MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HÀNHQUYỀN CÔNG TỐ, KIỂM SÁT ĐIỀU TRA TỘI PHẠM HỦY HOẠIRỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN HÀ

VIỆN KSND TỈNH QUẢNG NGÃI VIỆN KSND HUYỆN SƠN HÀ CHUYÊN ĐỀ “MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ, KIỂM SÁT ĐIỀU TRA TỘI PHẠM HỦY HOẠI RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN HÀ” Sơn Hà, ngày 13 tháng năm 2018 LỜI MỞ ĐẦU Rừng hệ sinh thái quần xã tập hợp nhiều quần thể sinh vật khác nhau, mà quần thể rừng giữ vai trò chủ đạo mối quan hệ tương tác sinh vật với môi trường Rừng có vai trị quan trọng sống người môi trường: cung cấp nguồn gỗ, tạo oxy, điều hòa nước, nơi cư trú động thực vật tàng trữ nguồn gen quý hiếm, bảo vệ ngăn chặn gió, bão, chống xói mịn đất, đảm bảo cho sống, bảo vệ sức khỏe người Sơn Hà huyện miền núi phía Tây tỉnh Quảng Ngãi với diện tích 750,31 km2, địa bàn trải rộng, đồi núi, sông suối chằng chịt, chia cắt bao biệt, núi rừng chiếm hầu hết diện tích tự nhiên tồn huyện nên rừng có vai trị vơ quan trọng việc điều hịa, ổn định khí hậu, giữ cân sinh thái, mơi trường, góp phần ngăn chặn, hạn chế hậu khốc liệt thiên tai gây địa bàn huyện Thế nhưng, với phát triển kinh tế, xã hội địa bàn huyện tình hình tội phạm hủy hoại rừng có diễn biến ngày phức tạp Một phận không nhỏ người dân địa bàn huyện nhu cầu đất canh tác thiếu hiểu biết pháp luật, nhận thức khơng vai trị rừng nên lút phá, đốt rừng để lấy đất canh tác; bên cạnh đó, tình trạng khai thác rừng trái phép diễn thường xuyên với người lợi nhuận mà tâm hủy hoại môi trường Hai nguyên nhân nguyên nhân dẫn đến diện tích rừng, sản lượng gỗ, độ che phủ rừng ngày giảm hậu suy giảm ngày rõ qua mưa bất thường, dịng lũ với dịng chảy ngồi dự đốn, khí hậu thay đổi theo chiều hướng xấu, nóng dần lên Nhằm ngăn chặn tình trạng đốt, phá, khai thác rừng trái phép, năm qua, quan chức địa bàn huyện tổ chức truy quét, phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử nhiều vụ án liên quan đến hành vi Hủy hoại rừng Ngồi nhiệm vụ bảo vệ, gìn giữ phát triển môi trường sinh thái chung tình trạng rừng bị xâm hại nghiêm trọng nay, Viện kiểm sát nhân dân thực chức năng, nhiệm vô quan trọng khác Hiến định Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung tội phạm hành vi Hủy hoại rừng nói riêng Để bảo đảm hành vi xâm hại rừng trái phép phát hiện, khởi tố, điều tra, xử lý kịp thời; không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội, đồng thời bảo đảm việc điều tra khách quan, toàn diện, đầy đủ, xác, pháp luật; kịp thời phát hiện, khắc phục xử lý vi phạm pháp luật trình điều tra vụ án Hủy hoại rừng, vấn đề nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra tội phạm Hủy hoại rừng lần lại đặt lên hàng đầu Xuất phát từ tầm quan trọng nêu công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án Hủy hoại rừng, tập thể Viện kiểm sát nhân dân huyện Sơn Hà lựa chọn đề tài "Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra tội phạm Hủy hoại rừng địa bàn huyện Sơn Hà" làm chuyên đề thi đua năm 2018 Thông qua việc nghiên cứu, xây dựng chuyên đề nhằm đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra tội phạm Hủy hoại rừng, đặc biệt thống nhận thức dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội phạm, bảo đảm vụ án Hủy hoại rừng phải điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, pháp luật, tránh làm oan người vô tội không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, hạn chế thấp tình trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung, góp phần nâng cáo cơng tác phịng chống tội phạm, ổn định trật tự xã hội địa phương * Mục tiêu nghiên cứu Thực trạng công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra tội phạm Hủy hoại rừng Viện kiểm sát nhân dân huyện Sơn Hà Thơng qua đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội phạm Hủy hoại rừng địa bàn * Phạm vi nghiên cứu Tập trung nghiên cứu vấn đề thực trạng hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra tội phạm Hủy hoại rừng Viện kiểm sát nhân dân huyện Sơn Hà đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác địa bàn huyện Sơn Hà Số liệu nghiên cứu từ ngày 01/12/2012 đến ngày 31/7/2018 (theo thống kê ngành Kiểm sát nhân dân) * Kết cấu chuyên đề Chuyên đề “Một số giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra tội phạm Hủy hoại rừng địa bàn huyện Sơn Hà”, nội dung phần mở đầu kết luận, gồm có ba phần Chương I: Cơ sở lý luận tội phạm Hủy hoại rừng Chương II: Thực trạng công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra tội Hủy hoại rừng Viện kiểm sát nhân dân huyện Sơn Hà Chương III: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội phạm Hủy hoại rừng Viện kiểm sát nhân dân huyện Sơn Hà CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỘI PHẠM HỦY HOẠI RỪNG 1.1 Quy định Bộ luật hình tội phạm Hủy hoại rừng 1.1.1 Khái niệm tội phạm Hủy hoại rừng Theo quy định Điều 189 Bộ luật hình năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009 Điều 243 Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 Huỷ hoại rừng hành vi đốt, phá rừng trái phép rừng có hành vi khác làm cho rừng hoàn toàn giá trị làm cho rừng giảm giá trị đáng kể 1.1.2 Cơ sở pháp lý Bộ luật Hình năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018 số liệu liên quan đến tội phạm Hủy hoại rừng tập thể thống kê từ ngày 01/12/2012 đến ngày 31/7/2018, nên chuyên đề nêu, phân tích nhận xét hai điều luật: Điều 189 Bộ luật hình năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009 (BLHS 1999) Điều 243 Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 (BLHS 2015) * Tại Điều 189 BLHS 1999 quy định tội Huỷ hoại rừng: “1 Người đốt, phá rừng trái phép rừng có hành vi khác huỷ hoại rừng gây hậu nghiêm trọng bị xử phạt hành hành vi mà cịn vi phạm, bị phạt tiền từ mười triệu đồng đến trăm triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến ba năm bị phạt tù từ sáu tháng đến năm năm Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ ba năm đến mười năm: a) Có tổ chức; b) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn lợi dụng danh nghĩa quan, tổ chức; c) Hủy hoại diện tích rừng lớn; d) Chặt phá loại thực vật quý thuộc danh mục quy định Chính phủ; đ) Gây hậu nghiêm trọng Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ bảy năm đến mười lăm năm: a) Hủy hoại diện tích rừng đặc biệt lớn; b) Hủy hoại rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; c) Gây hậu đặc biệt nghiêm trọng Người phạm tội cịn bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến năm mươi triệu đồng, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định từ năm đến năm năm.” * Tại Điều 243 BLHS 2015 quy định tội Hủy hoại rừng: “1 Người đốt, phá rừng trái phép có hành vi khác hủy hoại rừng thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng, phạt cải tạo không giam giữ đến 03 năm bị phạt tù từ 01 năm đến 05 năm: a) Cây trồng chưa thành rừng rừng khoanh nuôi tái sinh thuộc rừng chưa có trữ lượng có diện tích từ 30.000 mét vuông (m²) đến 50.000 mét vuông (m²) ; b) Rừng sản xuất có diện tích từ 5.000 mét vuông (m²) đến 10.000 mét vuông (m²) ; c) Rừng phịng hộ có diện tích từ 3.000 mét vuông (m²) đến 7.000 mét vuông (m²) ; d) Rừng đặc dụng có diện tích từ 1.000 mét vuông (m²) đến 3.000 mét vuông (m²) ; đ) Gây thiệt hại lâm sản trị giá từ 50.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng trường hợp rừng bị thiệt hại khơng tính diện tích; e) Thực vật thuộc loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ Dang mục thực vật rừng; động vật nguy cấp, quý, Nhóm IA giá trị từ 20.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng; thực vật thuộc Danh mục thực vật rừng, động vật nguy cấp, quý, Nhóm IIA trị giá từ 40.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng g) Diện tích rừng giá trị lâm sản mức quy định điểm a, b, c, d, đ e khoản Điều bị xử phạt vi phạm hành hành vi quy định Điều bị kết án tội này, chưa xóa án tích mà cịn vi phạm Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ 03 năm đến 07 năm: a) Có tổ chức; b) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn lợi dụng danh nghĩa quan, tổ chức; c) Tái phạm nguy hiểm; d) Cây trồng chưa thành rừng rừng khoanh ni tái sinh thuộc rừng chưa có trữ lượng có diện tích từ 50.000 mét vng (m²) đến 100.000 mét vuông (m²) ; đ) Rừng sản xuất có diện tích từ 10.000 mét vng (m²) đến 50.000 mét vng (m²) ; e) Rừng phịng hộ có diện tích từ 7.000 mét vng (m²) đến 10.000 mét vng (m²) ; g) Rừng đặc dụng có diện tích từ 3.000 mét vng (m²) đến 5.000 mét vuông (m²) ; h) Gây thiệt hại lâm sản trị giá từ 100.000.000 đồng đến 200.000.000 đồng trường hợp rừng bị thiệt hại khơng tính diện tích; i) Thực vật thuộc Danh mục lồi nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ Danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, c Nhóm IA trị giá từ 60.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng; thực vật thuộc Danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, Nhóm IIA trị giá từ 100.000.000 đồng đến 200.000.000 đồng Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ 07 năm đến 15 năm: a) Cây trồng chưa thành rừng rừng khoanh ni tái sinh thuộc rừng chưa có trữ lượng có diện tích 100.000 mét vng (m²) trở lên; b) Rừng sản xuất có diện tích 50.000 mét vng (m²) trở lên; c) Rừng phịng hộ có diện tích 10.000 mét vng (m²) trở lên; d) Rừng đặc dụng có diện tích 5.000 mét vng (m²) trở lên; đ) Gây thiệt hại lâm sản trị giá 200.000.000 đồng trở lên trường hợp rừng bị thiệt hại khơng tính diện tích; e) Thực vật thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ Danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, Nhóm IA trị giá 100.000.000 đồng trở lên; thực vật thuộc Danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, Nhóm IIA trị giá 200.000.000 đồng trở lên Người phạm tội cịn bị phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định từ 01 năm đến 05 năm Pháp nhân thương mại phạm tội quy định Điều này, bị phạt sau: a) Phạm tội thuộc trường hợp quy định khoản Điều này, bị phạt tiền từ 500.000.000 đồng đến 2.000.000.000 đồng; b) Phạm tội thuộc trường hợp quy định điểm a, c, d, đ, e, g, h i khoản Điều này, bị phạt tiền từ 2.000.000.000 đồng đến 5.000.000.000 đồng; c) Phạm tội thuộc trường hợp quy định khoản Điều này, bị phạt tiền từ 5.000.000.000 đồng đến 7.000.000.000 đồng đình hoạt động có thời hạn từ 06 tháng đến 03 năm; d) Phạm tội thuộc trường hợp quy định Điều 79 Bộ luật này, bị đình hoạt động vĩnh viễn; đ) Pháp nhân thương mại cịn bị phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 200.000.000 đồng, cấm kinh doanh, cấm hoạt động số lĩnh vực định cấm huy động vốn từ 01 năm đến 03 năm.” 1.2 Nhận xét điều chỉnh, bổ sung tội Hủy hoại rừng Bộ luật hình năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009 với Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 tội Hủy hoại rừng có số quy định mới, thể tính phù hợp với địi hỏi, yêu cầu thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm hủy hoại rừng nói riêng, đấu tranh phịng, chống tội phạm nói chung BLHS 1999 quy định tội Hủy hoại rừng Điều 189 với 04 khoản; BLHS 2015 quy định tội Hủy hoại rừng Điều 243 với 05 khoản, cụ thể: *Về định khung bản: Khoản Điều 189 BLHS 1999 quy định cấu thành tội Hủy hoại rừng thuộc hai trường hợp: “gây hậu nghiêm trọng” chưa gây hậu nghiêm trọng "đã bị xử phạt hành hành vi mà cịn vi phạm" BLHS 1999 chưa quy định tình tiết “gây hậu nghiêm trọng”, BLHS 2015 sửa đổi, bổ sung xây dựng dấu hiệu phạm tội theo định khung khoản Điều 243 BLHS 2015 khác biệt hoàn toàn so với quy định Khoản Điều 189 BLHS 1999 Khoản Điều 243 BLHS 2015 bỏ tình tiết “gây hậu nghiêm trọng”, xây dựng cụ thể điểm a, b, c, d, đ, e khoản Điều 243 với quy định cụ thể “diện tích rừng thiệt hại tương ứng phân loại rừng giá trị lâm sản bị thiệt hại” để làm định tội danh xây dựng điểm g khoản Điều 243 quy định tình tiết “đã bị xử phạt vi phạm hành hành vi quy định Điều bị kết án tội này, chưa xóa án tích mà cịn vi phạm”, so với Khoản Điều 189 BLHS 1999 điểm g Khoản Điều 243 BLHS 2015 bổ sung tình tiết “…hoặc bị kết án tội này, chưa xóa án tích mà cịn vi phạm” quy định phù hợp với thực tiễn Đồng thời, bổ sung tình tiết định khung điểm e khoản Điều 243 BLHS 2015 loài thực vật rừng thuộc danh mục loài nhóm IA, nhóm IIA với giá trị thiệt hại cụ thể, tương ứng theo nhóm IA IIA * Về định khung tăng nặng: Khoản Điều 189 BLHS 1999 quy định 05 tình tiết định khung tăng nặng, có 03 tình tiết định khung tăng nặng BLHS 1999 “Huỷ hoại diện tích rừng lớn”, “Chặt phá loại thực vật quý thuộc danh mục quy định Chính phủ”, “Gây hậu nghiêm trọng” nên gây khó khăn cho hoạt động tiến hành tố tụng thực tế Tuy nhiên, khoản Điều 243 BLHS 2015 sửa đổi, bổ sung hồn tồn so với BLHS 1999, theo xây dựng thêm tình tiết định khung hình phạt tăng nặng điểm c, d, đ, e, g, h, i quy định cụ thể hơn, rõ ràng hơn, phù hợp Cụ thể: Điểm c khoản Điều 243 BLHS 2015 quy định thêm tình tiết tái phạm nguy hiểm Điểm d, đ, e, g khoản Điều 243 BLHS 2015 quy định cụ thể diện tích quy định cụ thể diện tích rừng thiệt hại tương ứng phân loại rừng Điểm h Khoản Điều 243 BLHS 2015 quy định giá trị lâm sản bị thiệt hại trường hợp rừng