Mục đích nghiên cứu của đề tài là trình bày được thực trạng hệ thống thông tin quản lý nhà nước trong ứng phó biến đổi khí hậu ở Việt Nam, đưa ra ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế; Đưa ra giải pháp hoàn thiện HTTT QLNN trong ứng phó biến đổi khí hậu ở Việt Nam.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC HỆ THỐNG THÔNG TIN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM Chun ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Việt Hùng Phản biện 1: TS Đặng Thành Lê, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Tạ Đình Thi, Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 13 00 phút ngày 22 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài “Cách mạng thông tin” trở thành động lực cho phát triển Thơng tin cịn nguồn lực quan trọng, khơng thể thiếu yếu tố có tính định đến hiệu cua hoạt động quản lý nhà nước đặc biệt Cách mạng công nghiệp 4.0 Việt Nam quốc gia bị tác động mạnh mẽ biến đổi khí hậu (BĐKH), đặc biệt vùng đồng sông Cửu Long Trong năm qua, tác động biến đổi khí hậu, tần suất cường độ thiên tai ngày gia tăng, gây nhiều tổn thất to lớn người, tài sản, sở hạ tầng, kinh tế, văn hoá, xã hội, tác động xấu đến mơi trường Tác động biến đổi khí hậu nước ta nghiêm trọng, nguy hữu cho mục tiêu xố đói giảm nghèo, cho việc thực mục tiêu thiên niên kỷ phát triển bền vững đất nước Theo Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng Bộ Tài nguyên Môi trường công bố năm 2016 cho thấy, vào cuối kỷ 21, dự kiến nhiệt độ phía Bắc tăng từ 3,3 - 4,0 oC phía Nam 3,0 - 3,5 oC, kéo theo mực nước biển dâng lên khoảng 1m Khi hậu khu vực Đồng sông Cửu Long ngập 38,9% diện tích, riêng TP Hồ Chí Minh ngập 17,8% diện tích; tỉnh ven biển Đồng sông Hồng ngập 16,8%; tỉnh miền Trung 1,47 Nhận thức đư c tác động to lớn BĐKH đến kinh tế - xã hội môi trường, Việt Nam nỗ lực ứng phó với biến đổi khí hậu, thể qua sách chương trình quốc gia ứng phó với BĐKH Nhìn nhận đư c tác động BĐKH, giới công ước, hiệp ước, nghị định thư lần lư t đời nhằm ứng phó với BĐKH Có thể kể đến Cơng ước khung Liên hiệp quốc biến đổi khí hậu (UNFCCC) đư c Hội nghị Thư ng đỉnh Trái đất Môi trường họp Rio de Janero, Braxin tháng năm 1992 thơng qua có hiệu lực vào năm 1994 Mục tiêu Công ước nhằm “đạt đư c ổn định nồng độ khí nhà kính khí mức ngăn ngừa đư c can thiệp nguy hiểm người hệ thống khí hậu Mức phải đư c đạt đư c khung thời gian đủ phép hệ sinh thái thích nghi cách tự nhiên với biến đổi khí hậu, bảo đảm việc sản xuất lương thực không bị đe doạ tạo khả cho phát triển kinh tế cách bền vững”; Nghị định thư Kyoto (KP) đư c thông qua Kyoto, Nhật Bản ngày 11 tháng 12 năm 2007 có hiệu lực vào ngày 16 tháng 02 năm 2005 với 184 nước phê chuẩn Mục tiêu nhằm cụ thể hoá mục tiêu giảm phát thải quy định rõ ràng buộc mang tính pháp lý đặc biệt nước công nghiệp phát triển việc cắt giảm phát thải Việt Nam tham gia vào Công ước khung Liên hiệp quốc biến đổi khí hậu (UNFCCC) Nghị định thư Kyoto (KP) Việc Chính phủ Việt Nam tham gia đàm phán thực có hiệu hai điều ước quốc tế góp phần quan trọng việc huy động nguồn hỗ tr kỹ thuật tài giúp cho việc ứng phó với biến đổi khí hậu, nghiên cứu khoa học Việt Nam nước chịu tác động lớn biến đổi khí hậu Mặt khác, việc tăng cường hoạt động h p tác, hội nhập với quốc gia, tổ chức quốc tế trình thực UNFCCC điều ước quốc tế có liên quan nâng cao vai trò vị Việt Nam khu vực giới Trước tình hình thực tế cơng tác ứng phó với BĐKH, quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng nhận định rằng, việc x y dựng hệ thống thông tin (HTTT) BĐKH vơ cần thiết Cần nhìn nhận rằng, có HTTT đủ đáp ứng việc phổ biến, trao đổi, công khai liệu góp phần khơng nh cơng tác ứng phó BĐKH kịp thời xuyên suốt Thực trạng cho thấy, CSDL BĐKH đư c Bộ, ngành thu thập quản lý theo cách phân tán, không đồng bộ, nơi tiếp cận theo cách riêng nên thống chưa cao, việc cung cấp chưa qn, khơng có CSDL tập trung Việc thiếu CSDL mang tính tổng h p, thống thơng tin, liệu phân tán, rải rác, với định dạng khác bối cảnh chế, quy định pháp quy ràng buộc đơn vị có liên quan chia sẻ thơng tin liệu BĐKH, kiểm kê khí nhà kính Bộ ngành, quan có liên quan cịn thiếu, điều làm hạn chế hiệu công tác ứng phó với BĐKH Như vậy, khẳng định, vai trị HTTT quản lý nhà nước ứng phó với BĐKH ngày quan trọng Do đó, việc đánh giá vai trị hệ thống thơng tin vô cần thiết, nhằm đảm bảo x y dựng đư c hệ thống thông tin thống nhất, xuyên suốt, phục vụ cho việc trao đổi thông tin, phổ biến thông tin rộng khắp tạo đư c tương tác tổ chức, cá nh n trình thu thập, tiếp nhận, xử lý trao đổi thông tin Đặc biệt l nh vực BĐKH, việc công khai thông tin đư c trọng, nhằm phổ biến cho tổ chức, người d n biết đư c tình hình cụ thể, từ có bước triển khai đồng bộ, rộng khắp Có thể nói, CSDL BĐKH bước đầu đư c x y dựng, thông qua định hướng, chiến lư c, chương trình Bộ, ngành, từ đó, cung cấp kênh thơng tin nguồn liệu phục vụ cho thích ứng giảm nhẹ hậu tác động biến đổi khí hậu Đ y sở quan trọng việc x y dựng luận văn “Hệ thống thông tin quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam” Luận văn đảm bảo đư c tính lý luận thực ti n, góp phần x y dựng nhìn tổng thể hệ thống thơng tin quản lý nhà nước ứng phó với BĐKH nước ta Chính vậy, đề tài luận văn thạc sỹ: “Hệ thống thông tin quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam” có tính lý luận thực ti n Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài * Trên giới: Hệ thống thông tin BĐKH đư c nhiều Trung tâm khoa học giới nghiên cứu từ khía cạnh lý luận thực ti n Các nghiên cứu thống cao luận điểm: thành phần cốt lõi HTTT BĐKH sở liệu đư c cấu trúc chặt chẽ d truy xuất, chứa đựng thông tin phân bố không gian với thơng tin thuộc tính liên quan Trong vịng 10 năm (1980 – 1989), Mỹ hình thành HTTT môi trường BĐKH cấp quốc gia Các hệ thống bao gồm hệ thống quan trắc khơng khí, nước, đất thành phần mơi trường khác, hệ thu thập phân tích hoạt động kinh tế người, tình trạng sức kh e người d n đư c gắn với hệ thống thông tin địa lý hệ thống thơng tin ứng phó BĐKH Vào năm 90 kỷ trước, đời mạng Internet, hệ thống thông tin đư c liên kết vào hệ thống thông tin môi trường nhất, máy chủ (server) hệ thống lưu trữ khối lư ng lớn thông tin tình trạng mơi trường nhờ hệ thống quan trắc Vào cuối năm 1999, HTTT môi trường BĐKH Mỹ trở thành kho lưu trữ khổng lồ liệu, việc truy cập thông tin môi đư c thực qua http://www.epa.gov.gov/enviro/ Đối với tầng lớp xã hội rộng lớn Mỹ đ y điểm quan trọng để truy cập vào liệu môi trường BĐKH nước Mỹ Cơ quan điều hành TNMT BĐKH Phần Lan phát triển luận điểm hệ thơng tin mơi trường từ năm 1995 Tồn hệ thống đư c hình thành từ 20 thành phần, gồm nhiều hệ sở liệu khoa học quản lý khác lãnh vực môi trường BĐKH Hệ thống thông tin Phần Lan gồm: hệ sở liệu quan trắc môi trường quốc gia từ 2500 trạm; hệ hỗ tr định, quy định cho kênh, sông; hệ sở liệu cấp nước vùng; mạng đo theo thời gian thực, hệ thống dự báo lập mô hình nước cấp quốc gia Trong cơng trình nhà khoa học Nhật Bản Yiyang Shen cộng tác viên x y dựng hệ thống thông tin môi trường tr giúp công tác đánh giá tác động môi trường vùng ven biển Osaka (OBEIS – Osaka Bay Environmental Information System) OBEIS hướng tới khía cạnh vật lý, sinh thái kinh tế – xã hội để giải môi trường vùng ven biển Osaka, cho phép xem xét kịch phát triển khác OBEIS sử dụng công nghệ GIS với công cụ thu, lưu trữ liệu giúp cho người sử dụng có tranh rõ ràng ảnh hưởng yếu tố khác lên mơi trường Cơng trình đư c đặc trưng chuyên nghiệp cao công nghệ (các phương tiện đo đạc, lấy ảnh vệ tinh) Trong l nh vực đào tạo, số trường đại học giới triển khai đào tạo môn học hệ thống thông tin BĐKH Mục tiêu chung sử dụng máy tính công nghệ quản lý thông tin để giải vấn đề BĐKH cải thiện việc quản lý BĐKH Một số ví dụ hệ thơng thơng tin BĐKH hệ thống sở liệu để lưu vết báo cáo nguyên liệu ảnh hưởng đến BĐKH nhà máy, hệ thống hỗ tr định để gia tăng việc quản lý phân tích rủi ro, hệ thống quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên dựa công nghệ GIS, hệ thống quản lý nghiệp vụ tự động để hỗ tr tài liệu hóa việc tuân thủ môi trường BĐKH Trong nhiều năm qua, Ủy ban biến đổi khí hậu Liên h p quốc (http://www.un.org/climatechange/projectsearch/) nhận thức đư c vai trò quan trọng CSDL nghiên cứu BĐKH với nhận thức “nếu khơng có CSDL đánh giá định lư ng nghiên cứu BĐKH khơng xác đáng tin cậy, chương trình, phần mềm, CSDL điện tử tảng nghiên cứu biến đổi khí hậu” Do vậy, mơ hình thơng tin liệu tổ chức khuôn mẫu cho việc triển khai ứng dụng CNTT nhiều nước giới Website thức Cơng ước khung liên h p quốc BĐKH địa cung cấp số liệu khổng lồ BĐKH quốc gia thành viên Các số liệu liệu phát thải khí nhà kính đến hệ số phát thải khí nhà kính, số liệu kinh tế - xã hội đư c lưu trữ đ y Đồng thời, website cung cấp liên kết đến địa cung cấp thông tin, liệu khác có liên quan đến BĐKH; Cơng ước khung Liên h p quốc tế BĐKH cuối dẫn đến Nghị định thư Kyoto Ủy ban liên phủ biển đổi khí hậu (IPCC) đánh giá chủ yếu vào tài liệu khoa học đư c xuất đánh giá tương đương IPCC mở cửa đón nhận quốc gia thành viên WMO UNEP Các báo cáo IPCC đư c trích dẫn rộng rãi hội nghị, hội thảo liên quan tới BĐKH Cộng đồng quốc tế nhìn nhận ủy ban có cứ, độ xác đủ thẩm quyền giải khía cạnh kỹ thuật liên quan tới BĐKH Tổ chức sở hữu CSDL lớn giới BĐKH (http://www.ipcc-data.org/), cung cấp liệu khí hậu, mơi trường, kinh tế xã hội bao gồm liệu khứ kịch dự kiến cho tương lai, tài liệu hướng dẫn kỹ thuật việc lựa chọn sử dụng loại hình liệu kịch để nghiên cứu đánh giá tác động BĐKH Hệ thống CSDL phục vụ chủ yếu cho nhà nghiên cứu BĐKH, nhiên nhiều tài liệu, số liệu đư c cung cấp dành cho giáo viên, tổ chức cá nh n quan t m đến BĐKH Tuy nhiên, giới chưa có quan, tổ chức hay quốc gia công bố thông tin chi tiết liên quan đến vấn đề xây dựng kiến trúc tổng thể, chuẩn liệu cho hệ thống sở liệu quốc gia BĐKH vấn đề xử lý số liệu ứng dụng cụ thể cho quan quản lý ứng phó với BĐKH Do vậy, nghiên cứu vấn đề bối cảnh thực ti n Việt Nam cần thiết cần đư c quan tâm, thực sớm * Trong nước: Tại Việt Nam, Nhà nước quan t m, đầu tư x y dựng HTTT nhằm giảm thiểu tác động BĐKH chưa đư c đầu tư tập trung mà chủ yếu đư c thực qua chương trình, dự án, nhiệm vụ, nghiên cứu khoa học công nghệ Năm 2010, Bộ Tài nguyên Môi trường thực dự án xây dựng CSDL Quốc gia tài nguyên môi trường (thuộc chương trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin quan nhà nước 2011-2015 Chính phủ); Xây dựng, hồn thiện hệ thống CSDL Quốc gia tài nguyên môi trường hai cấp: Trung ương (Bộ Tài nguyên Môi trường) địa phương (Sở Tài nguyên Môi trường);… Các CSDL đư c xây dựng bước đầu cung cấp kênh thông tin nguồn liệu phục vụ cho đáp ứng giảm nhẹ hậu tác động BĐKH Tuy nhiên, nói rằng, Việt Nam chưa có nghiên cứu toàn diện liên quan đến CSDL quốc gia BĐKH, kiến trúc tổng thể, chuẩn liệu cho toàn hệ thống Dự án “X y dựng Hệ thống thông tin đầu mạng, phục vụ mạng lưới quan trắc môi trường quốc gia” thực năm 2009 Trung tâm Quan trắc môi trường Kết đạt đư c dự án bao gồm: Thơng tin đư c cập nhật vào sở liệu Quan trắc môi trường thông tin điểm quan trắc, kết thu mẫu, thời gian thực hiện, kết số liệu quan trắc môi trường định kỳ địa phương Cổng thông tin Quan trắc môi trường: http://www.cem.gov.vn; http//www.quantracmoitruong.gov.vn Hiện tại, Bộ CSDL Quan trắc môi trường đư c sử dụng cập nhật số liệu Dự án “X y dựng sở liệu đa dạng sinh học quốc gia - Jica” đư c Cục Bảo tồn Đa dạng sinh học thực giai đoạn 2011-2015 nguồn vốn đối ứng Nhật Bản Kết đạt đư c dự án bao gồm: Hệ thống sở liệu Đa dạng sinh học Quốc gia (NBDS) hệ thứ (Hệ thống NBDS với cấu trúc tiêu chuẩn quốc tế đư c phát triển, vận hành trì cách hiệu Bộ Tài nguyên Môi trường Dự án “X y dựng hệ thống thông tin môi trường quốc gia” thuộc Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2016 - 2020 Tổng cục Môi trường đơn vị chủ trì dự án đơn vị tiến hành xây dựng đề cương dự án Đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu xây dựng khung CSDL phần mềm lưu trữ hồ sơ, chia sẻ, trao đổi thông tin, liệu tài nguyên nước môi trường phạm vi vùng kinh tế trọng điểm Áp dụng thử nghiệm cho vùng kinh tế trọng điểm phía Nam” Kỹ sư Bùi Mạnh Khơi, Cục Công nghệ thông tin Dữ liệu tài nguyên môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường làm chủ nhiệm năm 2013 Sản phẩm đề tài bao gồm Bộ khung CSDL quản lý môi trường tài nguyên nước cấp vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Trong phạm vi nghiên cứu, đề tài đưa đư c khung tổng quan với mục tiêu hỗ tr quản lý thông tin môi trường liên quan đến vùng, nhiên chưa đề cập chi tiết đến thông tin liệu đư c quản lý trung ương chưa bao quát đư c toàn chuyên ngành l nh vực môi trường [6] Đề tài cấp quốc gia “Nghiên cứu sở khoa học thực ti n xây dựng hoàn thiện khung sở liệu môi trường quốc gia xây dựng sở liệu môi trường theo chuyên ngành Thử nghiệm ứng dụng xây dựng sở liệu môi trường cho chuyên ngành” Kỹ sư Nguy n Bảo Trung, Trung tâm Công nghệ phần mềm GIS, Cục Công nghệ Thông tin, Bộ Tài nguyên Mơi trường làm chủ nhiệm năm 2017 Mục đích, nhiệm vụ - Mục đích: + Nghiên cứu sở khoa học HTTT QLNN ứng phó biến đổi khí hậu; + Trình bày đư c thực trạng hệ thống thơng tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam, đưa ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế; + Đưa giải pháp hoàn thiện HTTT QLNN ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam - Nhiệm vụ: + Tổng quan, làm rõ khái niệm, thuật ngữ liên quan: QLNN, HTTT, ứng phó với BĐKH HTTT QLNN ứng phó BĐKH; + Tổng quan, làm rõ cần thiết, nội dung, vai trị QLNN ứng phó BĐKH, x y dựng HTTT QLNN ứng phó với BĐKH; + Trên sở ph n tích, đánh giá thực trạng HTTT QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam, tác giả đưa giải pháp xây dựng HTTT QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam giải pháp cụ thể cho Bộ Tài nguyên Môi trường Đối tƣợng, phạm vi - Đối tư ng nghiên cứu: Hệ thống thông tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu Trong khn khổ nghiên cứu, Tác giả tiếp cận khía cạnh hệ thống thông tin hỗ tr định quản lý ứng phó BĐKH - Phạm vi nghiên cứu: + Khơng gian: Cục Biến đổi khí hậu, Bộ Tài nguyên Môi trường + Thời gian: 03 năm (2015 - 2018) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn đư c nghiên cứu dựa phương pháp luận hệ thống Chủ ngh a vật biện chứng Chủ ngh a vật lịch sử Chủ ngh a Mác - Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp thu thập số liệu sẵn có; + Phương pháp thống kê, phân tích, tổng h p; + Phương pháp kế thừa; + Phương pháp nghiên cứu tài liệu khoa học Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Ý ngh a lý luận: Luận văn góp phần làm rõ vị trí, vai trị hệ thống thơng tin ứng phó biến đổi khí hậu, có hệ thống thông tin quản lý nhà nước - Ý ngh a thực ti n: Kết nghiên cứu Luận văn đóng góp tích cực vào q trình hồn thiện hệ thống thông tin quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam thời gian tới Luận văn chia đư c giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam giải pháp cụ thể HTTT QLNN ứng phó với BĐKH Bộ Tài ngun Mơi trường Kết cấu Luận văn Ngồi lời mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương: - Chương I: Cơ sở khoa học hệ thống thông tin quản lý nhà nước ứng phó với