Đây là một “tụ điểm” của các nguồn tài chính gắn với việc tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước- quỹ ngân sách Nhà nước với mục đích phục vụ cho sự hoạt động của bộ má[r]
(1)Giáo trình Lý thuyết tài
CHƯƠNG
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TÀI CHÍNH
I TIỀN ĐỀ RA ĐỜI, TỒN TẠI VÀ PHÁT TRIỂN CỦA TÀI CHÍNH
Tài phạm trù kinh tế - lịch sử Sự đời, tồn phát triển gắn liền với phát triển xã hội loài người Từ toàn lịch sử phát sinh, phát triển tài thấy: Tài đời tồn điều kiện lịch sử định, mà có tượng kinh tế - xã hội khách quan định xuất tồn Có thể xem tượng kinh tế - xã hội khách quan tiền đề khách quan định đời, tồn phát triển tài
1.Tiền đề sản xuất hàng hoá tiền tệ
Đây tiền đề mang tính chất khách quan, có ý nghĩa định đời, tồn phát triển tài Bản thân sản xuất hàng hố có lịch sử phát sinh phát triển nó; từ sản xuất tự cung tự cấp chuyển sang sản xuất hàng hố có q trình chuyển biến lâu dài thật sự thay đổi chất hoạt động sản xuất xã hội loài người Nhu cầu trao đổi hàng hoá làm xuất tiền tệ với tư cách vật ngang giá chung trình trao đổi Cùng với xuất tiền tệ, hoạt động phân phối diễn đời sống kinh tế - xã hội chuyển sang hình thức phân phối giá trị; hình thức phân phối tài
Sự đời sản xuất hàng hoá - tiền tệ làm xuất nguồn tài Nguồn tài hiểu cải xã hội, biểu hình thức giá trị Hoạt động phân phối cải xã hội trước thực hình thái vật chuyển sang thực hình thái giá trị biểu hoạt động phân phối tài Khái niệm nguồn tài gắn liền với sản xuất hàng hố- tiền tệ xuất làm nảy sinh phạm trù tài
Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử khác trình phát triển xã hội loài người, sản xuất hàng hố - tiền tệ khơng ngừng phát triển Các mối quan hệ đời sống kinh tế - xã hội ngày trở nên đa dạng phức tạp hơn; điều làm cho quan hệ tài trở nên đa dạng, phong phú hơn, hoạt động tài có bước phát triển cao Cũng cần thấy phát triển tài góp phần tích cực vào thúc đẩy hoạt động kinh tế - xã hội phát triển Đây mối quan hệ biện chứng, không ngừng tác động lẫn nhau, làm tiền đề cho suốt trình phát sinh phát triển tài chính.
2 Tiền đề Nhà nước
(2)Giáo trình Lý thuyết tài
liệu sản xuất đời xã hội có phân chia giai cấp có đấu tranh giai cấp Chính xuất sản xuất, trao đổi hàng hóa tiền tệ nguyên nhân chủ yếu thúc đẩy mạnh mẽ phân chia giai cấp đối kháng giai cấp Trong điều kiện lịch sử đó, Nhà nước xuất
Khi Nhà nước xuất hiện, với tư cách người có quyền lực trị, Nhà nước nắm lấy việc đúc tiền, in tiền, quy định mệnh giá đồng tiền lưu thông đồng tiền toàn kinh tế, tác động đến vận động độc lập đồng tiền tạo môi trường pháp lý cho việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ
Nhà nước người tham gia trực tiếp vào việc huy động, phân phối sử dụng phận cải xã hội để đảm bảo cho việc thực chức năng, nhiệm vụ nhiều hình thức khác theo nguyên tắc bắt buộc hay tự nguyện Như vậy, Nhà nước trở thành chủ thể quan trọng q trình phân phối nguồn tài xã hội
Trải qua hình thái kinh tế – xã hội khác tiến trình phát triển xã hội loài người, với phát triển ngày mạnh mẽ kinh tế hàng hóa- tiền tệ, hình thức tiền tệ trở thành hình thức chủ yếu thu nhập chi tiêu Nhà nước chủ thể khác việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Như phát triển kinh tế hàng hóa – tiền tệ tạo điều kiện khách quan cho mở rộng quan hệ tài Nói cách khác, phạm vi quan hệ tài phụ thuộc vào phát triển quan hệ hàng hóa – tiền tệ mối quan hệ kinh tế xã hội
Tuy nhiên, tiến trình phát triển xã hội lồi người, thơng qua sách chế quản lý kinh tế mình, Nhà nước đất nước định có lúc thúc đẩy phát triển kìm hãm phát triển sản xuất hàng hóa – tiền tệ dẫn đến thúc đẩy kìm hãm phát triển tài
Như vậy, hai tiền đề sản xuất hàng hóa tiền tệ nhân tố mang tính chất khách quan, có ý nghĩa định đời, tồn phát triển tài cịn Nhà nước nhân tố có ý nghĩa định hướng tạo hành lang điều tiết phát triển tài
II BẢN CHẤT CỦA TÀI CHÍNH
