình thức dịch vụ xã hội ñể trợ giúp các nhóm yếu Việt Nam 83 Lao ñộng ñược ñào tạo còn yếu kém chất lượng, không có khả làm việc sau trường mà phải thời gian ñào tạo lại Hiện trạng này là hệ bất cập hệ thống giáo dục Theo nhiều ñánh giá, các chương trình ñào tạo Việt Nam thường nhấn mạnh ñào tạo kiến thức lý thuyết, chưa quan tâm ñến các kỹ thực hành Giáo dục ñại học ñược mở rộng với ñóng góp ngày càng nhiều khu vực tư nhân tham gia các ñối tác nước ngoài cùng với mở rộng quy mô lại không có gia tăng tương ứng chất lượng ñào tạo Các trường dạy nghề, kĩ thuật hàng năm cho “ra lò” hàng ngàn sinh viên Tuy nhiên, theo nhiều nhà tuyển dụng thì với ña số sinh viên trường tuyển vào làm việc, họ thường phải ñào tạo lại vì sinh viên này không ñáp ứng ñược yêu cầu công việc Không hạn chế chất lượng ñào tạo các trường ðại học, Cao ñẳng,…sự thiếu ñịnh hướng từ lựa chọn ngành học phù hợp với khả thân sinh viên và phù hợp với nhu cầu xã hội ñã làm nên trạng “thừa thầy, thiếu thợ” lực lượng lao ñộng Việt Nam Mỗi năm, hàng ngàn sinh tốt nghiệp các ngành kinh tế, quản trị kinh doanh, … không thể tìm ñược việc làm ñược ñào tạo không sát thực tế, các doanh nghiệp lại không thể tuyển dụng ñủ số lao ñộng lành nghề cần thiết Chẳng hạn, ñầu năm 2011, Khu chế xuất Tân Thuận (quận 7, TP Hồ Chí Minh) có nhu cầu tuyển dụng 200 lao ñộng khí có tay nghề cao số người dự tuyển có 60% Số còn lại chưa thể ñáp ứng ñược có nhiều tiêu chí doanh nghiệp ñưa lao ñộng kỹ thuật không ñáp ứng ñược Cụ thể, doanh nghiệp yêu cầu lao ñộng khí có trình ñộ trung cấp, phải biết vận hành máy hầu hết lao ñộng lại không làm ñược, vì trường, họ ñược học sơ sơ” [17], [33], [42], [45] Mặt khác, máy móc các trường ñào tạo nghề ñã cũ kỹ, lạc hậu doanh nghiệp lại trang bị các máy móc ñại nên tuyển dụng lao ñộng vào làm việc, doanh nghiệp phải ñào tạo lại Cũng vì mà ña số lao ñộng kỹ thuật chúng ta làm việc các DN có kỹ thuật cao thường làm ñược việc các khâu ñơn giản vận hành máy móc, thiết bị và sửa chữa giản ñơn, còn Giảng viên Cựu sinh viên dụng vào hệ thống 3.3 Hình thành ý tưởng và ứng doanh và thương mại 3.2 Ý thức tổ chức kinh ngòai 3.1 Ý thức xã hội và bên 2.4 Trình ñộ ngọai ngữ 2.3 Trình ñộ Anh ngữ 2.2 Truyền ñạt thông tin 2.1 Làm việc theo nhóm nghiệp 1.5 Kỹ và thái ñộ chuyên nhân 1.4 Kỹ và phẩm chất cá 1.3 Suy luận tầm hệ thống thức 1.2 Thử nghiệm và khám phá tri 3.6 Họat ñộng 3.6 Họat ñộng 3.5 Thực 3.5 Thực 3.4 Thiết kế Doanh nghiệp 3.4 Thiết kế 3.3 Hình thành ý tưởng và ứng dụng vào hệ thống 3.2 Ý thức tổ chức kinh doanh và thương mại 3.1 Ý thức xã hội và bên ngòai Cựu sinh viên 2.4 Trình ñộ ngọai ngữ 2.3 Trình ñộ Anh ngữ Giảng viên 2.2 Truyền ñạt thông tin 2.1 Làm việc theo nhóm 1.5 Kỹ và thái ñộ chuyên nghiệp 1.4 Kỹ và phẩm chất cá nhân 1.3 Suy luận tầm hệ thống 1.2 Thử nghiệm và khám phá tri thức ñề 1.1 Lập luận và giải vấn 1.1 Lập luận và giải vấn ñề 84 các khâu phức tạp, cần kỹ thuật cao thì ña số là lao ñộng nước ngoài ñảm nhiệm, ñiều này cho thấy lao ñộng Việt Nam ñi lợi trên “sân nhà” và cùng với ñó là nguồn thu nhập lao ñộng bị hạn chế Doanh nghiệp Hình 2.10 Sự lệch pha ñào tạo và nhu cầu thị trường lao ñộng Chú thích: Hình bên trên và bên tương ứng biểu diễn cung và cầu lao ñộng theo các yêu cầu kỹ Nguồn: Ho and Zjhra (2008) Tại Việt Nam, ước tính có khoảng 40% lao ñộng kinh tế quốc doanh ñược ñào tạo sơ sài, chuyên môn yếu Còn các trường cao ñẳng, ñại học nghề hàng năm có hàng ngàn sinh viên trường doanh nghiệp 85 không hài lòng chất lượng ñầu Theo khảo sát Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) năm 2010, 68% DN công nghiệp không hài lòng với chất lượng cán kỹ thuật Vì thế, không ít DN ñăng tin tuyển dụng thường tuyển lao ñộng chưa có kinh nghiệm ñể ñào tạo theo yêu cầu họ là tuyển dụng lao ñộng có tay nghề lại không ñược ñào tạo cách bài bản, với kiến thức ñược cập nhật Công tác ñào tạo nhân lực các trường chưa gắn ñược với thị trường lao ñộng, vì thiếu nguồn nhân lực là công nhân có trình ñộ sơ cấp, trung cấp và công nhân kỹ thuật lành nghề ðiều này khó khăn cho việc tái cấu ñầu tư, tăng ngành nghề có hàm lượng chất xám, công nghệ kỹ thuật cao, ñặc biệt khó khăn việc chuyển dịch cấu kinh tế và tái cấu trúc kinh tế Hình 2.10 cho thấy “lệch pha” lớn yêu cầu thị trường lao ñộng với khả ñáp ứng ñào tạo Hình 2.10 (bên trên) thể mức thành thạo công việc mà sinh viên trường có thể ñáp ứng ñược, Hình 2.10 (bên dưới) thể mức thành thạo công việc mà các bên liên quan muốn sinh viên tốt nghiệp có ñược Rõ ràng, có chênh lệch cung và cầu ñào tạo và ñây là câu hỏi chính sách lớn cho ngành giáo dục ñào tạo quy mô và chất lượng nay, ñặc biệt cho nhóm dân số bắt ñầu bước vào tuổi lao ñộng Với trình ñộ chuyên môn kỹ thuật thấp, hàm lượng vốn người tích lũy lực lượng lao ñộng thấp làm cho suất lao ñộng Việt Nam không cao Theo báo cáo Bộ LðTB&XH (2011) [42], suất lao ñộng Việt Nam năm 2010 theo giá thực tế ñạt 40,3 triệu ñồng, tăng 3,9% so với năm 2009 Trong suốt thời kỳ 10 năm qua, tốc ñộ tăng suất lao ñộng nước ta luôn thấp tốc ñộ tăng trưởng kinh tế ðiều này cho thấy thực tế là kinh tế Việt Nam tăng trưởng dựa trên mở rộng quy mô sản xuất, sử dụng nhiều lao ñộng là phát triển theo chiều sâu, dựa trên suất lao ñộng Vì vậy, cần thiết phải nâng cao chất lượng lao ñộng cách tăng số lao ñộng ñược ñào tạo, cải thiện chất lượng ñào tạo,… là việc làm cấp bách ñể nâng cao suất lao ñộng, từ ñó tích hợp với lực lượng lao ñộng gia tăng thời kỳ “cơ cấu dân số vàng” ñể ñẩy nhanh tốc ñộ tăng trưởng kinh tế 86 Bảng 2.8: Cơ cấu chi tiêu cho giáo dục trung học và ñại học Việt Nam, 2008 Học phí* Sách GK đóng đồng và thiết Học góp phục thêm bị học tập Các khoản Tổng khác** Phổ thông trung học Cả nước 23,7 9,9 8,6 18,9 27,3 11,6 100 Nông thôn 20,8 11,2 9,8 22,9 19,8 15,4 100 Thành thị 27,4 8,3 7,2 13,8 36,7 6,7 100 Dân tộc Kinh 24,2 9,7 8,5 18,3 28,1 11,3 100 Dân tộc ít người 12,6 15,9 11,5 31,7 9,6 18,7 100 Nhóm nghèo 22,3 15,6 10,6 30,2 12,3 9,1 100 Nhóm giàu 24,9 6,9 6,5 12,6 38,9 10,2 100 Cả nước 42,5 4,7 0,9 10,7 5,0 36,2 100 Nông thôn 37,2 4,4 1,0 11,2 3,8 42,4 100 Thành thị 48,7 5,0 0,9 10,2 6,3 28,9 100 Dân tộc Kinh 43,0 4,6 0,9 10,7 5,1 35,6 100 Dân tộc ít người 29,2 6,8 1,0 10,6 1,0 51,3 100 Nhóm nghèo 27,5 8,2 3,1 19,4 2,2 39,6 100 Nhóm giàu 44,4 4,7 0,9 10,5 6,1 33,4 100 Đại học * GD tiểu học ñược miễn phí các trường công, học sinh có thể phải ñóng các khoản phí ñịnh; ** bao gồm chi phí ăn uống, ñi