BĐKH; - Chương II: Thực trạng hệ thống thơng tin quản lý nhà nước ứng phó với BĐKH Việt Nam; - Chương III: Giải pháp hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý nhà nước ứng phó với BĐKH Việt Nam CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HỆ THỐNG THÔNG TIN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ỨNG PHÓ VỚI BĐKH 1.1.Các khái niệm liên quan Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội [12] Hệ thống thông tin quản lý nhà nướ “Hệ thống thông tin quản lý hệ thống h p sở liệu dịng thơng tin làm tối ưu cho việc thu thập, phân tích, lưu trữ, truyền dẫn trình bày thơng tin tổ chức nhiều cấp, có nhiều thành phần thực nhiều nhiệm vụ khác nhằm đạt mục tiêu thống hoạt động quản lý” Như vậy, hệ thống thông tin quản lý bao gồm sở liệu, dịng thơng tin nhằm tối ưu chức đư c quy định để thực mục tiêu chung Biến đổi khí hậụ BĐKH thay đổi đáng kể, lâu dài thành phần khí hậu, “khung” thời tiết từ bình thường vốn có l u đời vùng cụ thể, sang trạng thái thời tiết mới, đạt tiêu chí sinh thái khí hậu cách khác hẳn, để sau đó, vào ổn định Ứng phó biến đổi khí hậu Ứng phó với BĐKH hoạt động người nhằm thích ứng giảm nhẹ biến đổi khí hậu Hệ thống thông tin quản lý nhà nước ứng phó BĐKH Từ khái niệm có liên quan Tác giả định ngh a “Hệ thống thông tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu hệ thống hợp sở liệu dịng thơng tin biến đổi khí hậu làm tối ưu ho việc thu thập, phân tí h, lưu trữ, truyền dẫn trình bày thơng tin biến đổi khí hậu tổ chức nhiều cấp, có nhiều thành phần thực nhiều nhiệm vụ khác nhằm đạt mục tiêu giảm nhẹ thích ứng với biến đổi khí hậu hoạt động quản lý” 1.2 Nguyên lý hoạt động, thành phần vai trò HTTT quản lý nhà nƣớc * Nguyên lý hoạt động hệ thống thông tin QLNN đư c thể sau: [13] - Nhập liệu vào Các liệu vào đư c thu thập phải đư c biên tập nhập vào theo biểu mẫu định Khi liệu đư c ghi vật mang tin đọc đư c máy đ a từ, băng từ… - Xử lý liệu thành thông tin Dữ liệu đư c xử lý thao tác tính tốn, so sánh, thứ tự, phân loại, tóm tắt, ph n tích để biến thành thơng tin dành cho người sử dụng - Đưa thơng tin Mục đích hệ thống thông tin cung cấp sản phẩm thông tin phù h p cho người sử dụng việc định quản lý Các sản phẩm Quyết định, cơng văn, thông báo, biểu mẫu, báo cáo, danh sách, đồ thị, hình ảnh, … hiển thị hình in giấy - Lưu trữ nguồn liệu Lưu trữ hoạt động hệ thống thơng tin QLNN, liệu thông tin đư c giữ lại theo cách tổ chức để sử dụng sau Các liệu thường đư c tổ chức lưu trữ dạng trường, biểu ghi, tệp sở liệu - Kiểm tra hoạt động hệ thống Hệ thống thông tin phải tạo thơng tin phản hồi q trình vào, ra, xử lý lưu trữ liệu để đánh giá điều chỉnh hiệu hoạt động hệ thống Ngày nay, máy tính đóng vai trị quan trọng việc xây dựng hệ thống thông tin, nói đến hệ thống thơng tin ln đư c hiểu nói đến hệ thống thơng tin có sử dụng máy tính * Thành phần hệ thống thông tin QLNN [13] Hệ thống thơng tin có năm tài ngun là: - Con người: bao gồm cán bộ, công chức, người sử dụng chuyên gia hệ thống thông tin Người sử dụng hay khách hàng người trực tiếp sử dụng hệ thống thông tin sản phẩm thông tin mà hệ thống tạo Các cán bộ, công chức chuyên gia hệ thống thông tin người xây dựng vận hành hệ thống thông tin Đó nhà phân tích hệ thống, nhà lập trình, kỹ sư tin học - Phần cứng, bao gồm tất thiết bị phương tiện kỹ thuật dùng để xử lý thông tin Trong chủ yếu máy tính, thiết bị ngoại vi dùng để lưu trữ vào liệu, mạng lưới vi n thông dùng để truyền liệu - Phần mềm bao gồm chương trình máy tính; phần mềm hệ thống, phần mềm chuyên dụng thủ tục dành cho người sử dụng - Nguồn liệu: Dữ liệu vật liệu thô hệ thống thơng tin Dữ liệu có nhiều dạng khác nhau, có liệu văn bản, có liệu hình ảnh, m thanh… - Thủ tục: Các quy trình hoạt động, thủ tục giao tiếp người - máy; Các nguồn liệu hệ thống thông tin đư c tổ chức thành: + Các sở liệu, tổ chức lưu giữ liệu đư c xử lý + Các sở mơ hình, lưu giữ mơ hình khái niệm, mơ hình logíc, mơ hình tốn học di n đạt mối quan hệ, quy trình tính tốn, kỹ thuật phân tích + Các sở tri thức, lưu giữ tri thức dạng khác kiện, quy tắc suy di n đối tư ng khác * Vai trò hệ thống thông tin QLNN Với tr giúp CNTT, bao gồm trang thiết bị tin học phần mềm hệ thống Hệ thông tin quản lý đư c xây dựng thực tốt chức năng: - Tập h p ưu tất hệ thơng thơng tin khác có phối h p hoạt động cần thiết phục vụ cho việc quản lý, biến quy trình xử lý sử dụng, khai thác thông tin nguồn lực tổ chức; - Đề xuất phương án thức để thực hố việc quản lý thơng tin xác kịp thời, cần thiết, thuận tiện cho việc định xử lý giúp cho việc quy hoạch, điều khiển chức quản lý, điều hành tổ chức đư c hữu hiệu; Thứ ba, tính kịp thời Các thơng tin cần cập nhật phản ánh trạng thái Thu thập, cập nhật liệu ứng phó biến đổi khí hậu giai đoạn có ý ngh a vơ quan trọng q trình xây dựng CSDL nói chung HTTT QLNN ứng phó BĐKH nói riêng Tuy nhiên, việc thu thập, cập nhật liệu lại thường tốn nhiều thời gian, cơng sức chi phí Do đó, cần phải nắm phương pháp thu thập, cập nhật liệu từ chọn phương pháp thích h p với trạng làm sở để lập kế hoạch thu thập, cập nhật liệu cách khoa học nhằm đạt đư c hiểu cao 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hệ thống thơng tin quản lý nhà nƣớc ứng phó BĐKH Hệ thống thơng tin QLNN ứng phó BĐKH chịu ảnh hưởng yếu tố khách quan chủ quan Yếu tố khách quan Thứ nhất, hệ thống pháp luật, chiến lư c, sách Hệ thống pháp luật sở, hành lang pháp lý HTTT quản lý nhà nước ứng phó BĐKH Là xác định phạm vi can thiệp cua nhà nước qua chiến lư c, sách đến thơng tin ứng phó BĐKH Có thể coi pháp luật, chiến lư c sách nhân tố góp phần kìm hãm phát triển HTTTQLNN ứng phóBĐKH Như việc xác định BĐKH nhiệm vụ cấp bách, Đảng Nhà nước ta bàn hành nhiều chủ trương, sách kịp thời nhằm đưa giải pháp thích ứng giảm nhẹ, hồn thiện HTTT quản lý ứng phó BĐKH Bên canh đó, cịn số chủ trương, sách chưa đồng bộ, phân tán làm gián đoạn q trình thơng tin quản lý nhà nước ứng phó BĐKH Thứ hai, cơng nghệ, kỹ thuật cập nhật xử lý thông tin quản lý Cách mạng công nghiệp 4.0 tạo hội cho l nh vực biến đổi khí hậu việc đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học công nghệ ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài ngun bảo vệ mơi trường nói chung HTTT QLNN ứng phó BĐKH nói riêng Đồng thời, tăng cường quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường Thứ ba, sở hạ tầng, trang thiết bị Hệ thống thông tin quản lý kèm với sở hạ tầng trang thiết bị để vận hành Do tốc độ phát triển nhanh cơng nghệ thơng tin nên cấu hình máy, đường truyền liên tục đư c nâng cấp để đáp ứng yêu cầu hệ thống Cần theo nhu cầu, điều kiện tổ chức mà trang bị sở hạ tầng, trang thiết bị phù h p, không tốn đảm bảo khả phát huy hiệu hệ thống Thứ tư, nguồn lực tài Nguồn tài phục vụ cho hệ thống thơng tin quản lý nhà nước ứng phó BĐKH điều kiện đủ Mọi chiến lư c, sách giấy tờ khơng có nguồn tài để thực Nguồn tài đến từ nhiều phía: Nhà nước, Tổ chức phi phủ, viện tr quốc tế, xã hội hóa,… nước ta ng n sách nhà nước nguồn tài chủ yếu, xã hội hóa nguồn đư c Nhà nước ta khuyến khích Thứ năm, dự báo biến đổi khí hậu thiên tai 10 Thơng tin ngành chủ yếu thông tin số liệu tức thời, dự báo hạn ngắn hạn vừa nhằm phòng tránh thiên tai điều kiện bất l i BĐKH g y Các nhu cầu thơng tin ứng phó dài hạn chủ yếu số liệu khứ, dự báo khí hậu với hạn khác kịch dự tính khí hậu dài hạn Nhu cầu thơng tin KTTV ứng phó với BĐKH địa phương phụ thuộc đặc điểm điều kiện tự nhiên Nhu cầu thơng tin ứng phó ngắn hạn chủ yếu dự báo KTTV, trọng đến đặc điểm thiên tai vùng Các nhu cầu thơng tin ứng phó dài hạn số liệu khứ dự báo hạn dài kịch phục vụ cho công tác quy hoạch