bị thiệt hại khơng tính diện tích” Điểm i Khoản Điều 243 BLHS 2015 sửa đổi, bổ sung “Thực vật thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ Danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, Nhóm IA”, “thực vật thuộc Danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, Nhóm IIA”, quy định xác hơn, phù hợp hơn, thực vật thuộc loài nguy cấp, 10 gian qua chưa Lãnh đạo hai ngành đạo thực Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra thực việc tổ chức họp liên ngành xét thấy cần thiết Thứ năm, Các quan có thẩm quyền chưa trọng đến công tác số vật chứng gỗ củi không thu giữ được, mặt khác vị trí rừng chặt phá đồi núi dốc cao, lại khó khăn, trữ lượng gỗ bị chặt phá nhiều nên khó khăn cho việc vận chuyển, đồng thời thiếu kinh phí để bảo quản, vận chuyển số gỗ bị chặt phá nơi bảo quản CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA VỀ TỘI PHẠM HỦY HOẠI RỪNG TẠI VIỆN KSND HUYỆN SƠN HÀ Căn thực trạng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội phạm Hủy hoại rừng Viện kiểm sát nhân dân huyện Sơn Hà Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội phạm Hủy hoại rừng, đảm bảo việc khởi tố, truy tố người, tội, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Viện kiểm sát nhân dân huyện Sơn Hà đề xuất số giải pháp phù hợp sát với thực tiễn công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội phạm Hủy hoại rừng đơn vị, cụ thể: 3.1 Nâng cao chất lượng quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo Viện công tác Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Cơng tác quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo Viện có vai trị quan trọng, làm tốt công tác bảo đảm phát huy tối đa khả năng, trí tuệ trách nhiệm cán bộ, Kiểm sát viên việc thực chức trách, nhiệm vụ giao Ngay từ đầu năm, vào thị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao công tác Viện kiểm sát nhân dân, lãnh đạo Viện xây dựng kế hoạch công tác với tiêu nghiệp vụ biện pháp 25 thực cụ thể, đặc biệt trọng xác định khâu công tác cần tạo đột phá Trong thời gian qua, công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án hình nói chung, án Hủy hoại rừng nói riêng Lãnh đạo đơn vị quan tâm đạo nghiệp vụ chặt chẽ, kịp thời thiếu sót cán bộ, Kiểm sát viên thực nhiệm vụ nên chất lượng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra nâng cao cao rõ rệt Điều cho thấy lực quản lý, đạo, điều hành Lãnh đạo đơn vị công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, qua khẳng định tiếng nói uy tín Viện kiểm sát nhân dân huyện Sơn Hà nói riêng ngành kiểm sát nhân dân nói chung cấp uỷ Đảng, quyền địa phương quan tư pháp địa bàn huyện Tuy nhiên, thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân huyện Sơn Hà cho thấy vụ án hình tăng, đó, số lượng Kiểm sát viên cán trực tiếp làm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra cịn mỏng, chưa có kinh nghiệm, lực chun mơn nghiệp vụ cịn hạn chế Do đó, Lãnh đạo Viện cần phải tăng cường lãnh đạo, đạo công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình thơng qua chế độ họp giao ban định kỳ bất thường, nắm bắt đầy đủ, kịp thời, cụ thể khó khăn, vướng mắc phát sinh, từ có biện pháp xử lý, giải pháp luật Đối với vụ án phức tạp, cần phân công Kiểm sát viên có lực trực tiếp thực hành quyền cơng tố, kiểm sát điều tra Lãnh đạo Viện phân công phụ trách khâu cơng tác phải sâu sát nắm tình hình, tiến độ kết điều tra thu thập chứng Đối với vụ án phức tạp, Lãnh đạo Viện phải trực tiếp đọc hồ sơ, đạo việc đề yêu cầu điều tra, đồng thời chủ động phối hợp với Cơ quan điều tra thống biện pháp điều tra, giải vụ án Bên cạnh đó, Lãnh đạo Viện cần tăng cường cơng tác kiểm tra nội công tác thực hành quyền cơng tố, kiểm sát điều tra vụ án hình để nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, Kiểm sát viên công việc giao Việc kiểm tra phải tiến hành thường xuyên, kết hợp nghe báo cáo, đề xuất Kiểm sát viên với việc trực tiếp nghiên cứu, đọc hồ sơ vụ án, 26 từ kịp thời phát thiếu sót để khắc phục, bảo đảm hoạt động điều tra, thu thập chứng đầy đủ, pháp luật 3.2 Nâng cao chất lượng công tác tiếp nhận, phân loại, thụ lý nguồn tin công tác kiểm sát việc thụ lý nguồn tin vụ Hủy hoại rừng Bộ luật tố tụng hình năm 2003 cịn quy định chung chung thẩm quyền, trách nhiệm quan trình tự, thủ tục tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Thông tư liên tịch số 06/2013 cụ thể