KHUNG CHÍNH SÁCH VỀ ĐỀN BÙ, TÁI ĐỊNHCƯ VÀ KHÔI PHỤC CHO NGƯỜI BỊ ẢNHHƯỞNG TỪ DỰ ÁN

DỰ ÁN NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH VÀ AN TỒN THỰC PHẨM NGÀNH CHĂN NI (LIFSAP) KHUNG CHÍNH SÁCH VỀ ĐỀN BÙ, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ KHÔI PHỤC CHO NGƯỜI BỊ ẢNH HƯỞNG TỪ DỰ ÁN Dự thảo tháng 3/2009 CHỮ VIẾT TẮT CPC Ủy ban nhân dân xã DP Người chuyển đổi DPC Ủy ban nhân dân huyện DMS Chi tiết khuôn khổ điều tra DOF Sở Tài DONRE Sở Tài ngun Mơi trường DCCR Ủy ban Bồi thường, Hỗ trợ Tái định cư cấp Huyện IOL Kiểm kê thiệt hại M&E Giám sát đánh giá O.P4.12 Chính sách vận hành 4.12 tái định cư tự phát PAH Hộ gia đình bị ảnh hưởng từ dự án PCU Ban điều phối Dự án PPC Ủy ban nhân dân tỉnh PPMU Ban quản lý Dự án cấp tỉnh RP Kế hoạch tái định cư RPF Khung sách tái định cư TOR Phạm vi liên quan VND Việt nam đồng WB Ngân hàng giới PHẦN I TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN Mục tiêu tổng thể Dự án nâng cao lực cạnh tranh an toàn thực phẩm ngành chăn nuôi (LIFSAP) nâng cao khả cạnh tranh hộ chăn nuôi, người đối mặt với cạnh tranh khốc liệt chăn ni hàng hóa thông qua việc cung cấp cải tiến dịch vụ thú y tư vấn sản xuất cho người chăn nuôi để nâng cao hiệu chăn nuôi khả cạnh tranh Thông qua việc hướng dẫn biện pháp cải thiện an toàn vệ sinh thực phẩm phạm vi chuỗi cung cấp thịt truyền thống, dự án bảo vệ nghề nghiệp cho hàng ngàn người buôn bán nhỏ lẻ cung cấp thịt cho số lượng lớn người dân Việt nam, người mua thực phẩm chợ truyền thống khu vực nông thôn thành phố lớn Dự án vận hành cấp trung ương địa phương, bao gồm hợp phần: Hợp phần A: Nâng cấp hệ thống chăn nuôi theo hộ gia đình gắn với thị trường; Hợp phần B: Tăng cường lực cho quan chăn nuôi thú y cấp Trung ương; Hợp phần C: Quản lý, giám sát đánh giá dự án Dự án có hợp phần: Hợp phần A: Nâng cấp hệ thống chăn ni theo hộ gia đình gắn với thị trường Hợp phần bao gồm tiểu hợp phần, bao gồm: (i) Đẩy mạnh thực chăn ni an tồn (GAP) vùng chăn ni ưu tiên; (ii) Thử nghiệm vùng khuyến khích chăn ni (LPZs); (iii) Nâng cấp hệ thống lò giết mổ chợ bán thịt; (iv) Tăng cường lực xây dựng giám sát cấp tỉnh Hợp phần B: Tăng cường lực cho quan chăn nuôi thú y cấp Trung ương Hợp phần bao gồm tiểu hợp phần, bao gồm: (i) Tăng cường lực Cục Chăn nuôi, (ii) Tăng cường lực Cục Thú y Hợp phần C: Quản lý, giám sát đánh giá dự án: bao gồm tiểu hợp phần (i) Quản lý dự án (ii) Giám sát đánh giá dự án Đề xuất Dự án thực thi 12 tỉnh thành phố, bao gồm: Hà Nội, Thái Bình, Đồng Nai, TP Hồ Chí Minh, Cao Bằng, Hải Dương, Hưng n, Hải Phịng, Thanh Hóa, Nghệ An, Lâm Đồng Long An Bốn tỉnh/thành phố Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Thái Bình Đồng Nai tham gia vào pha đầu Dự án Một số hoạt động thu hồi đất xuất khuôn khổ Dự án kết việc cải tiến xây dựng sở hạ tầng cho chăn nuôi quy mô nhỏ hỗ trợ phạm vi hợp phần A Dự án Cải thiện sở hạ tầng bao gồm đường nối, điện, nước hệ thống xử lý chất thải, hầm biogas thiết bị vệ sinh khu khuyến khích chăn ni khu vực chợ Hợp phần sở hạ tầng phần có kế hoạch khu LPZ chợ tươi sống xác định, việc xác định xác ảnh hưởng tương lai số người bị ảnh hưởng chưa biết đến Tuy nhiên, ảnh hưởng gây nên loại sở hạ tầng có quy mơ nhỏ mong đợi trở thành thứ yếu số hộ bị ảnh hưởng lường trước, cho thấy vùng khuyến khích chăn nuôi nằm nơi không đông dân có khoảng cách xa khu dân cư Như thực tế tỉnh tham gia Dự án, đất dành cho khu khuyến khích chăn ni thực dạng tự thu xếp hộ có đất khu vực có tiềm người khu vực lại có mong muốn chăn ni khu vực khuyến khích chăn ni Ba dạng tự thu xếp bao gồm: a) bán mua giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thông qua đàm phán người nông dân với nhau; b) thuê đất c) đổi đất người nơng dân với Nếu q trình tham vấn cho thấy số diện tích đất khu LPZ định rõ nơi khác bị bỏ trống nơi tự nguyện thu xếp, theo hoạt động thu hồi đất tuân theo nguyên tắc cách tiếp cận ban đầu khung sách tái định cư kế hoạch định cư phát triển với biện pháp làm nhẹ chi tiết việc xác định khoản mục liên quan đến việc thu hồi đất không cố ý Đối với dự án đầu tư đóng góp cơng quỹ nước, sách nguyên tắc việc thu hồi đất, đền bù thỏa thuận tái định cư khác Chính phủ xây dựng Nghị định 197/2004/ND-CP ngày 3/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định 84/2007/ND-CP ngày 25/5/2007 qui định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất cách giải trường hợp có khiếu nại đất đai LIFSAP liên quan đến hỗ trợ tài từ Ngân hàng giới, có nghĩa nguyên tắc thủ tục thu hồi đất tái định cư phải đáp ứng yêu cầu Ngân hàng giới O.P 4.12 tái định cư không chủ ý Mục tiêu chủ yếu sách giống sách Chính phủ Việt Nam nhằm đảm bảo ảnh hưởng gây dự án hỗ trợ từ phía ngân hàng bồi thường đầy đủ phần đất hay tài sản khác bị thiệt hại, cung cấp đủ hội để cải thiện, phục hồi thu nhập mức sống người bị ảnh hưởng Văn khung sách tái định cư (RPF) cho dự án LIFSAP Văn xác lập nguyên tắc, mục tiêu, định nghĩa sử dụng kế hoạch việc thực tái định cư Nó định rõ đối tượng chịu tác động xây dựng tiêu chí hợp lý cho việc bồi thường dạng hỗ trợ khác, mô tả khung pháp lý khung -thể chế, thiết lập phương thức đánh giá tài sản chi trả bồi thường, kế hoạch tham vấn tham gia, trình tự pháp lý theo đuổi khiếu kiện Khung sách dựa quy định Việt Nam Ngân hàng giới O.P 4.12 Tuân thủ theo chấp thuận Ngân hàng giới quan liên quan Chính phủ Việt Nam, RPF quy định tài liệu hướng dẫn cho kế hoạch chi tiết việc thực việc thu hồi đất, tái định cư chương trình khơi phục Dự án LIFSAP Khung sách tái định cư áp dụng cho tất hoạt động Dự án LIFSAP, bao gồm ảnh hưởng liên kết với sở hạ tầng quy mơ nhỏ vùng khuyến khích chăn nuôi thương trường việc thu hồi đất để thành lập khu khuyến khích chăn nuôi hợp lý PHẦN II CÁC NGUYÊN TẮC VÀ MỤC TIÊU A Định nghĩa Những người chuyển đổi, hộ gia đình, cộng đồng tổ chức (ở liên quan đến DP) có liên quan đến người chuyển đổi, hộ gia đình, cộng đồng tổ chức định rõ bị ảnh hưởng thiệt hại toàn phần đất, nhà ở, hay tài sản hay tài nguyên khác Dự án LIFSAP, bao gồm: (a) Xây dựng lại thiệt hại nhà ở; (b) Thiệt hại tài sản hay quyền sử dụng tài sản; (c) Mất nguồn thu nhập sinh kế người bị ảnh hưuởng có phải di chuyển đến nơi định cư hay không Thuật ngữ “chi phí thay thế”1 liên quan đến phương pháp định giá đất tài sản nhân nhượng số lượng bồi thường đủ cho việc thay tài sản thực tế, bao gồm chi phí giao dịch Vì vậy, bồi thường chi phí thay khơng cho phép giảm giá trường hợp tuổi tác hay hao mòn, trả cho người chuyển đổi DP không kèm theo khấu trừ thuế, phụ phí mục đích khác B Chính sách nguyên tắc kế hoạch 10 Các nguyên tắc phác thảo quy định Ngân hàng giới O.P 4.12 phủ Việt Nam thông qua xây dựng khung sách Về mặt này, nguyên tắc mục tiêu áp dụng sau: (a) Việc thu hồi đất hay tài sản khác, việc tái định cư giảm thiểu (b) Khi cố tránh việc thu hồi đất chuyển chỗ không khả thi, hoạt động liên quan đến tái định cư hình thành thực hội để phát triển, cho phép DP chia sẻ lợi ích từ Dự án (c) Khi đất hay tài sản khác bị thu hồi, LIFSAP cung cấp khoản bồi thường với chi phí thay thế, mặt khác cung cấp hỗ trợ cần thiết để DP có đủ hội để cải thiện, phục hồi mức thu nhập mức sống (d) Tất người chuyển đổi cư trú, làm việc, kinh doanh trồng trọt phạm vi khu vực dự án triển khai, bao gồm khu vực xây dựng sở hạ tầng khu vực cho khu vực chăn nuôi vào ngày điều tra quyền cung cấp biện pháp khắc phục đủ để hỗ trợ họ nâng cao hay it trì mức sống họ trước có Dự án, khả kiếm tiền mức sản xuất Thiếu quyền hợp pháp tài sản bị thiệt hại không cản trở người chuyển đổi khỏi quyền biện pháp khôi phục (e) Các biện pháp khôi phục cung cấp gồm: (i) bồi thường với chi phí thay thế, khơng kèm theo khấu trừ giảm giá hay nguyên liệu tận dụng cho nhà hay cơng trình xây dựng khác; (ii) Đất nơng nghiệp thay cho đất có khả sản xuất tương ứng DP chấp thuận tiền mặt với chi phí thay theo lựa chọn DP; (iii) việc thay nơi cư trú nơi có kích thước tương ứng DP chấp nhận tiền mặt với chi phí thay theo lựa chọn DP; (iv) việc chuyển đổi kinh phí hỗ trợ cho sinh sống hàng ngày; (v) biện pháp cần thiết phép DP nâng cao mức sống khả thu nhập trì mức sống người dân trước thực dự án “Chi