Dự báo biến đổi khí hậu thiên tai khu vực đồng Nhu cầu thông tin KTTV ứng phó dài hạn BĐKH có tác động lớn đến vùng đồng Bắc Bộ Nam Bộ Những dự tính khí hậu dài hạn sẽgiúp cho việc quy hoạch loại trồng để tránh thiệt hại giá rét g y ĐBSCL phần hạ lưu châu thổ sông Mê Kông nằm lãnh thổ Việt Nam Các quy hoạch kế hoạch phát triển cho vùng đồng đặt yêu cầu cung cấp thông tin nhằm ứng phó với BĐKH Các số liệu KTTV lịch sử cung cấp thơng tin điều kiện khí hậu thủy văn có vai trị khơng thể thiếu nghiên cứu quy hoạch đất đai chuyển dịch cấu trồng Dự báo biến đổi khí hậu thiên tai khu vực miền núi Vùng núi nước ta chủ yếu Bắc Bộ phần Trung Bộ Miền núi phía Bắc đặc trưng địa hình phức tạp có diện tích đất canh tác Miền núi Trung Bộ có diện tích rừng chủ yếu Các tư ng KTTV cực đoan liên quan đến BĐKH sạt lở đất, lũ quét g y tác hại lớn, làm diện tích đất canh tác, giảm nguồn sinh kế cho người dân vùng núi vốn gặp nhiều khó khăn sống Trong thời gian tới nhiệm vụ xây dựng hệ thống kỹ thuật dự báo, cảnh báovề tài nguyên môi trường; xây dựng hệ thống phân cấp cảnh báo cấp độ rủi ro thiên tai chi tiết cho địa phương; X y dựng kịch ứng phó thiên tai cần thiết quan tâm, đầu tư Yếu tố chủ quan Yếu tố người Ý chí lãnh đạo có mong muốn xây dựng, hồn thiện HTTT quản lý ứng phó BĐKH hay khơng ảnh hưởng lớn đến hệ thống thông tin QLNN quan, đơn vị định ứng phó BĐKH Người lãnh đạo cần có nhận định xác vấn đề BĐKH bật, thứ tự ưu tiên giải vấn đề tầm nhìn chiến lư c cho ứng dụng hệ thống thông tin quản lý nhà nước ứng phó BĐKH Bên cạnh người lãnh đạo gi i thiếu người lao động giữ chức vụ khác máy để vận hành HTTT Người lao động có chun mơn, lịng nhiệt huyết tạo nên thành công cho hệ thống ngư c lại Bởi lý mà tất tổ chức có tổ chức hành nhà nước ln quan t m đào tạo, bồi dưỡng n ng cao lực người lao động 11 Cùng với phát triển nhân loại, người mà cụ thể người lao động cần không ngừng học h i n ng cao lực để làm cho HTTT quản lý nhà nước không ngừng đẩy đủ, hiệu Ngoài ra, HTTT ứng phó BĐKH cịn phụ thuộc vào nhu cầu người sử dụng Ở vùng miền khác nhau, với đặc trưng BĐKH khác nhu cầu họ thông tin khác Thực tế Việt Nam, đa phần khu vực chịu ảnh hưởng nặng BĐKH có trình độ d n trí chưa cao, nên để HTTT ứng phó BĐKH đạt hiệu vấn đề quan trọng cần có giải pháp tối ưu 1.6 Kinh nghiệm xây dựng sử dụng hệ thống thông tin quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu - Kinh nghiệm xây dựng sử dụng Việt Nam Hệ thống CSDL tổng h p thống tài nguyên, môi trường BĐKH bắt đầu đư c nghiên cứu, xây dựng CSDL số l nh vực đất đai, môi trường, biển, đảo đư c hình thành Bộ Tài ngun Mơi trường triển khai dự án xây dựng CSDL quốc gia TNMT (giai đoạn 1: 2011-2015); x y dựng số liệu bản, làm sở xây dựng CSDL chuyên ngành thống chung Về biển hải đảo, Dự án “X y dựng, hệ thống hóa CSDL biển quốc gia kết điều tra điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trường vùng biển Việt Nam” đư c triển khai Bước đầu x y dựng CSDL điều tra điều kiện tự nhiên, TNMT vùng biển Về môi trường, CSDL đư c xây dựng với hệ thống số liệu quan trắc nước mặt, chất lư ng khơng khí hàng năm, …; CSDL quản lý chất thải phế liệu, đa dạng sinh học đư c xây dựng Kịch BĐKH nước biển dâng cấp quốc gia đư c cập nhật cho năm 2012 2016 Trung t m sở liệu phục vụ thích ứng biến đổi khí hậu vùng Đồng sơng Cửu Long đư c Bộ Tài nguyên Môi trường khởi động xây dựng Với nguồn thông tin liên tục đư c cập nhật xử lý đồng bộ, sản phẩm Trung tâm hỗ tr cho việc dự báo, cảnh báo thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu vùng Trung tâm trở thành nơi thu thập, tích h p, mơ hình hóa, lưu trữ cung cấp thông tin, báo cáo Nguồn thông tin từ đ y sở quan trọng để nhà quản lý đưa định, kế hoạch, giải pháp trước mắt l u dài để thích ứng, ứng phó điều kiện BĐKH Đ y nơi lưu trữ chia sẻ thông tin liệu tài nguyên môi trường vùng Đồng sông Cửu Long cho quan quản lý Nhà nước, doanh nghiệp cộng đồng khu vực quốc tế Trung t m sở liệu phục vụ thích ứng biến đổi khí hậu vùng Đồng sông Cửu Long cung cấp đư c nguồn liệu có độ tin cậy cao, đư c trình bày cách có hệ thống quy mơ vùng, làm sở vững hỗ tr cho việc định phát triển bền vững điều kiện BĐKH vùng, góp phần giảm nhẹ thích ứng với BĐKH Bên cạnh đó, Bộ Tài nguyên Mơi trường chủ trì xây dựng hệ thống sở liệu liên ngành đồng sông Cửu Long phục vụ phát triển bền vững thích ứng với 12 biến đổi khí hậu, kết nối với sở liệu ủy hội sông Mê Công quốc tế, hoàn thành trước tháng 12 năm 2020; n ng cấp đại hóa hệ thống quan trắc, giám sát, cảnh báo dự báo tài nguyên mơi trường; cập nhật, hồn thiện cơng bố định kỳ Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam đến năm 2100 - Kinh nghiệm Nhật Bản Tại Nhật Bản, Bộ Môi trường Nhật Bản x y dựng Kế hoạch môi trường bản, thể tâm phủ việc Cung cấp trì thơng tin môi trường [33], cụ thể sau: + Thiết lập hệ thống thông tin: bao gồm việc thúc đẩy xây dựng mạng lưới quảng bá thông tin môi trường Mạng lưới cho phép truy cập đến phạm vi rộng nguồn thơng tin quyền địa phương, tổ chức, cá nhân quản lý, thu thập từ tạo thành sở liệu thơng tin mơi trường tích h p hồn chỉnh + Hệ thống truy cập thông tin: cho phép đáp ứng yêu cầu công dân thông qua việc thiết lập CSDL tồn diện hệ thống cung cấp thơng tin + Các trung t m thông tin môi trường BĐKH: cung cấp thông tin l nh vực + Hệ thống ph n tích mơi trường: bao gồm hệ thống đánh giá, đo lường, dự báo phân tích trạng thái mơi trường; thống kê mơi trường Ngồi ra, Viện nghiên cứu mơi trường Nhật Bản x y dựng triển khai sở liệu mơi trường tồn cầu (http://db.cger.nies.go.jp/portal/;http://www.nies.go.jp/db/index-e.html) Nhật Bản quốc gia phát triển hàng đầu khoa học công nghệ xây dựng hệ thống thông tin quản lý nên kinh nghiệm Nhật Bản xây dựng hệ thống thông tin môi trường học quý báu xây dựng HTTT ứng phó biến đổi khí hậu cho Việt Nam Tiểu kết chƣơng Nghiên cứu sở khoa học hệ thống thông tin quản lý ứng phó biến đ i khí hậu tiền đề để nghiên cứu thực trạng đưa giải pháp hịan thiện hệ thống thơng tin quản lý ứng phó biến đổi khí hậu Qua nghiên cứu, tác giả rút số vấn đề sau: Thứ nhất, xây dựng hệ thống thơng tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu cần thiết đư c quan t m, đầu tư Thứ hai, hệ thống thông tin ứng phó biến đổi khí hậu vấn đề tồn cầu, liên ngành, liên vùng cần nghiên cứu lồng ghép vấn đề liên quan với chung tay tất quốc gia Thứ ba, phân tích vấn đề liên quan đến hệ thống thơng tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu nguyên tắc hoạt động, thành phần bản, vai trò, chủ thể, đối tư ng, mục tiêu, phân loại tiêu chí đánh giá mức độ đầy đủ, kịp thời,… Thứ ba, hệ thống thơng tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố như: hệ thống thể chế, sách, cơng nghệ, sở hạ tầng, kỹ thuật, trang thiết bị, nguồn tài chính, người Thứ tư, từ kinh nghiệm hệ thống thơng tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam Nhật Bản rút học chung cho quan, ban ngành để xây dựng, hoàn thiện HTTT QLNN quản lý, điều hành, thực thi công vụ 13 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG THÔNG TIN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ỨNG PHÓ VỚI BĐKH Ở VIỆT NAM 2.1.Hiện trạng công tác quan trắc thu thập thông tin liệu ứng phó biến đổi khí hậu Về hệ thống thơng tin/Cơ sở liệu, tiến hành thực nhiều nghiên cứu thuộc Chương trình “Khoa học cơng nghệ ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên môi trường giai đoạn 2016 - 2020” đề án, dự án, nhiệm vụ liên quan đến biến đổi khí hậu, nhiên chưa tập h p tổ chức thành sở liệu chung Kế hoạch thời gian tới tiến hành xây dựng sở quốc gia liệu biến đổi khí hậu [7] - Về loại hình quan trắc: Thơng tin, số liệu quan trắc TNMT BĐKH đư c phân loại theo loại hình quan trắc, đo đạc, khảo sát định kỳ, đột xuất quan trắc liên tục - Nguồn số liệu quan trắc đư c thu thập từ trạm quan trắc TNMT BĐKH, chương trình quan trắc, cơng tác quan trắc chuyển Bộ, ngành, địa phương.Thông tin liệu quan trắc đư c truyền gửi đơn vị quản lý số liệu ghi, chép ghi từ thiết bị quan trắc qua gửi file số liệu (quan trắc thủ công) trực tiếp thông qua mạng truyền dẫn (quan trắc truyền số liệu tự động) - Quản lý, khai thác thông tin, số liệu Bộ Tài nguyên Môi trường: + Các đơn vị tham gia hoạt động quan trắc tự lưu trữ, quản lý thông tin, số liệu thuộc l nh vực qua trình quan trắc, điều tra, đo đạc dạng số, số tổ chức quản lý CSDL; xử lý, cung cấp, chia sẻ, báo cáo theo nhiệm vụ theo yêu cầu phạm vi thông tin, liệu đơn vị + Các thơng tin (có thể l nh vực) nhiều đơn vị quản lý, phân tán; không đồng bộ, không thống cấu trúc, nội dung ; tồn nhiều khó khăn tiếp cận thơng tin thơng tin có tính tổng h p; + Cơng tác cơng bố, cơng khai chưa đư c trọng; việc cung cấp, chia sẻ, khai thác thơng tin, số liệu cịn khó khăn, đối tư ng xa có u cầu tổng h p, tích h p - Hiện trạng quản lý, khai thác thông tin, liệu Bộ ngành, địa phương: + Các bộ, ngành quản lý, khai thác, sử dụng số liệu quan trắc TNMT BĐKH bộ, ngành: số liệu lớn nhiều đơn vị thực nên tự quản lý theo đơn vị, số liệu dạng file text chủ yếu; thông tin, số liệu TNMT BĐKH rải rác, manh mún đơn vị có chức năng, nhiệm vụ liên quan + Các địa phương quản lý, cập nhật, cung cấp liệu TNMT BĐKH theo thẩm quyền quản lý, thông tin, liệu quan trắc TNMT thu nhận tổ chức lưu trữ chủ yếu file điện tử (.xls, doc) + Việc cung cấp, chia sẻ, khai thác sử dụng thông tin đư c thực qua thủ tục hành Cơng tác cơng bố, cơng khai chưa đư c thực Dự án xây dựng CSDL quốc gia BĐKH Hệ thống sở liệu quốc gia biến đổi khí hậu địa chỉ: http://csdl.dmhcc.gov.vn/ đư c xây dựng nhằm cung cấp sở liệu biến đổi khí hậu Việt Nam phục vụ cho việc tra cứu, phân tích tổng h p thơng tin liên quan đến biến đổi khí hậu từ năm 1992 đến 2013; phục vụ quản lý, khai thác sở liệu biến đổi khí hậu Việt Nam kèm theo quy trình cập nhật, cung cấp, chia sẻ thơng tin biến đổi khí hậu quan liên quan 14 Xây dựng Hệ sở liệu quốc gia quan trắc TNMT Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1618/QĐTTg phê duyệt Đề án Xây dựng Hệ sở liệu quốc gia quan trắc tài nguyên môi trường Đề án nhằm thiết lập hệ sở liệu quốc gia quan trắc tài nguyên môi trường, thành phần Hệ thống sở liệu quốc gia tài nguyên môi trường, sở Quy hoạch mạng lưới quan trắc tài nguyên môi trường quốc gia giai đoạn 2016 – 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Ứng dụng giải pháp công nghệ đại nhằm thu nhận, quản lý thống nhất, đáp ứng yêu cầu công bố, cung cấp, khai thác, chia sẻ kịp thời thông tin quan trắc tài nguyên môi trường phục vụ mục tiêu hoạch định sách, phát triển kinh tế – xã hội, phịng chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo đảm an ninh – quốc phịng 2.2 Kịch biến đổi khí hậu nƣớc biển dâng 2016 Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam cung cấp thông tin cập nhật đánh giá biểu hiện, xu biến đổi khứ, kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng kỷ 21 Việt Nam Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam đư c Bộ Tài nguyên Môi trường công bố lần đầu vào năm 2009 sở tổng h p nghiên cứu nước để kịp thời phục vụ Bộ, ngành địa phương đánh giá tác động biến đổi khí hậu đến ngành, l nh vực khu vực, đồng thời sở để phục vụ việc xây dựng chiến lư c, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010-2015 Mức độ chi tiết kịch giới hạn cho vùng khí hậu dải ven biển Việt Nam Năm 2011, Chiến lư c quốc gia biến đổi khí hậu đư c ban hành, xác định mục tiêu ưu tiên cho giai đoạn, theo Bộ Tài ngun Mơi trường cập nhật kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng dựa nguồn liệu, điều kiện khí hậu cụ thể Việt Nam sản phẩm mơ hình khí hậu Kịch khí hậu lần đư c xây dựng chi tiết đến cấp tỉnh, kịch nước biển d ng đư c chi tiết cho khu vực ven biển Việt Nam theo thập kỷ kỷ 21 Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam năm 2016 đư c cập nhật theo lộ trình đư c xác định Chiến lư c quốc gia biến đổi khí hậu, nhằm cung cấp thông tin di n biến, xu biến đổi khí hậu nước biển dâng thời gian qua kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng kỷ 21 Việt Nam.[9] Kịch biến đổi khí hậu nước biển d ng đư c xây dựng sở Báo cáo đánh giá lần thứ (AR5) Ban liên phủ biến đổi khí hậu (IPCC); số liệu quan trắc khí tư ng thủy văn mực nước biển cập nhật đến năm 2014, đồ số địa hình quốc gia cập nhật đến năm 2016; xu biến đổi gần đ y khí hậu nước biển dâng Việt Nam; mơ hình khí hậu tồn cầu mơ hình khí hậu khu vực độ phân giải cao cho khu vực Việt Nam, mơ hình khí - đại dương; nghiên cứu Viện Khoa học Khí tư ng Thủy văn Biến đổi khí hậu, Hội đồng tư vấn Ủy ban Quốc gia Biến đổi khí hậu quan nghiên cứu Việt Nam; kết nghiên cứu khuôn khổ h p tác Viện Khoa học Khí tư ng Thủy văn Biến đổi khí hậu với Cơ quan Phát triển Liên H p Quốc thông qua dự án CBCC, CBICS; Cơ quan Nghiên cứu Khoa học Công nghiệp Liên bang Úc; Trung tâm Nghiên cứu Khí hậu Bjerknes Na Uy; Cơ quan Khí tư ng Vương quốc Anh; Viện Nghiên cứu Khí tư ng Nhật Bản,… 15 Kịch biến đổi khí hậu xét đến biến đổi kỷ 21 yếu tố khí hậu nhiệt độ (nhiệt độ trung bình năm, mùa nhiệt độ cực trị), lư ng mưa (mưa năm, mưa mùa, mưa cực trị) số tư ng khí hậu cực đoan (bão áp thấp nhiệt đới, số ngày rét đậm, rét hại, số ngày nắng nóng hạn hán) Kịch nước biển d ng xét đến xu dâng cao mực nước biển trung bình biến đổi khí hậu (giãn nở nhiệt động lực; tan băng sông băng, núi băng lục địa; cân khối lư ng bề mặt băng Greenland; cân khối lư ng bề mặt băng Nam Cực; động lực băng Greenland; động lực băng Nam Cực; thay đổi lư ng trữ nước lục địa; điều chỉnh đẳng t nh băng) HTTT QLNN ứng phó BĐKH cần cập nhật nội dung kịch BĐKH nước biển dâng cho Việt Nam làm sở cập nhật thơng tin dự báo BĐKH nước biển dâng góp phần hồn thiện HTTT ứng phó BĐKH, hỗ tr cho việc định quản lý ứng phó với BĐKH nước ta để theo dõi, quản lý, giám sát tình hình BĐKH 2.3 Thơng tin hoạt động ứng phó biến đổi khí hậu Chƣơng trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu: Đ y chương trình nhằm Phát huy lực toàn đất nước, tiến hành đồng thời giải pháp thích ứng với tác động biến đổi khí hậu giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, bảo đảm an tồn tính mạng người dân tài sản Tăng cường lực thích ứng với biến đổi khí hậu người hệ thống tự nhiên; tăng trưởng xanh, tiến tới kinh tế các-bon thấp, làm giàu vốn tự nhiên trở thành xu hướng chủ đạo phát triển kinh tế bền vững Chƣơng trình hỗ trợ ứng phó với BĐKH (SP-RCC): Đư c dự báo quốc gia chịu nhiều ảnh hưởng từ biến đổi khí hậu, Việt Nam đư c nhà tài tr song phương, tổ chức quốc tế quan tâm ưu tiên hỗ tr ngân sách thực dự án nhằm thích ứng với biến đổi khí hậu thơng qua Chương trình Hỗ tr ứng phó với biến đổi khí hậu SP-RCC Chương trình SP-RCC khơng nhằm giúp thực “Chương trình Mục tiêu Quốc gia Ứng phó Biến đổi Khí hậu” Việt Nam, mà cịn hoạt động di n đàn đối thoại sách Việt Nam đối tác phát triển, với mục tiêu cao tăng cường môi trường thể chế cho cơng tác ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Ngày 05/3/2013, Bộ: Tài nguyên Mơi trường, Tài chính, Kế hoạch Đầu tư ban hành Thông tư liên tịch số 03/2013/TTLT-BTNMT-BTC-BKHĐT hướng dẫn chế quản lý nguồn vốn Chương trình Hỗ tr ứng phó với biến đổi khí hậu Chƣơng trình khoa học cơng nghệ phục vụ Chƣơng trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH Ngày 29 tháng 01 năm 2016, Bộ Khoa học Công nghệ ban hành Quyết định số 172/QĐ-BKHCN phê duyệt Chương trình khoa học công nghệ cấp quốc gia “Khoa học cơng nghệ ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên môi trường giai đoạn 2016-2020”, mã số BĐKH/16-20 Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì thực 2.4 Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ HTTT QLLL ứng phó BĐKH Việt Nam Cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0 tác động mạnh mẽ nhiều l nh vực, với xuất robot có trí tuệ nhân tạo mang lại nhiều ứng dụng xã hội Nhờ công nghệ AI (trí tuệ nhân tạo), người máy làm việc thơng minh, có khả ghi nhớ, 16 học h i vơ biên, khả người già yếu Ưu điểm làm việc 24/24 giờ, khơng cần trả lương, đóng thuế, bảo hiểm… robot đe dọa đến tương quan việc sử dụng lao động người thật hay người máy Nhờ công nghệ in 3D, đạt đư c bước tiến dài nhiều l nh vực: Kiến trúc, xây dựng, thời trang, mỹ thuật, y học, thẩm mỹ, giáo dục đến ngành công nghiệp sản xuất Ước tính dân số Việt Nam 90 triệu người, có đến 39,8 triệu người sử dụng Internet (chiếm 44%), 28 triệu người sở hữu tài khoản mạng xã hội (khoảng 31%), 128,3 triệu người có kể nối mạng di động số người sử dụng tài khoản xã hội điện thoại 24 triệu (chiếm 26%) Trong thương mại điện tử, 27% dân số sử dụng máy tính bàn để tìm kiếm sản phẩm cần mua 18% sử dụng di động cho mục đích 24% dân số mua hàng trực tuyến thơng qua máy tính bàn 15 thơng qua điện thoại Địi h i HTTT QLNN cần khơng ngừng hồn thiện cơng nghệ, kỹ thuật để đáp ứng người sử dụng Về trang thiết bị CNTT, hạ tầng kỹ thuật thiếu thốn nhiều, chưa đầy đủ, trình đầu tư theo Chương trình “Khoa học cơng nghệ ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên môi trường giai đoạn 2016-2020” đề án, dự án, nhiệm vụ liên quan đến biến đổi khí hậu Ngành TNMT định hướng tập trung hóa hạ tầng cơng nghệ thơng tin ngành nhằm đặt đư c mục tiêu nâng cao hiệu đầu tư: hạ tầng tính tốn (máy chủ, lưu trữ, ); giải pháp đảm bảo tính sẵn sàng an tồn thơng tin; phần mềm (hệ điều hành, phần mềm nền, hệ quản trị sở liệu, ); tận dụng nguồn nhân lực có trình độ chun mơn đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin Xây dựng, đầu tư hạ tầng CNTT dựa tảng cơng nghệ ảo hóa, điện tốn đám m y chứng minh đư c hiệu thực tế việc tiết giảm chi phí đầu tư vận hành TTDL thông qua việc sử dụng tối đa lực máy chủ vật lý, cấp phát hạ tầng (máy chủ ảo, lưu trữ) nhanh chóng, d dàng mở rộng lực tính tốn, đảm bảo tính sẵn sàng cao mức vật lý cho máy chủ ứng dụng, Hiện tại, TTDL ngành cung cấp 200 máy chủ ảo hóa 300 TB lưu trữ Hạ tầng công nghệ thông tin đư c đầu tư hoàn thiện qua dự án, qua cung cấp hạ tầng tính tốn giải pháp an tồn thơng tin ngày hồn thiện Hạ tầng cơng nghệ thơng tin ngành đư c đầu tư tập trung 03 Trung tâm liệu (TTDL): TTDL đặt trụ sở Bộ: đóng vai trị cung cấp hạ tầng tính tốn, lưu trữ cho dịch vụ quan trọng Ngành 08 l nh vực; TTDL đặt Cục Công nghệ thông tin Dữ liệu tài ngun mơi trường: đóng vai trị dự phịng cho TTDL trụ sở Bộ; TTDL thành phố Hồ Chí Minh: đóng vai trị dự phòng cho số dịch vụ 02 TTDL Định hướng tập trung hóa hạ tầng tính tốn nhằm sử dụng chung cho l nh vực ngành nhằm tiết giảm chi phí đầu tư cho hạ tầng tính tốn, giải pháp đảm bảo an tồn thông tin liệu, nguồn nhân lực công nghệ thông tin cần thiết cấp bách bối cảnh dự án cơng nghệ thơng tin cịn đầu tư hạ tầng tính tốn theo hướng phân tán dẫn đến việc sử dụng không hiệu quả, không đảm bảo đồng đư c hạ tầng, giải pháp hỗ tr nguồn nhân lực vận hành 2.5 Phần mềm HTTT ứng phó BĐKH Việt Nam Hiện nay, nước ta có phần mềm cập nhật CSDL BĐKH, trình xây dựng HTTT QLNN ứng phó BĐKH 17 Thứ nhất, phần mềm “Cơng khai hóa trao đổi thơng tin liệu BĐKH” nằm nhóm “Ứng dụng phối h p, chia sẻ cơng bố thơng tin” mơ hình kiến trúc ứng dụng hệ thống CSDL quốc gia BĐKH Các ứng dụng nhóm đư c xây dựng nhằm hỗ tr Chính phủ đạo, điều hành phối h p Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ việc giải vấn đề quan trọng, liên ngành, chiến lư c, chương trình quốc gia có liên quan đến ứng phó với BĐKH Phần mềm có nhiệm vụ cơng khai hóa tất thơng tin liên quan đến BĐKH cho cá nhân, tổ chức tra cứu, khai thác sử dụng Đồng thời phần mềm hỗ tr công tác quản lý nhà nước BĐKH để giúp lãnh đạo đưa định cách xác kịp thời Thứ hai, VinaClim phần mềm thuộc nhóm ứng dụng “Cổng/ Trang thông tin điện tử” kiến trúc ứng dụng đư c đề xuất cho hệ thống CSDL quốc gia BĐKH Phần mềm đư c xây dựng dựa sở pháp lý gồm 17 luật, nghị định, nghị định thư, định, thơng tư có vai trị trung t m lưu trữ, chia sẻ, trao đổi thông tin Văn phòng Ủy ban quốc gia BĐKH VinaClim có vị trí kho liệu chứa đựng: -Thông tin tra cứu: thông tin đồ; thông tin khí tư ng thuỷ văn; trạm đo; l nh vực chịu ảnh hưởng biến đổi khí hậu; thông tin đầu mối quan chịu trách nhiệm mảng BĐKH Bộ (thông tin chung; thơng tin BĐKH Bộ phụ trách; tài liệu, văn Bộ ban hành liên quan tới BĐKH); -Thông tin nghiệp vụ: thông tin xét duyệt nhiệm vụ, đề tài nghiên cứu liên quan tới Bộ (quyết định, công văn, biên bản, báo cáo, kết luận); Thông tin quan khoa học thực hiện: biên bản, kết luận, kết quả); -Thông tin tác nghiệp: Kết thực nhiệm vụ thủ tướng giao cho Bộ liên quan tới BĐKH theo l nh vực; -Thơng tin phân tích: loại thống kê theo định kỳ; loại báo cáo theo định kỳ Đối với Bộ Tài Chính, Bộ Ngoại giao, Bộ Khoa học công nghệ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ban đạo thường trực Tây Nam Bộ, Các Bộ, ban, ngành Trung ương làm rõ đư c mối quan hệ Tổ chức Quốc tế sở liệu đư c xây dựng sở đề xuất tham khảo 2.6 Thực trạng tổ chức máy đội ngũ nguồn nhân lực Cục Biến đổi khí hậu quan quản lý HTTT QLNN ứng phó BĐKH Cục Cơng nghệ thơng tin Dữ liệu tài nguyên môi trường tổ chức trực thuộc Bộ Tài ngun Mơi trường, có chức tham mưu, giúp Bộ trưởng thống quản lý hoạt động ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin, liệu tài ngun mơi trường có liệu ứng phó BĐKH Hàng năm, Bộ tổ chức nhiều khóa tập huấn bản, chuyên sâu nhằm nâng cao kiến thức công nghệ thông tin đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ Nh n lực công nghệ thông tin l nh vực thuộc Bộ Tài ngun Mơi trường cịn chưa nhiều ph n bố không đều l nh vực Phần lớn đội ngũ cán công nghệ thông tin tập trung Cục Công nghệ thông tin Dữ liệu tài nguyên môi trường, đội ngũ cán CNTT đơn vị quản lý nhà nước m ng (Tổng cục Quản lý đất đai: 29 cán bộ; Tổng cục Môi trường: 12 cán ) Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán chuyên trách CNTT (văn l nh vực CNTT): Nhìn chung nguồn nhân lực trình độ (sau đại học, đại học, cao đẳng, trung cấp), hình thức (chính quy, chức, đào tạo lại) 18 2.7 Đánh giá thực trạng hệ thống thơng tin quản lý nhà nƣớc ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam 2.7.1 Ưu điểm HTTT QLNN ứng phó BĐKH nước ta trình hình thành mang lại kết đáng kể Cụ thể là: Thứ nhất, hoạt động điều hành quan nhà nước, HTTT QLNN ứng phó BĐKH đầy đủ, chất lư ng, kịp thời góp phần tăng cường khả năng, hiệu lực, hiệu dựa hệ thống giám sát điểu khiển thông minh; hỗ tr trao đổi khai thác thông tin; hỗ tr việc đưa định, đạo dựa kết phân tích, dự báo cách nhanh chóng, xác Thứ hai, với cơng nghệ Cách mạng cơng nghiệp 4.0, tự động hóa kết h p với kết nối, chia sẻ thông tin cộng với trí tuệ nhân tạo, q trình thu nhận, xử lý phân tích thơng tin tác động đáng kể đến chất công việc người lao động dẫn đến ảnh hưởng đến lực lư ng lao động Thứ ba, CSDL ứng phó BĐKH khơng ngừng đư c cập nhật hồn thiện giúp nhận thức biến đổi khí hậu ngành, cấp, tổ chức người d n có bước chuyển biến tích cực Thứ tư, thơng tin ứng phó BĐKH đư c cung cấp kịp thời giúp nâng cao hiệu lực định