Mục đích nghiên cứu của đề tài là đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong lĩnh vực Văn hóa-Xã hội ở thành phố Hải Phòng hiện nay cũng như trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ TƢƠI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA - XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ TƢƠI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA - XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ ĐÌNH LUNG HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Thị Tƣơi, học viên lớp Cao học HC21.B8 xin cam đoan đề tài "Quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng lĩnh vực Văn hóa-Xã hội thành phố Hải Phịng nay" cơng trình nghiên cứu khoa học tơi đƣợc thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu tình hình thực tế Đồng thời, đƣợc hƣớng dẫn khoa học TS Lê Đình Lung, tài liệu nghiên cứu luận văn trung thực, xác, xuất phát từ thực tiễn công tác phụ trách Hải Phòng, ngày 20 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tƣơi LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết xin gửi tới TS Lê Đình Lung lời cảm ơn chân thành lòng biết ơn sâu sắc Thầy trực tiếp hƣớng dẫn, đạo tận tình trình thực luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy thầy, cô Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia dạy tơi để đạt đƣợc kết ngày hôm Mặc dù cố gắng nhƣng với thời gian điều kiện nghiên cứu cịn nhiều hạn chế nên luận văn khơng thể tránh đƣợc thiếu sót Kính mong nhận đƣợc tham gia đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng, ngày 20 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tƣơi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU LÝ LUẬN VỀ THI ĐUA KHEN THƢỞNG 11 VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƢỞNG 11 1.1 Một số vấn đề lý luận thi đua, khen thƣởng 11 1.1.1 Khái niệm thi đua 11 1.1.2 Khái niệm khen thưởng 15 1.1.3 Mối quan hệ thi đua khen thưởng 18 1.1.4 Cấu trúc hệ thống khen thưởng 20 1.2.1 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng 21 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng 22 1.2.3 Hệ thống quan làm thi đua, khen thưởng 31 TIỂU KẾT CHƢƠNG 38 Chƣơng 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA-XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG HIỆN NAY 39 2.1 Quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng lĩnh vực Văn hóa-Xã hội thành phố Hải Phòng từ năm 2013 đến năm 2017 39 2.1.1 Công tác xây dựng ban hành văn Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phịng cơng tác thi đua, khen thưởng lĩnh vực Văn hóa-Xã hội: 39 2.1.2 Tổ chức, tuyên truyền, phát hiện, bồi dưỡng, nhân rộng gương điển hình tiên tiến phong trào thi đua; phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực Văn hóa-Xã hội 44 2.1.3 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực Văn hóa-Xã hội 51 2.1.4 Công tác sơ kết, tổng kết, tặng thưởng hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu cơng tác thi đua, khen thưởng lĩnh vực Văn hóa-Xã hội 52 2.1.5 Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng; quản lý sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng lĩnh vực Văn hóaXã hội 55 2.3 Đánh giá chung 57 2.3.1 Ưu điểm: 57 2.3.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 61 TIỂU KẾT CHƢƠNG 65 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA-XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG GIAI ĐOẠN 2013-2017 66 3.1 Phƣơng hƣớng 66 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý công tác thi đua-khen thƣởng lĩnh vực Văn hóa-Xã hội Hải Phịng giai đoạn 2013-2017 69 3.2.1 Đổi công tác lãnh đạo, đạo công tác thi đua, khen thưởng lĩnh vực Văn hóa-Xã hội 70 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định Đảng, Nhà nước công tác thi đua, khen thưởng 72 3.2.3 Tăng cường việc xây dựng ban hành văn thi đua, khen thưởng phù hợp với thực tiễn địa phương 74 3.2.4 Đổi nội dung, phương pháp tổ chức phong trào thi đua, công tác khen thưởng; xây dựng, bồi dưỡng nhân rộng gương điển hình tiên tiến 77 3.2.5 Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức cán làm công tác thi đua, khen thưởng lĩnh vực Văn hóa-Xã hội 80 3.2.6 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, cải