phí thay thế” phương pháp định giá cho tài sản nhằm giúp đỡ việc định rõ số lượng chi phí đủ cho việc thay tài sản bị thiệt hại chi phí giao dịch Trong việc áp dụng phương pháp định giá này, hao mòn cơng trình xây dựng tài sản khơng nên đưa vào Đối với thiệt hại khó định giá hay đền bù tiền (ví dụ như: đánh giá dịch vụ xã hội, khách hàng, nhà cung cấp, hay lĩnh vực nuôi trồng, chăn thả, lâm nghiệp), cố gắng thiết lập nhằm đánh giá phương tiện nguồn tài nguyên chấp nhận hay hội kiếm sống Khi mà luật nước không đáp ứng tiêu chuẩn đền bù mức tổng chi phít hay thế, việc đền bù khuôn khổ luật pháp nước bổ sung biện pháp thêm vào cần thiết để đáp ứng tiêu chuẩn chi phí thay (f) Đất nhà đất nông nghiệp thay gần phần đất bị thu hồi tốt, chấp nhận DP (g) Giai đoạn chuyển tiếp tái định cư giảm đến mức tối thiểu điều kiện khôi phục cung cấp cho DP trước ngày khởi động dự kiến mặt tương ứng dự án (h) Kế hoạch cho việc thu hồi đất tài sản khác điều khoản biện pháp khôi phục triển khai thông qua tham vấn với DP, nhằm đảm bảo hạn chế xáo trộn Các quyền cung cấp cho DP trước ngày khởi động dự kiến mặt tương ứng dự án (i) Các cấp độ trước nguồn tài nguyên, dịch vụ công cộng trì cải thiện (j) Tài nguồn tài nguyên thiên nhiên cho tái định cư khôi phục sẵn sàng địa điểm thời gian yêu cầu (k) Sắp xếp thể chế đảm bảo có hiệu hạn thiết kế, quy hoạch, tư vấn thực kế hoạch tái định cư (l) Sự giám sát, kiểm tra đánh giá việc thực kế hoạch tái định cư triển khai có hiệu hạn PHẦN III KHUNG PHÁP LÝ VÀ TỔ CHỨC A Khung pháp lý 11 Phần xem xét lại khung pháp lý sách Chính phủ Việt Nam sách Cơ quan Phát triển quốc tế(IDA) liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường tái định cư Sau so sánh cách tiếp cận Vì có khác sách Ngân hàng giới sách Việt Nam, Dự án đòi hỏi lược bớt điều khoản Chính phủ Việt Nam Nghị định hay quy tắc liên quan đến bồi thường tái định cư Sau đó, kế hoạch bồi thường tái định cư thực tuân thủ theo sách Dự án 12 Khung pháp lý Chính phủ Việt Nam: Những luật quốc gia then chốt, quy định nghị định chủ đạo thu hồi đất, bồi thường tái định cư Việt Nam bao gồm: (a) Hiến pháp năm 1992 Việt Nam khẳng định quyền công dân việc sở hữu nhà bảo vệ quyền sở hữu nhà (b) Luật đất đai 2003 ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2003 (c) Luật xây dựng 16/2003/QH 11 ngày tháng 12 năm 2003 (d) Nghị định 181/2004/ND-CP ban hành ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn việc thực Luật đất đai sửa đổi 2003 (e) Nghị định 197/2004/ND-CP ban hành ngày 3/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (f) Thông tư 116/2004/TT-BTC ban hành ngày 7/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/ND-CP ngày 3/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (g) Nghị định 188/2004/ND-CP ban hành ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất (h) Thông tư 114/2004/TT-BTC ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2004 hướng dẫn thực Nghị định 188/2004/ND-CP Chính phủ (i) Nghị định 17/2006/ND-CP ban hành ngày 27 tháng năm 2006về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành luật đất đai (j) Thông tư 69/2006/RR-BTC ngày 2/8/2006 quy định bổ sung thực Thông tư 116/2004/TT-BTC ban hành ngày 7/12/2004 hướng dẫn thi hành Nghị định 197/2004/ND-CP ngày 3/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (k) Nghị định 84/2007/ND-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, thủ tục bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai (l) Nghị định 123/ND-CP ngày 27/7/2007 quy định bổ sung số điều khoản Nghị định 188/2004/ND-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất B So sánh cách tiếp cận Chính phủ Việt Nam Ngân hàng giới 13 Có nhiều cách tiếp cận Chính phủ Việt nam sách thực tiễn hoàn toàn tương ứng với hướng dẫn Ngân hàng giới Sự hài hoà quan trọng là: (a) Việt Nam có trình nhờ phần lớn người dân khơng có quyền đất hợp pháp có điều kiện hợp pháp hóa nhận bồi thường thiệt hại (b) Những người cư trú lâu dài cung cấp lựa chọn bao gồm xây dựng lại nơi tốt hơn, nhận tiền mặt, kết hợp hai cách (c) Địa điểm đề nghị