quản lý, góp phần tích cực hoạt động giảm nhẹ thích ứng với BĐKH Thứ năm, sở hạ tầng thông tin kỹ thuật ứng dụng không ngừng nâng cao giúp hoàn thiện HTTT QLNN ứng phó BĐKH Thứ sáu, nhiều hoạt động thích ứng với biến đổi khí hậu,phịng chống thiên tai, giảm nhẹ phát thải khí nhà kính đư c thực Kịch biến đổi khí hậu, nước biển d ng đư c xây dựng, cập nhật công bố; Đánh giá tác động biến đổi khí hậu, nước biển d ng đến l nh vực, khu vực kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu Bộ, ngành, địa phương đư c xây dựng ban hành; Một số mơ hình thích ứng với biến đổi khí hậu đư c triển khai Thứ bảy, vai trò, vị Việt Nam đư c nâng cao hỗ tr cộng đồng quốc tế đư c tăng cường Bên cạnh hỗ tr cơng nghệ, tài nêu trên, nhiều chế quốc tế đư c cộng đồng quốc tế, đặc biệt quốc gia phát triển lựa chọn Việt Nam để h p tác 2.7.2 Hạn chế Bên cạnh mặt đạt đư c hệ thống thông tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu, cịn tồn số hạn chế Cụ thể: Thứ nhất, sở hạ tầng HTTT QLNN ứng phó BĐKH chưa thực đư c đầu tư, mà đầu tư x y dựng qua chương trình, dự án, nhiệm vụ khoa học công nghệ Thứ hai, khu vực chịu ảnh hưởng nặng BĐKH thường có dân trí kém, điều kiện vật chất cịn khó khăn nên khơng có giải pháp khắc phục sớm làm ảnh hưởng đến hiệu HTTT QLNN ứng phó BĐKH nước ta Thứ ba, l nh vực đội ngũ cán bộ, công chức cịn nên lực đơi chưa đáp ứng đư c nhu cầu phát triển HTTT QLNN ứng phó BĐKH 19 Thứ tư, an tồn thơng tin; an ninh, bảo vệ hệ thống kỹ thuật số, hệ thống CSDL, hệ thống tính tốn, phân tích xử lý thông tin cá nhân không đư c bảo vệ dẫn đến thiệt hại, hệ lụy khôn lường 2.7.3 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế, yếu nêu có nguyên nhân khách quan - Cơ sở hạ tầng kỹ thuật chưa đư c đầu tư đồng bộ; - Thiếu nguồn nhân lực kỹ thuật cao phục vụ cho HTTT QLNN ứng phó BĐKH, nhận thức vai trị HTTT QLNN ứng phó BĐKH chưa thực rõ ràng; - HTTT QLNN ứng phó BĐKH chưa đư c thể chế hóa Tiểu kết chƣơng Trong Chương Luận văn, Tác giả ph n tích, làm rõ thực trạng HTTT QLNN ứng phó BĐKH về: trạng công tác quan trắc, thu thập thơng tin liệu ứng phó BĐKH; Kịch BĐKH nước biển dâng 2016; Thông tin hoạt động ứng phó với BĐKH; Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị; tổ chức máy đội ngũ nguồn nhân lực HTTT QLNN ứng hó BĐKH Việt Nam Luận văn kết đạt đư c, hạn chế nguyên nhân hạn chế HTTT QLNN ứng phó BĐKH nước ta Tác giả nhận thấy: Hệ thống thông tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu nước ta cịn q trình xây dựng, ứng dụng Những nội dung góp phần làm sở để đưa dự báo, đề xuất giải pháp hồn thiện HTTT QLNN ứng phó BĐKH Việt Nam Chương CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HỆ THỐNG THƠNG TIN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hƣớng 3.1.1 Quan điểm Trong tiến trình xây dựng phát triển đất nước, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, có hệ thống thơng tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu có ý ngh a sống còn; nhiệm vụ quan trọng hệ thống trị; sở, tiền đề cho hoạch định đường lối, sách phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh; nhân tố định phát triển bền vững đất nước; trách nhiệm ngh a vụ tổ chức, cá nhân cộng đồng, Nhà nước giữ vai trị chủ đạo, lãnh đạo Đảng tham gia, giám sát tồn xã hội Biến đổi khí hậu vấn đề toàn cầu, thách thức nghiêm trọng tồn nhân loại kỷ XXI Ứng phó với biến đổi khí hậu phải đặt mối quan hệ tồn cầu coi ứng phó với biến đổi khí hậu khơng thách thức mà cịn hội thúc đẩy chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng phát triển bền vững Để chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu phải tiến hành đồng thời hoạt động thích ứng giảm nhẹ, thích ứng với biến đổi khí hậu, chủ động phịng, tránh thiên tai, hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu trọng tâm 3.1.2 Mục tiêu *Mục tiêu chung Phát huy lực toàn đất nước, tiến hành đồng thời giải pháp thích ứng với tác động biến đổi khí hậu giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, xây dựng hệ 20 thống thơng tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổikhí hậu hiệu quả, bảo đảm an tồn tính mạng người dân tài sản, nhằm mục tiêu phát triển bền vững Tăng cường lực thích ứng với biến đổi khí hậu người hệ thống tự nhiên, phát triển kinh tế các-bon thấp nhằm bảo vệ nâng cao chất lư ng sống, bảo đảm an ninh phát triển bền vững quốc gia bối cảnh biến đổi khí hậu tồn cầu tích cực cộng đồng quốc tế bảo vệ hệ thống khí hậu trái đất Kiến trúc tổng thể CSDL Môi trường quốc gia đư c xây dựng nhằm tạo sở tảng đưa yêu cầu, tiêu chuẩn cách đồng bộ, thống để triển khai thành phần CSDL; phù h p với Khung kiến trúc CPĐT Việt Nam, kiến trúc CPĐT Bộ Tài nguyên Môi trường, kiến trúc CQĐT địa phương *Mục tiêu cụ thể Một xây dựng hệ thống thông tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu đầy đủ, đáp ứng đư c yêu cầu ứng phó với biến đổi khí hậu; Hai hồn thiện văn pháp luật hệ thống thông tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu; Ba hồn thiện hệ thống sở liệu ứng phó với BĐKH Bốn bồi dưỡng đội ngũ cán có lực, nâng cao nhận thức, trách nhiệm xây dựng, vận dụng hệ thống thơng tin quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Năm là, tích cực h p tác quốc tế ứng phó biến đổi khí hậu hệ thống thông tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu; Sáu giải pháp hoàn thiện CPĐT X y dựng kiến trúc CSDL tổng thể thành phần tách rời kiến trúc CPĐT Bộ Tài nguyên Môi trường, kiến trúc CQĐT địa phương; Xây dựng cấu trúc CSDL quốc gia thống nhất, làm tảng để xây dựng sở liệu thành phần, liệu thành phần đư c đồng với CSDL khác Bộ TNMT CSDL quốc gia, ngành khác; Hoàn thiện vận hành sở liệu môi trường từ Trung ương tới địa phương để phục vụ quản lý bảo vệ môi trường cấp, cung cấp dịch vụ công bảo vệ môi trường, chia sẻ thông tin bảo vệ môi trường với ngành khác, ) 3.1.3 Định hướng Theo Thứ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Võ Tuấn Nhân: Là quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề BÐKH, Việt Nam chủ động tích cực xây dựng Ðóng góp dự kiến quốc gia tự định (INDC) đệ trình INDC lên Ban thư ký Công ước khung Liên h p quốc BÐKH vào tháng 9-2015 Theo đó, đến năm 2030, nguồn lực nước, Việt Nam cam kết giảm lư ng phát thải khí nhà kính so với kịch phát triển thơng thường giảm tiếp đến 25% nhận đư c hỗ tr quốc tế Ðồng thời, Việt Nam thực nhiều hoạt động thích ứng giúp tăng khả chống chịu với BÐKH, tạo điều kiện để đóng góp nhiều cho giảm nhẹ phát thải khí nhà kính Ðáng ý, ngày 31-10-2016, Chính phủ Việt Nam phê duyệt Th a thuận Pa-ri BÐKH… Để thực cam kết Th a thuận Pa-ri quy định, Chính phủ phê duyệt Kế hoạch thực Th a thuận Pa-ri BÐKH, nhằm chủ động lồng ghép vấn đề ứng phó với BÐKH vào kế hoạch đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội từ trung ương đến địa phương Ðồng thời, giao cho Bộ Tài nguyên Môi trường phối h p bộ, ngành, địa phương, tổ chức quốc tế nghiên cứu tập h p mô hình tiếp cận ứng phó với BÐKH để chia sẻ, phổ biến, áp dụng rộng rãi mơ hình 21 hiệu quả, phù h p điều kiện Việt Nam thời gian tới Tổ chức đào tạo, tập huấn bổ sung n ng cao trình độ đội ngũ công chức, viên chức làm công tác BÐKH, nhằm đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới; tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức BÐKH ứng phó BÐKH đến tầng lớp nhân dân Ðẩy mạnh việc áp dụng cơng cụ quản lý thích ứng BÐKH dựa vào hệ sinh thái, dựa vào cộng đồng; quản lý phòng ngừa rủi ro, thiên tai… Sự phát triển Khung kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam Kiến trúc Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử đóng vai trị quan trọng phát triển