hóa số quy định Bộ luật Tố tụng hình sự, nhiên chưa quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm đầu mối Cơ quan điều tra, vai trò trách nhiệm Viện kiểm sát giai đoạn tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm dẫn đến hạn chế nhận thức, áp dụng pháp luật không thống Tuy nhiên, sau Bộ luật tố tụng hình năm 2015 có hiệu lực pháp luật từ ngày 01/7/2016, sửa đổi bổ sung vướng mắc đặt ra, quy định đầy đủ, cụ thể trình tự thủ tục tiếp nhận, phân loại thụ lý tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, cụ thể quy định từ Điều 144 đến Điều 150 BLTTHS 2015, quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát việc tiếp nhận giải nguồn tin tội phạm (Điều 159 Điều 160), bên cạnh cịn có Thơng tư liên tịch số 01/2017/TTLT ngày 29/01/2017 quy định phối hợp quan có thẩm quyền việc thực số quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố (thay Thông tư liên tịch số 06/2013) Ngay sau tiếp nhận nguồn tin tội phạm, Viện kiểm sát phải phối hợp với quan điều tra, Hạt kiểm lâm huyện cử Kiểm sát viên tham gia công tác khám nghiệm trường vụ Hủy hoại rừng Trong q trình khám nghiệm cần xác định rõ diện tích rừng bị phá, lập bảng tổng hợp để xác định trữ lượng gỗ bị chặt phá; số lượng, trữ lượng loại cây, chiều cao, đường kính gốc cụ thể Các Kiểm sát viên, đặc biệt Kiểm sát viên nữ cần nâng cao chất lượng cơng tác khám nghiệm đặc thù 27 trường vụ án Hủy hoại rừng rộng, địa hình đồi dốc, phải băng rừng, lội suối, trèo đèo Do đó, để đảm bảo chất lượng cơng tác khám nghiệm trường đòi hỏi Kiểm sát viên phải nêu cao tinh thần trách nhiệm công việc, không ngại khó, ngại khổ mà phải tiếp cận, bám sát trường, tránh tình trạng tham gia ký biên khám nghiệm mà không đến trường vụ án Sau khám nghiệm trường, Kiểm sát viên cần báo cáo cụ thể văn với Lãnh đạo Viện đề xuất quan điểm có tội phạm xảy hay khơng Từ đó, kịp thời u cầu Cơ quan điều tra đưa vào nguồn tin báo tội phạm để giải Việc làm khắc phục tình trạng Kiểm sát viên tham gia khám nghiệm trường đầy đủ không báo cáo Lãnh đạo Viện, không xác định có tội phạm xảy hay khơng, khơng có quan điểm Viện kiểm sát để giải vụ việc mà xem việc giải Hạt Kiểm lâm Cơ quan điều tra, không đưa vào nguồn tin báo tội phạm để giải Việc kịp thời yêu cầu Cơ quan điều tra, Hạt Kiểm lâm đưa vào nguồn tin tội phạm để giải tạo điều kiện cho Viện Kiểm sát thực đầy đủ chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm Đây sở quan trọng đảm bảo việc phê chuẩn định khởi tố bị can hay xem xét việc không khởi tố vụ án Cơ quan điều tra đảm bảo có cứ, tránh oan sai, bỏ lọt tội phạm người phạm tội 3.3 Nâng cao phẩm chất trị, đạo đức trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên công tác thực hành quyền cơng tố, kiểm sát điều tra vụ án hình nói chung vụ án hủy hoại rừng nói riêng Theo Điều 107 Hiến pháp năm 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát là: “ Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh 28 thống nhất….” Với chức Hiến định, ngành Kiểm sát nhân dân mang trọng trách lớn trước Đảng, trước Nhà nước nhân dân nhiệm vụ bảo vệ Đảng, bảo vệ quyền, bảo vệ cơng lý bình yên cho đời sống nhân dân Tất trọng trách đặt vai cán bộ, Kiểm sát viên ngành kiểm sát Có thể nói, cán bộ, Kiểm sát viên gương phản chiếu hình ảnh ngành kiểm sát nhân dân có mạnh hơn, lớn hơn, có hồn thành sứ mệnh Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó hay khơng, phụ thuộc vào nỗ lực cán bộ, Kiểm sát viên ngành Trong năm gần đây, ngành Kiểm sát nhân dân phát động nhiều phong trào thi đua xây dựng ngành, đáng ý Cuộc vận động xây dựng đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên “Vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm” Có thể thấy tiêu chí đặt Cuộc vận động hướng đến mục tiêu xây dựng cho hình ảnh người cán kiểm sát đại diện cho cơng bằng, đại diện cho nghĩa, có phẩm hạnh, có đạo đức đặc biệt phải có đủ lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ để đáp ứng u cầu cơng tác giao Do đó, để thực nhiệm vụ, cán bộ, Kiểm sát viên phải không ngừng học tập, nghiên cứu, nắm vững áp dụng quy định pháp luật, quy chế nghiệp vụ ngành; nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ kiểm sát, vận dụng linh hoạt, nhạy bén chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, bám sát yêu cầu phục vụ nhiệm vụ trị địa phương Đồng thời, phải thực đầy đủ thao tác, quy trình chun mơn, nghiệp vụ thuộc lĩnh vực công tác giao, phải đề cao lương tâm, đạo đức nghề nghiệp có quan điểm giải vụ việc, xem xét, đánh giá chứng đường lối giải vụ án đảm bảo khách quan, đầy đủ, toàn diện Mỗi cán bộ, Kiểm sát viên phải tự trau dồi kiến thức, lực cho đủ đức, đủ tài, đủ lĩnh trách nhiệm để đảm đương nhiệm vụ nhân dân tôn trọng, tin yêu Hơn cần ghi nhớ lời Bác dạy cán kiểm sát phải "Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn" 29 Thực tiễn nay, Bộ phận hình Viện KSND huyện Sơn Hà gồm 01 đồng chí Viện trưởng phụ trách chung, 02 Kiểm sát viên 01 Chuyên viên Với số lượng án ngày tăng tính chất vụ việc ngày phức tạp, số cán bộ, Kiểm sát viên nêu tham gia thực nhiều công tác chuyên môn khác phận, nên dẫn đến tình trạng tải đầu tư dàn trải khâu công tác, ảnh hưởng chất lượng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra chưa đạt yêu cầu so với tình hình Do đó, cần quan tâm trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kiểm sát viên để đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu theo chuyên đề, cập nhật kiến thức pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ, quy định pháp luật kinh nghiệm thực tiễn cán bộ, Kiểm sát viên nâng cao trình độ chun mơn, kiến thức kỹ năng, kinh nghiệm công tác, lực thực thi cơng vụ, vững vàng trị, tinh thông nghiệp vụ, sáng phẩm chất đạo đức, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Đối với vụ án Hủy hoại rừng, sau kết thúc việc giải nguồn tin tội phạm, Cơ quan điều tra khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can Kiểm sát viên phải nghiên cứu kỹ hồ sơ, đánh giá chứng cứ, báo cáo đề xuất Lãnh đạo Viện theo mẫu thống Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành kèm theo công văn số 294/VKS ngày 20/02/2017 Khi đề yêu cầu điều tra, Kiểm sát viên phải dựa sở qui định văn qui phạm pháp luật việc xử lý vi phạm quản lý, bảo vệ rừng Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ qui định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản; Thông tư liên tịch số 19/2007/TTLT-BNN-BTPBCA-VKSNDTC-TANDTC Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn áp dụng số điều Bộ luật hình tội phạm lĩnh vực quản lý rừng quản lý lâm sản Đồng thời phải làm rõ dấu hiệu đặc trưng tội Hủy hoại rừng qui định cụ thể Điều 243 Bộ luật hình năm 2015 trưng cầu giám định để xác định loại rừng bị hủy hoại (rừng sản xuất, rừng đặc dụng hay rừng phòng hộ ); diện tích 30 rừng bị hủy hoại; yêu cầu định giá để xác định số lượng, trữ lượng bị chặt phá, loại bị chặt phá thuộc nhóm gỗ gì, giá trị thiệt hại Yêu cầu quan điều tra thu giữ phương tiện, công cụ mà đối tượng dùng để chặt phá rừng Xác định nguyên đơn dân vụ án hủy hoại rừng phải người đứng đầu quan hành Nhà nước (Ủy ban nhân dân) đơn vị, tổ chức Nhà nước giao quản lý, bảo vệ Ban quản lý rừng phòng hộ lấy lời khai nguyên đơn dân việc giao đất, giao rừng, diện tích rừng giao, loại rừng gì, quyền nghĩa vụ chủ rừng, thiệt hại xảy ra, yêu cầu bồi thường cụ thể Làm rõ trách nhiệm quyền hạn đơn vị, tổ chức việc bảo vệ, phát triển rừng, tài sản rừng bị phá, bị thiệt hại có thẩm quyền quản lý Số gỗ trường tang vật quan điều tra không thu hồi phải chụp ảnh đưa vào hồ sơ vụ án, phải giao cho Ủy ban nhân dân xã nơi có rừng bị hủy hoại trơng coi, quản lý theo qui định Bộ luật Tố tụng hình làm việc với Ủy ban nhân dân huyện yêu cầu thu hồi số gỗ Trong trình điều tra, Kiểm sát viên phải phối hợp với Điều tra viên, kiểm sát chặt chẽ tiến độ điều tra vụ án, có vướng mắc báo cáo Lãnh đạo Viện để bàn bạc với Lãnh đạo Cơ quan điều tra kịp thời giải Kiểm sát viên cần kiểm tra kỹ thủ tục tố tụng, tận dụng tham gia luật sư, trợ giúp viên pháp lý tham gia họ củng cố chứng phục vụ tốt công tác thực hành quyền cơng tố phiên tịa Bởi cung có tham gia Luật sư, Trợ giúp viên pháp lý có giá trị chứng minh lớn để Kiểm sát viên sử dụng tranh luận với Luật sư, Trợ giúp viên pháp lý, bị cáo trường hợp bị cáo chối tội phiên Tòa Kiểm tra, đánh giá lại toàn chứng giai đoạn kết thúc điều tra định truy tố: Để đảm bảo hồ sơ truy tố, trước kết thúc điều tra 20 ngày, Kiểm sát viên Điều tra viên cần phối hợp nghiên cứu tổng hợp toàn tài liệu chứng xác định rõ chứng buộc tội, chứng gỡ 31 tội, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự, vấn đề cần phải điều tra thêm Đối với vụ án phức tạp, bị can không nhận tội, Kiểm sát viên phải điều tra viên hỏi cung tổng hợp, làm rõ việc nhận