tái định cư không tốt sở hạ tầng dịch vụ mà cịn đại diện có mức sống cao (d) Tiền trợ cấp cung cấp nhằm giúp đỡ người chuyển đổi thời gian chuyển tiếp có cơng trình xây dựng thuộc tổ chức, quan thơng qua người dân cần thơng báo, đàm phán bồi thường kháng cáo (e) Sự khác cách tiếp cận biện pháp cần trọng phạm vi chương trình Tuy nhiên, bối cảnh này, thủ tục pháp lý tồn phạm vi quốc gia hay thành phố cho phép trợ cấp lược bỏ luật nước dự án cụ thể, điều trái ngược với nguyên tắc tổ chức tài trợ (f) Về vấn đề chiếm giữ đất quyền hợp pháp bồi thường, cách tiếp cận Chính phủ Việt Nam Ngân hàng giới hồn tồn tương thích với Chính phủ có q trình thực riêng nhờ đất sử dụng khơng có giấy tờ hợp pháp hợp pháp hóa; nhiên đất sử dụng từ 15/10/1993 bồi thường với tỷ lệ 100% với giá đất trừ khoản thuế phí đăng ký sử dụng đất (điều 42, 49 50 Luật đất đai năm 2003) (g) Bồi thường với chi phí thay đảm bảo điều Nghị định 197/2004/ND-CP ngày 3/12/2004 sau: “… người có đất bị thu hồi đến bù với diện tích đất tương ứng với mục đích sử dụng Nếu khơng có đất để bồi thường, việc bồi thường tiền mặt tương ứng với giá trị đất sử dụng thời điểm thu hồi đất áp dụng Nếu có nhiều khác biệt giá trị, trường hợp bồi thường cho đất hay nhà toán tiền mặt” điều 19 Nghị định có nêu “… nhà cơng trình xây dựng người dân nội vùng hay cá nhân đền bù với giá trị việc xây dựng nhà mới, cơng trình xây dựng với mức tiêu chuẩn kỹ thuật tương tự” 14 Trong trường hợp Luật, quy tắc thủ tục hành Việt Nam khơng phù hợp với yêu cầu Ngân hàng giới O.P 4.12, Chính phủ Việt Nam phải cam kết đáp ứng yêu cầu Ngân hàng giới Đây trách nhiệm LIFSAP việc đạt lược bỏ cần thiết C Tiêu chuẩn thích hợp giới hạn ngày tháng Tiêu chuẩn thích hợp 15 Mục tiêu chủ yếu Khung sách tái định cư đảm bảo tất người chuyển đổi đền bù đầy đủ cho thiệt hại tài sản, nhận đủ hội để cải thiện, phục hồi mức thu nhập mức sống họ Để đạt mục tiêu này, việc thiếu quyền hợp pháp rào cản việc bồi thường hay hỗ trợ dạng khác Đối với LIFSAP, hình thức thích hợp cho việc bồi thường hỗ trợ bao gồm: (a) Những người có quyền pháp lý thức sử dụng đất hay tài sản khác; (b) Những người lúc đầu khơng có quyền pháp lý thức sử dụng đất hay tài sản khác có địi hỏi quyền hợp pháp dựa luật quốc gia; dựa giấy tờ sở hữu giấy biên nhận thuế đất hay giấy tờ chứng nhận cư trú; hay dựa cho phép cư trú quyền địa phương sử dụng đất chịu ảnh hưởng dự án; (c) Những người khơng có quyền hợp pháp hay đòi hỏi đất mà họ cư trú công nhận 16 Những người chuyển đổi đền bù dạng (a) (b) cung cấp bồi thường với chi phí thay cho đất (và tài sản nào) mà họ bị thiệt hại, hỗ trợ khác Những người dạng (c) cung cấp hỗ trợ tái định cư (bằng tiền mặt hay dạng khác) thay cho bồi thường thức đất họ sử dụng, hỗ trợ khác cần thiết nhằm đạt mục tiêu trình bày sách họ cư trú sử dụng đất khu vực Dự án Giới hạn ngày tháng 17 Để ngăn ngừa việc lấn đất người hội nhằm đạt bồi thường hay hỗ trợ thích hợp, giới hạn ngày tháng thích hợp cụ thể kế hoạch tái định cư tương ứng Những người lấn đất khu vực Dự án sau giới hạn ngày tháng thiết lập khơng có quyền đền bù hay khơng có quyền 10 dạng hỗ trợ tái định cư Giới hạn ngày tháng xây dựng lúc với việc hoàn thiện tổng điều tra dân số người chuyển đổi với việc kiểm kê tài sản bị ảnh hưởng với thống báo quyền địa phương việc phân ranh giới đất thu hồi cho Dự án Trong trường hợp nảy sinh khiếu kiện người dân bị loại trừ không phù hợp với điều tra dân số hay kiểm kê, Ủy ban nhân dân cấp huyện xã liên quan có đủ tư cách bồi thường hay hỗ trợ thơng qua việc xác nhận người cư trú, sử dụng đất hay tài sản khác trước có giới hạn ngày tháng D Khung tổ chức 18 Trách nhiệm chuẩn bị thực khung sách tái định cư dự án LIFSAP kế hoạch tái định cư theo sau thành lập sau: Ban điều phối dự án (PCU) Bộ Nông nghiệp PTNT: (a) Trách nhiệm chung đặt kế hoạch, đạt phê chuẩn cần thiết việc thực khung sách tái định cư tuỳ thuộc vào PCU (b) PCU phân cơng cán (tồn thời gian hay bán thời gian) hướng dẫn giám sát việc thực khung sách tái định cư kế hoạch tái định cư có sau tỉnh tham gia Dự án (c) PCU