lại, nhà ở, Nguồn: Vũ Hoàng Linh (2010) Chênh lệch thu nhập và trình ñộ phát triển các vùng ngày càng lớn khiến cho các vùng nghèo càng khó có hội ñể hưởng thụ các dịch vụ giáo dục nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 87 Sự khác biệt tiếp cận với giáo dục các nhóm dân số, các vùng, miền và các nhóm thu nhập là thách thức ñối với chất lượng nguồn nhân lực và ñây ñang là thách thức lớn ñối với yêu cầu phát triển ñất nước Dân số các vùng có ñiều kiện kinh tế xã hội tốt có tỷ lệ thi ñỗ và tốt nghiệp ñại học hay học các trường trung cấp, dạy nghề, cao nhiều lần so với các vùng có ñiều kiện xã hội kém Sự khác biệt này kéo dài nhiều năm và khoảng cách không ñược thu hẹp là rào cản cho việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và thúc ñẩy phát triển kinh tế và xã hội các vùng ñã khó khăn Lực lượng lao ñộng lớn, chất lượng lao ñộng còn nhiều bất cập, thêm vào ñó là tình trạng bất bình ñẳng giới trên thị trường lao ñộng còn lớn và có thể tác ñộng tiêu cực ñến vị và sức khỏe sinh sản phụ nữ làm tăng thêm sức ép lên hệ thống chính sách lao ñộng việc làm thời gian tới Tỷ lệ tham gia lực lượng lao ñộng nữ giới ñã ñược cải thiện thời gian gần ñây, xét theo nhóm tuổi thì tỷ lệ tham gia nữ giới thấp từ ñến 10 ñiểm phần trăm so với nam giới Hơn nữa, số liệu ñiều tra mức sống hộ gia ñình cho thấy thời gian làm việc trung bình nữ giới tương ñương nam giới nữ giới nhận ñược mức tiền lương trung bình 85% nam giới và thấp mức tiền công, tiền lương trung bình Bảng 2.9: Việc làm và tiền lương việc làm chính (Nam: 15-60, Nữ: 15-55) Chỉ số 2002 2004 2008 2006 Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ Tỷ lệ tham gia lao ñộng (%) 83,2 82,3 82,4 80,9 81,0 79,3 81,5 78,2 Tổng số làm việc năm 1570 1519 1533 1493 1557 1496 1565 1453 Tiền lương trung bình (1.000 ñồng) 2988 1559 3647 2063 4966 2892 7626 4507 Tiền lương trung bình 2,3 (1.000 ñồng) 1,3 2,3 1,4 3,1 1,9 Nguồn: Tính toán từ VHLSS 2002, 2004, 2006 và 2008 4,7 3,1 88 Theo kết nghiên cứu Trung tâm Hợp tác phát triển nguồn nhân lực C&D ñược công bố ñầu tháng 2-2010 thì có tới 64% lao ñộng nữ thiếu việc làm ổn ñịnh Trong số ñó, có tới 25% số lao ñộng có mức lương không tương xứng với công sức lao ñộng bỏ ðiều ñó cho thấy xu hướng việc làm thiếu tính bền vững Lực lượng lao ñộng trẻ và dồi dào nước ta ñứng trước thách thức lớn thất nghiệp và thiếu việc làm thị trường lao ñộng ngày càng cạnh tranh Theo báo cáo Xu hướng việc làm Việt Nam lần ñầu tiên ñược Bộ Lao ñộng, Thương binh và Xã hội phối hợp với Tổ chức Lao ñộng quốc tế (ILO) nghiên cứu và công bố: Hơn 77% lực lượng lao ñộng nước ta thuộc nhóm có nguy thiếu việc làm bền vững và dễ rơi vào nghèo ñói Nghiên cứu ñược thực từ năm 1997 tới năm 2007 khẳng ñịnh, có gần 23% tổng lực lượng lao ñộng ñang làm việc khu vực làm công ăn lương, còn lại 77% ñang tự làm việc hình thức hộ gia ñình, sản xuất, kinh doanh nhỏ Tỷ lệ này ñược khẳng ñịnh lại báo cáo “Thực trạng cung - cầu lao ñộng và giải pháp” vừa ñược Bộ Lð-TB&XH công bố năm 2010 Trên thực tế, số lao ñộng gia ñình và lao ñộng tự làm ít có khả ñược bố trí công việc chính thức, ñó thiếu các yếu tố liên quan ñến việc làm bền vững Theo các tiêu chí quốc tế thì phần ñông lao ñộng nước ta ñang thuộc nhóm việc làm dễ bị tổn thương Nghiên cứu các chuyên gia ILO10 khẳng ñịnh, quốc gia nào tỷ lệ nhóm việc làm dễ bị tổn thương càng cao thì tỷ lệ ñói nghèo càng phổ biến Vì thế, Việt Nam cần phải ñặc biệt chú trọng tới việc hạ thấp tỷ lệ thất nghiệp, tạo việc làm và việc làm bền vững, từ ñó tạo thu nhập ổn ñịnh cho người lao ñộng ðể làm ñược ñiều này, chính sách giáo dục ñào tạo, chính sách lao ñộng việc làm, cần có ñột phá ñể cải thiện tình trạng bất cập 2.4.3 Từ gia tăng dân số cao tuổi Sự gia tăng dân số cao tuổi ñược ghi nhận thành công nhân loại việc nâng cao chất lượng sống và kéo dài tuổi thọ người Tuy nhiên, thực tế là phận dân số cao tuổi phải ñối mặt với tình trạng sức khỏe 10 Theo Báo cáo Xu hướng việc làm Việt Nam Bộ LðTB&XH phối hợp với ILO nghiên cứu và công bố tháng 2/2010 89 yếu ñi và nguồn thu nhập càng giảm mạnh không còn khả lao ñộng ñể tạo thu nhập tuổi ngày càng cao ðiều này ñồng nghĩa với việc gia tăng các khoản chi y tế, bảo hiểm hay ñòi hỏi ngày càng lớn ñảm bảo an sinh xã hội cho người cao tuổi ñất nước trải nghiệm giai ñoạn dân số già và già hóa nhanh Già hóa làm tăng tỷ số phụ thuộc dân số, và có thể tác ñộng ngăn trở tới tăng trưởng kinh tế Hình 2.11: Tỷ lệ dân số cao tuổi Việt Nam, 1979-2050 Nguồn: Số liệu TðTDS 1979,1989,1999 và dự báo DS GSO Theo dự báo Tổng cục Thống kê Việt Nam, số già hóa tăng nhanh vài thập kỷ tới và lên ñến khoảng 100 mà trẻ em thì có người già vào khoảng năm 2035, và vào năm 2049 số này là 141 tức là 100 trẻ em thì có 141 người già Trong nhiều nghiên cứu ñược công bố gần ñây, già hóa dân số ñược chuẩn bị sẵn sàng với chính sách hợp lý và hệ thống tài chính hưu trí vững mạnh thì già hóa không ñồng nghĩa là gánh nặng mà còn có thể khai thác ñược lợi tức nhân học thứ hai từ quá trình biến ñổi dân số này Nếu có chuẩn bị tốt từ bây giờ, Việt Nam có thể thu ñược “lợi tức nhân học thứ hai” thời kỳ già hóa dân số Như ñã lập luận phần trước, “lợi tức nhân học thứ hai” là lợi ích có thể có ñược từ tiết kiệm và tích lũy vốn kinh tế dân số cao tuổi, từ ñó làm tăng nguồn lực cho sản xuất Nếu Việt Nam ñối phó với dự báo dân số già hóa chính sách hợp 90 lý thì gia tăng tiết kiệm (từ người lao ñộng còn trẻ gia tăng tích lũy ñể lo cho tuổi già hay từ khoản thu nhập chuyển giao, ) và chuẩn bị vững vàng cho hệ thống tài chính hưu trí có thể dẫn ñến dân số già khỏe mạnh, giàu có và là xã hội phồn thịnh Già hóa không ñồng nghĩa là gánh nặng mà có thể khai thác ñược thêm lợi ích dân số thứ hai từ nguồn vốn lực lượng dân số ngoài ñộ tuổi lao ñộng này ðộng lực tiết kiệm cho tuổi già từ còn trẻ giúp lực lượng lao ñộng làm việc tích cực hơn, ñóng góp cho hệ thống tài chính hưu trí nhiều và tiết kiệm lớn ðiều này tác ñộng tích cực tới tăng trưởng kinh tế và tương lai Nếu kinh nghiệm và kỹ người cao tuổi ñược khai thác cách có hiệu thì họ có thể có ñóng góp tích cực mặt kinh tế Lao ñộng cao tuổi khỏe mạnh có nhiều kinh nghiệm làm việc có thể hỗ trợ lực lượng lao ñộng trẻ ñể có ñược suất lao ñộng cao Ngoài ra, họ còn là yếu tố kết nối quan trọng gia ñình cấu trúc gia ñình ñang bị chế thị trường và lối sống công nghiệp xói mòn nhanh chóng Số lượng người cao tuổi Việt Nam ngày càng gia tăng làm tăng gánh nặng phụ thuộc, ñặt nhiều thách thức cho hệ thống an sinh xã hội và hệ thống tài chính hưu trí Theo số liệu TðTDS năm 1989, tỷ lệ người cao tuổi chiếm 7,2% dân số; năm 1999 chiếm 8,1% Xu bắt ñầu tăng nhanh năm ñầu kỷ 21, với mức 9,0% năm 2009 Theo kết dự báo Tổng cục DS-KHHGð, ñến năm 2020, tỷ lệ người cao tuổi nước ta là khoảng 12% và theo dự báo Liên Hợp Quốc thì ñến năm 2050, tỷ lệ người cao tuổi nước ta ñạt tới 26,6%, ñó dân số tuổi lao ñộng tăng ñến khoảng năm 2020 và sau ñó là xu hướng giảm cùng với tăng lên phận dân số cao tuổi ðiều ñó ñồng nghĩa với việc, ngày càng có ít người nộp thuế và ngày càng nhiều người cần trợ cấp nhà nước Thu nhập chính phủ giảm mạnh, chi phí lương hưu và chăm sóc y tế lại gia tăng ñặt mạng lưới an sinh xã hội ñứng trước nhiều áp lực Tốc ñộ già hóa dân số nước ta diễn nhanh so với nhiều nước có ñiều kiện kinh tế xã hội tốt hơn, thời gian chuẩn bị ñể ñối phó với già hóa ta ngắn, vì thế, Việt Nam ñứng trước nguy “già trước giàu” Trong Pháp 115 năm ñể chuyển từ giai ñoạn dân số bắt ñầu già sang dân số già (tức là tỷ lệ 91 dân số từ 65 tuổi trở lên tổng dân số tăng từ 7% lên 14%), Thụy ðiển 85 năm, Nhật Bản cần 26 năm, Thái Lan cần 22 năm thì Việt Nam 20 năm (từ 2017 ñến 2037 theo dự báo TCTK năm 2011) ðiều này ñược kết hợp hai yếu tố: tuổi thọ bình quân dân số tăng nhanh (tốc ñộ tăng gấp khoảng 1,5 lần mức trung bình trên giới) và tỷ suất sinh giảm mạnh Nếu 50 năm qua, tuổi thọ bình quân người dân trên giới tăng thêm 20 tuổi (từ 48 lên 68) thì tuổi thọ người Việt Nam ñã tăng từ 40 tuổi lên 73 tuổi [30] Thời gian tới có 30% số hộ gia ñình có NCT, các thành phố tỷ lệ này là 40% và dự báo thời gian tới, số NCT nhiều số trẻ em Hiện nay, 73% NCT sống nông thôn và 21% số ñó thuộc diện nghèo Số liệu thống kê cho thấy, năm 2005 có 16 – 17% NCT sống nông thôn ñược hưởng lương hưu, 10% các cụ hưởng trợ cấp, khoảng 70% NCT sống nguồn hỗ trợ cháu [26] Mặt khác, nông thôn ruộng ñất ít, suất thu nhập thấp, ít có tiết kiệm phòng bất trắc tuổi già Do ñó, thời gian tới, chính sách cần quan tâm ñến NCT, cần truyền thông ñể họ biết tổ chức sống và KHHGð từ còn trẻ, có chuẩn bị sẵn sàng khả tài chính cho tuổi già Mặt khác, thách thức trở nên nghiêm trọng người cao tuổi còn ñủ sức khỏe và khả làm việc lại bị từ chối tiếp cận việc làm vì ảnh hưởng trực tiếp ñến phúc lợi chính họ và gia ñình họ Do vậy, Việt Nam nên quan tâm ñến việc khai thác tiềm này từ phận dân số cao tuổi, từ ñó có thể ñóng góp tích cực cho việc cải thiện gánh nặng tài chính hưu trí hay ñóng góp cho ngân sách nhà nước Như vậy, nghiên cứu thực trạng và xu hướng biến ñổi cấu tuổi dân số Việt Nam ñã cho thấy quá trình biến ñổi dân số nước ta mặt ñem ñến nhiều hội tốt cho tăng trưởng kinh tế, cùng với ñó xuất nhiều thách thức cần phải giải Ở chương sau luận án tiến hành ñịnh lượng tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñối với tăng trưởng kinh tế, từ ñó ñề xuất các chính sách nhằm tận thu lợi tức dân số, hạn chế các tác ñộng tiêu cực tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam 92 CHƯƠNG ƯỚC LƯỢNG TÁC ðỘNG CỦA BIẾN ðỔI CƠ CẤU TUỔI DÂN SỐ ðẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 3.1 Ước lượng tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế dựa trên mô hình tăng trưởng Tân cổ ñiển Sau 20 năm thực công ðổi mới, kinh tế Việt Nam ñã có bước thay ñổi rõ rệt với tăng trưởng liên tục tốc ñộ khá cao (trung bình khoảng 7%/năm) So với các nước khu vực, có thể nói Việt Nam ñã thành công việc giữ vững tỷ lệ tăng trưởng thời gian dài, GDP bình quân ñầu người tăng, mức sống dân cư dần ñược cải thiện mặc dù mức ñộ tăng không ñồng ñều các khu vực và thành phần kinh tế đơn vị tắnh: đô la Mỹ 1200 1047 1055 1000 725,1 USD 800 835,9 639,1 552,9 600 400 402,1 412,9 440 2001 2002 491,9 200 2000 2003 2004 Năm 2005 2006 2007 2008 2009 Hình 3.1: GDP bình quân ñầu người Việt Nam, 2000-2009 Nguồn: GSO, 2010 Tăng trưởng kinh tế Việt Nam thời gian qua ñã có cải thiện rõ rệt nhờ vào quá trình ñổi kinh tế và có ñóng góp tích lượng lao ñộng ngày càng gia tăng quá trình biến ñổi cấu tuổi dân số mang lại 93 Luận án vận dụng lý thuyết tăng trưởng Tân Cổ ñiển ñể ước lượng tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế Việt Nam với hàm sản xuất Cobb-Douglas: Y = AK α Lβ (3.1) Trong ñó Y là sản lượng (GDP thực tế), các ñầu vào là vốn (K) và lao ñộng (L), A là tham số phản ánh trình ñộ công nghệ, α và β là tham số phản ánh ñộ co giãn sản lượng theo vốn và lao ñộng tương ứng Với N là tổng dân số, phương trình (3.1) có thể ñược viết lại sau: Y = AK α N β ( L / N ) β (3.2) Lấy logarit hai vế phương trình (3.2) ta có: LnY = ln A + α ln K + β ln N + β ln (L / N ) (3.3) ðể xem xét quá trình biến ñổi cấu tuổi dân số ảnh hưởng ñến tăng trưởng kinh tế nào, nghiên cứu sử dụng dạng hàm trên ñó tỷ lệ dân số tuổi lao ñộng (từ 15 ñến 60 tuổi - aw) ñược sử dụng làm biến ñại ñiện cho tỷ lệ lao ñộng so với dân số (L/N) Khi ñó, hàm sản xuất thực nghiệm ñể ước lượng có dạng cụ thể là: Ln (Y ) = a + b1 ln K + b ln N + b ln (aw ) + e (3.4) Trong ñó, a là số phản ánh thay ñổi biến phụ thuộc không ñược giải thích các biến ñộc lập mô hình; còn các hệ số b1, b2, b3 là các hệ số co giãn GDP thực tế theo các biến ñộc lập mô hình Sử dụng phương pháp bình phương nhỏ (OLS) ñể ước lượng với liệu sử dụng là nguồn số liệu thu thập chủ yếu từ Niên giám thống kê GSO, bao gồm: - Số liệu thu thập dân số theo nhóm tuổi các tỉnh/thành phố giai ñoạn 2007-2009 Dựa trên số liệu này, dân số ñược chia lại thành các nhóm: 15 tuổi; từ 15 ñến 59; và từ 60 tuổi trở lên Trên sở ñó, biến tỷ lệ dân số tuổi lao ñộng (aw) ñược tính tỷ số dân số từ 15 ñến 59 tuổi trên tổng dân số 94 - Số liệu GDP, tỷ lệ ñầu tư so với GDP theo tỉnh giai ñoạn 2007-2009 Kết ước lượng thể bảng sau: Bảng 3.1: Kết ước lượng tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế Việt Nam Source SS df MS Number of = 189 = 295.51 = = 0.8273 = 0.8245 = 0.36917 [95% Conf Interval] obs F( 3, 185) Model 120.8234 Residual 25.21366 40.27448 Prob > F 185 0.13629 R-squared Adj Rsquared Total 146.0371 ln_gdp Coef 188 0.776793 Root MSE Std Err t P>t ln_k 0.406 0.046 8.840 0.000 0.315 0.496 ln_n -1.999 0.545 -3.670 0.000 -3.074 -0.924 ln_aw 2.782 0.532 5.230 0.000 1.733 3.832 _cons 4.542 0.814 5.580 0.000 2.936 6.148 Nguồn: Kết ước lượng tác giả Kết ước lượng cho thấy các hệ số ước lượng ñược mô hình thực khác có ý nghĩa