Đang tải... (xem toàn văn)
Andy Schoenbach , Office of Management and Budget (OMB) Chief, Budget Systems Branch, & LoB Policy Lead.[r]
(1)Chu trình ngân sách
(Budget Process)
Bài 2
“Budgeting is the process by which limited Federal resources are allocated among
competing demands.”
(2)N i dung bàiộ
Ph ng pháp so n l p ngân sáchươ ậ
Ví d v chu trình ngân sách t i EUụ ề Chu trình ngân sách Vi t Nam:ệ
(3)Ph ng pháp so n l p ngân sáchươ ạ ậ
Ph ng pháp trên xu ng (topdown):ươ ố
Xây d ng ngân sa ch trên c s thoa ma n ca c ự ́ ở ̉ ̃ ́
phâm châ t cua Đâ u ra Ngân sa ch nhă m đat ̉ ́ ̉ ̀ → ́ ̀ ̣
muc tiêu (ngân sa ch ḥ ́ ướng đi ch)́
Ph ng pháp d i lên (bottomup):ươ ướ
Xây d ng ngân sa ch d a va o nh ng con ngự ́ ự ̀ ữ ười va công viêc hiên co Ngân sa ch duy trì ̣ ̣ ́ → ́ ̀
VD: 1. Ngân sa ch cho đ t tuyên sinh tai CT́ ợ ̉ ̣
(4) BASIC TERMS
Financial perspective – a budgetary framework for a 7year term
• Expenditure ceiling – maximum expenditure level
• Compulsory expenditure
• Noncompulsory expenditure • Commitment appropriations • Payment appropriations
In the budget of the state, are budgetary authorizations represantant the higher limit of the expenditure being able to be committed with the title of the year. They are valid only during those Ci (with the differences of the old
(5)Ví d v chu trụ ề ình ngân sách t i ạ
EU
The Commission – prepares preliminary
draft budget according to the policy of the EU
Các bên tham gia (Partakers)
• The Council – decides on compulsory expenditure
(6)Ví d v chu trụ ề ình ngân sách t i EUạ
May
July („perusal“)
October November
(7)(8)Chu trình ngân sách Vi t Namệ
L p d tốn ngân sáchậ ự
Ch p hành ngân sáchấ
(9)Ba giai đo n c a chu trạ ủ ình
(10)Nh ng m c th i gianữ ố ờ
Tháng 6: Th t ng ra ch th xd k ho ch phát tri n kinh t ủ ướ ỉ ị ế ể ế
xh và d toán NSNN năm sauự
Tháng 6: B TC ra thg t h ng d n l p d toán NSộ ướ ẫ ậ ự
Tháng 10: D toán NSNN và ph ng án phân b NS trung ự ươ ổ
ng g i đ n đ i bi u qh
ươ ế ể
Trước 15/11: Qu c h i qđ d toán NSNN và ph ng án phân b ố ộ ự ươ ổ
NSTƯ
Trước 10/12: HDND c p t nh qđ d toán NSDP và ph ng án ấ ỉ ự ươ
phân b NS c p t nhổ ấ ỉ
31/12: Hồn thành phân b vào giao d tốn ổ ự 1/1 – 31/12: …?
(11)(12)L p d toán Trên xu ngậ ự ố Quốc hội
Chính phủ
UBND cấp tỉnh
UBND cấp huyện
UBND cấp xã Cấp
Đơn vị trực thuộc
Đơn vị trực thuộc
NQ kinh t xã h iế ộ
CT v kinh t xã ề ế
h iộ
Bộ Tài
Hướng d n ngân sáchẫ
(13)L p d toán D i lênậ ự ướ CQCN cấp xã VPUB cấp xã Đảng, đ.thể cấp xã NS cấp xã
(Ban TC xã)
CQCN cấp huyện VPUB cấp huyện Đảng, đ.thể cấp huyện NS cấp huyện
(Phòng TC huyện)
CQCN cấp tỉnh VPUB cấp tỉnh Đảng, đ.thể cấp tỉnh NS địa phương
(14)NS địa phương (Sở TC tỉnh) NS CQ TƯ
(Ban Tài chính)
NS cấp (Vụ Tài chính)
NS trung ương NS địa phương
NS nhà nước
(15)Khái ni mệ
L p d tốn ngân sách nhà n c là q trình xây ậ ự ướ
d ng/hình thành các kho n thuchi cho m i ho t ự ả ọ
đ ng, m i ch ng trình c a b máy nhà n c ộ ọ ươ ủ ộ ướ
trên ph m vi toàn lãnh th t c p trung ng ạ ổ ấ ươ
xu ng c p c s ố ấ
Khâu m đ u chu trìnhở ầ Quan tr ng ọ
NSNN
(16)Căn c l p d toánứ ậ ự
Nhi m v phát tri n kt xh và b o đ m an ninh qp.ệ ụ ể ả ả Các Lu t, Pháp l nh thu , ch đ thu; ch đ , tiêu ậ ệ ế ế ộ ế ộ
chu n, đ nh m c chi NS do c p có th m quy n quy ẩ ị ứ ấ ẩ ề
đ nh; các ch đ , chính sách hi n hành làm c s ị ế ộ ệ
l p d toán chi NSNN năm.ậ ự
Nh ng quy đ nh v phân c p qu n lý kinh t xã ữ ị ề ấ ả ế
h i, phân c p qu n lý NS.ộ ấ ả
T l ph n trăm ( % ) phân chia các kho n thu và ỷ ệ ầ ả
m c b sung t NS c p trên.ứ ổ ấ
Ch th c a Th t ng Chính ph v xây d ng k ỉ ị ủ ủ ướ ủ ề ự ế
ho ch phát tri n kinh t xã h i và d tốn NS năm ạ ể ế ộ ự
sau; thơng t h ng d n c a B Tài chính v l p ư ướ ẫ ủ ộ ề ậ
d toán NS và văn b n h ng d n c a các B ự ả ướ ẫ ủ ộ
S ki m tra v d tốn NS do c quan có th m ố ể ề ự ẩ
quy n thông báo.ề
(17)Yêu c u đ i v i l p d toánầ ố ậ ự
D tốn NS c a các đ n v d tốn, các c p chính quy n và ự ủ ị ự ấ ề
các B , ngành ph i ph n ánh đ y đ các kho n thu, chi theo ộ ả ả ầ ủ ả
đúng tiêu chu n, đ nh m c do CQ có th m quy n ban hành, ẩ ị ứ ẩ ề
k c các kho n thu, chi t ngu n vi n tr và các kho n vay.ể ả ả ệ ợ ả
Đ i v i các đ n v có thu đ c s d ng m t ph n s thu đ ố ị ượ ụ ộ ầ ố ể
chi theo ch đ cho phép, các đ n v đ c NSNN h tr m t ế ộ ị ượ ỗ ợ ộ
ph n kinh phí, cũng ph i l p d toán đ y đ các kho n thu, ầ ả ậ ự ầ ủ ả
chi c a đ n v và m c đ ngh NSNN h tr ủ ị ứ ề ị ỗ ợ
D toán NS c a các đ n v ph i l p đúng theo m u bi u, ự ủ ị ả ậ ẫ ể
đúng th i gian và ph i l p chi ti t theo m c l c NSNN.ờ ả ậ ế ụ ụ
D tốn NS c a các c p chính quy n đ a ph ng ph i t ng ự ủ ấ ề ị ươ ả ổ
h p theo t ng lo i thu, t ng lĩnh v c chi, theo c c u gi a chi ợ ừ ự ấ ữ
th ng xuyên, chi đ u t phát tri n và chi tr n ườ ầ ể ả ợ
D toán NS c a các B , c quan trung ng, các c p chính ự ủ ộ ươ ấ
quy n đ a ph ng, c quan qu n lý nhà n c đ a ph ng ề ị ươ ả ướ ị ươ
ph i t ng h p theo ngành kinh t , theo đ a bàn lãnh th ả ổ ợ ế ị ổ
D toán NS ph i kèm theo b n thuy t minh chi ti t các c ự ả ả ế ế
(18)Nguyên t c cân đ iắ ố
Đ i v i d toán NSNNố ớ ự :
(Thu + Phí + L phí) > (Chi th ng xuyên + Tr n ); ế ệ ườ ả ợ B i chi < Chi đ u t phát tri n; ộ ầ ể
Vay đ cân đ i NS ph i có ngu n ch c ch nể ố ả ắ ắ
Đ i v i d toán NS c p t nhố ớ ự ấ ỉ : ph i cân b ng gi a thu ả ằ ữ
và chi trên c s s thu c a NS c p t nh g m c ph n ơ ố ủ ấ ỉ ả ầ
d ki n huy đ ng v n trong n c đ đ u t xây d ng ự ế ộ ố ướ ể ầ ự
các c ng trình k t c u h t ng c p t nh.ộ ế ấ ầ ấ ỉ
Đ i v i d toán NS c p huy n, xãố ớ ự ấ ệ : ph i cân b ng ả ằ
gi a thu và chi trên c s s thu g m: (1) các kho n thu ữ ố ả
NS đ c h ng 100%, (2) các kho n thu phân chia theo ượ ưở ả
t l % đã đ c quy đ nh và (3) s b sung t NS c p ỷ ệ ượ ị ố ổ ấ
(19)Trình tự
B c 1: Trên xu ngướ ố
(20)Trình t B c 1: Trên xu ngự ướ ố
Hàng năm, Th t ng Chính ph ra ch th v xây ủ ướ ủ ỉ ị ề
d ng k ho ch phát tri n kinh t – xã h i và d ự ế ể ế ộ ự
tốn ngân sách năm sau
Căn c vào ch th đó B Tài chính ra thơng t ứ ỉ ị ộ
h ng d n n i dung và thông báo s ki m tra v ướ ẫ ộ ố ể ề
d toán NSNN cho (1) các B , C quan trung ng ự ộ ươ
và (2) các t nh, thành ph tr c thu c trung ng. ỉ ố ự ộ ươ
Th i h n thơng báo s ki m tra v d tốn NS ờ ố ể ề ự
(www.speedylook.com/