đảm bảo thông tin qua trình thực khung sách tái định cư kế hoạch tái định cư sau kèm theo cáo báo cáo định kỳ tiến trình Dự án nộp cho IDA Ban quản lý Dự án cấp Tỉnh (PPMU) (a) Mỗi Ban quản lý Dự án cấp Tỉnh có trách nhiệm thực khung sách kế hoạch tái định cư PPMU hướng dẫn cho Ủy ban bồi thường tái định cư cấp huyện để triển khai việc kiểm kê thiệt hại, chuẩn bị kế hoạch bồi thường tái định cư thực kế hoạch (b) Các PPMU cử cán (tồn thời gian hay bán thời gian tuỳ thuộc vào yêu cầu công việc), người phụ trách tất khía cạnh bảo vệ xã hội phạm vi LIFSAP (c) Trách nhiệm đảm bảo cấp đủ nguồn vốn thoả đáng cho việc đền bù đáp ứng yêu cầu bao gồm thoả thuận đột xuất tuỳ thuộc vào PPMU Uỷ ban bồi thường, trợ cấp tái định cư 11 Uỷ ban nhân dân Tỉnh tỉnh tham gia Dự án xây dựng Uỷ ban bồi thường, trợ cấp tái định cư cho huyện phạm vi khu vực ảnh hưởng Dự án Ở huyện, Uỷ ban đảm nhiệm: (a) Đảm bảo cán xã người chuyển đổi thông báo đầy đủ nội dung khung sách này, quyền hoạt động kèm theo kế hoạch tái định cư (b) Chứng nhận điều tra dân số người chuyển đổi kiểm kê thiệt hại đất, cơng trình xây dựng tài sản khác (c) Theo giấy biên nhận tài từ PPMU, thực đầy đủ hạn việc chi trả cho bồi thường trợ cấp DP, phù hợp với mục đích yêu cầu kế hoạch tái định cư (d) Hỗ trợ người chuyển đổi với nỗ lực họ để phục hồi mức thu nhập mức sống (e) Việc tham gia cần thiết để đảm bảo vận hành có hiệu thủ tục khiếu kiện đất đai Uỷ ban nhân dân cấp khác Ủy ban nhân dân Tỉnh (a) Cung cấp việc hướng dẫn nhằm đảm bảo công khai thơng tin Dự án sách bồi thường, trợ cấp, tái định cư việc thực hoạt động thu hồi đất triển khai yêu cầu (b) Trực tiếp ủy quyền cho tổ chức liên quan Ủy ban nhân dân Huyện phát triển việc bồi thường, trợ cấp kế hoạch tái định cư (c) Phê duyệt phân công Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt việc bồi thường kế hoạch tái định cư (d) Trực tiếp đạo tổ chức liên quan vấn đề khiếu kiện, tố cáo dân định cư liên quan tới việc đền bù tái định cư theo thẩm quyền giả sở (e) Trực tiếp kiểm tra giải vi phạm phạm vi đền bù, trợ cấp tái định cư Ủy ban nhân dân huyện 12 (a) Thiết lập Uỷ ban bồi thường, trợ cấp tái định cư cấp huyện phụ trách chủ tịch hay phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện (b) Đảm bảo xã hội hố thơng tin Dự án, sách Dự án đền bù, trợ cấp tái định cư triển khai yêu cầu (c) Hướng dẫn Ủy ban Huyện việc đền bù, trợ cấp tái định cư việc phối hợp với đơn vị liên quan khác việc triển khai kế hoạch tái định cư (d) Phối hợp với đơn vị liên quan đơn vị thực Dự án việc triển khai Dự án (e) Giải vấn đề khiếu kiện, tố cáo dân định cư liên quan tới việc đền bù tái định cư theo thẩm quyền giả sở (f) Hợp tác với đơn vị liên quan việc thực hoạt động thu hồi đất tái định cư Ủy ban nhân dân xã (a) Tổ chức việc tư vấn cộng đồng công khai thơng tin Dự án sách Dự án việc đền bù, trợ cấp tái định cư cho người chuyển đổi cộng đồng (b) Hợp tác với Ủy ban đền bù, trợ cấp tái định cư dể triển khai việc kiểm kê cho người chuyển đổi ảnh hưởng họ phải chịu đất đai tài sản khác; (c) Phối hợp với PPMU Uỷ ban đền bù, trợ cấp tái định cư để thực kế hoạch tái định cư địa điểm lựa chọn (d) Giải vấn đề khiếu kiện, tố cáo dân định cư liên quan tới việc đền bù tái định cư theo thẩm quyền giả sở PHẦN IV LẬPKẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ 13 19 Kế hoạch tái định cư chuẩn bị cho kế hoạch đầu tư hàng năm cấp tỉnh, bao gồm việc thu hồi đất phù hợp với điều khoản khung sách tái định cư, nộp cho Ngân hàng giới để phê chuẩn 20 Kế hoạch tái định cư bao gồm yếu tố sau: (a) Mô tả Dự án xác định phạm vi bị ảnh hưởng Dự án (b) Trong thực Dự án cần xác định hợp phần hay hoạt động Dự án dẫn đến việc thu hồi đất; vùng bị ảnh hưởng hợp phần hoạt động đó; xem xét có cân nhắc nhằm tránh hay giảm thiểu ảnh hưởng; xây dựng chế để giảm tối đa ảnh hưởng, mức độ (c) Các mục tiêu Kế hoạch tái định cư (d) Thông tin kinh tế xã hội, thông tin người chuyển đổi (đặc tính, điều kiện kinh tế văn hố, thu nhập thời việc sử dụng nguồn tài nguyên, ) (e) Các kết điều tra/khảo sát dân số: nhận dạng liệt kê tất người chuyển đổi, xác định đo dường tồn thiệt hại đất, cơng trình xây dựng tài sản khác (bao gồm ảnh hưởng tạm thời) thông qua 100% điều tra dân số khảo sát Việc điều tra dân số kiểm tra bao gồm: i Số lượng tên người chuyển đổi hội ia đình bị ảnh hưởng Dự án; ii Số lượng, loại, khu vực nhà hay cơng trình xây dựng khác bị thịêt hại; iii Số lượng khu vực tất mảnh đất thổ cư bị thiệt hại; iv Số lượng, loại khu vực đất nông nghiệp bị thiệt hại; v Số lượng loại màu trồng bị thiệt hại; vi Phần kinh doanh bị thiệt hại bao gồm cơng trình xây dựng, đất tài sản cố định khác; vii Các tài sản có khả sản xuất bị thiệt hại phần trăm tổng số tài sản có khả sản xuất bị thiệt hại; viii Số lượng loại tài sản cố định khác bị ảnh hưởng; 14 ix Các hỏng hóc tạm thời tài sản có khả sản xuất (f) Khung pháp lý tổ chức (g) Tiêu chuẩn thích hợp đền bù tất dạng hỗ trợ khác (h) Đánh giá đền bù thiệt hại, hỗ trợ vật hay tiền mặt với mức chi phí thay (i) Lựa chọn địa điểm, chuẩn bị địa điểm xây dựng lại có (j) Thay tu bổ cở sở hạ tầng công cộngvà dịch vụ xã hội có (k) Lên kế hoạch chi tiết cho việc đền bù, trợ cấp tái định cư (l) Tư vấn tham gia vào bàn thảo, bao gồm chế thủ tục khiếu kiện (m)Lên kế hoạch thực chi tiết tương ứng với thời khóa biểu thích hợp cho cơng trình xây dựng dân dụng (n) Mức chi phí nguồn vốn, xác định tất tỷ lệ bồi thường bao gồm leo thang bất thường giá phí tổn khơng lường (o) Thoả thuận cho kiểm tra nội kiểm tra (p) Logic quyền, liệt kê cột phân loại tất loại ảnh hưởng bất lợi bao gồm phân loại đất tài sản khác, điều kiện thích hợp quyền phép làm (đánh giá theo tỷ lệ danh nghĩa, tổng số tiền trợ cấp hay biện pháp khác) cho loại 21 Các kế hoạch tái định cư công bố công khai Ngân hàng giới sau đệ trình cho Ngân hàng Các PPMU công bố kế hoạch tái định cư trực tiếp tới cộng đồng dân cư, nơi cách thức truyền tải đến người dân 22 Bản dự thảo kế hoạch tái định cư cung cấp cho Ngân hàng giới xem xét không muộn tháng trước ngày đề xuất thực tế bắt đầu công việc Dự án Việc thu hồi đất không bắt đầu sau Ngân hàng giới nhận thấy kế hoạch tái định cư chấp nhận được, việc chi trả bồi thường đất, cơng trình xây dựng hay thiệt hại tài sản khác nên tiến hành trước thu hồi đất áp đặt ảnh hưởng bất lợi khác 15 PHẦN V CHÍNH SÁCH VỀ QUYỀN LỢI 23 Người chuyển đổi quyền sau khôi phục biện pháp hỗ trợ: (a) Người chuyển đổi bị thu hồi đất nông nghiệp/ đất canh tác hoa màu (i) Nếu tỷ lệ đất bị thu hồi tương ứng 10% hay so với tổng số diện tích sử dụng, phân đất cịn lại phát triển sản xuất được, bồi thường tiền mặt với chi phí thay cho phần đất bị thu hồi cấp cho người chuyển đổi (ii) Nếu tỷ lệ đất bị thu hồi nhiều 10% so với tổng số diện tích sử dụng, phần đất cịn lại khơng thể phát triển sản xuất được, Dự án thu hồi toàn đất sử dụng cung cấp thoả thuận “đất đổi đất” với khả sản xuất tương ứng thoả mãn người chuyển đổi Tuy nhiên, người chuyển đổi thích nhận tiền mặt thay nhận đất, việc đền bù tiền mặt với chi phí thay áp dụng (iii) Người chuyển đổi đền bù cho phần mát hoa màu chưa thu hoạch với giá thị trường, công nghiệp đền bù với chi phí thay (iv) Người chuyển đổi có đất tạm thời sử dụng công việc Dự án đền bù phần thiệt hại thu nhập, mùa màng chua thu hoạch cho chi phí phục hồi lại tình trạng đất hay hư hại sở vật chất Đất khôi phục lại sau xây dựng Dự án thông qua LIFSAP (b) Người chuyển đổi đất định cư nhà ở/cơng trình xây dựng (i) Cơ chế cho việc đền bù đất định cư cơng trình xây dựng là: (1) Điều khoản thay đất định cư (vị trí nhà vườn) với diện tích tương ứng, đền bù tiền mặt với chi phí thay tuỳ theo lựa chọn người chuyển đổi; (2) đền bù tiền mặt tương ứng với tổng chi phí thay cho nhà ở/cơng trình xây dựng, không kèm với việc khấu trừ cho việc giảm giá hay nguyên liệu tận dụng, đền bù vật tuỳ theo lụa chọn người chuyển đổi 16 (ii) Nếu đất định cư bị ảnh hưởng phần Dự án diện tích cịn lại khơng đủ để xây dựng lại nhà cho người chuyển đổi theo yêu cầu người chuyển đổi, phần đất lại bị thu hồi đền bù với chi phí thay (iii) Nếu nhà ở/cơng trình xây dựng bị ảnh hưởng phần Dự án phần