Tài đối tượng nghiên cứu khác, có hình thức biểu bên
ngoài (hiện tượng) nội dung bên (bản chất). 1 Biểu bên ngồi tài
Biểu bên ngồi tài thể dạng tượng thu vào tiền tượng chi tiền chủ thể kinh tế - xã hội, chẳng hạn:
(3)Giáo trình Lý thuyết tài
+ Các công ty bảo hiểm trả tiền cho dân cư bị họ bị sức lao động tạm thời hay vĩnh viễn hay họ bị tai nạn rủi ro
+ Nhà nước cấp phát tiền từ ngân sách nhà nước tài trợ cho việc xây dựng đường giao thông, trường học, bệnh viện công
* Nhận xét
- Từ tượng tài trên, thấy hình thức biểu bên ngồi tài vận động vốn tiền tệ Ở đây, tiền tệ đại diện cho lượng giá trị, sức mua định gọi nguồn tài
- Nguồn tài khả tài mà chủ thể xã hội khai thác, sử dụng nhằm thực mục đích Sự vận động nguồn tài phản ánh vận động phận cải xã hội hình thức giá trị (tiền tệ)
- Kết trình phân phối nguồn tài hình thành sử dụng quỹ tiền tệ định Các quỹ tiền tệ lượng định nguồn tài dùng cho mục đích định Các quỹ tiền tệ có đặc điểm sau:
+ Đặc điểm 1: Các quỹ tiền tệ luôn biểu quan hệ sở hữu Kết thúc giai đoạn vận động quỹ chủ thể hình thức sở hữu hay hình thức sở hữu khác nhận cho phần nguồn lực tài kết tất yếu trình phân phối cải xã hội hình thức giá trị
Việc sử dụng quỹ tiền tệ phụ thuộc quyền sở hữu, tuỳ thuộc vào quy ước, nguyên tắc sử dụng quỹ, ý chí chủ quan người sở hữu trình phân phối
+ Đặc điểm 2: Các quỹ tiền tệ thể tính mục đích nguồn tài
Phần lớn quỹ tiền tề có mục đích cuối cùng: tích luỹ tiêu dùng Chẳng hạn:
- Ngân sách nhà nước: phục vụ việc thực chức nhà nước - Vốn danh nghiệp: phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp
- Ngân sách gia đình: phục vụ mục đích tiêu dùng gia đình
Ngồi ra, cịn có quỹ tiền tệ trung gian (như quỹ kinh doanh tổ chức tín dụng, cơng ty tài chính) hình thành sử dụng có thời hạn cho việc hình thành quỹ tiền tệ có mục đích sử dụng cuối khỏc
(4)Giáo trình Lý thuyết tài chÝnh
chúng luôn tạo lập sử dụng
Quá trình vận động nguồn tài thơng qua hoạt động phân phối tài kéo theo dịch chuyển giá trị từ quỹ tiền tệ sang quỹ tiền tệ khác, ln ln có quỹ tiền tệ tạo lập quỹ tiền tệ sử dụng
Những phân tích kể cho thấy quan niệm tài xác định trước hết tượng, biểu bên ngồi nó: tượng thu, chi tiền, vận động nguồn tài chính, tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ chủ thể xã hội
2 Nội dung kinh tế xã hội tài
Nguồn tài xã hội ln ln vận động cách liên tục mối quan hệ chằng chịt, đa dạng chủ thể xã hội dẫn tới việc làm thay đổi lợi ích kinh tế chủ thể đó, ví dụ:
- Các tổ chức, doanh nghiệp nhận tài trợ nguồn tài từ ngân sách nhà nước có điều kiện để trì đẩy mạnh hoạt động
- Khi tập trung thêm nguồn tài từ chủ thể khác xã hội vào ngân sách nhà nước, nhà nước có thêm điều kiện vật chất thực chức
Như vậy, biểu bên tài thể phản ánh quan hệ kinh tế chủ thể trình phân phối nguồn tài chính, q trình phân phối cải xã hội hình thức giá trị Các quan hệ kinh tế gọi quan hệ tài Các quan hệ tài biểu mặt chất bên tài ẩn dấu sau biểu bên ngồi tài
Như hiểu:
Tài thể vận động vốn tiền tệ diễn chủ thể trong xã hội Nó phản ánh tổng hợp mối quan hệ kinh tế nảy sinh phân phối nguồn tài thơng qua việc tạo lập hay sử dụng quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng nhu cầu khác chủ thể xã hội
*/ Chú ý: Giữa tài phạm trù giá trị khác tiền tệ, giá cả, tiền lương có mối quan hệ với gần gũi chúng có khác cht
(5)Giáo trình Lý thuyết tài chÝnh
- Giá phạm trù phân phối hình thức giá trị khác rõ với phạm trù tài Đặc trưng phân phối tài ln kéo theo dịch chuyển giá trị gắn với việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ chủ thể kinh tế - xã hội khác Còn phạm trù giá cả, việc dịch chuyển giá trị không xảy giá xuất quan hệ trao đổi, mua bán theo nguyên tắc ngang giá
- Tiền lương phạm trù phân phối hình thức giá trị Tiền lương trả cho người lao động với biểu số tiền định phận nguồn tài hình thành nên ngân sách gia đình, tài dân cư Tài phương tiện để thực nguyên tắc phân phối theo lao động tiền lương lĩnh vực bù đắp sức lao động
III CHỨC NĂNG CỦA TÀI CHÍNH
Bản chất tài thể cụ thể thông qua việc thực chức Nghiên cứu chức tài có ý nghĩa to lớn việc sử dụng phạm trù để phục vụ hoạt động kinh tế - xã hội người có hiệu Từ biểu hoạt động thực tiễn cho thấy tài có hai chức là: Chức phân phối cải xã hội hình thức giá trị (gọi tắt chức phân phối) chức giám đốc đồng tiền trình phân phối ( gọi tắt chức giám đốc)
1 Chức phân phối
Hoạt động tài hoạt động phân phối nên phân phối chức vốn có phạm trù tài chính, biểu chất tài đời sống kinh tế - xã hội Đây khả khách quan việc sử dụng tài để phân phối cải hình thức giá trị Nhờ chức phân phối tài chính, nguồn lực tài đưa vào nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau, đáp ứng nhiều nhu cầu khác nhau, thoả mãn lợi ích khác đời sống kinh tế - xã hội
- Đối tượng phân phối: tồn cải xã hội hình thức giá trị, tổng thể nguồn tài có xã hội
- Chủ thể phân phối tài chính: Là người tham gia trực tiếp vào q trình phân phối nguồn lực tài xã hội Có thể Nhà nước (các tổ chức, quan nhà nước), doanh nghiệp, tổ chức xã hội, hộ gia đình hay cá nhân dân cư Chủ thể phân phối phải thoả mãn tiêu chí sau:
+ Có quyền sở hữu nguồn tài chính: chủ thể người chủ đích thực vốn tiền tệ Họ có quyền phân phối sử dụng chúng theo ý muốn chủ quan
(6)Giáo trình Lý thuyết tài
cỏch khỏc h người vay họ có quyền phân phối sử dụng số vốn vay theo mục đích định, thời gian định
+ Có quyền lực trị: Đây tiêu thức biểu chủ thể phân phối Nhà nước Vì có quyền lực trị, Nhà nước huy động, phân phối sử dụng phận quan trọng nguồn lực tài xã hội để đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm cụ Nhà nước Nhà nước huy động nguồn tài thơng qua quy định pháp luật (thuế, phí, lệ phí )
+ Có ràng buộc quan hệ xã hội: Chính ràng buộc quan hệ xã hội làm nảy sinh nhu cầu huy động, phân phối sử dụng nguồn lực tài chủ thể phân phối Sự ràng buộc quan hệ xã hội tiền đề cho vận động nguồn tài từ chủ thể sang chủ thể khác q trình phân phối tài
- Kết phân phối tài chính: Là hình thành (tạo lập) sử dụng quỹ tiền tệ chủ thể xã hội nhằm mục đích định
Trong phân phối cải xã hội, khơng tài mà cịn có phạm trù kinh tế khác sử dụng với tư cách công cụ phân phối như: thương mại, giá cả, tiền lương… Mỗi cơng cụ sử dụng theo cách khác có đặc điểm riêng
- Phân phối tài mang đặc điểm sau đây:
Thứ nhất, phân phối diễn hình thức giá trị, khơng kèm theo thay đổi hình thái giá trị
Thứ hai, phân phối ln ln gắn liền với hình thành sử dụng quỹ tiền tệ định
Phân phối tài ln làm chuyển dịch giá trị, biểu vận động nguồn tài từ quỹ tiền tệ sang quỹ tiền tệ khác Điều liên quan đến việc hình thành sử dụng quỹ tiền tệ khác nhau; nhiều quỹ tiền tệ tạo lập gắn liền với việc sử dụng quỹ tiền tệ (chẳng hạn doanh nghiệp thực việc chi trả lương cho người lao động) hay ngược lại việc tạo lập quỹ tiền tệ liên quan đến việc sử dụng nhiều quỹ tiền tệ khác (chẳng hạn nhiều doanh nghiệp thực nghĩa vụ nộp thuế vào NSNN)
Thứ ba, phân phối tài trình phân phối diễn cách thường xuyên, liên tục bao gồm phân phối lần đầu phân phối lại Trong phân phối lại có phạm vi rộng lớn mang tính chất chủ yếu
(7)Giáo trình Lý thuyết tài
Trong phân phối lần đầu, giá trị sản phẩm xã hội ( GDP GNP) lĩnh vực sản xuất chia thành phận đưa vào quỹ tiền tệ sau:
+ Một phần để bù đắp chi phí vật chất tiêu hao trình sản xuất tiến hành dịch vụ Phần hình thành quỹ khấu hao tài sản cố định quỹ bù đắp vốn lưu động ứng đơn vị
+ Một phần hình thành quỹ tiền lương đơn vị để trả lương cho người lao động
+ Một phần góp vào hình thành quỹ bảo hiểm: Bảo hiểm kinh doanh, Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế
+ Một phần thu nhập dành cho chủ sở hữu vốn hay nguồn tài nguyên góp phần phục vụ cho việc tiến hành sản xuất hay dịch vụ đơn vị
Qua phân phối lần đầu, giá trị sản phẩm xã hội chia thành phần thu nhập bản, chưa thể đáp ứng nhu cầu xã hội Do phải trải qua trình phân phối lại