cách thủ tục hành việc thực quy định công tác thi đua, khen thưởng 83 3.3 Kinh nghiệm Quản lý Nhà nƣớc Thi đua-Khen thƣởng 86 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến vấn đề thi đua yêu nƣớc, trải qua thăng trầm lịch sử, thực tiễn cách chứng minh, Chủ tịch Hồ Chí Minh Ngƣời khởi xƣớng kiến tạo thành công phong trào thi đua yêu nƣớc Việt Nam Ngƣời nói: “Thi đua yêu nƣớc, yêu nƣớc phải thi đua Và ngƣời thi đua ngƣời yêu nƣớc nhất”, quan điểm, tƣ tƣởng tiến Chủ tịch Hồ Chí Minh đã, sợi đỏ xuyên suốt hành động cách mạng cấp, ngành, cán bộ, đảng viên, công nhân viên, chiến sỹ nhân dân nƣớc hăng hái, phấn đấu thi đua lao động, học tập cống hiến công phát triển đất nƣớc Đây quan niệm thi đua, thể sáng tạo độc đáo tƣ tƣởng thi đua Chủ tịch Hồ Chí Minh Có thể nói quan niệm, cách nhìn nhận sâu rộng cao quan niệm, nhìn nhận thơng thƣờng thi đua, phát triển thi đua Bƣớc vào thời kỳ đổi mới, xây dựng phát triển kinh tế điều kiện hội nhập giới đòi hỏi phong trào thi đua u nƣớc cơng tác khen thƣởng có đổi mang đặc thù kinh tế thị trƣờng, theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Đó kinh tế đa thành phần, bình đẳng doanh nghiệp nhà nƣớc, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, doanh nghiệp tƣ nhân Từ nội dung thi đua phải tiếp tục đƣợc đổi mới, nhiều mơ hình mới, nhân tố mới, điển hình xuất phong trào thi đua yêu nƣớc Quá trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền cải cách hành Các luật đời nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội bảo vệ tổ quốc, lợi ích quốc gia nhƣng phù hợp với thơng lệ quốc tế Do quan quản lý nhà nƣớc, tổ chức đoàn thể trị, đƣợc vận hành theo đƣờng lối sách luật phát hành Để kịp thời đạo phong trào thi đua yêu nƣớc tình hình mới, Bộ Chính trị có Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 03 tháng năm 1998, Chỉ thị 39-CT/TW ngày 21 tháng năm 2004 tiếp tục đổi đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nƣớc, phát hiện, nhân rộng điển hình tiên tiến Quốc hội ban hành Luật Thi đua, khen thƣởng, Chính phủ có Nghị định thể chế hố Luật Thi đua khen thƣởng, tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc công tác thi đua khen thƣởng Từ có Chỉ thị Bộ Chính trị, Luật Thi đua khen thƣởng, phong trào thi đua công tác khen thƣởng thực chuyển biến mạnh mẽ bề rộng lẫn chiều sâu Phong trào thi đua yêu nƣớc toàn Đảng, tồn qn tồn dân phát triển, sơi mạnh mẽ rộng khắp tạo nên khí tất lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh - quốc phòng, ngành thi đua, ngƣời ngƣời thi đua Phong trào thi đua yêu nƣớc góp phần to lớn vào công phát triển kinh tế, xây dựng bảo vệ đất nƣớc năm đầu kỷ XXI Mục tiêu xuyên suốt phong trào thi đua yêu nƣớc công tác khen thƣởng phát huy đƣợc sức mạnh khối đại đoàn kết tồn dân tộc, hệ thống trị vào việc thực công đổi đất nƣớc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Phong trào thi đua phải trở thành động lực to lớn, góp phần phát triển kinh tế nhanh, bền vững, sớm đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại; nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc; giữ gìn hịa bình, ổn định để phát triển đất nƣớc; nâng cao vị uy tín Việt Nam khu vực giới Từ thực tiễn trình xây dựng phát triển thành phố Hải Phòng, năm đổi vừa qua thấy đƣợc vai trị, vị trí cơng tác thi đua, khen thƣởng bƣớc phát triển trƣởng thành thành phố, dù lĩnh vực thời điểm có đóng góp quan trọng cơng tác thi đua-khen thƣởng Các phong trào thi đua phát triển mạnh mẽ, sâu rộng, có nhiều đổi nội dung hình thức, thiết thực hiệu quả, tạo động lực quan trọng góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế-xã hội đất nƣớc Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, cơng tác thi đua, khen thƣởng nói chung, thi đua, khen thƣởng lĩnh vực văn hóa-xã hội nói riêng, quản lý nhà nƣớc công tác thành phố Hải Phòng hạn chế, bất cập tồn cần khắc phục: - Phong trào thi đua có phát triển, nhƣng thiếu đột phá, phát nhiều nhƣng động ít, chƣa thƣờng xuyên liên tục; Phong trào thi đua chƣa tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm trọng điểm nhƣ tháo gỡ khó khăn, tạo nguồn vốn cho doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh; Lập lại trật tự, an tồn giao thơng, phịng chống tham nhũng, cải cách hành chính, - Xây dựng nhân rộng điển hình chƣa đƣợc quan tâm, cơng tác tun truyền gƣơng ngƣời tốt việc tốt làm chƣa thƣờng xuyên - Công tác khen thƣờng chƣa kịp thời, đôi lúc lại khen thƣởng tràn lan Tình trạng báo cáo thành tích khơng trung thực, chạy huân chƣơng, huy chƣơng, khen, danh hiệu thi đua diễn nhiều nơi - Mất cân đối khen thƣởng ngƣời trực tiếp công tác, lao động sản xuất, gƣơng ngƣời tốt việc tốt Nguyên nhân tồn : - Luật hệ thống văn dƣới luật chƣa phản ánh đƣợc hết thực tiễn sống, trình vận dụng vào thực tiễn lại khơ cứng, máy móc, bình quân chủ nghĩa - Một số cấp uỷ, quyền, đồn thể nhận thức chƣa đầy đủ vai trị, tầm quan trọng cơng tác thi đua khen thƣởng Ngồi có số nhân, doanh nhân nhận thức lệch lạc, sai lầm, chí phủ nhận vai trò, tác dụng, hiệu phong trào thi đua khen thƣởng Họ cho kinh tế thị trƣờng, có cạnh tranh khốc liệt thƣơng trƣờng theo kiểu “Cá lớn nuốt cá bé”, làm có thi đua, cần lƣơng, thƣởng cao đủ không cần danh hiệu Huân chƣơng, Huy chƣơng - Bộ máy quản lý nhà nƣớc công tác thi đua khen thƣởng không đủ mạnh, thiếu chuyên gia giỏi, cán có lực; Biên chế quan ban ngành thành phố quận huyện có nửa cán chuyên trách, lại kiêm nhiệm, lại thay đổi luôn, không đƣợc bồi dƣỡng, đào tạo chun mơn nghiệp vụ Ở xã, phƣờng khơng có biên chế khơng bố trí phân cơng ngƣời chun trách theo dõi, công tác thi đua khen thƣởng, tổng kết năm, văn phòng cử ngƣời tổng hợp kết khen thƣởng - Công tác tra, kiểm tra, giám sát khen thƣởng bị buông lỏng, giải khiếu nại tố cáo làm không kịp thời Những tồn tại, hạn chế ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng lĩnh vực văn hóa-xã hội thành phố Hải Phịng Điều làm cho công tác thi đua, khen thƣởng chƣa phát huy hết vị trí, vai trị lĩnh vực văn hóa-xã hội thành phố Xuất phát từ thực tiễn đặt vấn đề cần phải tìm giải pháp phù hợp nhằm khắc phục hạn chế, tồn công tác quản lý nhà nƣớc công tác thi đua, khen thƣởng để thi đua, khen thƣởng thực trở thành công cụ quản lý nhà nƣớc hữu hiệu, tạo động lực thực thắng lợi nhiệm vụ trị ngành nhƣ địa phƣơng Mặt khác, phong trào thi đua lĩnh vực Văn hóa-Xã hội góp phần phát triển nguồn nhân lực, thực tốt sách an sinh xã hội, giải việc làm dạy nghề, bảo đảm gắn kết chặt chẽ phát triển kinh tế với việc nâng cao đời khối Văn hóa-Xã hội để nhân diện rộng góp phần xây dựng xã hội học tập, thúc đẩy nghiệp hóa giáo dục ngày phát triển 3.2.5 Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức cán làm công tác thi đua, khen thưởng lĩnh vực Văn hóa-Xã hội Nhà nƣớc muốn thực tốt quản lý nhà nƣớc thi đua khen thƣởng trƣớc hết phải có máy thống nhất, có đội ngũ cán đủ lực, phẩm chất để làm công tác thi đua - khen thƣởng Bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác Thi đua, Khen thƣởng cán làm công tác thi đua khen thƣởng cấp sở cần thiết Nếu cán làm công tác thi đua, khen thƣởng khơng thơng thạo chun mơn nghiệp vụ khơng thể tham mƣu đề xuất với cấp uỷ, quyền xây dựng tổ chức phong trào thi đua thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đề xuất xét duyệt hình thức khen thƣởng kịp thời, xác… Cán làm công tác thi đua khen thƣởng cần phải đƣợc tiêu chuẩn hoá, đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng thƣờng xuyên, phải kiến thức xã hội, am hiểu lịch sử có phƣơng pháp, cách thức tiếp cân thơng tin mới, nhanh nhậy nắm bắt chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc đáp ứng đƣợc yêu cầu tham mƣu cho cấp uỷ Đảng, quyền chủ trƣơng, giải pháp đạo tổ chức phong trào thi đua Để góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thi đua, khen thƣởng ngang tầm với nhiệm vụ giai đoạn nay, cần thực số giải pháp chủ yếu sau đây: Một là, đổi nhận thức, quan điểm công tác cán nói chung xác định tiêu chuẩn cán bộ, công chức, viên chức ngành thi đua, khen thƣởng Cần quán triệt vận dụng tiêu chuẩn chung cho cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thƣởng chức danh, theo tiêu chuẩn Nghị Trung ƣơng khoá VIII, Nghị Trung ƣơng khoá X 80 Luật cán bộ, công chức năm 2008 đề Việc xây dựng tiêu chuẩn văn Bộ Nội vụ Ban Thi đua - Khen thƣởng Trung ƣơng quy định phải cụ thể hoá