diện tích cịn lại khơng thuận tiện để sử dụng, nhà ở/ cơng trình xây dựng bị thu hồi với tổng chi phí thay thế, khơng kèm với giảm giá (iv) Chủ đất, người phải thuê nhà với mục đích cư trú, cung cấp tổng số tiền mặt tháng tiền thuê nhà với tỷ lệ thịnh hành thị trường khu vực đó, hỗ trợ việc lựa chọn nơi ăn chốn (c) Người chuyển đổi bị công việc kinh doanh (i) Cơ chế việc đền bù trường hợp công việc kinh doanh sau: (1) cung cấp địa điểm lựa chọn cho việc kinh doanh với kích thước tương đương tiếp cận với khách hàng, thoả mãn người chuyển đổi; (2) đền bù tiền mặt việc cơng trình xây dựng cho kinh doanh, đền bù đầy đủ với chi phí thay cho cơng trình xây dựng, khơng kèm theo giảm giá; (3) đền bù tiền mặt việc thiệt hại thu nhập giai đoạn chuyển tiếp (d) Người chuyển đổi cung cấp đền bù với tổng chi phí thay thế, khơng kèm với việc khấu trừ cho giảm giá nguyên vật liệu tận dụng loại tài sản cố định bị ảnh hưởng phần hay toàn Dự án, mồ mả hay giếng nước 24 Trong trường hợp sở hạ tầng công cộng trường học, nhà máy, nguồn nước, đường xã, hệ thống chất thải bị hư hỏng, PPMU phải đảm bảo sở hạ tầng khơi phục sửa chữa cộng đồng khơng phải trả chi phí cho sửa chữa PHẦN VI TRỢ CẤP VÀ CÁC HỖ TRỢ KHÁC ĐỐI VỚI VIỆC XÂY DỰNG LẠI CỦA CÁC HỘ BỊ ẢNH HƯỞNG BỞI DỤ ÁN 17 25 Bên cạnh việc bồi thường thiệt hại, việc xây dựng lại hộ bị ảnh hưởng Dự án quyền trợ cấp bổ sung sau: (a) Trợ cấp vận chuyển Tất hộ bị ảnh hưởng Dụ án xây dựng lại phạm vi tỉnh quyền nhận trợ cấp triệu đồng Tất hộ bị ảnh hưởng Dụ án xây dựng lại phạm vi tỉnh quyền nhận trợ cấp triệu đồng Tiền trợ cấp hỗ trợ dành cho việc vận chuyển nguyên vật liệu tận dụng đồ đạc gia đình Tất hộ bị ảnh hưởng Dự án xây dựng lại chờ đợi để thiết lập khu tái định cư địa điểm tái định cư (i) cung cấp nhà tạm hay (ii) cấp chi phí thuê nhà tạm thời (b) Trợ cấp tạm ứng cho việc xây dựng lại (i) Tất hộ bị ảnh hưởng Dụ án xây dựng lại phạm vi tỉnh nhận trợ cấp tiền mặt tương ứng với 30 kg gạo /thángliên tục tháng; (ii) Tất hộ bị ảnh hưởng Dụ án xây dựng lại phạm vi tỉnh nhận trợ cấp tiền mặt tương ứng với 30 kg gạo /thángliên tục tháng; (iii) Tất người chuyển đổi gặp khó khăn điều kiện kinh tế xã hội hay ng ười di chuyển tới khu vực khó khăn kinh tế xã hội nhận trợ cấp tiền mặt tương ứng với 30 kg gạo/tháng liên tục 12 tháng (c) Trợ cấp khôi phục Những người chuyển đổi, người bị ảnh hưởng thường xuyên 10% đất sản xuất hay thu nhập, quyền đào tạo hay chương trình phục hồi kinh tế khác khoảng 1.500.000 đồng/hộ (d) Tiền thưởng cho việc di chuyển Khoản tiền thưởng lần không vượt triệu đồng trao cho hộ bị ảnh hưởng Dự án xây dựng lại tháo dỡ nhà cửa họ bỏ trống đất đai phù hợp với kế hoạch tái định cư PHẦN VII LỰA CHỌN, CHUẨN BỊ ĐỊA ĐIỂM VÀ ĐỊA ĐIỂM XÂY DỰNG LẠI 26 Hộ bị ảnh hưởng Dự án xây dựng lại LIFSAP lựa chọn để tìm địa điểm tái định cư cho họ, di chuyển đến địa điểm tái định cư chuẩn 18 bị Dự án Đối với địa điểm tái định cư chuẩn bị Dự án, kế hoạch tái định cư cung cấp chi tiết sau: (a) Việc xác định chuẩn bị điểm xây dựng lại qua thoả thuận thuộc quan/tổ chức chuyên môn, vấn đề việc phối hợp với khả sản xuất, thuận lợi vị trí, vấn đề khác so sánh tiện ích khu vực cũ, với ước lượng thời gian cần thiết để thu hồi chuyển đổi đất tài nguyên khác; (b) Cấp đất nhà vườn tược cho PAH xây dựng lại; (c) Các kết tư vấn PAH xây dựng lại, cho thấy họ chấp nhận đề xuất vị trí xây dựng lại, biện pháp mô tả nhằm làm giảm bớt mối quan tâm PAH; (d) Bất kỳ biện pháp cần thiết nhàm ngăn chạn việc đầu đất hay tràn vào người không đủ tiêu chuẩn địa điểm chọn; (e) Thoả thuận việc xây dựng lại khuôn khổ Dự án, bao gồm thời gian biểu cho việc chuẩn bị địa điểm chuyển đổi; (f) Các thoả thuận pháp lý việc chiếm giữ nguyên tắcvà quyền chuyển đổi người tài định cư; (g) Các thoả thuận thay nhà cửa, sở hạ tầng dịch vụ xã hội Các kế hoạch nhằm cung cấp (hoặc cung cấp nguồn tài tái định cư): nhà ở, sở hạ tầng (ví dụ cung cấp nước sạch, đường xã, thiết bị cơng cộng khác), dịch vụ xã hội (ví dụ như: trường học, sở y tế); kế hoạch đảm bảo dịch vụ tới cộng đồng; địa điểm cần thiết