thống kê mức 5% và ñều có dấu ñúng kỳ vọng R2 = 0,8273 cho biết các biến số ñộc lập mô hình giải thích ñược 82,73% biến ñộng biến phụ thuộc Kết ước lượng có thể ñược viết dạng phương trình sau: Ln(GDP ) = 4,542 + 0,406 ln K − 1,999 ln N + 2,782 ln (aw) (3.5) 95 Hệ số biến tỷ lệ dân số ñộ tuổi lao ñộng (aw) mang dấu dương có ý nghĩa thống kê mức 5% cho thấy vai trò tích cực nguồn cung lao ñộng ñến tăng trưởng kinh tế Giả ñịnh các yếu tố khác mô hình cố ñịnh, kết trên cho thấy: tỷ lệ dân số ñộ tuổi lao ñộng tăng thêm 1% thì tăng trưởng kinh tế tăng thêm 2,78% ðiều này hoàn toàn phù hợp mặt lý thuyết vì tỷ lệ dân số ñộ tuổi tăng làm gia tăng tỷ lệ tham gia lực lượng lao ñộng, nguồn lực lao ñộng xã hội dồi dào, góp phần tạo cải vật chất xã hội Kết ước lượng này khẳng ñịnh ñóng góp ñáng kể lực lượng lao ñộng cho tăng trưởng kinh tế Việt Nam thời gian qua Giai ñoạn 1999 – 2009, lực lượng lao ñộng nước ta ñã tăng bình quân là 2,7%/năm, cho thấy biến ñổi cấu tuổi dân số Việt Nam ñã có ñóng góp tích cực cho tăng trưởng kinh tế chúng ta chưa bước vào giai ñoạn “cơ cấu dân số vàng” Dự báo thời kỳ 2011-2020 lực lượng lao ñộng Việt Nam tăng tăng khoảng 1,43%/năm và ñạt mức 58,2 triệu lao ñộng vào năm 2020 ðây là hội vàng cho Việt Nam ñẩy nhanh tốc ñộ tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, hội này cần phải ñược thực hóa các chiến lược, chính sách cụ thể, hợp lý và kịp thời Hệ số biến LnN mang dấu âm hàm ý, tốc ñộ tăng dân số quá nhanh tác ñộng tiêu cực tới tăng trưởng kinh tế Với ñiều kiện các yếu tố khác không ñổi, tốc ñộ tăng tổng dân số tăng thêm 1% thì tăng trưởng kinh tế giảm 1,99% Vì thế, cần phải kiểm soát dân số ñể có tốc ñộ tăng dân số phù hợp với tốc ñộ tăng trưởng kinh tế thì ñảm bảo tăng thu nhập bình quân ñầu người Chính sách dân số thời gian tới nên chú trọng tới việc giữ ổn ñịnh và trì tỷ lệ sinh thấp ñể ñảm bảo tái sản xuất dân số và cấu dân số hợp lý, góp phần tích cực thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế Bảng kết ước lượng ñầu tư có tác ñộng tích cực ñến tăng trưởng kinh tế Cụ thể, ñiều kiện các yếu tố khác không thay ñổi, tăng 1% vốn ñầu tư làm GDP tăng thêm 0,4% Kết này khẳng ñịnh biến ñổi cấu dân số giúp tăng tiết kiệm là kênh gián tiếp quan trọng có tác ñộng tích cực tới tăng 96 trưởng kinh tế vì tiết kiệm nước là nguồn vốn chủ yếu ñể tài trợ cho các dự án ñầu tư Trong thời gian qua, biến ñổi dân số Việt Nam ñã làm cho lực lượng lao ñộng tăng lên, tỷ số phụ thuộc dân số giảm qua các năm góp phần làm tiết kiệm tăng Trong giai ñoạn “cơ cấu dân số vàng” với nhiều lợi nguồn nhân lực, tiết kiệm tăng làm tăng ñầu tư, là nguồn quan trọng ñể tăng ñầu tư nước Việt Nam có thể khai thác lợi này cho tăng trưởng kinh tế có chính sách ñúng ñắn huy ñộng vốn, sử dụng vốn và nâng cao hiệu ñầu tư Mặc dù mô hình ước lượng chưa thể ñược mức ñộ ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế nhóm dân số trẻ em hay tác ñộng già hóa dân số mang lại Tuy nhiên, thực tế là phận dân số trẻ em là người chưa tạo thu nhập, tỷ lệ dân số 15 tuổi gia tăng, ñồng nghĩa với việc các hộ gia ñình và Chính phủ phải có các khoản chi lớn cho ñầu tư giáo dục và chăm sóc sức khỏe Mặt khác, tỷ lệ dân số cao tuổi tăng nhanh thì các khoản chi an sinh và phúc lợi xã hội, chi tiêu cho chăm sóc sức khỏe tăng Do vậy, có thể cấu khoản ñầu tư ñể phát triển kinh tế có xu hướng giảm, cùng với tăng tỷ lệ phụ thuộc các hộ gia ñình có thể làm cản trở tăng trưởng kinh tế Dân số Việt Nam già hóa với tốc ñộ cao năm tới ñây Tỷ lệ người cao tuổi là 7,2% tổng dân số vào năm 1979 và 9,4% tổng dân số vào năm 2010, dự báo dân số GSO (2011) cho thấy tỷ lệ này là 10% (tức là bước vào ngưỡng ‘bắt ñầu già’) vào năm 2017 và 20% (tức là bước vào ngưỡng ‘già’) vào năm 2037 Người cao tuổi nước ta chủ yếu sống nông thôn, là nông dân và làm nông nghiệp, hầu hết không có bảo hiểm xã hội Do ñó, già hóa dân số ñang ñặt nhiều thách thức ASXH Hệ thống bảo trợ xã hội, hệ thống y tế và phận dân số tuổi lao ñộng phải mở rộng dân số cao tuổi tăng Nếu xét trên góc ñộ tổng thể thì chi tiêu xã hội tăng lực lượng lao ñộng (với tư cách là nguồn chính tạo thu nhập quốc dân) lại tăng chậm lại và sau ñó giảm xuống thì cản trở tăng trưởng kinh tế Như vậy, kết ước lượng mô hình ñã cho thấy ñóng góp tích lượng lao ñộng gia tăng ñối với tăng trưởng kinh tế ñất nước, 97 giảm xuống tỷ lệ dân số phụ thuộc em có thể có hiệu ứng tích cực và gia tăng dân số cao tuổi có thể ngăn trở tăng trưởng kinh tế Phương pháp ước lượng theo mô hình này ñã cho thấy mức ñộ tác ñộng nhóm dân số tuổi lao ñộng ñến tăng trưởng kinh tế Việt Nam thông qua biến tỷ trọng dân số tuổi lao ñộng Dựa vào kết này kết hợp với nghiên cứu thực trạng và xu hướng biến ñổi dân số có thể ñưa kết luận quan trọng việc phân tích tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế và tương lai Tuy nhiên, phương pháp này còn bộc lộ số hạn chế (ñã trình bày mục 1.3.2) và ñể khắc phục cho hạn chế này, phần sau luận án ước lượng tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế theo phương pháp NTA Tiếp cận theo NTA có thể xác ñịnh ñược mức thu nhập, mức chi tiêu nhóm tuổi dân số và dòng chảy kinh tế các thành viên nhóm tuổi ñến nhóm tuổi khác hay chuyển giao các hệ xét trên tổng thể xã hội ñể thấy ñược giai ñoạn nào Việt Nam có thể thực thu ñược lợi tức dân số cho tăng trưởng kinh tế 3.2 Xác ñịnh nhóm tuổi dân số có ñóng góp cho tăng trưởng kinh tế và ước lượng “lợi tức dân số” phương pháp NTA Sự thay ñổi cấu trúc dân số tác ñộng ñến tổng thu nhập và tổng tiêu dùng xã hội, qua ñó có tác ñộng tích cực và tiêu cực tới tăng trưởng kinh tế Phần này luận án sử dụng phương pháp tiếp cận “Tài khoản chuyển giao quốc dân” NTA (National Transfer Acounts) ñể ước lượng tác ñộng thay ñổi cấu trúc tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế thông qua việc xác ñịnh “lợi tức dân số” ðây là cách tiếp cận ñược sử dụng Việt Nam Sử dụng cách tiếp cận này giúp chúng ta xác ñịnh ñược cụ thể nhóm tuổi nào thực có tiết kiệm (tiêu dùng ít thu nhập) và ñó có ñóng góp tích cực cho tăng trưởng kinh tế và ngược lại nhóm tuổi nào thấu chi (tiêu dùng nhiều thu nhập) và thực làm giảm tiết kiệm quốc dân, ảnh hưởng bất lợi ñến tăng trưởng kinh tế Từ ñó, chúng ta có thể kiểm ñịnh ñược sư thay ñổi cấu trúc tuổi dân số có tác ñộng ñến tiết kiệm quốc dân và tăng trưởng kinh tế Việt Nam nào 98 Nghiên cứu sử dụng số liệu ñiều tra mức sống hộ gia ñình Việt Nam (VHLSS 2008) ñể xây dựng sở liệu tiêu dùng và thu nhập ñộ tuổi, kết hợp các số liệu kinh tế vĩ mô từ Bảng cân ñối liên ngành (IO) Cách tiếp cận này chủ yếu dựa trên sở mô hình vòng ñời tiết kiệm, ñầu tư và thay ñổi cụ thể tuổi lao ñộng mối quan hệ với suất lao ñộng Bất kỳ kinh tế nào có biến ñổi vòng ñời tiêu dùng và sản xuất, và người có hành vi kinh tế khác các ñộ tuổi khác Căn vào khả lao ñộng tạo thu nhập hay phải phụ thuộc kinh tế thì ñời người có thể chia thành giai ñoạn: phụ thuộc kinh tế còn trẻ, tạo thu nhập ñộ tuổi lao ñộng và lại phụ thuộc kinh tế tuổi già Khi người có thu nhập từ lao ñộng lớn chi tiêu, ta coi người ñó ñang có “thặng dư” (hay tích luỹ) Ngược lại, thu nhập từ lao ñộng nhỏ chi tiêu, ta coi người ñó ñang có “thâm hụt” (hay không có tích luỹ) Việc người có “thặng dư” hay “thâm hụt” tùy thuộc trước hết vào ñộ tuổi Thông thường, người ngoài ñộ tuổi lao ñộng (như trẻ em người cao tuổi) có “thâm hụt” vì họ có thể tiêu dùng nhiều thu nhập tạo ra; ngược lại, người ñộ tuổi lao ñộng thường có “thặng dư” vì họ có thể tạo thu nhập cao mức họ tiêu dùng Chính vì lý này mà biến ñổi cấu tuổi dân số tác ñộng ñến khác biệt thu nhập và tiêu dùng Sự khác biệt tạo “Lợi tức nhân học” (hay còn ñược gọi cách khác là “Lợi tức dân số”) “Lợi tức dân số” xuất dân số tuổi lao ñộng tăng lên làm tăng tỷ lệ dân số ñộ tuổi tạo thu nhập Tuy nhiên, giai ñoạn này cuối cùng phải chấm dứt quá trình chuyển ñổi nhân tiếp diễn, tốc ñộ tăng dân số ñộ tuổi làm việc trở nên chậm so với tốc ñộ tăng dân số, dẫn ñến giảm xuống tăng trưởng thu nhập bình quân ñầu người và ảnh hưởng tới mức chi tiêu bình quân ñầu người Dựa theo Mason và Lee (2007) có thể ước lượng lợi tức dân số sau: Y Y WA = ⋅ N WA N (3.7) 99 Trong ñó, Y là thu nhập quốc dân, N là tổng dân số, WA là dân số ñộ tuổi lao ñộng Công thức này cho thấy thu nhập bình quân ñầu người phụ thuộc vào suất lao ñộng dân số ñộ tuổi lao ñộng (Y/WA) và tỷ lệ dân số ñộ tuổi lao ñộng tổng dân số (WA/N) WA/N còn ñược gọi là tỷ số hỗ trợ kinh tế (Econmic Support Ratio), cho nhiêu người ñộ tuổi lao ñộng ‘gánh’ toàn dân số Giả sử toàn dân số ñộ tuổi lao ñộng ñều có việc làm Khi cấu tuổi dân số thay ñổi, tỷ số hỗ trợ thay ñổi theo ðặc biệt giai ñoạn “cơ cấu dân số vàng”, tỷ số này tăng lên nhanh chóng Từ (3.7), tốc ñộ tăng thu nhập bình quân ñầu người (Y/N) có thể ñược ước lượng sau: g Y / N = g Y / WA + gWA / N (3.8) Theo Mason (2004) [47], [49] và dựa trên phương pháp NTA, tỷ số hỗ trợ tính theo tuổi a vào năm t ñược ước lượng sau: WA(t ) Σα (a ) ⋅ P (a, t ) = N (t ) Σβ (a ) ⋅ P (a, t ) (3.9) (Tính tổng theo tuổi a) Trong ñó α(a) là suất lao ñộng trung bình người tuổi a; β(a) là mức tiêu dùng trung bình người tuổi a; P(a,t) là tổng dân số ñộ tuổi a thời ñiểm t Biểu thức ∑α(a)P(a,t) cho biết số người tạo thu nhập thực tế (effective producers), biểu thức ∑β(a)P(a,t) cho biết số người tiêu dùng thực tế (effective consumers) Những nhóm tuổi có suất thấp và tiêu dùng cao là nhóm tuổi sử dụng nhiều nguồn lực xã hội gì họ sản xuất Nếu dân số nhóm tuổi này tăng nhanh thì hạn chế tăng trưởng kinh tế Ngược lại, dân số tăng nhanh nhóm tuổi mà họ làm nhiều gì họ tiêu dùng thì thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, việc phân tích trình bày ñây sử dụng tỷ số hỗ trợ ñể 100 xác ñịnh gia ñoạn xuất “lợi tức nhân học”: tốc ñộ tăng tỷ số hỗ trợ lớn thì kinh tế ñang có “lợi tức nhân học”; ngược lại, tốc ñộ tăng tỷ số hỗ trợ nhỏ 0, kinh tế ñang có “gánh nặng nhân học” (demographic burden) Như vậy, dựa vào dự báo dân số và thay ñổi cấu trúc tuổi, nghiên cứu giai ñoạn mà Việt Nam có lợi tức từ chuyển ñổi nhân học Số liệu dùng cho mô hình là các khoản chi tiêu và thu nhập chi tiết cho ñộ tuổi - Thu nhập ñộ tuổi bao gồm: Thu nhập từ tiền công, tiền lương, thu nhập từ tự làm và thu khác Thông tin thu nhập từ tự làm thường ñược thống kê cấp hộ gia ñình không phải cho cá nhân nên ta phải giả ñịnh cá nhân cùng ñộ tuổi (không phân biệt giới tính, tình trạng sức khoẻ…) có ñóng góp ñến tổng thu nhập tự làm hộ gia ñình Phương pháp NTA ñề xuất việc ước lượng thu nhập tự làm cho các cá nhân tuổi sau: Thu nhập từ tự làm = β0n0 + β1n1 +….+ βknk, (3.10) Trong ñó: ni là số người ñộ tuổi i (i=0-90) hộ gia ñình; βi là tỷ lệ ñóng góp người tuổi i vào tổng thu nhập tự làm hộ gia ñình - Thông tin chi tiêu ñộ tuổi bao gồm: Chi tiêu công giáo dục, y tế và khác; chi tiêu cá nhân giáo dục, y tế và khác Tương tự phần thu nhập, số thông tin có thể thu thập trực tiếp ñộ tuổi, nhiên số thông tin phải ước lượng từ số liệu cấp hộ sang cấp cá nhân ðể ñảm bảo tính ñồng số liệu thì việc hiệu chỉnh theo số liệu vĩ mô là cần thiết phân tích này Giả sử cần ñiều chỉnh biến X (ví dụ chi tiêu công cho giáo dục) theo biến vĩ mô X, ta có thể ước lượng sau:    MacroContr ol  X adjusted ( x ) =  a =90 +  X unadj ( a )  ∑ X unadj ( a ) Pop ( a )   a =  (3.11) 101 Trong ñó: MacroControl là biến vĩ mô tương ứng lấy từ các báo cáo cho toàn quốc và Pop(a) là dân số tuổi a Nghiên cứu sử dụng nguồn số liệu từ Khảo sát mức sống hộ gia ñình Việt Nam (VHLSS) Tổng cục Thống kê ñể thu thập các thông tin chủ yếu sau: Những ñặc ñiểm nhân học các thành viên hộ; Thu nhập từ tiền công tiền lương các thành viên hộ gia ñình, bên cạnh ñó thu thập các thông tin thu nhập từ tự làm hộ; Chi tiêu hộ gia ñình: Mức chi tiêu, chi tiêu phân theo mục ñích chi và khoản chi (chi cho ăn, mặc, ở, ñi lại, giáo dục, y tế, văn hoá…); Thông tin tình hình ñi học các thành viên hộ Ngoài ra, nghiên cứu còn sử dung các số liệu vĩ mô như: • GDP, Tỷ lệ tiêu dùng cuối cùng GDP, cấu chi tiêu Chính phủ và tiêu dùng cuối cùng hộ gia ñình Tổng tiêu dùng cuối cùng (Nguồn thu thập từ GSO) • Tỷ lệ chi tiêu cho y tế tổng GDP, cấu chi tiêu cho y tế khu vực Nhà nước và tư nhân (Nguồn: http://www.who.int/nha/en/) • Tỷ lệ chi tiêu cho giáo dục các cấp trình ñộ, cấu chi tiêu này theo Nhà nước và tư nhân (Nguồn: http://data.worldbank.org/indicator/) • Thu nhập người lao ñộng và thu nhập từ tự làm (Nguồn thu thập và tính toán từ Bảng IO 2007, Hệ thống tài khoản quốc gia Việt Nam (SNA)) Dựa trên phương pháp tính NTA, tính toán với số liệu Việt Nam có ñược thông số mức chi tiêu bình quân và thu nhập bình quân ñộ tuổi Kết ước lượng cho thấy: - Một người dân Việt Nam ñiển hình có thời kỳ mà thu nhập lớn tiêu dùng là ñộ tuổi 22-53 Suy rộng kết này trên góc ñộ tổng thể có thể thấy: nhóm dân số thực ñóng góp cho tăng trưởng kinh tế Việt Nam là dân số ñộ tuổi từ 22 – 53 không phải tất dân số tuổi lao ñộng hay nhóm ñộ tuổi nào khác 102 Dân số ñộ tuổi từ 22 ñến 53 có mức thu nhập lớn tiêu dùng và phần thặng dư chính là “lợi tức dân số” làm gia tăng xu hướng tiết kiệm và tái ñầu tư nước, kích thích tăng trưởng và phát triển kinh tế - Nhóm dân số 0-21 tuổi và từ 54 tuổi trở lên tuổi có mức sản xuất không ñủ ñể tiêu dùng và phần “thâm hụt” chính là “gánh nặng” có thể ngăn trở tăng trưởng và phát triển Ở ñộ tuổi 22, cá nhân chi tiêu chủ yếu cho giáo dục từ hộ gia ñình và từ chi tiêu công Chính phủ cho chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục thì ñộ tuổi từ 54 trở lên, cá nhân chi tiêu nhiều cho chăm sóc sức khỏe, y tế (ñơn vị: nghìn ñồng) Hình 3.2: Chi tiêu và thu nhập bình quân ñầu người Việt Nam theo tuổi Nguồn: Tính toán tác giả Kết Hình 3.3 thể tốc ñộ tăng dân số sản xuất thực tế và dân số tiêu dùng thực tế Hình này cho thấy thu nhập và chi tiêu ñều có xu hướng tăng từ năm 1979 vài năm sau ñó tốc ñộ tăng giảm dần Khoảng cách ñường thu nhập với ñường chi tiêu tăng mạnh từ năm 1979 và giảm dần từ năm 2005 Tốc ñộ tăng thu nhập nhanh so với tốc ñộ tăng tiêu dùng cho ñến năm 2017 103 Hình 3.3: Tốc ñộ tăng dân số sản xuất thực tế và tiêu dùng thực tế Nguồn: Tính toán thu nhập và chi tiêu dựa trên phương pháp NTA Như vậy, biến ñổi cấu tuổi dân số có thể ñóng góp tích cực cho tăng trưởng kinh tế Việt Nam cho ñến năm 2017 Sau thời kỳ này, già hóa dân số làm cho tăng trưởng thu nhập thấp so với tiêu dùng, tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế có thể là tiêu cực Ước lượng từ mô hình cho thấy thu nhập bình quân ñầu người tăng lên là phần ñóng góp từ việc tăng tỷ số hỗ trợ Hình 3.4 cho thấy xu hướng thay ñổi tốc ñộ tăng tỷ số hỗ trợ: tăng mạnh giai ñoạn 1996-2005 và sau ñó giảm dần Nói cách khác, biến ñổi cấu tuổi dân số ñã tác ñộng tích cực ñến thu nhập bình quân ñầu người giai ñoạn 1979-2005, sau 2005 thì tác ñộng ñó lại giảm Giai ñoạn 1979-2017 là giai ñoạn tỷ lệ dân số ñộ tuổi lao ñộng tăng cao, tạo nguồn lực lớn cho lực lượng lao ñộng tham gia vào hoạt ñộng sản xuất, tao thu nhập, gánh ñỡ cho nhóm dân số phụ thuộc 104 Hình 3.4 Tốc ñộ tăng tỷ số hỗ trợ dân số Việt Nam Nguồn: Tính toán tác giả Cũng từ Hình 3.4 cho thấy: vào khoảng từ năm 2017, chuyển ñổi cấu tuổi tác ñộng tiêu cực tới tốc ñộ tăng thu nhập bình quân ñâu người ðây là giai ñoạn dân số bắt ñầu già cùng với xu hướng giảm xuống tỷ lệ dân số ñộ tuổi Từ phân tích trên có thể thấy: Việt Nam có ñược lợi tức nhân học từ quá trình chuyển ñổi cấu tuổi dân số cho ñến năm 2017 ðây là hội cho phát triển và tăng trưởng kinh tế Việt nam giai ñoạn này Sau ñó bước vào thời kỳ già hóa dân số, xã hội phải có giải pháp, chính sách an sinh xã hội, ñể trợ giúp cho người già quá ñộ tuổi lao ñộng, tốc ñộ tăng trưởng hiệu tiêu dùng nhanh tăng trưởng hiệu thu nhập Cần có chính sách, chiến lược cụ thể, hợp lý và kịp thời ñể có thể tận dụng ñược lợi tức nhân học cho tăng trưởng kinh tế ñồng thời chuẩn bị tốt cho giai ñoạn dân số già hóa, hướng ñến phát triển bền vững Các nghiên cứu gần ñây nói biến ñổi cấu tuổi dân số Việt Nam gọi thời kỳ “cơ cấu dân số vàng” là thời kỳ mà tỷ số phụ thuộc dân số nhỏ 50 Như vậy, kết tính toán này ñã làm rõ kết luận các nhà khoa học trước ñây 105 ảnh hưởng nhóm dân số tuổi lao ñộng ñến tăng trưởng kinh tế Việt Nam Không phải toàn dân số nhóm tuổi 15-59 (là nhóm ñộ tuổi lao ñộng theo quy ước) ñều ñóng góp cho tăng trưởng kinh tế mà nhóm dân số từ 22 – 53 tuổi thực góp phần thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế 3.3 đóng góp biến ựổi cấu tuổi dân số và suất lao ựộng cho tăng trưởng thu nhập bình quân ñầu người Trong phần trên, dưạ vào kết từ phương pháp NTA cho thấy nhóm dân số có ñóng góp thực cho tăng trưởng là 22-53 tuổi và thời kỳ mà Việt Nam có thể thu ñược lợi tức dân số kéo dài ñến năm 2017 ðể có thể xem xét cách chi tiết và ño lường ñược mức ñộ tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế, mục này luận án ñi sâu xem xét thay ñổi theo thời gian số lượng và tỷ lệ nhóm dân số 20-54 tuổi và tổng dân số11 Từ ñó, chúng tôi tính toán mức ñộ ñóng góp biến ñổi cấu tuổi dân số suất lao ñộng ñối với tăng trưởng GDP thực tế bình quân ñầu người Cùng với ñóng góp tích cực nhóm dân số có thu nhập lớn tiêu dùng ñến tăng trưởng kinh tế, tốc ñộ tăng tổng dân số có ảnh hưởng ñịnh ñối với tăng trưởng GDP thực tế bình quân ñầu người Có thể thấy rõ vai trò tăng lao ñộng, tăng dân số và suất lao ñộng ñến tăng trưởng GDP thực tế bình quân ñầu người thông qua công thức (1.6) và (1.7) ñã ñược chứng minh Chương sau: g y = gY / N + g L − g N (3.12)12 hay: Tốc ñộ tăng GDP bình quân ñầu người = Tốc ñộ tăng suất lao ñộng + Tốc ñộ tăng lao ñộng – Tốc ñộ tăng dân số Như vậy, từ công thức trên có thể thấy, biến ñổi dân số ñóng góp cho tăng trưởng kinh tế chính là phần chênh lệch tốc ñộ tăng lao ñộng với tốc ñộ tăng dân 11 Do số liệu Tổng ñiều tra dân số Việt Nam ñược tập hợp theo nhóm tuổi nên chúng tôi ñưa vào mô hình nhóm dân số từ 20 ñến 54 tuổi (thay vì 22-53 tuổi) 12 Là công thức (1.7) ñã ñược chứng minh chương 1, ñây chúng tôi ñánh số công thức theo chương ñể thuận lợi cho việc phân tích và bình luận 106 số Tính toán tác ñộng dân số nói chung và tác ñộng nhóm dân số thực ñóng góp cho tăng trưởng kinh tế, từ ñó thấy ñược ñóng góp BðDS cho tăng trưởng ñược tính toán cụ thể bảng sau: Bảng 3.2: đóng góp nhóm tuổi 20-54 ựến tăng trưởng kinh tế Việt Nam, 1989-2049 Năm 1989 1999 2009 2019 2029 2039 2049 Tổng dân số 64,40 76,40 85,80 94,96 101,52 105,25 106,18 1,709 1,160 1,014 0,668 0,361 0,088 25,82 34,54 45,45 50,98 51,82 51,83 47,48 - 2,911 2,746 1,147 0,163 0,003 -0,876 - 1,202 1,580 0,085 -0,562 -0,413 -0,957 (triệu người) Tỷ lệ tăng (%) Dân số từ 20-54 tuổi (triệu người) Tỷ lệ tăng (%) đóng góp BđDS cho tăng trưởng (%) - Nguồn: Tổng ðTDS 1989, 1999,2009, dự báo DS GSO và tính toán tác giả Số liệu Bảng (3.2) cho thấy, nhóm dân số ñộ tuổi từ 20 ñến 54 ñã liên tục tăng số lượng suốt thời kỳ 1989-2009 và dự báo còn tiếp tục tăng và ñạt cao là 51,83 triệu người vào năm 2039 Tuy nhiên, tốc ñộ tăng nhóm dân số này chậm lại từ năm 2009 và nhịp ñộ giảm ngày càng nhanh dịch chuyển sang nhóm dân số cao tuổi Kết hợp công thức (3.12) với số liệu Bảng 3.2 và thay số lao ñộng dân số ñộ tuổi 20 – 54, có thể nhận xét sau: - Tỷ lệ tăng dân số nhóm tuổi 20-54 luôn lớn không cho ñến năm 2039, thể tác ñộng tích cực nhóm dân số này ñến tăng trưởng kinh tế suốt thời kỳ 1989 – 2039 Cơ cấu dân số này ñã ñóng góp tới 2,91% cho tốc ñộ tăng trưởng GDP bình quân ñầu người giai ñoạn 1989-1999 và ñến thời kỳ 1999-2009 mức ñóng góp này giảm còn 2,75% Tác ñộng tích cực này nhỏ dần và sau năm 1939, tác ñộng này 107 ñến tăng trưởng kinh tế là âm - Tăng dân số nhanh có tác ñộng tiêu cực tới tăng trưởng thu nhập bình quân ñầu người Trong suốt thời kỳ cấu dân số vàng, tốc ñộ tăng tổng dân số nước ta giảm dần và vì tác ñộng tiêu cực tới tăng trưởng kinh tế giảm Mặc dù vậy, tăng dân số tự nhiên nước ta làm giảm tới 1,7% tăng trưởng GDP bình quân ñầu người giai ñoạn 1989-1999, và số này giai ñoạn 2009-2019 là khoảng 1% Vì vậy, trì tỷ lệ sinh thấp ñồng thời nâng cao chất lượng dân số, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực có thể tận thu ñược lợi tức dân số và thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế ñất nước - Tác ñộng biến ñổi dân số nói chung ñóng góp 1,2 ñiểm phần trăm cho tốc ñộ tăng GDP bình quân ñầu người giai ñoạn 1989-1999 và thời kỳ 1999-2009 tăng lên mức 1,58% Tuy nhiên, mức ñóng góp này giảm dần và còn khoảng 0,1% thời kỳ 2009-2019 và giai ñoạn sau ñó là thời kỳ mà biến ñổi dân số tác ñộng tiêu cực tới tăng trưởng, tức là sau thời kỳ “cơ cấu dân số vàng”, tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào tăng suất Như vậy, biến ñổi cấu tuổi dân số ñã có tác ñộng mạnh mẽ tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam khoảng ba thập kỷ vừa qua Có thể thấy rõ ñiều này xem xét ñóng góp các nhóm dân số và ñóng góp suất lao ñộng ñối với tăng trưởng GDP bình quân ñầu người (xem Bảng 3.3) Bảng 3.3 cho thấy quan sát rõ ràng ñóng góp cho tăng trưởng kinh tế thành phần: suất lao ñộng, dân số làm việc và tăng dân số tự nhiên Theo cách tính toán này áp dụng tính cho các số liệu dự báo biến ñổi cấu tuổi dân số thời kỳ cấu dân số vàng và già hóa cho thấy có thể thu ñược lợi tức dân số ñến năm nào, và ñó suất lao ñộng cần phải ñạt ñược là bao nhiêu ñể có thể giữ ñược mức tăng trưởng tốt Bảng 3.3: đóng góp các yếu tố cho tăng trưởng kinh tế VN, 1989-2009 108 Tốc ñộ tăng bình quân đóng góp các yếu tố vào tăng (%/năm) trưởng (%) Giai ñoạn GDP DS20-54 DS NSLD bq ñầu GDP DS20-54 DS NSLD người bq ñầu người 1989-1999 2,91 1,63 4,70 5,98 48,70 -27,34 78,64 100,00 1999-2009 2,64 1,27 4,58 5,95 44,32 -21,32 76,99 100,00 Nguồn: Tính toán tác giả theo số liệu Bảng 3.2 ðể làm rõ vai trò suất lao ñộng ñối với tăng trưởng thu nhập bình quân ñầu người xu hướng biến ñổi cấu tuổi dân số Việt Nam, nghiên cứu tiếp tục xem xét tác ñộng ñồng thời biến ñổi cấu tuổi dân số thông qua thay ñổi nhóm dân số ñộ tuổi 20-54 và thay ñổi dân số nói chung ñến tăng trưởng kinh tế thời kỳ 2009 – 2049 với giả ñịnh GDP là không ñổi, tức là tốc ñộ tăng trưởng kinh tế ñược giữ nguyên thời kỳ 1999-2009 Kết tính toán thể bảng sau: Bảng 3.4: đóng góp các yếu tố cho tăng trưởng kinh tế VN, 2009-2049 Tốc ñộ tăng bình quân (%/năm) Giai ñoạn đóng góp các yếu tố vào tăng trưởng (%) DS20-54 DS NSLð GDP bq ñầu người DS20-54 DS NSLD GDP bq ñầu người 2009-2019 1,25 1,06 5,76 5,95 19,28 -17,85 98,57 100,00 2019-2029 0,16 0,73 6,51 5,95 2,74 -12,19 109,45 100,00 2029-2039 0,00 0,42 6,36 5,95 0,06 -7,01 106,95 100,00 2039-2049 -0,88 0,08 6,91 5,95 -14,73 -1,35 116,08 100,00 Nguồn: Tính toán tác giả theo số liệu Bảng 3.2 với giả ñịnh GDP giữ nguyên so với thời kỳ 1999-2009 Dựa vào kết Bảng 3.5 có thể nhận xét sau: - Nhóm dân số thực làm việc (nhóm tuổi 20-54) tiếp tục có tác ñộng 109 tích cực ñến tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, tác ñộng tích cực này ñã giảm dần từ năm 2009 và sau năm 2039 tác ñộng này chuyển sang âm - Tính chung cho toàn yếu tố dân số thì biến ñổi dân số Việt Nam có tác ñộng tích cực ñến tăng trưởng kinh tế cho ñến khoảng năm 2019 Sau ñó, tăng trưởng kinh tế hoàn toàn phụ thuộc vào suất lao ñộng - Nếu muốn trì tốc ñộ tăng trưởng kinh tế (trong ñiều kiện giả ñịnh các yếu tố khác không ñổi) thì suất lao ñộng phải không ngừng tăng và ñến năm 2019, suất lao ñộng ñịnh gần 100% tốc ñộ tăng trưởng Sau ñó, suất lao ñộng phải cần ñược nâng cao ñể gánh tác ñộng tiêu cực biến ñổi cấu tuổi dân số mà cụ thể là già hóa dân số mang lại Tính toán cho thấy, suất lao ñộng phải tăng lên 107% giai ñoạn 2029-2039 và số tương tự giai ñoạn 2039-2049 là 116% muốn trì mức tăng trưởng ðiều này cho thấy tầm quan trọng các chính sách nước ñối với biến ñổi cấu tuổi dân số, ñặc biệt là các chính sách nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, hướng tới nâng cao suất lao ñộng So sánh với kết ước lượng từ mô hình NTA cho thấy có khác biệt nhỏ kết luận số năm mà dân số tuổi lao ñộng ñóng góp tích cực cho tăng trưởng kinh tế, ñó là theo NTA thì dân số tuổi lao ñộng ñóng góp tích cực cho tăng trưởng kinh tế ñến năm 2017, theo tính toán này thì ñóng góp lao ñộng ñến tăng trưởng ñến năm 2019) Tuy nhiên, sai số này là hợp lý vì NTA xác ñịnh chính xác nhóm dân số có thu nhập lớn tiêu dùng là từ 22 ñến 53 tuổi và ñây ñược coi là nhóm dân số làm việc Còn theo phương pháp trên ñây thì dân số làm việc hay lao ñộng lại ñược xét tới nhóm dân số gần với nhóm tuổi trên, tức là xét tới nhóm tuổi 20-54 ñiều kiện số liệu sử dụng Vì vậy, sai số hai cách tính toán này là hợp lý và chấp nhận ñược 3.4 Khuyến nghị chính sách 110 Dựa vào kết nghiên cứu, phần này luận án ñề xuất số khuyến nghị chính sách Các khuyến nghị chính sách ñược ñề xuất ñây nhằm tận thu ñược lợi tức dân số cho tăng trưởng kinh tế, chuẩn bị sẵn sàng cho giai ñoạn dân số già nhanh, ñồng thời tích cực làm tăng suất lao ñộng – yếu tố ñịnh tăng trưởng kinh tế Việt Nam sau năm 2039 – mà lợi tức dân số không còn, tăng trưởng kinh tế ñó phụ thuộc chính vào suất lao ñộng Duy trì tỷ lệ sinh mức sinh thay ñể ổn ñịnh và nâng cao chất lượng dân số Tỷ lệ sinh Việt Nam thời gian qua ñã giảm ñáng kể và ñạt mức sinh thay nhờ vào thành công việc thực thi các chính sách dân số Tuy nhiên, kết phân tích thực trạng dân số Việt Nam ñã cho thấy kết giảm tỷ lệ sinh này chưa thực vững dân số là nữ giới ñộ tuổi sinh ñẻ cao, quan niệm thích trai nhiều nơi còn nặng nề… Những thực tế này có thể ñẩy tỷ lệ sinh tăng lên chính sách dân số không ñược tiếp tục trì và triển khai sâu rộng Các chính sách dân số thời gian tới cần tính ñến thực tế này ñể có các giải pháp thích hợp Hoạt ñộng tuyên truyền phòng, chống dịch bệnh cho bà mẹ mang thai, trẻ em và phụ nữ cần ñược ñặt vào trọng tâm các chính sách dân số - y tế, hướng ñến dân số khỏe mạnh và nâng cao chất lượng dân số Mặt khác, tình trạng cân giới tính Việt Nam ñang trở nên nghiêm trọng Như phân tích các phần trên, cân giới tính gây nên hệ lụy lâu dài ñối với phát triển người ổn ñịnh và phát triển kinh tế, xã hội nhiều năm Cần nghiêm túc thực các chương trình kế hoạch hóa gia ñình, kiểm soát chặt chẽ ñối với việc lựa chọn giới tính thai nhi, sinh thứ ba, ….bằng các chế pháp lý cụ thể kết hợp với tuyên truyền thay ñổi nhận thức người dân quan ñiểm muốn sinh trai ñể nối dõi hay ñể cậy nhờ già Khi thực ñược ñiều này, kinh tế tiết kiệm ñược nguồn lực kinh tế và nguồn lực người, tập trung cho phát triển sản xuất và nâng cao chất 111 lượng sống Cải thiện chất lượng giáo dục ñào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Tác ñộng biến ñổi cấu tuổi dân số ñến tăng trưởng kinh tế không thể thông qua lực lượng lao ñộng, tiết kiệm mà còn kênh quan trọng khác, ñó là vốn người Tầm quan trọng nguồn lực người phát triển kinh tế xã hội ngày càng ñược khẳng ñịnh nhiều nghiên cứu gần ñây ðầu tư phát triển vốn người chính là ñầu tư cho giáo dục ñào tạo và ñây chính là việc làm thiết thực ñể nâng cao chất lượng dân số mà hiệu ứng nó là tương lai phát triển ñất nước Cho dù chất lượng giáo dục ñạo tào nước ta còn nhiều vấn ñề phải bàn luận thì thật quan trọng là Việt Nam ñã có ñầu tư lớn cho giáo dục Trong vòng 12 năm qua (từ 1998 - 2010), Nhà nước tăng dần ñầu tư giáo dục – ñào tạo từ mức 13% lên 20% tổng chi ngân sách nhà nước Với tỷ lệ chi ngân sách cho giáo dục trên, Việt Nam thuộc nhóm nước có tỷ lệ chi cho giáo dục cao so với mức trung bình các nước trên giới Tuy nhiên, quy mô ngân sách nước ta còn nhỏ, nên tổng mức ngân sách giáo dục không lớn, mức chi bình quân cho học sinh, sinh viên còn thấp so với các nước khu vực và giới Thành giáo dục nước ta mặc có tiến song còn quá nhiều bất cập Cùng với mở rộng quy mô ñào tạo, chất lượng ñào tạo lại chưa ñược cải thiện tương xứng, ñiều này ñược nhiều nghiên cứu ñề cập thời gian qua, là chủ ñể nóng các chương trình nghị Trong thời gian tới, chính sách giáo dục ñào tạo cần có hành ñộng cụ thể và liệt ñể nâng cao chất lượng ñào tạo tất các cấp học - ðầu tư nâng cao chất lượng trường lớp cho trẻ em mầm non và học sinh tiểu học Dân số trẻ em tính bình quân chung nước ñã giảm xuống thời gian qua và còn tiếp tục giảm mạnh tỷ trọng thời gian tới Tuy nhiên, 112 giảm tỷ trọng dân số trẻ em lại diễn không ñồng ñều các vùng miền, khu vực Cụ thể là các thành phố lớn, dân số trẻ em có xu hướng gia tăng, phận dân số trẻ em các vùng dân tộc thiểu số giảm còn chậm Hiện trạng này làm cho hệ thống trường học, ñặc biệt là trường mầm non và tiểu học trở nên thiếu thốn các thành phố lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh số vùng khác trường học ñược ñầu tư xây dựng lại không khai thác hết công suất Vì thế, thời gian tới, cần thiết phải có nghiên cứu thực tế tình trạng dân số trẻ em các vùng miền, khu vực khác ñể xác ñịnh ñúng nhu cầu trường lớp, giáo viên, từ ñó có ñầu tư hiệu cho phận dân số trẻ em Bên cạnh ñó, phát triển kinh tế nên nhiều gia ñình có nhu cầu ñầu tư nhiều chất lượng giáo dục cho cái theo tiêu chuẩn quốc tế, các chính sách nên quan tâm tới vấn ñề này Cụ thể, nên ñầu tư xây dựng trường lớp cho bậc giáo dục mầm non và tiểu học các thành phố lớn, và giảm ñầu tư cho các hoạt ñộng này vùng, khu vực mà tỷ lệ dân số trẻ em giảm mạnh ñể tập trung nguồn lực cho ñầu tư nâng cao chất lượng trường lớp và nâng cao trình ñộ giáo viên - Giảm chênh lệch khả tiếp cận giáo dục các nhóm dân số yếu - Trong hai thập kỷ qua, cùng với ñổi kinh tế, các chính sách chính phủ ñã nỗ lực xóa ñói giảm nghèo, giảm chênh lệch giàu nghèo và khả tiếp cận các dịch vụ giáo dục, y tế các nhóm dân số và các vùng miền khác Mặc dù nỗ lực này Chính phủ ñã ñạt ñược thành công ñịnh vấn ñề này chưa ñược giải thỏa ñáng Cần tích cực việc hỗ trợ miễn giảm học phí, hỗ trợ ñiều kiện sinh hoạt và ñi lại cho các học sinh, sinh viên nghèo, vùng sâu vùng xa ðối với vấn ñề học sinh các vùng dân tộc thiểu số gặp khó khăn việc tiếp thu bài giảng giáo viên giảng dạy tiếng Việt thì có thể nghiên cứu triển khai mở rộng chương trình dạy học song ngữ Mặt khác, cần chú ý ñến lý khiến trẻ em các vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa không ñến trường ñể có biện pháp hỗ trợ cụ thể Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân nói chung các vùng này là việc làm quan trọng hỗ trợ tích cực cho việc nâng cao 113 số lượng học sinh ñến trường chất lượng dạy – học các vùng này Trẻ em nghèo, trẻ em khuyết tật, trẻ em mồ côi, trẻ em ñường phố,… là ñối tượng cần ñược quan tâm ñặc biệt ðược ñến trường, ñược tiếp cận với giáo dục, y tế,… không làm thay ñổi tương lai chính các em mà có tác ñộng kép làm thay ñổi mặt xã hội và tác ñộng tích cực ñến tương lai phát triển ñất nước - Cải tiến chương trình, ñổi phương pháp giảng dạy và nâng cao chất lượng giáo dục cao ñẳng, ñại học ñể nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho phát triển ñất nước Sự yếu kém chất lượng giảng dạy các trường ñại học, cao ñẳng,… ñã tạo nên sinh viên trường yếu kiến thức và kỹ năng, nhiều sinh viên không thể tự kiếm ñược việc làm Trên thực tế, các trường ñại học, cao ñẳng ñang trì phương pháp giảng dạy chưa thực hiệu mặc dù vài năm trở lại ñây Bộ giáo dục ñã có ñịnh hướng và ñạo liệt các trường ñổi phương pháp giảng dạy Các chương trình học quá phụ thuộc vào các bài thuyết trình và ít sử dụng các kỹ học tích cực, quá nhấn mạnh vào ghi nhớ kiến thức theo kiểu thuộc lòng dẫn ñến hậu là học hời hợt thay vì học chuyên sâu, sinh viên học cách thụ ñộng tạo nên khoảng cách lớn cái ñược học với nhu cầu xã hội và thực tế sản xuất kinh doanh Các trường còn tập trung cho việc mở rộng quy mô ñào tạo mà chưa ñể tâm ñến việc cải thiện chất lượng ñào tạo thông qua ñổi phương pháp dạy và học Hiện trạng này cần ñược thay ñổi, các trường cần phải nghiêm túc nhìn nhận vấn ñề này và có chương trình hành ñộng cụ thể ñể cải thiện chất lượng giáo dục Một lý khiến tình trạng yếu kém chất lượng sinh viên sau tốt nghiệp là việc xác ñịnh ngành học không ñược thực nghiêm túc Nhiều bậc phụ huynh và thân các học sinh ñịnh chọn ngành học theo phong trào, theo cảm tính theo nghề cũ bố mẹ mà coi nhẹ khả thân người học nhu cầu dụng lao ñộng xã hội ðể góp phần khắc phục hạn chế này, cần có nghiêm túc ñịnh hướng chọn ngành