chức danh, ngạch, bậc cán bộ, cơng chức ngành Căn vai trị, vị trí, chức năng, ngạch, bậc cán bộ, công chức cấp mà xác định, quy định tiêu chuẩn cụ thể Cần ý phân biệt điều kiện tiêu chuẩn để xác định tiêu chuẩn chức danh, cấp, học vị điều kiện; trình độ, lực, hiểu biết kỹ nghiệp vụ kinh nghiệm thực tiễn tiêu chuẩn Đặc biệt, xây dựng tiêu chuẩn cho chức danh phải dựa sở mô tả đặc điểm, yêu cầu công việc chức năng, nhiệm vụ cụ thể Hai là, nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thƣởng gắn với xây dựng cấu đội ngũ cán bộ, công chức Công tác quy hoạch cán bộ, công chức ngành thi đua, khen thƣởng phải xuất phát từ nhiệm vụ trị, nhiệm vụ tổ chức, sở đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức có; dự kiến nhu cầu khả phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức để chủ động có phƣơng hƣớng, mục tiêu đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp với nhiệm vụ công tác thi đua - khen thƣởng cấu đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn, thời kỳ phát triển bộ, ngành, địa phƣơng nƣớc Ba là, xây dựng, hoàn thiện thực tốt quy chế, quy trình cơng tác cán bộ, công chức, viên chức ngành thi đua, khen thƣởng Việc xây dựng hoàn thiện quy chế, quy trình cơng tác cán bộ, cơng chức nhằm làm cho công tác cán vào nếp, thực có tính khoa học, đảm bảo cho cơng tác cán thống theo nguyên tắc, chuẩn mực chung, tránh tình trạng tuỳ tiện, áp đặt chủ quan, ý chí cơng tác cán ngành Xây dựng hệ thống quy chế, quy trình cơng tác cán phải thể nguyên tắc tập trung dân chủ, cụ thể, công khai, khoa học Hệ 81 thống quy chế công tác cán phải quán triệt đƣợc quan điểm Đảng việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức ngành thi đua, khen thƣởng nói riêng Bốn là, đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức theo hƣớng chun nghiệp hố, khuyến khích hình thức tự đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức Chƣơng trình, nội dung đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ thi đua - khen thƣởng cần phải đổi mới, kết hợp trang bị kiến thức nghiệp vụ mới, kỹ nghề nghiệp với việc nâng cao phẩm chất trị tƣ tƣởng, đạo đức, tác phong, kiến thức pháp luật kỹ thực hành cho đội ngũ cán bộ, công chức cán lãnh đạo, quản lý Đào tạo cán bộ, công chức theo hƣớng toàn diện, trang bị kiến thức kiến thức chuyên ngành thi đua-khen thƣởng, gắn việc ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến với thực tiễn phong phú, đa dạng bộ, ngành, địa phƣơng sở, kết hợp với đào tạo, bồi dƣỡng nƣớc Năm là, thực tốt quy chế quản lý thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành thi đua, khen thƣởng Việc quản lý cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thƣởng cần đảm bảo quy định, có nếp, chặt chẽ, nắm ngƣời giỏi, ngƣời tốt, ngƣời có bề dày thực tiễn, thâm niên công tác nhƣng chƣa đƣợc đào tạo bản; biết rõ ngƣời kém, ngƣời chƣa hoàn thành nhiệm vụ để có biện pháp giúp đỡ kịp thời, có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng giáo dục, rèn luyện v.v Tiến hành đồng việc đổi mới, hồn thiện chế sách cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức ngành thi đua - khen thƣởng nói riêng Đặc biệt sách thu hút, bố trí sử dụng, đãi ngộ ngƣời có tài làm việc ngành thi đua - khen thƣởng Đó vừa mục tiêu vừa động lực để xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, 82 cơng chức nói chung, cán lãnh đạo, quản lý công chức làm cơng tác thi đua - khen thƣởng nói riêng 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, cải cách thủ tục hành việc thực quy định công tác thi đua, khen thưởng Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra việc thực pháp luật nhà nƣớc thi đua - khen thƣởng; thực đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực thi đua, khen thƣởng theo tinh thần Đề án 30 Chính phủ, triển khai hoạt động Cổng thông tin điện tử Ban Thi đua - Khen thƣởng Trung ƣơng nhằm tuyên truyền chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng, đáp ứng phục vụ kịp thời cơng tác lãnh đạo, đạo Chính phủ Hội đồng Thi đua - Khen thƣởng Trung ƣơng Nội dung tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm thực quy định pháp luật thi đua, khen thƣởng đƣợc quy định Điều 96 Luật Thi đua, khen thƣởng Có nội dung Nhà nƣớc quản lý lĩnh vực nào, khu vực nào, ngành phải có tra, kiểm tra Nếu khơng tra, kiểm tra bị buông lỏng công tác quản lý nhà nƣớc Trong thực tế, đơn vị nào, cá nhân thực tốt, đầy đủ quy định Luật Thi đua, khen thƣởng văn hƣớng dẫn thi hành Luật Công tác tra, kiểm tra đƣợc tiến hành nội dung: Việc thực Luật thi đua, khen thƣởng; văn hƣớng dẫn thi hành Luật; quy định, sách Nhà nƣớc thi đua khen thƣởng không tiêu chuẩn, không đối tƣợng Công tác tra, kiểm tra đƣợc tiến hành theo định kỳ hàng quý, hàng năm theo đợt phát động phong trào thi đua, kết thúc phong trào thi đua, tra đột xuất thấy có vấn đề công tác 83 thi đua khen thƣởng Thanh tra có khiếu nại, cơng tác giải khiếu nại tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua khen thƣởng phải đƣợc quan tâm giải Trong tiến trình xét thi đua khen thƣởng khơng phải khơng cịn tƣợng khơng khách quan, cảm tình, nể nang, chủ quan có động không sáng Một số cá nhân, đơn vị lợi dụng sai sót phƣơng pháp, tinh thần trách nhiệm ngƣời thực nhiệm vụ, cá nhận tập thể khai man thành tích để đƣợc khen thƣởng Đó phần nguyên nhân dẫn đến đơn thƣ khiếu nại quần chúng nhân dân khen sai, khen không tiêu chuẩn, tố giác ngƣời khai man thành tích, thực khơng sách khen thƣởng Đảng Nhà nƣớc Vì vậy, quan quản lý phải giải đẻ thực tốt Luật Khiếu nại, tố cáo đảm bảo quyền lợi, sách thi đua khen thƣởng Sau tra, kiểm tra phải có đánh giá, kết luận đơn vị, địa phƣơng, ngành, cấp việc thực sách khen thƣởng Cơng tác quản lý nhà nƣớc việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo đặc biệt xử lý vi phạm pháp luật thi đua khen thƣởng phải đƣợc quan tâm thƣờng xuyên để Luật Thi đua, khen thƣởng thực vào sống, đảm bảo đƣợc nguyên tắc thi đua tự nguyện, tự giác, nguyên tắc khen thƣởng xác, cơng bằng, cơng khai kịp thời Có vậy, thi đua khen thƣởng thực động lực cho cá nhân, tập thể lao động, sản xuất, công tác, học tập tốt có tác dụng thúc đẩy sử phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác thi đua khen thƣởng sở, để uốn nắn, khắc phục hạn chế, yếu Chú trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức 84 làm công tác thi đua - khen thƣởng cấp có đủ tiêu chuẩn, trình độ, lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị thời kỳ Hoạt động quản lý nhà nƣớc công tác thi đua khen thƣởng có phạm vi rộng lớn, bao trùm tất mặt công tác thi đua, khen thƣởng đời sống xã hội đƣợc thiết kế theo nhiều ngành, nhiều cấp Do đó, cần có hệ thống Thanh tra để thực nhiệm vụ tra việc chấp hành sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch Nhà nƣớc công tác thi đua khen thƣởng quan, tổ chức cá nhân lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, văn hoá, xã hội tất yếu khách quan Hoạt động quản lý nhà nƣớc công tác thi đua, khen thƣởng có đặc thù riêng địi hỏi ngƣời quản lý phải có kiến thức chun mơn cơng tác thi đua, khen thƣởng hay nói cách khác, hoạt động quản lý nhà nƣớc công tác thi đua, khen thƣởng cần phải đƣợc chuyên mơn hố Trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc công tác thi đua, khen thƣởng bao gồm hai nội dung quản lý quản lý việc thực chế, sách, pháp luật nói chung quản lý việc thực quy định pháp luật quy trình, quy phạm liên quan chặt chẽ đến công tác thi đua khen thƣởng Tuy nhiên, phân định chừng mực định, nhiều trƣờng hợp khó xác định đƣợc ranh giới rõ ràng Để đáp ứng yêu cấu quản lý nội dung thứ hai, Thanh tra đói với hoạt động thi đua khen thƣởng đời nhƣ tất yếu Đối tƣợng chủ yếu Thanh tra công tác thi đua khen thƣởng quan, đơn vị, tổ chức xã hội cá nhân công dân tham gia vào phong trào thi đua khen thƣởng Sở dĩ, tra công tác thi đua, khen thƣởng trở thành cần thiết hoạt động quản lý vì: Những kế hoạch, sách, pháp luật cơng tác thi đua - khen thƣởng dù có đắn phù hợp với thực tiễn đến khơng đƣợc thực cách nghiêm chỉnh khơng có tra, 85 kiểm tra nhà quản lý đối tƣợng thừa hành mắc sai lầm đó, cơng tác Thanh tra cơng tác thi đua khen thƣởng cho phép phát xử phạt vi phạm hành vi phạm trƣớc trở thành nghiêm trọng Thanh tra công tác thi đua, khen thƣởng phát sai sót, bất hợp lý kế hoạch, sách, pháp luật biện pháp quản lý đƣợc triển khai nhờ chủ thể quản lý có điều kiện để xem xét lại nhằm tìm biện pháp, chế, sách quản lý cho phù hợp Nhƣ vậy, tra, kiểm tra công tác thi đua khen thƣởng giúp cho công tác thi đua, khen thƣởng luôn đƣợc đổi mới, làm cho chất lƣợng công tác thi đua khen thƣởng đƣợc nâng lên Trong kinh tế thị trƣờng, yếu tố cấu thành luôn vận động, để biện pháp quản lý, sách quản lý phát huy đƣợc hiệu phải phì hợp với điều kiện kinh tế, xã hội thời kỳ Hoạt động tra công tác thi đua khen thƣởng góp phần phát thay đổi dự báo vấn đề phát sinh để có biện pháp phịng ngừa kịp thời Do đó, tra, kiểm tra công tác thi đua khen thƣởng giúp cho công tác thi đua khen thƣởng theo sát đối phó cách kịp thời với thay đổi mơi trƣờng trị, kinh tế, xã hội Thanh tra cơng tác thi đua khen thƣởng cịn góp phần mở rộng dân chủ, đẩy lùi tệ nạn, thói quan liêu, cửa quyền, củng cố quyền lực máy nhà nƣớc Nói tóm lại, hoạt động Thanh tra, kiểm tra thi đua - khen thƣởng đóng góp lớn việc phịng, chống vi phạm pháp luật, đảm bảo trật tự, kỷ cƣơng xã hội công tác thi đua, khen thƣởng 3.3 Bài học kinh nghiệm Quản lý Nhà nƣớc Thi đuaKhen thƣởng Từ thực tiễn phong trào thi đua yêu nƣớc thành phố Hải Phòng thời gian qua rút học kinh nghiệm nhƣ sau: 86 Thứ nhất, nhân tố quan trọng có ý nghĩa định thành công, hiệu công tác thi đua, khen thƣởng lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo, quản lý, điều hành trực tiếp ngƣời đứng đầu tập thể lãnh đạo; phối hợp chặt chẽ Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên; nhận thức đắn cán bộ, đảng viên nhân dân vai trị, ý nghĩa, mục đích cơng tác thi đua, khen thƣởng Tạo thống nhận thức, lãnh đạo, tổ chức thực cấp, ngành Thứ hai, công tác tuyên truyền, vận động phải thực thƣờng xuyên để đông đảo tầng lớp nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức ngƣời lao động hiểu tự giác tham gia phong trào thi đua yêu nƣớc, từ sáng tạo, động tổ chức phong trào thi đua, phát nhân rộng sáng kiến, nhân tố mới, mơ hình Gắn phong trào thi đua, u nƣớc với thực nhiệm vụ trị, thực Nghị Đảng, động viên ngƣời, quan, đơn vị, địa phƣơng hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao Phong trào thi đua phải vào giải vấn đề trọng tâm, đột phá, khó khăn, vƣớng mắc, tồn quan, đơn vị, địa phƣơng, tránh tình trạng thi đua chạy theo hình thức, khơng quan tâm đến chất lƣợng hiệu Thứ ba, phải có đổi mới, thống nội dung, tiêu chí đăng ký thi đua, thống phƣơng pháp đánh giá lƣợng hóa thành tích điểm, thang điểm, hệ số điểm để có so sánh địa phƣơng, đơn vị Phải coi trọng việc tổ chức đăng ký giao ƣớc thi đua cá nhân với cá nhân, tập thể với tập thể Tổ chức tốt khối, cụm thi đua cấp, ngành, đoàn thể, quan đơn vị Phát động, giám sát, động viên kịp thời phong trào thi đua sâu rộng tầng lớp nhân dân Thứ tƣ, thực tốt khâu thi đua, khen thƣởng: phát hiệnbồi dƣỡng-tổng kết-nhân điển hình tiên tiến Chú trọng tổng kết thực tiễn, nhân rộng mô hình, cách làm hiệu Chủ động phát nhân 87 rộng cá nhân, tập thể tiêu biểu nhất, xứng đáng kịp thời để khen thƣởng; khen thƣởng phải đảm bảo yêu cầu xác, công bằng, công khai, dân chủ, kịp thời nhằm động viên, nêu gƣơng thúc đẩy phong trào thi đua phát triển liên tục Vừa khen thƣởng thành tích xuất sắc, toàn diện, khen thƣởng sáng kiến, vừa khen thƣởng động viên mặt, khen thƣởng đột xuất cho nhiệm vụ đột xuất, đặc biệt Đồng thời cần quan tâm, trọng khen thƣởng tập thể nhỏ, ngƣời lao động trực tiếp sở Thứ năm, sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Cán nào, phong trào nấy" phải thƣờng xuyên kiện toàn, bồi dƣỡng, nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thƣởng cấp, ngành, đoàn thể, quan, đơn vị để thúc đẩy phong trào thi đua yêu nƣớc phát triển Nêu cao vai trò ngƣời trực tiếp làm công tác thi đua, khen thƣởng Ngƣời làm cơng tác thi đua, khen thƣởng ngồi nắm vững chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, kiến thức chuyên mơn, nghiệp vụ, cần có lịng nhiệt tình với cơng việc phải có lực tổ chức phong trào, gần gũi với ngƣời, cụ thể, tỉ mỉ cơng việc, có lực tổ chức để hƣớng cho ngƣời tập thể phấn đấu đạt đƣợc mục tiêu đề 88 KẾT LUẬN Từ tổng kết lý luận thực tiễn tổ chức phong trào thi đua, yêu nƣớc công tác khen thƣởng nƣớc ta qua thời kỳ cách mạng khẳng định vị trí, vai trị to lớn công tác thi đua, khen thƣởng Trong năm qua, quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng thành phố Hải Phịng có chuyển biến tích cực nhận thức lãnh đạo, cán bộ, nhân viên, tạo nên khí thi đua sơi nổi, qua nhân tố tích cực đƣợc phát khen thƣởng kịp thời khuyến khích tinh thần trách nhiệm, lịng nhiệt tình, say mê sáng tạo quần chúng dẫn đến việc hồn thành nhiệm vụ cơng tác đạt chất lƣợng cao, đem lại lợi ích cho xã hội Cơng tác khen thƣởng có nhiều cải thiện đáng kể, ngƣời lao động đƣợc quan tâm nhiều Với ý nghĩa đó, cơng tác thi đua, khen thƣởng thành phố Hải Phịng có chuyển biến tích cực nhận thức lãnh đạo, cán bộ, nhân viên, quần chúng nhân dân tạo động lực thi đua hoàn thành thắng lợi mục tiêu kinh tế-xã hội mà thành phố đề ra; kinh tế phát triển, văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ, quốc phịng đƣợc củng cố tăng cƣờng, an ninh trị đƣợc giữ vững, trật tự an toàn xã hội đƣợc đảm bảo, đời sống nhân dân đƣợc tăng lên rõ rệt Bằng phƣơng pháp tiếp cận, nghiên cứu Đề tài luận văn “Quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng lĩnh vực Văn hóa - Xã hội thành phố Hải Phòng nay” đạt đƣợc mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, kết khái quát nhƣ sau: Một là, sở nghiên cứu có hệ thống lý luận Chủ nghĩa Mác-Leenin, tƣ tƣởng Chủ tịch Hồ Chí Minh thi đua, khen thƣởng; hệ thống hóa phân tích khái niệm thi đua, khen thƣởng làm rõ vấn đề lý luận thi đua, khen thƣởng, làm sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá, làm rõ nội dung hoạt động quản lý nhà nƣớc công tác thi đua, khen thƣởng nói chung 89 quản lý nhà nƣớc thi đua khen thƣởng lĩnh vực Văn hóa-Xã hội thành phố nói riêng Hai là, Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý Nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng lĩnh vực Văn hóa-Xã hội thành phố Hải Phịng nay, đƣợc mặt tích cực, hạn chế, bất cập nguyên nhân khách quan, chủ quan Ba là, đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm đổi nâng cao chất lƣợng hiệu công tác quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng lĩnh vực Văn hóa-Xã hội địa bàn thành phố Hải Phịng, góp phần tạo động lực thúc đẩy kinh tế-văn hóa thành phố ngày phát triển./ 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thi đua Khen thƣởng Trung ƣơng (2008), Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào thi đua yêu nước, NXB Chính trị Quốc gia Ban Thi đua Khen thƣởng Trung ƣơng (2009), Tập giảng: Tập huấn nghiệp vụ thi đua, khen thưởng Ban Thi đua Khen thƣởng Trung ƣơng (2007), Luật Thi đua, Khen thưởng (đã đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2005) văn hƣớng dẫn thi hành, NXB Lao Động, Hà Nội Ban Thi đua Khen thƣởng Trung ƣơng - Văn phòng Trung ƣơng Đảng: Đảng, Bác Hồ với thi đua yêu nƣớc công tác khen thƣởng (2008), NXB Lý luận trị, Hà Nội Trần Thị Bằng (2009), Nâng cao lực đội ngũ cán công chức ngành Thi đua, Khen thưởng giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Hà Nội Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị 35- CT/TW, ngày 3/6/1998 Bộ Chính trị đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn Bộ Chính trị (2004), Chỉ thị 39-CT/TW, ngày 21/5/2004 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến Các Mác (1998), Bộ Tư luận, Tập 1, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội C.Mác-Ăng ghen (1987), Toàn tập, tập 4, NXB Sự thật, Hà Nội 10 C.Mác-Ăng ghen (1993), Tồn tập, tập 23, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Lƣơng Khánh Diệu (2012), Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động máy làm công tác thi đua, khen thưởng nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Hà Nội 91 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001, 2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X Đảng, NXB Sự thật, Hà Nội 13 Bùi Xuân Đức (2004) - Đổi mới, hoàn thiện Bộ máy nhà nước giai đoạn nay, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 15 Nguyễn Khắc Hà (2010), Xây dựng đội ngũ cán thuộc diện lãnh đạo Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương quản lý giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Xây dựng Đảng, Hà Nội 16 Trần Thị Hà (2013), Đề án cấp Nhà nước: Cơ sở lý luận thực tiễn đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn 17 Học viện Hành (2008), Giáo trình Tổ chức hành nhà nước, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 18 Học viện Hành (2008), Giáo trình Luật Hiến pháp Tổ chức Bộ máy nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Học viện Hành (2008), Giáo trình Quản lý Phát triển tổ chức hành nhà nước, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 20 Học viện Hành (2009), Giáo trình Luật Hiến pháp Tổ chức Bộ máy nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Học viện Hành (2009), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước-chương trình chun viên Phần II: Hành nhà nước cơng nghệ hành chính, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 22 Học viện Hành (2009), Giáo trình Hiến pháp Luật Tổ chức Bộ máy nhà nước, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 23 Học viện Hành (2009), Luật Hiến pháp Tổ chức Bộ máy nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 4, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 6, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 92 27 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 8, 9, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hội đồng Thi đua Khen thƣởng Trung ƣơng (2005), Văn kiện Đại hội Thi đua yêu nước toàn quốc lần thứ VII, Hà Nội 29 Hội đồng Thi đua Khen thƣởng Trung ƣơng (2010), Văn kiện Đại hội thi đua yêu nước toàn quốc lần thứ VIII, Hà Nội 30 Kết luận số 83-KL/TW ngày 30/8/2010 Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng 31 Nguyễn Hữu Khiển (2003), Tìm hiểu Bộ máy Hành nhà nước, NXB Lao động 32 Nguyễn Hữu Khiển (2007), Hỏi đáp quản lý Hành nhà nước, tập 1,2, NXB Lý luận trị 33 Lời kêu gọi thi đua chuẩn bị Tổng phản công (1/8/1949): Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Lê-nin (1978), Tồn tập, tập 44, NXB Tiến Bộ Mát-xcơ-va 35 Lê-nin (1977), Toàn tập, tập 4, NXB Tiến Bộ Mát-xcơ-va 36 Nghị định số 121/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 quy đinh chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thƣởng sửa đổi bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thƣởng 37 Nghị định số 122/2005/NĐ-CP ngày 04/10/2005 Chính phủ quy định tổ chức làm công tác thi đua, khen thƣởng quy định tổ chức làm công tác thi đua, khen thƣởng 38 Nghị định số: 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thƣởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thƣởng 39 Võ Kim Sơn, (2001), Giáo trình Quản lý học đại cương, NXB Đại học Quốc gia 40 Tạp chí Quản lý Nhà nƣớc - Học viện hành 41 Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc – Bộ Nội vụ 93 42 Bùi Hồng Thiết (2011), Tăng cường quản lý Nhà nước với hoạt động thi đua, khen thưởng nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Hà Nội 43 Lê Minh Thơng (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 44 Đồn Trọng Truyến, (1997), Giáo trình Hành học đại cương, NXB Đại học Quốc gia 45 Văn kiện Hội nghị Trung ƣơng (khóa VIII) Lƣu hành nội bộ, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1992 46 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (1993), Đại Việt Sử ký toàn thư, tập 2, NXB Khoa học – Xã hội Hà Nội 47 Viện Thi đua Khen thƣởng nhà nƣớc (1999), Bác Hồ với Thi đua quốc tư tưởng đạo Đảng cơng tác thi đua, khen thưởng tình hình cách mạng mới, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội 48 Nguyễn Nhƣ Ý (2009), Đại Từ điển tiếng Việt, NXB TP Hồ Chí Minh 94 ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA-XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG HIỆN NAY 2.1 Quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng lĩnh vực Văn hóa-Xã hội thành phố Hải Phịng từ... tác thi đua, khen thƣởng lĩnh vực Văn hóa-Xã hội thành phố Hải Phòng 10 Chƣơng LÝ LUẬN VỀ THI ĐUA KHEN THƢỞNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƢỞNG 1.1 Một số vấn đề lý luận thi đua, khen. .. đề lý luận thi đua, khen thƣởng quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng lĩnh vực Văn hóa-Xã hội - Phân tích, đánh giá đƣợc thực trạng quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng lĩnh vực Văn hóa-Xã hội