Mục đích nghiên cứu của đề tài là phân tích, đánh giá, thực trạng thực hiện quy chế dân chủ cơ sở tại các xã, thị trấn, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên. Luận văn đề xuất một số giải pháp tăng cường việc thực hiện quy chế dân chủ tạicác xã, thị trấn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HẢI YẾN THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ,TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HẢI YẾN THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ,TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ NHƯ THANH HÀ NỘI - NĂM 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng em sở tìm hiểu có kế thừa, chọn lọc từ tài liệu có liên quan Tất số liệu, tài liệu sử dụng luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Em xin hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu mình./ Hà Nội, ngày 27tháng 06 năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Hải Yến i MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài…………………………………………………….1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài…………………………………… Mục đích nhiệm vụ luận văn……………………………………… Đối tượng nghiên cứu đề tài phạm vi nghiên cứu………………………8 Phương pháp nghiên cứu………………………………………………… Ý nghĩa đóng góp luận văn…………………………………………….9 Bố cục luận văn…………………………………………………………….9 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở CẤP XÃ ………………………………………………………… 111 1.1 Tổng quan dân chủ xã hội chủ nghĩa……………………………11 1.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê-nin tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ 11 1.1.2 Dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam……………………………… 18 1.2 Khái niệm, đặc trưng cấp xã…………………………………………….22 1.2.1 Khái niệm cấp xã…………………………………………………… 22 1.2.2 Đặc trưng cấp xã…………………………………………………… 23 1.3 Sự cần thiết thực quy chế dân chủ sở cấp xã…………….24 1.4.Nội dung thực quy chế dân chủ cấp xã…………………………… 26 1.4.1.Nội dung quy chế dân chủ cấp xã ( theo Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 ngày 20/4/2007) 26 1.4.2.Hình thức cơng khai thực quy chế dân chủ cấp xã 28 1.4.3.Giá trị thi hành nội dung nhân dân tham giam gia bàn định trực tiếp .29 1.4.5 Lấy phiếu tín nhiệm nội dung nhân dân giám sát 30 ii 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực quy chế dân chủ sở cấp xã….31 1.5.1 Yếu tố khách quan 31 1.5.2.Yếu tố chủ quan .32 1.6.Kinh nghiệm thực quy chế dân chủ cấp xã số địa phương khác giá trị tham khảo…………………………………………….36 1.6.1 Kinh nghiệm từ Huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi 37 1.6.2 Kinh nghiệm từ huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 38 1.6.3 Những giá trị tham khảo thực quy chế dân chủ sở cấp xã cho huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 41 Tiểu kết chương1…………………………………………………………….44 chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN………………45 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội, dân cư , quyền cấp xã huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên………………………… 45 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lí .45 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 45 Biểu đồ 2.1 Chuyển dịch tỷ trọng kinh tế huyện Đồng Hỷ 2011 – 2015… 46 2.1.3 Đặc điểm dân cư, dân tộc tôn giáo .47 2.1.4 Khái quát cấu tổ chức, máy hành cấp xã huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên .48 2.2 Thực trạng hệ thống văn quy định thực quy chế dân chủ sở cấp xã huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên……………………………….49 2.2.1 Quy định quan Trung ương 49 2.2.2 Quy định tỉnh Thái Nguyên .50 2.2.3 Quy định huyện Đồng Hỷ 51 2.3 Thực trạng thực quy định quy chế dân chủ cấp xã huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên……………………………………………………… 53 2.3.1 Những nội dung thực QCDC cấp xã 53 iii 2.3.2 Những hình thức thức thực QCDC sở cấp xã 58 2.3.3.Thẩm quyền thực QCDC sở cấp xã 59 2.4 Đánh giá thực quy chế dân chủ sở cấp xã huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên……………………………………………………… 60 2.4.1.Ưu điểm 60 2.4.3.Nguyên nhân hạn chế 71 Tiểu kết chương ……………………………………………………………76 Chương …………………………………………………………………….78 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN ………………………………………………… .78 3.1 Phương hướng thực quy chế dân chủ cấp xã huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên…………………………………………………………… 78 3.1.1 Quan điểm…………………………………………………………… 78 3.1.2 Phương hướng………………………………………………………….79 3.1.3 Mục tiêu để nâng cao hiệu thực quy chế dân chủ sở cấp xã80 3.2 Một số giải pháp tăng cường thực quy chế dân chủ cấp xã huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên……………………………………… 82 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương sách pháp luật Đảng Nhà nước thực quy chế dân chủ sở cấp xã…………………………………………………………………………… 82 3.2.2 Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng; Trách nhiệm quyền người đứng đầu……………………………………………… 83 3.2.4 Nâng cao chất lượng, lực thực quy chế dân chủ sở cấp xã cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu trước tình hình mới87 3.2.5 Đẩy mạnh việc thực phong trào thi đua “Dân vận khéo” gắn việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh……………88 iv 3.2.6 Nâng cao dân trí, lực thực quy chế dân chủ sở tầng lớp nhân dân………………………………………………………………….90 3.2.7 Thực quy chế dân chủ sở cấp xã gắn liền với mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên………………………… 92 3.3 Một số kiến nghị để hoàn thiện thực quy chế dân chủ cấp xã địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên…………………………………… 93 KẾT LUẬN ………………………………………………………………….98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………… 100 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa từ BCD Ban đạo DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc QCDC Quy chế dân chủ TDĐKXDĐSVHƠKDC THCS TTATXH Trật tự an toàn xã hội TTHĐND Thường trực Hội đồng nhân dân 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 XHCN Xã hội chủ nghĩa Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư Trung học sở vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 chuyển dịch tỷ trọng kinh tế huyện Đồng Hỷ 2011 – 2015 46 Biểu đồ 2.2: thể kết vận động“Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”…………………………………………………55 Biểu đồ 2.3: Những cơng trình xây dựng từ năm 2011 đến năm 2015………………………………………………………………………….63 Biểu đồ 2.4: số đơn thư khiếu nại, tố cáo UBND huyện Đồng Hỷ tiếp nhận giải (năm 2011- 2017) 56 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam ngày quốc gia có độc lập, tự chủ lĩnh vực đời sống xã hội Nhân dân Việt Nam sống hịa bình chung tay xây dựng đất nước vững mạnh lên mục tiêu xã hội chủ nghĩa Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) viết: “Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ ta, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước”.Điều nói lên chất, vai trị dân chủ chất chế độ trị Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.Trong trình xây dựng v xây dựng nhà nước XHCN, phát huy dân chủ tích cực sở hình thức huy động sức mạnh trí tuệ tập thể Yếu tố người yếu tố định đến thành bại hành động tổ chức Vì vậy, hoạt động quản lí nhà nước nói chung triển khai thực QCDC sở cấp xã nói riêng thực tế địa phương cán bộ, cơng chức thừa hành người đóng vai trò then chốt triển khai thực sách, pháp luật nhà nước Thực QCDC cở sở cấp xã tiền đề cho việc xây dựng máy quyền sạch, vững mạnh, đảm bảo an ninh trật tự địa phương sợi dây kết nối nhân dân nhà nước Dựa tình hình thực tế huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên tác giả đưa 96 ... CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN ………………………………………………… .78 3.1 Phương hướng thực quy chế dân chủ cấp xã huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên? ??…………………………………………………………... CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HẢI YẾN THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ,TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN... THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN………………45 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội, dân cư , quy? ??n cấp xã huyện Đồng Hỷ,