tội hay không nhận tội bị can để tiếp tục yêu cầu quan điều tra thu thập đầy đủ chứng cứ, chứng buộc tội gỡ tội, không để kết thúc điều tra đề xuất trả hồ sơ điều tra bổ sung Cần phải thận trọng việc đánh giá sử dụng chứng vụ án Hủy hoại rừng: Kiểm tra, đánh giá chứng công việc quan trọng qui định Điều 108 Bộ luật Tố tụng hình Việc đánh giá chứng khơng xác dẫn đến hậu pháp lý nghiêm trọng Đánh giá chứng vụ án Hủy hoại rừng phải giải vấn đề sau: - Tài liệu, đồ vật thu thập sử dụng với tính chất chứng vụ án Hủy hoại rừng không, việc sử dụng có qui định Bộ luật Tố tụng hình khơng - Tính chất, ý nghĩa mối quan hệ chứng vụ án Hủy hoại rừng - Trong hệ thống chứng thu thập, chứng có ý nghĩa việc xác định thật vụ án tổng thể chứng có đáp ứng điều kiện cần đủ để giải xác, khách quan vụ án Hủy hoại rừng khơng - Để đánh giá chứng xác, Kiểm sát viên cần phải nghiên cứu tổng hợp tất chứng vụ án cách khách quan toàn diện đầy đủ tình tiết vụ án Phải cân nhắc tất chứng cứ, không bỏ qua coi nhẹ chứng nào, kể chứng buộc tội hay xác định vô tội, giảm nhẹ cho bị can Tránh khuynh hướng tuyệt đối hóa lời nhận tội bị can kết luận giám định mà phải xem hai nguồn chứng có phù hợp với thực tế khách quan hay không Phải đánh giá chứng với đầy đủ tinh thần trách nhiệm trước sinh mạng trị người, trước yêu cầu bảo vệ công lý, không hời hợt chủ quan nóng vội, nhấn mạnh hai 32 nhiệm vụ chống oan chống bỏ lọt; có chứng kết tội thấy bị can phản cung phân vân không dám truy tố Trong trình thực hành quyền cơng tố, kiểm sát điều tra vụ án Hủy hoại rừng cần Thực nghiêm túc Chỉ thị số 04/CT-VKSTC ngày 10/7/2015 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Tối cao tăng cường biện pháp phòng chống oan, sai nâng cao trách nhiệm giải bồi thường thiệt hại cho người bị oan hoạt động tố tụng hình Đó thực việc phúc cung tất bị can trước kết thúc giai đoạn tố tụng 3.4 Nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp tăng cường công tác sơ kết hai ngành Cơ quan điều tra Viện kiểm sát Thực Chỉ thị số 06/CT-VKSNDTC ngày 06/12/2013 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân tối cao “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm” Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân huyện Sơn Hà tập trung xây dựng mối quan hệ phối hợp công tác với quan tư pháp, đó, trọng xây dựng mối quan hệ phối hợp công tác Viện kiểm sát nhân dân với Cơ quan điều tra Đây mối quan hệ công tác hoạt động tố tụng hình mang ý nghĩa quan trọng Bộ luật Tố tụng hình quy định cụ thể, chi tiết hướng dẫn thực thông tư liên ngành Trong năm qua, hai ngành thực tốt việc phối hợp từ giai đoạn tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm kiến nghị khởi tố đến kết thúc điều tra vụ án Lãnh đạo hai ngành tổ chức họp liên ngành để bàn thống đường lối, quan điểm xử lý số vụ án phức tạp Mặt khác, Lãnh đạo Cơ quan điều tra thường chủ động trao đổi trước ban hành định tố tụng đề nghị Viện kiểm sát phê chuẩn Do đó, định Cơ quan điều tra hành có cứ, pháp luật Trong thời gian qua khơng có tình trạng Viện kiểm sát không phê chuẩn huỷ bỏ định Cơ quan điều tra Do xây dựng tốt mối quan hệ phối hợp với Cơ quan điều tra cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm nên chất 33 lượng công tác thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân nâng cao, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự trị an xã hội địa bàn huyện Sơn Hà Tuy nhiên, công tác phối hợp thể qua họp liên ngành chưa tổ chức thường xuyên theo định kỳ mà thực gặp phải khó khăn, vướng mắc cần phải tháo gỡ Do đó, thời gian đến Lãnh đạo Viện kiểm sát lãnh đạo Cơ quan điều tra cần trọng đến cơng tác họp liên ngành, tránh tình trạng tổ chức họp có vụ án Cơ quan điều tra thấy vướng mắc yêu cầu họp để trao đổi Có kịp thời nắm bắt hoạt động tố tụng Cơ quan điều tra để phát vi phạm kiến nghị kịp thời, bên cạnh tránh tình trạng bị động công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Để tiếp tục thực tốt công tác này, cán bộ, Kiểm sát viên phải nhận thức vị trí, vai trị cơng tác phối hợp với Cơ quan điều tra công tác đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật tội phạm, phải tăng cường phối hợp với Cơ quan điều tra khắc phục vi phạm, tồn trình điều tra, khơng để lọt tội phạm, khơng làm oan người vơ tội Bên cạnh đó, Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân cần chủ động phối hợp với Lãnh đạo Cơ quan điều tra để tổ chức sơ kết hai ngành theo quý sáu tháng để Kiểm sát viên Điều tra viên trao đổi rút kinh nghiệm, đánh giá toàn diện kết điều tra vụ án, đạo điều tra giải vấn đề mâu thuẫn, tồn định việc kết thúc điều tra, hướng xử lý vụ án theo quy định pháp luật, vụ án phức tạp để nâng cao chất lượng cơng tác phối hợp, nâng cao trình độ Điều tra viên, Kiểm sát viên Qua đó, tạo mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát Cơ quan điều tra để hạn chế việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung Đồng thời, Viện kiểm sát nhân dân cần chủ động trao đổi với với Cơ quan điều tra vướng mắc, bất cập Quy chế phối hợp ký kết phát sinh trình phối hợp giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố trình khởi tố, điều tra vụ án để bổ sung, sửa đổi xây dựng 34 quy chế cho phù hợp tạo điều kiện thuận lợi để Điều tra viên, Kiểm sát viên làm tốt chức trách nhiệm vụ 35 PHẦN KẾT LUẬN Nền kinh tế nước ta nói chung, kinh tế Quảng Ngãi nói riêng, thời đại phát triển ngày thay đổi theo chiều hướng lên, làm cho đời sống nhân dân ngày nâng cao Nhưng đằng sau loại tội phạm, hành vi phạm tội diễn khắp nơi, phạm vi hoạt động ngày mở rộng gây nhiều hậu nghiêm trọng cho xã hội người, có tội phạm Huỷ hoại rừng Với tình trạng phá rừng ngày tăng nay, vấn đề cấp bách ngăn chặn, kiểm sốt tội phạm trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội Đối với Viện kiểm sát nhân dân huyện Sơn Hà, nhận thức trách nhiệm phát xử lý tội phạm để đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung tội phạm Hủy hoại rừng nói riêng, thông qua công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra nhằm đảm bảo việc xử lý tội phạm quy định pháp luật, hạn chế thấp việc oan sai bỏ lọt tội phạm Trong khuôn khổ đề tài này, tập thể phân tích, đánh giá hạn chế, tồn đề giải pháp để nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình nói chung, vụ án Hủy hoại rừng nói riêng Việc nghiên cứu đề khơng cần thiết cho việc thực chức Viện kiểm sát nhân dân mà biện pháp để kiểm sốt, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng phá rừng, hạn chế tội phạm hủy hoại rừng nhằm bảo vệ, thúc đẩy phát triển nguồn tài nguyên rừng quý báu, đóng góp cho phát triển thịnh vượng, lâu dài hệ sinh thái an toàn, lành mạnh huyện miền núi Sơn Hà Trên toàn nội dung chuyên đề "Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra tội phạm Hủy hoại rừng địa bàn huyện Sơn Hà" Viện kiểm sát nhân dân huyện Sơn Hà, kính báo cáo Hội đồng xét duyệt sáng kiến Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi xét duyệt 36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết, thống kê tội phạm từ năm 2013 đến tháng 7/2018 Viện kiểm sát nhân dân huyện Sơn Hà; Thống kê vụ Hủy hoại rừng năm 2017 Hạt kiểm lâm huyện Sơn Hà; Bộ luật hình năm 1999; Bộ luật hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017; Bộ luật tố tụng hình năm 2003; Bộ luật tố tụng hình năm 2015; Bình luận Bộ luật tố tụng hình năm 1999, Bộ luật tố tụng hình năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017; Một số tạp chí, viết báo trang mạng 37 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU * Mục tiêu nghiên cứu * Phạm vi nghiên cứu * Kết cấu chuyên đề CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỘI PHẠM HỦY HOẠI RỪNG 1.1 Quy định Bộ luật hình tội phạm Hủy hoại rừng 1.1.1 Khái niệm tội phạm Hủy hoại rừng 1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.2 Nhận xét điều chỉnh, bổ sung tội Hủy hoại rừng Bộ luật hình năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009 với Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 1.3 Các dấu hiệu pháp lý tội phạm Hủy hoại rừng CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ, KIỂM SÁT VỀ TỘI PHẠM HỦY HOẠI TẠI VIỆN KSND HUYỆN SƠN HÀ 2.1 Tình hình chung nguyên nhân phát sinh tội phạm Hủy hoại rừng địa bàn huyện Sơn Hà 2.2 Thực trạng công tác Thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra tội phạm Hủy hoại rừng Viện KSND huyện Sơn Hà 2.2.1 Tình hình thụ lý kết giải án Hủy hoại rừng Viện KSND huyện Sơn Hà 2.2.2 Kết đạt hạn chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội phạm Hủy hoại rừng Viện KSND huyện Sơn Hà 2.2.2.1 Các kết đạt 2.2.2.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội phạm Hủy hoại rừng CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA VỀ TỘI PHẠM HỦY HOẠI RỪNG TẠI VIỆN KSND HUYỆN SƠN HÀ 38 39