Mục đích nghiên cứu của luận văn là tổng quan làm rõ cơ sở khoa học của việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã; vận dụng vào nghiên cứu năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Phú Thọ; từ đó rút ra những thành tựu và tồn tại, hạn chế; đề xuất một số giải pháp có tính khả thi nhằm tiếp tục nâng cao năng lực của đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC MAI NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC MAI NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8.34.04.03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG VĂN CHỨC HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn kết nghiên cứu thân Các số liệu nghiên cứu, điều tra xã hội học luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khoa học trước Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình khoa học Hà Nội, ngày 22 tháng 06 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Mai LỜI CẢM ƠN Trong trình làm luận văn tác giả nhận tận tình bảo, giúp đỡ thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia; công chức Sở Nội vụ tỉnh Phú Thọ; cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện, thành, thị; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Phú Thọ Tác giả gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS TS Hoàng Văn Chức tận tình bảo, hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc Học viện, khoa đào tạo Sau đại học, thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ tơi suốt thời gian học Thạc sĩ trường Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Lãnh đạo Sở Nội vụ, tập thể phịng Xây dựng quyền Cơng tác niên, Sở Nội vụ Phú Thọ tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành Luận văn Thạc sỹ Xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, khích lệ, giúp đỡ tơi trình học tập thực Luận văn Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong quý thầy, cô người quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày 22 tháng 06 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Mai DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Tên đầy đủ CBCC Cán bộ, cơng chức CCHC Cải cách hành HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Số lượng công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ 54 Bảng 2.2: Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ 55 Bảng 2.3: Cơ cấu giới tính cơng chức cấp xã tỉnh Phú Thọ 56 Bảng 2.4: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ 57 Bảng 2.5: Trình độ lý luận trị công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ 58 Bảng 2.6: Số lượng đơn vị hành đối tượng tham gia khảo sát 61 Bảng 2.7: Năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã (Do cán chủ chốt quyền cấp xã đánh giá) 63 Bảng 2.8: Năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã (Do công chức cấp xã tự đánh giá) 65 Bảng 2.9: Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ (qua điều tra cán chủ chốt quyền cấp xã) 68 Bảng 2.10: Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ (qua điều tra công chức cấp xã) 70 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1: Trình độ quản lý nhà nước công chức cấp xã 59 tỉnh Phú Thọ Biểu đồ 2.2: Đánh giá lực thực thi công vụ công chức 66 cấp xã tỉnh Phú Thọ Biểu đồ 2.3: Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ 71 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài nghiên cứu 1.1.1 Công chức 1.1.2 Công chức cấp xã 11 1.1.3 Công vụ 12 1.1.4 Năng lực 14 1.1.5 Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã 16 1.2 Các yếu tố cấu thành ảnh hƣởng đến lực thực thi công vụ công chức cấp xã 19 1.2.1 Các yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ công chức cấp xã 19 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức cấp xã giai đoạn 23 1.3 Nội dung lực thực thi công vụ công chức cấp xã 31 1.3.1 Vị trí, vai trị công chức cấp xã 31 1.3.2 Tiêu chuẩn, nhiệm vụ công chức cấp xã 32 1.3.3 Phân tích nội dung lực thực thi cơng vụ công chức cấp xã 39 1.4 Sự cần thiết phải nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã 44 1.4.1 Yêu cầu cải cách hành nhà nước 44 1.4.2 Yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động UBND cấp xã 46 Tiểu kết chương 48 Chƣơng 49 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 49 2.1 Vị trí địa lý, đặc điểm văn hóa, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ 49 2.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên 49 2.1.2 Về dân cư 51 2.1.3 Về kinh tế - xã hội 52 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ 53 2.2.1 Về số lượng 53 2.2.2 Về độ tuổi 55 2.2.3 Về giới tính 56 2.2.4 Về trình độ 57 2.3 Thực trạng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ 60 2.3.1 Kết khảo sát thực trạng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ 62 2.