Phân phối lại tiếp tục phân phối phần thu nhập bản, quỹ tiền tệ hình thành phân phối lần đầu phạm vi toàn xã hội theo mục đích cụ thể quỹ tiền tệ
Sự cần thiết khách quan phân phối lại:
- Trong xã hội có khu vực phi sản xuất vật chất (quân đội, giáo dục, y tế) cần thiết phải tồn phát triển, phân phối lần đầu không đề cập tới đối tượng
- Tác động tích cực tới việc chun mơn hố phân cơng lao động xã hội lĩnh vực sản xuất, hình thành cấu kinh tế hợp lý, thúc đẩy lực lượng sản xuất xã hội phát triển với tốc độ cao bền vững
- Góp phần thực cơng xã hội phân phối thông qua biện pháp điều tiết bớt người có thu nhập cao nâng đỡ người có thu nhập thấp
2 Chức giám đốc
Chức giám đốc tài chức mà nhờ vào việc kiểm tra đồng tiền thực trình vận động nguồn tài để tạo lập quỹ tiền tệ hay sử dụng chúng theo mục đích định
Đối tượng giám đốc tài chính q trình vận động nguồn tài chính, q trình tạo lập sử dụng quỹ tin t
(8)Giáo trình Lý thuyết tµi chÝnh
Kết giám đốc tài chính phát mặt chưa q trình phân phối, từ tìm biện pháp điều chỉnh trình phân phối theo mục tiêu định nhằm đạt hiệu cao việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ
Giám đốc tài có đặc điểm sau đây:
- Giám đốc tài giám đốc đồng tiền với việc sử dụng chức phương tiện toán phương tiện cất giữ tiền tệ để giám đốc trình tạo lập phân phối nguồn tài
- Giám đốc tài loại giám đốc tồn diện thường xuyên, liên tục rộng rãi
- Công tác giám đốc – kiểm tra tài tiến hành rộng rãi lĩnh vực hoạt động khác tài chính, thơng qua tất khâu hệ thống tài
- Chức giám đốc có quan hệ mật thiết với chức phân phối tài
IV HỆ THỐNG TÀI CHÍNH CỦA VIỆT NAM
1 Quan niệm hệ thống tài khâu tài
Hệ thống người sử dụng phạm trù tài tồn khách quan gọi hoạt động tài Trong đời sống thực tiễn, hoạt động tài ln gắn liền với hoạt động kinh tế- xã hội
Trong lĩnh vực kinh tế- xã hội khác nhau, chủ thể tiến hành hoạt động làm nảy sinh quan hệ tài khác
Từ phân tích cho rằng: Hệ thống tài tổng thể hoạt động tài lĩnh vực khác kinh tế quốc dân, nhưng có quan hệ hữu với việc hình thành sử dụng quỹ tiền tệ ở chủ thể kinh tế – xã hội hoạt động lĩnh vực
Căn để xác định khâu tài hệ thống tài chính:
Thứ nhất, khâu tài phải điểm hội tụ ngồn tài
Thứ hai, việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ gắn liền với chủ thể phân phối cụ thể, xác định
Thứ ba, xếp vào khâu tài hoạt động tài có tính chất, đặc điểm, vai trị, có tính đồng hình thức quan hệ tài tính mục đích quỹ tiền tệ lĩnh vực hoạt động
(9)Giáo trình Lý thuyết tài
Hệ thống tài Quốc gia thể thống nhiều mắt khâu tài hợp thành Hệ thống tài nước ta bao gồm khâu:
1 Ngân sách Nhà nước Tài doanh nghiệp Bảo hiểm
4 Tín dụng
5 Tài tổ chức xã hội Tài hộ gia đình(dân cư)
Các khâu tài hoạt động độc lập lĩnh vực khác lại có mối liên hệ hữu ràng buộc với trình vận động nguồn tài Trong điều kiện kinh tế thị trường, mối liên hệ khâu tài trực tiếp thơng qua thị trường tài
Hệ thống tài nước ta thể theo sơ đồ sau:
Chú thích: quan hệ trực tiếp
Quan hệ thông quan thị trường tài
2 Khái quát nhiệm vụ khâu tài
Trong hệ thống tài thống nhất, khâu có mối liên hệ chặt chẽ với khâu có nhiệm vụ riêng
2.1 Ngân sách Nhà nước
Ngân sách Nhà nước khâu chủ đạo hệ thống tài quốc gia
NG N S CH
NH NƯỚC
T I CH NH DOANH NGHIỆP
T I CH NH C C TỔ CHỨC X HỘI
T I CH NH HỘ GIA ĐÌNH
T N DỤNG
BẢO HIỂM
THỊ
(10)Giáo trình Lý thuyết tài
õy l mt “tụ điểm” nguồn tài gắn với việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước- quỹ ngân sách Nhà nước với mục đích phục vụ cho hoạt động máy Nhà nước cấp thực chức nhà nước quản lý kinh tế – xã hội
Ngân sách nhà nước có nhiệm vụ sau đây:
Một là, động viên, tập trung nguồn tài cho việc tạo lập quỹ tiền tệ Nhà nước – quỹ ngân sách thuế nguồn thu chủ yếu
Hai là, phân phối sử dụng quỹ ngân sách cho việc thực nhiệm vụ kinh tế – xã hội ( trì máy nhà nước, củng cố quốc phịng, an ninh, phát triển văn hoá xã hội….)
Ba là, giám đốc, kiểm tra khâu tài khác với hoạt động kinh tế – xã hộ gắn liền với trình thu, chi ngân sách Ngân sách nhà nước có mối liên hệ rộng rãi với lĩnh vực hoạt động khác xã hội, với khâu hệ thống tài
Với vị trí quy mơ thế, ngân sách nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển hệ thống tài quốc gia phát triển kinh tế – xã hội đất nước
2.2 Tài doanh nghiệp
Tài doanh nghiệp gắn với hoạt động sản xuất kinh doanh hàng hoá hay dịch vụ Hoạt động tài doanh nghiệp ln gắn liền với chủ thể doanh nghiệp (pháp nhân thể nhân)
Tài doanh nghiệp có nhiệm vụ sau đây:
Một là, bảo đảm vốn phân phối vốn hợp lý cho nhu cầu sản xuất kinh doanh
Hai là, tổ chức cho vốn chu chuyển cách liên tục có hiệu
Ba là, phân phối thu nhập lợi nhuận doanh nghiệp theo quy định Nhà nước
Bốn là, kiểm tra trình vận động nguồn tài doanh nghiệp, đồng thời, kiểm tra hoạt động sản xuất kinh doanh gắn liền với q trình
Tài doanh nghiệp có quan hệ với khâu khác hệ thống tài như: quan hệ với tài hộ gia đình thơng qua trả lương, thưởng, lợi tức cổ phần, trái phiếu, quan hệ với ngân sách thông qua nộp thuế; quan hệ với tổ chức tín dụng thơng qua việc thu hút nguồn tài để tạo vốn trả nợ gốc lãi… Quan hệ tài doanh nghiệp với khâu tài khác trực tiếp với nhau, thơng qua thị trường tài
(11)Giáo trình Lý thuyết tài
Bo him dịch vụ tài chính, có nhiều hình thức nhiều quỹ tiền tệ khác nhau, tính chất chung đặc biệt quỹ bảo hiểm tạo lập sử dụng để bồi thường tổn thất nhiều dạng cho chủ thể tham gia bảo hiểm tuỳ theo mục đích quỹ
Có hai hình thức bảo hiểm là: Bảo hiểm kinh doanh bảo hiểm y tế
Bảo hiểm kinh doanh bao gồm bảo hiểm tài sản, bảo hiểm người nghiệp vụ bảo hiểm khác
Quỹ bảo hiểm kinh doanh hình thành từ đóng góp người(pháp nhân hay thể nhân) tham gia bảo hiểm chủ yếu sử dụng để bồi thường tổn thất cho họ họ gặp rủi ro bất ngờ, bị thiệt hại vật chất theo điều khoản ghi hợp đồng bảo hiểm
Các quỹ bảo hiểm kinh doanh tạo lập sử dụng có tính chất thương mại, mục đích kinh doanh lấy lợi nhuận
Bảo hiểm xã hội bao gồm bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế
Bảo hiểm xã hội hình thành từ nguồn đóng góp đơn vị sử dụng lao động người lao động tính theo tỷ lệ (%) định tiền lương thực tế người lao động đơn vị sử dụng để trợ cấp (bồi thường) cho người lao động họ bị sức lao động tạm thời hay vĩnh viễn, trợ cấp khám chữa bệnh
Các quỹ bảo hiểm xã hội hình thành sử dụng khơng mục đích kinh doanh lấy lãi mà mang tính chất xã hội
2.4 Tín dụng
Tín dụng dịch vụ tài đặc biệt gắn liền với việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ thông qua việc thu hút nguồn tài tạm thời nhàn rỗi vay, đáp ứng nhu cầu vốn phục vụ sản xuất kinh doanh phát triển kinh tế – xã hội theo ngun tắc hồn trả có thời hạn có lợi tức Tín dụng khâu trung gian quan trọng hệ thống tài
Tín dụng có nhiệm vụ sau:
Một là, tạo lập quỹ tín dung thông qua động viên thu hút nguồn tài tạm thời nhàn rỗi xã hội theo nguyên tắc hồn trả có lợi tức
Hai là, sử dụng quỹ tín dụng tạo lập đáp ứng nhu cầu vốn tạm thời cho chủ thể xã hội theo nguyên tắc hoàn trả có lợi tức
2.5 Tài tổ chức xã hội
Các tổ chức xã hội khái niệm chung để tổ chức trị – xã hội, đoàn thể xã hội, hội nghề nghiệp… Các tổ chức gọi tổ chức phi phủ
(12)Giáo trình Lý thuyết tài
Mt l, to lập quỹ tiền tệ thơng qua đóng góp hội phí, qun góp, ủng hộ thành viên trong, nước cá nhân, tổ chức xã hội khác
Hai là, quỹ tiền tệ tổ chức xã hội chủ yếu sử dụng cho mục đích tiêu ding hoạt động tổ chức Khi quỹ chưa sử dụng, số dư ổn định chúng tham gia thị trường tài thơng qua quỹ tín dụng hình thức khác ( mua tín phiếu, trái phiếu…)
2.6 Tài hộ gia đình (dân cư)
Trong dân cư (các hộ gia đình) quỹ tiền tệ hình thành từ tiền lương, tiền cơng, thu nhập thành viên gia đình lao động hay sản xuất kinh doanh; từ nguồn thừa kế tài sản; từ nguồn biếu tặng lẫn quan hệ gia đình hay quan hệ xã hội nước; từ nguồn khác như: lãi tiền gửi ngân hàng, lợi tức từ khoản góp vốn, mua trái phiếu, cổ phiếu…
Quỹ tiền tệ hộ gia đình chủ yếu sử dụng cho mục đích tiêu dùng gia đình Nguồn tài tạm thời nhàn rỗi hộ gia đình sử dụng để đầu tư vào sản xuất kinh doanh phạm vi kinh tế hộ gia đình tham gia vào thị trường tài qua việc góp cổ phần, mua cổ phiếu, trái phiếu, tín phiếu…
Như phần trên, điều kiện kinh tế thị trường, khâu hệ thống tài vừa có quan hệ trực tiếp với nhau, vừa có quan hệ với thơng qua thị trường tài
Câu hỏi ơn tập chương I
1 Tài gì? Trình bày tiền đề định đời, tồn phát triển tài
2 Phân tích chất, chức tài chính? Trình bày mối quan hệ chức
3 Phân biệt tài phạm trù giá trị khác như: tiền tệ, giá cả, thương mại, tiền lương
4 Hệ thống tài có khâu nào? Các khâu hệ thống tài quan hệ với nào? Cho ví dụ minh họa
(13)Giáo trình Lý thuyết tài
CHƯƠNG II
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 Khái niệm ngân sách nhà nước
NSNN có q trình đời phát triển từ kỷ XII đến Thế có nhiều ý kiến khác khái niệm NSNN, phổ biến là:
Thứ nhất, NSNN dự tốn thu - chi tài Nhà nước khoảng thời gian định, thường năm
Thứ hai, NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, kế hoạch tài Nhà nước
Thứ ba, NSNN quan hệ kinh tế phát sinh trình huy động sử dụng nguồn tài khác
Ngoài ra, Điều Luật NSNN Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20/03/1996 có ghi:
NSNN toàn khoản thu chi Nhà nước dự tốn quan có thẩm quyền phê duyệt thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước
Từ quan điểm trên, ta xác định: NSNN phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài Quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định
2 Đặc điểm ngân sách nhà nước
NSNN phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia NSNN bao gồm quan hệ tài định tổng thể quan hệ tài quốc gia
NSNN có đặc điểm sau:
- Việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn với quyền lực Nhà nước việc thực chức Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật lệ định
- NSNN ln chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng, lợi ích tồn thể đặt lên hàng đầu chi phối lợi ích khác
- NSNN với tư cách quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước chia thành nhiều quỹ nhỏ, có tác dụng riêng sau NSNN chi dùng cho mục đích định c nh trc
(14)Giáo trình Lý thuyÕt tµi chÝnh
trả trực tiếp chủ yếu
3 Vai trò ngân sách nhà nước
NSNN có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế – xã hội, an ninh, quốc phịng đối ngoại đất nước Có thể xem xét vai trò NSNN số lĩnh vực điều tiết sau đây:
3.1 NSNN công cụ định hướng phát triển sản xuất (về kinh tế)
Thông qua khoản chi kinh tế chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế, phát triển ngành, lĩnh vực có tỷ suất lợi nhuận cao, ưu tiên ngành mũi nhọn…Chính phủ tạo điều kiện hướng nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực, vùng cần thiết để hình thành cấu kinh tế
Thông qua thu ngân sách mà chủ yếu thuế góp phần định hướng phát triển sản xuất Việc đặt loại thuế với thuế suất ưu đãi, quy định miễn, giảm thuế… có tác dụng kích thích mạnh mẽ doanh nghiệp Một sách thuế có lợi thu hút doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư vào nơi cần thiết, ngược lại, sách thuế khắt khe giảm bớt luồng di chuyển vốn vào nơi cần hạn chế sản xuất kinh doanh
3.2 NSNN cơng cụ để điều tiết thị trường, bình ổn giá kiềm chế lạm phát.(về thị trường)
Trong kinh tế thị trường, quy luật cung cầu chi phối thị trường mạnh mẽ Mọi biến động gía cân đối cung cầu Vì vậy, Chính phủ cần có tác động tích cực đến thị trường nhằm đảm bảo lợi ích cho người sản xuất người tiêu dùng, để giữ vững cấu kinh tế hoạch định
- Đối với thị trường hàng hố, hoạt động điều tiết Chính phủ thực thông qua việc sử dụng quỹ dự trữ Nhà nước (bằng tiền, ngoại tệ, loại hàng hố, vật tư, chiến lược…) hình thành từ nguồn thu NSNN
- Đối với thị trường tiền tệ, thị trường vốn, thị trường sức lao động…hoạt động điều tiết Chính phủ thơng qua việc thực cách đồng công cụ tài chính, tiền tệ, giá cả… cơng cụ ngân sách với biện pháp phát hành công trái, chi trả nợ, biện pháp chi tiêu dùng Chính phủ cho tồn xã hội, đào tạo…
Kiềm chế lạm phát coi mục tiêu trọng yếu điều chỉnh vĩ mô kinh tế – xã hội quốc gia
(15)Giáo trình Lý thuyết tài
dựng, gim thuế đầu tư thắt chặt chi tiêu NSNN, khoản thu cho tiêu dùng Ngồi để kiềm chế lạm phát, Nhà nước tăng cường khoản vay dân, góp phần làm giảm lượng tiền mặt kinh tế, triệt để không phát hành tiền tệ để bù đắp thiếu hụt ngân sách
3.3 Ngân sách công cụ có hiệu lực Nhà nước để điều chỉnh trong lĩnh vực thu nhập, góp phần giải vấn đề xã hội
Chính sách ngân sách, cụ thể sách thuế sách chi ngân sách góp phần làm giảm bớt chênh lệch lớn thu nhập tiền lương tầng lớp dân cư phạm vi nước
Thông qua thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm điều tiết đối tượng có thu nhập cao để phân phối lại cho đối tượng có thu nhập thấp, hạn chế phân hố giàu nghèo tiến tới đảm bảo công xã hội thu nhập
Đối với loại thuế gián thu (thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế GTGT…) Nhà nước áp dụng mức thuế suất thấp loại hàng hoá tiêu dùng thiết yếu mức thuế suất cao loại hàng hoá xa xỉ, loại dịch vụ cao cấp nhằm phân phối lại phận thu nhập người giầu xã hội
Để điều chỉnh thu nhập, bên cạnh công cụ thuế nói trên, Chính phủ cịn quan tâm đến sách chi ngân sách NSNN trung tâm phân phối lại, nhằm chuyển bớt phần thu nhập từ tầng lớp giàu có sang tầng lớp người nghèo Nhà nước người thay mặt xã hội thực nghĩa vụ đối tượng gia đình liệt sỹ, thương binh, trẻ mồ cơi, người già khơng nơi nương tựa…Các khoản chi phí cho mục tiêu phúc lợi xã hội, trợ cấp người nghèo cần bố trí với chiều hướng tăng lên
Ngồi ba vai trị trên, NSNN cịn có vai trò củng cố, tăng cường sức mạnh máy Nhà nước, bảo vệ đất nước giữ gìn an ninh; vai trị kiểm tra hoạt động tài khác việc làm nghĩa vụ nộp thuế, khoản phải nộp, việc sử dụng tài sản quốc gia thực pháp luật, sách ngân sách pháp luật, sách khác có liên quan.
II NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG CHỦ YẾU CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 Thu ngân sách nhà nước
1.1.Khái niệm, đặc điểm thu NSNN
* Khái niệm:
Thu NSNN việc Nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thoả mãn nhu cầu ca Nh nc
(16)Giáo trình Lý thuyÕt tµi chÝnh
- Thu NSNN phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh trình phân chia nguồn tài quốc gia Nhà nước với chủ thể xã hội
- Thu NSNN chứa đựng quan hệ phân phối nảy sinh q trình Nhà nước dùng quyền lực trị để tập trung phận tổng sản phẩm quốc dân để hình thành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước
- Thu NSNN gắn chặt với thực trạng kinh tế vận động phạm trù giá trị như: giá cả, lãi suất, thu nhập…
1.2 Nội dung kinh tế thu NSNN
Thu NSNN bao gồm:
- Thuế, lệ phí, phí tổ chức, cá nhân nộp theo quy định pháp luật
- Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước như: + Thu nhập từ vốn góp Nhà nước vào sở kinh tế + Tiền thu hồi vốn Nhà nước sở kinh tế
+ Thu hồi tiền cho vay Nhà nước (cả gốc lãi)
- Thu từ hoạt động ngiệp
- Thu từ bán cho thuê tài nguyên, tài sản thuộc sở hữu Nhà nước
- Thu từ vay nợ viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, tổ chức, nhân nước
- Thu khác: thu từ tiền phạt, tịch thu, tịch biên tài sản
Căn vào nội dung kinh tế tính chất khoản thu NSNN chia NSNN thành hai nhóm:
- Nhóm thu thường xun có tính chất bắt buộc gồm thuế, phí, lệ phí - Nhóm thu không thường xuyên bao gồm khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước, thu từ hoạt động nghiệp, thu tiền bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước khoản thu khác nêu
Phân loại theo yêu cầu động viên vốn vào NSNN chia khoản thu NSNN thành:
- Thu cân đối NSNN : bao gồm khoản thu thường xuyên không thường xuyên
- Thu bù đắp thiếu hụt NSNN : số thu không đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước phải vay, bao gồm vay nước
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN
(17)Giáo trình Lý thuyết tài
và lĩnh vực động viên cách đắn, hợp lý Mức động viên lĩnh vực động viên lại chịu tác động nhiều nhân tố kinh tế, trị, xã hội Các nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN là:
-Thu nhập GDP bình quân đầu người
Chỉ tiêu GDP bình quân đầu người phản ánh mức độ tăng trưởng phát triển quốc gia, khả tiết kiệm đầu tư nước Đây nhân tố định khách quan đến mức động viên NSNN Nừu bỏ qua tiêu xác định mức động viên NSNN có tác động tiêu cực đến vấn đề tiết kiệm, tiêu dùng đầu tư đông đảo tầng lớp dân cư kinh tế
- Tỷ suất lợi nhuận kinh tế
Đây tiêu phản ánh hiệu chi đầu tư phát triển kinh tế Nếu tiêu lớn nguồn tài tạo lớn ngược lại Do có ảnh hưởng trực tiếp đến việc xác định tỷ suất thu NSNN khả động viên vào NSNN
- Tiềm đất nước tài nguyên thiên nhiên
Đối với nước phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú nhân tố có ảnh hưởng lớn đến số thu NSNN Kinh nghiệm nước cho thấy, tỷ trọng xuất dầu mỏ khoáng sản chiếm 20% kim ngạch xuất tỷ suất thu NSNN cao có khả tăng nhanh Ở nước ta tương lai, việc xuất dầu mỏ khoáng sản chiếm tỷ trọng lớn kim ngạch xuất Đó nhân tố quan trọng ảnh hưởng to lớn đến việc nâng cao tỷ suất thu NSNN
- Mức độ trang trải khoản chi phí Nhà nước
Nhân tố phụ thuộc vào:
+ Quy mô tổ chức máy nhà nước hiệu hoạt động + Những nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà nhà nước đảm nhận thời kỳ + Chính sách sử dụng kinh phí Nhà nước
Trong điều kiện nguồn tài trợ khác cho chi phí Nhà nước khơng có khả tăng lên việc tăng mức độ chi phí Nhà nước dẫn đến tăng tỷ suất thu NSNN
- Tổ chức máy thu nộp
Việc tổ chức máy thu nộp có ảnh hưởng trực tiếp đến thu NSNN Nừu máy thu nộp tổ chức gọn nhẹ có hiệu cao góp phần tích cực vào việc tăng thu NSNN ngược lại
1.4 Nguyên tắc thiết lập hệ thống thu NSNN
(18)Giáo trình Lý thut tµi chÝnh
nhất, nguồn thu chủ yếu NSNN Nội dung việc xây dựng hệ thống thu NSNN trước hết trực tiếp xây dựng hệ thống thuế tiên tiến, tích cực; vừa đáp ứng yêu cầu động viên cho NSNN, vừa phát huy vai trò điều tiết hoạt động kinh tế – xã hội theo định hướng chiến lược Nhà nước Do việc thiết lập hệ thống thuế phải tuân thủ nguyên tắc sau:
- Nguyên tắc ổn định lâu dài
Nguyên tắc yêu cầu điều kiện kinh tế hoạt động bình thường phải ổn định mức thu, ổn định sắc thuế, không gây xáo trộn lớn hệ thống thuế
Ổn định lâu dài, mặt tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kế hoạch hóa ngân sách, mặt khác tạo điều kiện để kích thích sản xuất yên tâm phát triển sản xuất
- Nguyên tắc đảm bảo công
Nguyên tắc đòi hỏi việc thiết lập hệ thống thuế phải có quan điểm cơng đối tượng nộp, không phân biệt địa vị xã hội, thành phần kinh tế Việc thiết lập hệ thống thuế chủ yếu dựa khả thu nhập người chịu thuế
Tôn trọng nguyên tắc cơng có tác dụng phân phối lại thu nhập tầng lớp dân cư, hạn chế phân hóa ranh giới kẻ giàu, người nghèo xã hội
- Nguyên tắc rõ ràng, chắn
Nguyên tắc yêu cầu sách thuế quy định luật phải thể đầy đủ tiêu thức (đối tượng nộp, đối tượng tính, mức thu, thủ tục nộp ) cách cụ thể, rành mạch
Tôn trọng nguyên tắc rõ ràng, chắn đảm bảo tính thống hệ thống thu ngân sách việc áp dụng chung cho nước; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tổ chức thu NSNN hạn chế thất thoát, tiêu cực xảy
- Nguyên tắc đơn giản
Yêu cầu nguyên tắc sách thuế cần hạn chế số lượng mức thu, xác định rõ mục tiêu khơng nên đề nhiều mục tiêu sách thu ngân sách
Đảm bảo yêu cầu cho phép xác định sách thuế đơn giản, dễ áp dụng giảm thiểu tính chủ quan cơng tác tổ chức quản lý thu ngân sách
(19)Giáo trình Lý thuyết tài
Trong điều kiện nay, với xu hội nhập tồn cầu, việc thiết lập hệ thống thuế cịn phải đảm bảo phù hợp với thông lệ quốc tế đối tượng thu, phương thức thu nộp… Điều có ý nghĩa lớn việc thực đường lối đối ngoại Đảng Nhà nước chiến lược phát triển kinh tế – xã hội
1.5 Các giải pháp tăng thu ngân sách Nhà nước
Muốn tăng trưởng kinh tế phải có số vốn lớn phải huy động tối đa nguồn tài để dùng vào đầu tư phát triển kinh tế Bồi dưỡng nguồn thu nói chung, nguồn thu NSNN nói riêng, có tầm quan trọng định
Những quan điểm định hướng:
- Phải trọng kết hợp tốt việc khai thác, huy động nguồn tài vào NSNN với việc bồi dưỡng phát triển nguồn tài
- Phải coi nâng cao suất lao động xã hội, doanh nghiệp tiết kiệm đường để tạo vốn, để tăng thu NSNN
Trên sở quan điểm định hướng đó, cần có giải pháp tích cực để bồi dưỡng nguồn thu NSNN
Một là: Nhà nước, khai thác, cho thuê, nhượng bán tài sản, tài nguyên quốc gia tăng thu cho ngân sách, cần phải dành kinh phí thỏa đáng để ni dưỡng, tái tạo phát triển tài sản, tài nguyên ấy, không làm cạn kiệt phá hủy tài sản, tài ngun mục đích trước mắt
Hai là: Chính sách thuế vừa phải huy động cho Nhà nước, vừa khuyến khích tích tụ vốn doanh nghiệp dân cư Vì vậy, cần phải ổn định mức huy động thuế Nhà nước phải sửa đổi, bổ sung sách thuế cho phù hợp với thu nhập doanh nghiệp dân cư
Ba là: Chính sách vay dân để bù đắp thiếu hụt NSNN cần đặt sở thu nhập mức sống dân Tiết kiệm dân cư phải có mức độ định Nếu Nhà nước vay lớn, dân không cải thiện mức sống, khơng cịn khả tự đầu tư để phát triển, giải vấn đề mà Nhà nước chưa giải như: thu nhập, việc làm, đồng thời tạo nguồn tài
Bốn là: Nhà nước dùng vốn NSNN đầu tư trực tiếp vào só doanh nghiệp quan trọng ngành, lĩnh vực then chốt để thực định hướng phát triển kinh tế – xã hội tạo nguồn tài Đồng thời, Nhà nước phải trọng đầu tư vào người, đào tạo nghề, nâng cao dân trí, phát triển khoa học, chăm lo sức khỏe để có đội ngũ lao động có tay nghề cao suất lao động cao
(20)Giáo trình Lý thuyết tài
2.Chi ngõn sỏch nhà nước
2.1 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nước
2.1.1 Khái niệm:
Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc định Chi NSNN trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào NSNN đưa chúng đến mục đích sử dụng
Trong thực tế, chi NSNN kết hợp hai trình phân phối sử dụng quỹ NSNN
- Quá trình phân phối q trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng
- Quá trình sử dụng trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ NSNN đơn vị sử dụng việc thực nhiệm vụ chi lương, chi nghiệp vụ phí, cơng tác phí đơn vị hành nghiệp
2.1.2 Đặc điểm chi NSNN
Chi NSNN có đặc điểm sau:
- Chi NSNN gắn với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà nhà nước đảm đương thời kỳ
Trong thời kỳ định, máy nhà nước mở rộng đảm đương nhiều nhiệm vụ mức độ phạm vi chi NSNN ngày lớn
- Cơ cấu, nội dung mức độ khoản chi NSNN quan quyền lực cao Quốc hội định Do đó, chi NSNN mang tính pháp lý cao, làm cho NSNN trở thành cơng cụ có hiệu lực trình điều hành quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước
- Tính hiệu khoản chi NSNN xem xét tầm vĩ mơ, thơng qua việc phân tích toàn diện mục tiêu kinh tế - xã hội khoản chi ngân sách
- Chi NSNN mang tính chất khơng hồn lại trực tiếp; hình thức cấp phát trực tiếp Nhà nước vào lĩnh vực toàn kinh tế quốc dân, xuất phát từ yêu cầu thực chức nhiệm vụ Nhà nước
- Các khoản chi NSNN gắn chặt với vận động phạm trù giá trị