phát triển, cơng trình thiết kế kiến trúc cho tiện nghi (h) Sự mô tả vành đai khu vực xây dựng lại; số tiền ấn định phải trả cho tác động đến môi trường việc tái định cư đề xuất biện pháp giảm nhẹ kiềm chế tác động (hợp tác với việc đánh giá môi trường yêu cầu chủ yếu đầu tư việc tái định cư) PHẦN VIII SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN 27 Chính quyền địa phương tổ chức có liên quan, người chuyển đổi cộng đồng hưởng lợi tham gia suốt giai đoạn khác việc lập kế 19 hoạch thực kế hoạch tái định cư Những người chuyển đổi thông báo đầy đủ điều khoản khung sách họp cơng cộng tổ chức PPMU quyền địa phương 28 Mỗi người chuyển đổi thông báo tư vấn Uỷ ban nhân dân huyện Uỷ ban nhân dân xã quyền lợi họ lựa chọn để khôi phục đời sống họ PHẦN IX THỦ TỤC KHIẾU KIỆN 29 Bên đơn vụ khiếu kiện liên quan đến khía cạnh việc thực kế hoạch tái định cư, bao gồm việc định rõ số lượng giá tài sản bị thiệt hại xử lý sau: Bước 1: Nếu người bị thiệt hại khía cạnh chương trình tái định cư khơi phục, anh/chị đệ đơn khiếu kiện miệng hay văn với quyền xã Ủy ban nhân dân xã giải vấn đề khoảng 15 ngày kể từ ngày nhận đơn kiện Bước 2: Nếu người khiếu kiện không hài lịng với định bước 1, người mang đơn khiếu kiện trình lên Uỷ ban nhân dân huyện (DPC) hay Uỷ ban tái định cư cấp Huyện (DRC) vòng 15 ngày từ ngày nhận định bước Uỷ ban nhân dân huyện hay Uỷ ban tái định cư cấp Huyện định việc khiếu kiện vòng 15 ngày Bước 3: Nếu người khiếu kiện khơng hài lịng với định cấp Huyện, người kháng cáo lên Uỷ bân nhân dân tỉnh (PPC) hay Uỷ ban tái định c cấp tỉnh (PRC)trong vòng 15 ngày nhận định PPC hay PRC Ủy ban nhân dân tỉnh hay Uỷ ban tái định cư cấp tỉnh định việc khiếu kiện vòng 15 ngày Bước 4: 20 Nếu người khiếu kiện khơng hài lịng với định cấo Tỉnh, người đệ đơn xem xét tồ án cấp huyện vịng 15 ngày nhận định PPC hay PRC 30 Người khiếu kiện miễn tất chi phí hành pháp lý liên đới đến việc theo đuổi khiếu kiện PHẦN X GIÁM SAT NỘI BỘ VÀ BÊN NGOÀI 31 Việc thực kế hoạch tái định cư định kỳ kiểm tra PCU PPMU (ví dụ kiểm tra nội bộ) quan độc lập hoàn toàn việc quản lý Dự án (ví dụ kiểm tra bên ngoài) Kiểm tra nội để sử dụng cho PCU PPMU Các báo cáo kiểm tra bên ngồi đề trình lần/năm cho PCU Ngân hàng giới Giám sát nội 32 Giám sát nội dự kiến: (a) Xác nhận thông tin tất PAH triển khai đánh giá thiệt hại hay hỏng hóc tài sản, cấp tiền bồi thường, tái định cư quyền phục hồi khác triển khai phù hợp với điều khoản khung sách kế hoạch tái định cư tương ứng (b) Giám sát kế haọch tái định cư thực thiết kế phê duyệt (c) Xác nhận nguồn vốn cho thực kế hoạch tái định cư cấp thời gian đủ số lượng theo mục tiêu, nguồn tiền sử dụng phù hợp với điều khoản kế hoạch tái định cư (d) Ghi chép tất khiếu kiện giải pháp, đảm bảo khiếu kiện giải cách hạn Giám sát bên 33 Cơ quan độc lập hay tổ chức hay tư vấn cá nhân thuê PPMU để triển khai định kì việc kiểm tra bên ngồi Đơn vị giám sát bên tổ chức học thuật hay nghiên cứu, tổ chức phi phủ (NGO) hay công ty tư 21 vấn độc lập, với nhân viên dầy kinh nghiệm có đủ lực, vận hành theo lĩnh vự c liên quan chấp nhận từ phía Ngân hàng giới 34 Mục tiêu tổng thể việc giám sát bên nhằm cung cấp nhìn nhận định khách quan đánh giá thành tựu mục tiêu tái định cư, việc thay đổi mức sống cách kiếm sống, khả nănng phục hồi kinh tế xã hội người bị ảnh hưởng, tác động khả trì quyền, nhu cầu biện pháp giảm nhẹ tác động (nếu có) 35 Vấn đề bật kiểm tra độc lập bao gồm: (a) Thanh toán đầy đủ đền bù đất, nhà tài sản khác cho PAH trước thu hồi đất (b) Sự đền bù thoả đáng cho phép PAH thay tài sản bị hư hại (c) Cung cấp hỗ trợ mặt kỹ thuật việc xây dựng nhà cửa PAH, người xây dựng lại cơng trình xây dựng họ phần đất cịn lại, hay xây dựng cơng trình khu đất thoả thuận thông qua Dự án, mảnh đất nhỏ định (d) Điều khoản hỗ trợ khôi phục thu nhập (e) Các hoạt động khôi phục sản xuất (f) Khôi phục hay thay sở hạ tầng dịch vụ công cộng (g) Vận hành kết thủ tục khiếu kiện (h) Thơng qua q trình thực hiện, xu hướng thu nhập hộ gia đình theo dõi điều tra Bất vấn đề tiềm ẩn việc khôi phục mức sống báo cáo 22