Chính phủ điện tử, hướng dẫn cấp lãnh đạo cách cung cấp sở cho việc định đầu tư triển khai Chính phủ điện tử kịp thời, xác; nâng cao chất lư ng hiệu dịch vụ Chính phủ điện tử; đặc biệt, triển khai ứng dụng CNTT quan nhà nước ngày đư c phát triển chiều sâu chiều rộng Kiến trúc Chính phủ điện tử cho thấy thiết kế tổng thể yếu tố phủ điện tử quan nhà nước, chức mối quan hệ thành phần 3.2 Các giải pháp hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý nhà nƣớc ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam theo lĩnh vực hoạt động 3.2.1 Đề xuất định hướng xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật 3.2.2 Tăng cường đạo Đảng Nhà nước, xây dựng máy làm việc hiệu hệ thống thơng tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu 3.2.3 Phát triển nguồn nhân lực, xây dựng cộng đồng ứng phó hiệu cung cấp thơng tin góp phần ứng phó với biến đổi khí hậu 3.2.4 Phát triển khoa học - cơng nghệ tiên tiến xây dựng HTTT QLNN ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam 3.2.5 Tăng cường hợp tác hội nhập quốc tế nâng cao vị quốc gia vấn đề biến đổi khí hậu 3.2.6 Đa dạng hóa nguồn lực tài tập trung đầu tư có hiệu 3.3 Giải pháp cụ thể hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý nhà nƣớc ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam 3.3.1 Giải pháp quản lý chia sẻ thơng tin ứng phó BĐKH 3.3.2 Chính sách định hướng thu thập quản lý liệu BĐKH 3.3.3 Hồn thiện đại hóa mạng lưới quan trắc BĐKH 3.3.4 Thu nhận, thu thập, kết nối thông tin, liệu BĐKH 3.3.5 Xây dựng hệ thống giám sát, cảnh báo dự báo BĐKH 3.3.6 Tổ chức quản lý, vận hành, cập nhật sở liệu tổng hợp 3.3.7 Công bố, cung cấp, chia sẻ, khai thác sử dụng 3.4 Xây dựng quan hệ công tác Đơn vị Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng thơng tin ứng phó BĐKH Thứ nhất, HTTT ứng phó BĐKH nội Bộ Tài ngun Mơi trường Thơng tin trao đổi: Tích h p nội dung ứng phó biến đổi khí hậu chiến lư c, quy hoạch, kế hoạch phát triên ngành, l nh vực thuộc đối tư ng phải lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lư c Giữa Đơn vị: Tổng cục Biển hải đảo, Tổng cục khí tư ng thủy văn; Cục Biến đổi khí hậu, Tổng cục Biển Hải đảo, Mục đích trao đổi thơng tin: Xây dựng kế hoạch, chương trình quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu;Quản lý phát thải khí nhà kính; Quản lý chất làm suy 22 giảm tầng ozon;Sản xuất tiêu thụ thân thiện môi trường;Thu hồi lư ng từ chất thải Thứ hai, HTTT ứng phó BĐKH Bộ Tài nguyên Môi trường địa phương Thơng tin trao đổi: Tích h p nội dung ứng phó biến đổi khí hậu chiến lư c, quy hoạch, kế hoạch phát triên ngành, l nh vực thuộc đối tư ng phải lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lư c Giữa Bộ Tài nguyên môi trường với đơn vị: UBND tỉnh, sở, ngành, UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức tham vấn quan, tổ chức có lien quan q trình xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường; Chế độ báo cáo từ địa phương:hàng năm; Mục đích trao đổi thơng tin: Xây dựng kế hoạch, chương trình quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu; Quản lý phát thải khí nhà kính; Quản lý chất làm suy giảm tầng ozon; Sản xuất tiêu thụ thân Tiểu kết chƣơng Biến đổi khí hậu vấn đề mang tính toàn cầu, phức tạp, phạm vi ảnh hưởng rộng lớn mặt: kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Các nước giới Việt Nam quan t m xem biến đổi khí hậu vấn đề ưu tiên giải quyết, cơng nghệ thông tin công cụ hữu hiệu cho việc quản lý, đạo, điều hành cơng tác ứng phó với biến đổi khí hậu, đồng thời kênh chia sẻ thơng tin qun trung ương, địa phương công d n việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức biến đổi khí hậu ứng phó với biến đổi khí hậu Ứng phó với biến đổi khí hậu đư c coi vấn đề quan trọng toàn cầu, cần tiến hành đồng thời giải pháp để giảm nhẹ thích ứng Trong đó, hệ thống thơng tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu quốc gia quan trọng, từ sở khoa học thực trạng hệ thống thông tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu tác giả đưa số giải pháp chủ yếu theo l nh vực hoạt động: Thứ nhất,đề xuất định hướng xây dựng, hoàn thiện sách, pháp luật; Thứ hai,tăng cường đạo Đảng Nhà nước, xây dựng máy làm việc hiệu hệ thống thông tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu; Thứ ba,xây dựng cộng đồng ứng phó hiệu cung cấp thơng tin góp phần ứng phó với biến đổi khí hậu; Thứ tư,phát triển khoa học - công nghệ tiên tiến ứng phó với biến đổi khí hậu; Thứ năm,tăng cường h p tác hội nhập quốc tế nâng cao vị quốc gia vấn đề biến đổi khí hậu; Thứ sáu,đa dạng hóa nguồn lực tài tập trung đầu tư có hiệu Ngoài ra, giải pháp cụ thể xây dựng HTTT QLNN ứng phó BĐKH Việt Nam Đặc biệt giải pháp cụ thể hoàn thiện HTTT QLNN ứng phó BĐKH nước ta: quản lý, chia sẻ thơng tin ứng phó BĐKH; sách định hướng, thu thậ liệu; hoàn thiện đại hóa mạng lưới quan trắc; thu nhận, thu thập, kết nối thông tin liệu; xây dựng hệ thống giám sát, cảnh báo, dự báo; tổ chức quản lý, vận hành sở liệu tổng h p; công bố, cung cấ, cung cấp, chia sẻ, khai thác sử dụng Giải pháp xây dựng quan hệ công tác Bộ Tài nguyên Môi trường với đơn vị bên nội Bộ Tài nguyên Môi trường 23 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận: Trong điều kiện giới hạn thời gian tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề sở khoa học, thực trạng, giải pháp hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu Tác giả lựa chọn cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu khoa học phù h p nhằm đạt đư c mục tiêu luận văn Đ y sở khoa học góp phần xây dựng, ứng dụng, phát triển hệ thống thơng tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam Tuy nhiên, cịn nhiều vấn đề liên quan cần tiếp tục đư c nghiên cứu biến đổi khí hậu vấn đề mang tính tồn cầu, phức tạp, phạm vi ảnh hưởng rộng lớn mặt: kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Các nước giới Việt Nam quan t m xem biến đổi khí hậu vấn đề ưu tiên giải quyết, cơng nghệ thơng tin cơng cụ hữu hiệu cho việc quản lý, đạo, điều hành công tác ứng phó với biến đổi khí hậu, đồng thời kênh chia sẻ thơng tin qun trung ương, địa phương công d n việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức biến đổi khí hậu ứng phó với biến đổi khí hậu Để đảm bảo tính hiệu lực, hiệu lâu dài hệ thống thơng tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện thể chế, sách pháp luật; cập nhật, tích h p thông tin, sở liệu quốc gia biến đổi khí hậu; chuẩn liệu quy định nội dung liệu quốc gia, mơ hình dũ liệu cho liệu biến đổi khí hậu,… Khuyến nghị: Tăng cường đạo Đảng, Chính phủ hệ thống thơng tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu Tăng cường huy động nguồn tài để phát triển hệ thống Khuyến nghị Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì phối h p với Bộ, ngành, địa phương khác thực xây dựng, triển khai hệ thống thông tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu Bên cạnh cần khơng ngừng bồi dưỡng nâng cao chất lư ng nguồn nhân lực, cập nhật khoa học công 24 ... dụng hệ thống thông tin quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Năm là, tích cực h p tác quốc tế ứng phó biến đổi khí hậu hệ thống thơng tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu; Sáu... luận văn ? ?Hệ thống thông tin quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam? ?? Luận văn đảm bảo đư c tính lý luận thực ti n, góp phần x y dựng nhìn tổng thể hệ thống thơng tin quản lý nhà. .. đáp ứng đư c u cầu ứng phó với biến đổi khí hậu; Hai hoàn thiện văn pháp luật hệ thống thông tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu; Ba hồn thiện hệ thống sở liệu ứng phó với BĐKH Bốn bồi