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ 67 2.4 Đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã địa bàn tỉnh Phú Thọ 73 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 73 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 74 Tiểu kết chương 77 Chƣơng 78 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY 78 3.1 Yêu cầu, phƣơng hƣớng, mục tiêu tỉnh Phú Thọ nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã 78 3.1.1 Yêu cầu nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã địa bàn tỉnh Phú Thọ 78 3.1.2 Phương hướng tỉnh Phú Thọ nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã 81 3.1.3 Mục tiêu tỉnh Phú Thọ nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã 82 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã địa bàn tỉnh Phú Thọ 84 3.2.1 Đổi sách tiền lương chế độ ưu đãi công chức cấp xã 84 3.2.2 Đổi cơng tác bố trí, sử dụng công chức cấp xã 86 3.2.3 Thực tốt công tác đánh giá, phân loại công chức cấp xã 88 3.2.4 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 90 3.2.5 Cải thiện môi trường, điều kiện làm việc cho cơng chức; văn hóa tổ chức phong cách lãnh đạo cán cấp xã 92 3.2.6 Nâng cao ý thức tự học, tự bồi dưỡng công chức cấp xã 95 3.2.7 Nâng cao đạo đức, trách nhiệm thực thi công vụ công chức cấp xã 96 Tiểu kết chương 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 107 Câu 8: Theo ơng/bà cần làm để nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã nay: Trân trọng cảm ơn! 110 Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ (Phiếu dành cho cơng chức cấp xã) Để có sở cho việc đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ Kính đề nghị ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến theo nội dung I Thông tin cá nhân ngƣời đƣợc khảo sát - Giới tính: Nam □ Nữ □ - Chức danh công chức đảm nhiệm: - Cơ quan công tác: - Độ tuổi: 20-25 tuổi 26-30 tuổi 30-35 tuổi >35 tuổi - Trình độ: Trung cấp II Cao đẳng Đại học Trên đại học Nội dung khảo sát Ơng/Bà vui lịng cho biết ý kiến nội dung sau cách đánh dấu X vào thích hợp Câu 1: Vị trí làm việc ơng (bà) phù hợp với trình độ chuyên môn đƣợc đào tạo chƣa: Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Câu 2: Ông (bà) vui lịng tự đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ chun mơn: Tốt Khá Trung bình Yếu Đối với mức độ trung bình, nguyên nhân chủ yếu nguyên nhân sau: Do trình độ, lực cịn hạn chế: Do đạo đức lối sống: Do quan hệ với nhân dân: Do nguyên nhân khác (xin ghi rõ):……………………… 111 Câu 3: Theo ông (bà) việc bố trí số lƣợng cơng chức cấp xã so với thực tế khối lƣợng công việc cấp xã phù hợp chƣa: Số lượng đủ so với khối lượng công việc Số lượng thiếu so với khối lượng công việc Số lượng dư so với khối lượng cơng việc Ý kiến khác:………………………………………………………… Câu 4: Ơng (bà) vui lịng đánh lực thực thi cơng vụ thân: Mức độ đánh giá Stt Năng lực thực thi công vụ Năng lực lập kế hoạch Năng lực tổ chức thực chủ trương, sách Năng lực phối hợp giải công việc tổ chức thực nhiệm vụ Năng lực giao tiếp Năng lực tiếp dân Năng lực xử lý giải tình thực thi công vụ Thái độ ý thức làm việc cơng chức cấp xã Tốt Khá Trung Yếu bình Câu 5: Theo ơng (bà) yếu tố sau có ảnh hƣởng nhƣ đến lực thực thi công vụ công chức cấp xã: Đặc điểm tự nhiên, văn hóa, kinh tế - xã hội địa phương Môi trường làm việc Phong cách người lãnh đạo quản lý 112 Không ảnh hƣởng Ảnh hƣởng Các yếu tố Ảnh hƣởng Stt Rất ảnh hƣởng Mức độ ảnh hƣởng Trình độ cơng chức cấp xã Kinh nghiệm thực tiễn Phẩm chất, đạo đức Chính sách tiền lương chế độ ưu đãi Công tác tuyển dụng sử dụng công chức cấp xã Công tác đào tạo, bồi dưỡng 10 Công tác đánh giá, phân loại công chức Câu 6: Theo ơng (bà) để hồn thành tốt nhiệm vụ công chức cấp xã, lực dƣới cần mức độ nào: Mức độ đánh giá Năng lực Stt Tốt Năng lực lập kế hoạch Năng lực tổ chức thực chủ trương, sách Năng lực phối hợp giải công việc tổ chức thực nhiệm vụ Năng lực giao tiếp Năng lực tiếp dân Năng lực xử lý giải tình thực thi công vụ Thái độ ý thức làm việc công chức cấp xã Khá Trung Yếu bình Câu 7: Trong q trình cơng tác ơng (bà) tham gia lớp đào tạo, bồi dƣỡng trình độ chun mơn, lực thực thi cơng vụ: Chưa tham gia Đã tham gia Nếu tham gia, ơng bà vui lịng cho biết số lần tham gia đào tạo, bồi dưỡng:…………… nội dung Câu 8: Ông (bà) vui lòng nhận xét ƣu điểm thân q trình thực thi cơng vụ: (có thể chọn nhiều phương án trả lời) Năng động, nhiệt tình cơng việc Sẵn sàng vượt khó khăn để hồn thành tốt công việc 113 Vận dụng tốt kiến thức học vào công việc, sống Sáng tạo cơng việc Có tinh thần trách nhiệm cao công việc Chuẩn mực ứng xử (trong quan với nhân dân) Ý kiến khác:……………………………………………………… Câu 9: Ông (bà) vui lòng nhận xét hạn chế thân q trình thực thi cơng vụ: (có thể chọn nhiều phương án trả lời) Thiếu kinh nghiệm công việc Ý thức học tập, phấn đấu chưa cao Chun mơn, nghiệp vụ quản lý, tham mưu cịn hạn chế Thiếu động, sáng tạo công việc Tinh thần trách nhiệm chưa cao Thái độ giao tiếp, ứng xử hạn chế Ý kiến khác:…………………………………………………………… Câu 10: Theo ơng/bà cần làm để nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã nay: Trân trọng cảm ơn! 114 ... nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận Luận văn tổng quan làm rõ sở lý luận lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã, vận dụng nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức cấp xã tỉnh Phú. .. dung luận văn kết cấu thành 03 chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã Chƣơng 2: Thực trạng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã địa bàn tỉnh Phú Thọ. .. hướng giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã địa bàn tỉnh Phú Thọ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm