Trợ giúp pháp lý cho người bị buộc tội từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ THANH T Trợ giúp pháp lý cho ng-ời bị buộc tội tõ ®đ 16 ti ®Õn d-íi 18 ti LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ THANH TÚ Trỵ giúp pháp lý cho ng-ời bị buộc tội từ đủ 16 ti ®Õn d-íi 18 ti Chun ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 8380101.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN MINH TUẤN HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đỗ Thanh Tú MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO ĐỐI TƯỢNG TỪ ĐỦ 16 TUỔI ĐẾN DƯỚI 18 TUỔI BỊ BUỘC TỘI 1.1 Khái niệm pháp luật trợ giúp pháp lý cho đối tượng từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội 1.1.1 Khái niệm pháp luật Trợ giúp pháp lý cho đối tượng từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội 1.1.2 Khung trợ giúp pháp lý cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội 12 1.1.3 Vai trò trợ giúp pháp lý cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội 17 1.2 Kinh nghiệm mơ hình trợ giúp pháp lý cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội số quốc gia giới gợi mở cho Việt Nam 19 1.2.1 Kinh nghiệm mơ hình Trợ giúp cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi Nhật 20 1.2.2 Kinh nghiệm trợ giúp pháp lý người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội Pháp 23 1.2.3 Kinh nghiệm trợ giúp pháp lý người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội Mỹ 26 1.2.4 Gợi mở cho Việt Nam 28 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO ĐỐI TƯỢNG TỪ ĐỦ 16 TUỔI ĐẾN DƯỚI 18 TUỔI BỊ BUỘC TỘI 32 2.1 Thực trạng pháp luật trợ giúp pháp lý cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội 32 2.1.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển hệ thống pháp luật cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi phạm tội 32 2.1.2 Thực trạng quy định pháp luật trợ giúp pháp lý cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi đối tượng khác Việt Nam 42 2.2 Thực tiễn TGPL cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội Việt Nam 51 2.2.1 Thực trạng chủ thể thực TGPL 51 2.2.2 Về thực trạng đối tượng trợ giúp pháp lý người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội 57 2.2.3 Về thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam 59 2.3 Đánh giá hiệu công tác TGPL người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội Việt Nam 65 2.3.1 Kết đạt 65 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 67 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ ĐỐI TƯỢNG TỪ ĐỦ 16 TUỔI ĐẾN 18 TUỔI BỊ BUỘC TỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 73 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật TGPL cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội 73 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật TGPL cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội nước ta 76 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật TGPL cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội 77 3.2.2 Nhóm giải pháp bảo đảm điều kiện để pháp luật TGPL cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội vào sống 86 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết thơng thường BLHS Bộ luật hình BLTTHS Bộ luật tố tụng hình LHQ Liên hợp quốc NCTN Người Chưa thành niên NCTNPT Người chưa thành niên phạm tội TGPL Trợ giúp pháp lý DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 So sánh tỷ trọng đối tượng 18 tuổi phạm tội 58 Thống kê số lượng bị cáo giảm từ có Luật TGPL 2017 59 Biểu đồ 2.2 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong thời buổi nay, mục tiêu cơng đổi tồn diện kinh tế, xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Tuyên truyền pháp luật trợ giúp pháp lý nhiệm vụ quan trọng để giúp người thuộc nhóm yếu khơng có điều kiện kinh tế tiếp xúc với dịch vụ pháp lý Đối với niên đặc biệt nhóm đối tượng độ tuổi từ 16 tuổi đến 18 tuổi cần trợ giúp pháp lý Vì nhóm đối tượng, q trình định hình tính cách dễ bị tác động tác nhân bên làm ảnh hưởng đến hành vi (xúi giục người lớn, ảnh hưởng từ phim ảnh, truyện, …) Những người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi phạm tội cần đến trợ giúp pháp lý từ nhà nước, tổ chức khác Tuy nhiên, nhiệm vụ dừng lại mức tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chưa có biện pháp trợ giúp pháp lý phù hợp nhóm đối tượng Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 thức triển khai với nhiều tiến trọng tâm lấy người trợ giúp làm trung tâm việc trợ giúp pháp lý Hệ thống tổ chức TGPL hình thành từ trung ương đến địa phương, bao gồm Cục TGPL thuộc Bộ Tư pháp Trung tâm TGPL 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương với đội ngũ chuyên viên cộng tác viên TGPL ngày bổ sung số lượng chất lượng Các tổ chức TGPL đóng vai trị quan trọng việc đáp ứng nhu cầu giúp đỡ pháp lý nhóm người yếu xã hội, hiểu pháp luật Hoạt động TGPL cho đối tượng người đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội, hạn chế đối tượng không bị sa ngã, hư hỏng, vi phạm pháp luật thiếu nhận thức đầy đủ pháp luật, bảo đảm tính cơng xã hội mà Đảng Nhà nước hướng đến, giúp quan tiến hành tố tụng quan nhà nước khác giải vụ việc cách khách quan, xác, pháp luật, giải toả vướng mắc pháp luật cho lứa tuổi này, góp phần ổn định tình hình trị, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội; tạo lập chế TGPL cho nhóm đối tượng này, mà từ trước đến chưa coi trọng Thực tiễn thực pháp luật TGPL bộc lộ hạn chế bất cập cụ thể như: hệ thống tổ chức thực TGPL chưa phù hợp hoạt động chưa hiệu quả, việc tham gia tố tụng Trợ giúp viên thực tế cịn nhiều khó khăn, chế thu hút chủ thể TGPL dừng lại mức khuyến khích tham gia.Việc TGPL cho nhóm đối tượng lứa tuổi từ 16 tuổi đến 18 tuổi bỏ ngỏ, đặc biệt người thuộc lứa tuổi bị buộc tội Mặc dù quan tố tụng, Trung tâm TGPL Sở tư pháp địa phương đẩy mạnh việc tuyên truyền pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý, thúc đẩy việc tiếp cận dịch vụ công nhân dân cịn chậm, chưa đồng Hiện nay, cơng trình nghiên cứu “Trợ giúp pháp lý cho người bị buộc tội từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi” cịn mỏng, chưa có nhiều luận văn chọn đề để nghiên cứu Vì tác giả chọn đề tài để nghiên cứu phân tích tính ứng dụng pháp luật việc TGPL cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội từ đưa giải pháp hỗ trợ cho việc TGPL cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu tổng quát luận văn làm sáng tỏ phương diện lý luận, pháp lý, thực trạng TGPL cho đối tượng từ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội nhằm thúc đẩy phát triển việc TGPL cho đối tượng đào tạo pháp luật tham gia với vai trò, nhiệm vụ khác như: Giảng viên luật, sinh viên luật, Cán công chức tư pháp hưu,… TGPL nhiệm vụ riêng quan Nhà nước mà tráchnhiệm tổ chức cộng đồng Do vậy, xã hội hoá TGPL Việt Nam theo hướng quy định rõ ràng, cụ thể nghĩa vụ, trách nhiệm luật sư thực TGPL cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội trách nhiệm với cộng đồng khơng đơn giản tự nguyện hay lịng từ thiện Đồng thời huy động cán pháp luật tổ chức trị - xã hội tham gia vào hoạt động này, thực tốt phương châm có nhiều người thực TGPL có nhiều người dân tiếp cận với pháp luật 3.2.2 Nhóm giải pháp bảo đảm điều kiện để pháp luật TGPL cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội vào sống 3.2.2.1 Xây dựng hoàn thiện đội ngũ người thực TGPL chế độ đãi ngộ cho người thực TGPL Đội ngũ thực việc TGPL chưa phân bổ hợp lý, chất lượng chưa cao, chưa thu hút luật sư, người am hiểu luật pháp tham gia (Xem mục 2.3.2.1, chương 2) Chính cần nhanh chóng xây dựng văn pháp luật đưa hoạt động bồi dưỡng vào quy chuẩn, tiến hành điều tra toàn diện, đánh giá chất lượng đội ngũ thực TGPL có, xây dựng quy hoạch Việc tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ TGPL phải dựa Đề án phê duyệt, nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý nhà nước bồi dưỡng nghiệp vụ TGPL, xác định rõ phạm vi đào tạo nghề luật sư Học viện Tư pháp với phạm vi bồi dưỡng nguồn bổ nhiệm trợ giúp viên pháp lý Cục TGPL, Trung ương địa phương theo tinh thần phối hợp có phân cơng, phân cấp; Rà soát lực lượng đội ngũ thực TGPL, phân loại đối tượng ưu tiên 86 kế hoạch bồi dưỡng theo chuyên đề hàng năm theo nội dung khoá học Đối với lớp bồi dưỡng nguồn bổ nhiệm chế thu hút nguồn nhân nhân lực, thu hút người tài, có kinh nghiệm, kiến thức pháp luật vào hàng ngũ người thực TGPL, cần rà soát lại nhu cầu đối tượng thuộc nguồn bồi dưỡng, đủ yêu cầu theo quy định tổ chức lớp, kiểm tra cấp Chứng cho họ làm bổ nhiệm Trợ giúp viên pháp lý, nhanh chóng tăng số lượng Trợ giúp viên pháp lý đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn Đối với lớp bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên cấp tỉnh cần quy hoạch lại đối tượng tham gia bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên đảm bảo bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên đảm bảo bồi dưỡng đối tượng, tránh tổ chức tràn lan cho đối tượng không thuộc diện bồi dưỡng Bồi dưỡng thường xuyên nên có chiến lược cụ thể, không nên hạn chế người tham gia lớp tập huấn kiến thức chung TGPL, đảm bảo tổ chức tập huấn cho người trẻ tuổi tham gia tập huấn, tránh tình trạng quyền lợi tập trung vào số đối tượng định, hội tham gia bồi dưỡng phải đồng Phải thực chế đánh giá, giám sát chất lượng bồi dưỡng, xây dựng tiêu chí đánh giá sau thời gian dài định, hiệu bồi dưỡng tác động thực tiễn Việc đào tạo không kiến thức pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ TGPL mà gắn với đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ, tiếng nói dân tộc thiểu số (tại vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số), kỹ mềm, đặc biệt lớp tâm lý người chưa thành niên giúp người thực TGPL cho đối tượng từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội hiểu tâm lý biết cách truyền đạt cho dễ hiểu, dễ tiếp nhận - Nâng cao chế độ đãi ngộ cho người thực TGPL để khuyến khích, động viên thu hút lực lượng tham gia hoạt động TGPL Đặc biệt có sách đãi ngộ phù hợp cán làm công tác TGPL Vùng sâu, vùng 87 xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số có chế độ phụ cấp, nhà công vụ… Sớm ban hành văn điều chỉnh chế độ tiền lương cho cán làm công tác TGPL thù lao chi trả cho cộng tác viên TGPL cho phù hợp với đặc thù nghề nghiệp biến động giá thị trường Ngoài ra, theo pháp luật TGPL số nước, người thực TGPL có thời gian cơng tác TGPL 20 năm thưởng Huy chương nghiệp TGPL Do vậy, Việt Nam cần tham khảo học tập kinh nghiệm này, Bộ Tư pháp phối hợp quan có thẩm quyền ban hành văn quy định người thực TGPL Việt Nam có thời gian công tác TGPL từ 20 năm liên tục trở lên xét tặng Huy chương nghiệp TGPL Đây động viên, khích lệ kịp thời, có tác dụng thúc đẩy q trình cơng tác cống hiến người thực TGPL - Xây dựng đội ngũ luật sư công giàu kinh nghiệm kỹ TGPL cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội Xây dựng đội ngũ luật sư công giải pháp hiệu lâu dài mà nhiều nước giới thực Hoa Kỳ, Úc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Canada,… Ưu điểm mơ hình nhà nước có luật sư cơng hưởng lương theo định công việc TGPL phương thức cho vụ việc mà khơng cần trả thêm chi phí Như vậy, nguồn chi phí dành cho TGPL ổn định lực người thực TGPL cải thiện (tương xứng với luật sư) Trong năm gần đây, ý tưởng xuất Việt Nam nhà nghiên cứu, quản lý TGPL đưa vào “Đề án đổi công tác TGPL giai đoạn 2015-2025, định hướng đến 2030” Tuy nhiên, xác định rằng, việc chuyển đổi từ trợ giúp viên pháp lý sang luật sư cơng gặp khơng khó khăn địi hỏi trình đào tạo luật sư dài phức tạp so với Trợ giúp viên pháp lý Chưa kể đến việc nhà nước phải dành nguồn ngân sách đáng kể để thực chuyển đổi Vì với Việt Nam 88 cần chuyển đổi theo giai đoạn vừa đảm bảo chuyển đổi thành công vừa đáp ứng nhu cầu TGPL trình thay đổi Nên tổ chức kì thi công tuyển chọn trợ giúp viên pháp lý cộng tác viên pháp lý có lực, kinh nghiệm để định hướng đào tạo thành luật sư Đối với người không đạt yêu cầu tiếp tục thực TGPL chức danh cũ thời hạn định Nếu q thời gian mà khơng đạt u cầu bị loại điều chuyển sang cơng tác khác phù hợp Ngồi ra, nên tạo điều kiện để luật sư tự ứng tuyển vào hệ thống cơng, bổ sung nguồn nhân lực cịn hạn chế Tuy cần ý đến việc phân chia nhân phù hợp đáp ứng nhu cầu thực tiễn ngành TGPL Ngoài ra, Nhà nước cần cân ngân sách tối ưu chi phí tránh trường hợp lãng phí, khơng đạt hiệu Cần rà soát phân chia số lượng trợ giúp viên pháp lý địa phương, không để nơi thừa nơi thiếu Thúc đẩy địa phương nguồn lực phát triển trợ giúp pháp lý đặc biệt lưu tâm đến người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi phạm tội, lứa tuổi tương lai địa phương Vì Trung tâm TGPl 3.2.2.2 Tăng cường phối hợp tổ chức TGPL quan, tổ chức liên quan Việc phối hợp Trung tâm TGPL với quan, tổ chức nhà nước liên quan chưa cao, lỏng lẻo, có yêu cầu hỗ trợ nhiều quan tổ chức không trả lời đùn đẩy khiến việc TGPL trở nên khó khăn thời gian (Xem mục 2.3.2, chương 2) Cần đổi hoạt động, tăng cường lực Hội đồng phối hợp liên ngành tố tụng Trung ương để đạo, kiểm tra thường xuyên hoạt động Hội đồng địa phương, từ có đạo kịp thời quan liên quan địa phương phối hợp tạo điều kiện cho người thực TGPL tham gia tố tụng, nâng cao hiệu hoạt động 89 Hội đồng phối hợp liên ngành cấp tỉnh để tăng cường mối quan hệ phối hợp hoạt động TGPL, nâng cao số lượng bảo đảm chất lượng vụ việc TGPL hoạt động tố tụng Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với ngành, cấp việc thực có hiệu sách TGPL Chương trình mục tiêu quốc gia Cần làm rõ chế phối hợp luật sư, Văn phịng luật sư Đồn luật sư với tổ chức TGPL Nhà nước việc thực TGPL Đẩy mạnh hợp tác người thực TGPL với Cơ quan tiến hành tố tụng (Toà án, Viện Kiểm sát, Cơ quan điều tra) trình TGPL cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội Các quan cần sử dụng nguồn nhân lực có sẵn phát huy vai trò hỗ trợ, tương trợ tư pháp lẫn tất mục tiêu hỗ trợ cho ngành TGPL nói chung phát triển việc TGPL cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội nói riêng Việc hỗ trợ Trung tâm trợ giúp pháp lý nhiều thời gian quan tư pháp quan điều tra, nên quan nên lập ban thường trực bên cạnh đảm bảo công tác chuyên mơn mà quan chủ quản giao phó trợ giúp thêm cho quan TGPL Điều giúp cho việc TGPL cần tương trợ từ quan liên quan tiến hành nhanh thuận lợi hơn, tránh trường hợp quan TGPL có trường hợp cần tham vấn khơng biết gửi đến quan Những người ban hỗ trợ TGPL giảm tải cơng việc chun mơn, hưởng thêm thu nhập từ quỹ quan chủ quản 3.2.2.3 Đẩy nhanh trình xã hội hoá TGPL cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội Xã hội hoá TGPL nhiệm vụ quan trọng toàn ngành TGPL nói chung cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội nói riêng Ở Việt Nam nay, q trình xã hội hố hoạt động cung cấp TGPL tiến hành thực chậm chưa đáp ứng nhu cầu xã hội (Xem mục 2.3.2, chương 2) 90 Thứ nhất, xã hội hoá tổ chức TGPL người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội Tính đến hết năm 2017, tồn quốc có 336 tổ chức đăng ký tham gia TGPL (284 tổ chức hành nghề luật sư, 52 Trung tâm tư vấn pháp luật) Một điểm Luật TGPL năm 2017 việc xã hội hóa hoạt động TGPL thông qua huy động tham gia tổ chức tham gia TGPL bao gồm tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật ký hợp đồng thực TGPL với Sở Tư pháp đăng ký tham gia TGPL nguồn lực Đồng thời, Luật cịn quy định điều kiện chặt chẽ tham gia TGPL quy định việc chi trả thù lao chi phí thực vụ việc TGPL cho tổ chức ký hợp đồng thực TGPL để khắc phục tình trạng tham gia TGPL cách hình thức, khơng hiệu thời gian qua Các tổ chức xã hội tham gia TGPL giúp cho Nhà nước giảm phần chi phí cung cấp cho dịch vụ này, tiết kiệm việc đầu tư sở vật chất Các trung tâm tư vấn luật, tổ chức hành nghề luật sư với kinh nghiệm vụ án có người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội giúp cho hoạt động TGPL phát huy tối đa tác dụng Thứ hai, xã hội hố người thực TGPL tính đến hết năm 2017, tồn quốc có 7.077 cá nhân tham gia TGPL, 997 luật sư, 218 tư vấn viên pháp luật 5.862 cộng tác viên khác Nhà nước tận dụng nguồn nhân lực dồi từ xã hội hoá để tiến hành TGPL cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội, việc giúp Nhà nước giảm bớt chi phí, thời gian, địa điểm bồi dưỡng kiến thức cho trợ giúp viên Việc xã hội hoá người thực TGPL giúp Nhà nước sử dụng hiệu nguồn nhân lực ngành luật chất lượng cao Thứ ba, Xã hội hóa kinh phí hoạt động trợ giúp pháp lý quy định Luật TGPL năm 2017 theo hướng hỗ trợ, khuyến khích, ghi nhận tôn vinh quan, tổ chức, cá nhân tham gia, đóng góp cho hoạt động TGPL 91 giao cho Bộ Tư pháp có trách nhiệm tiếp nhận hỗ trợ, đóng góp tổ chức, cá nhân cho cơng tác TGPL Các tổ chức, cá nhân hỗ trợ kinh phí cho hoạt động TGPL thực theo quy định pháp luật hành tiếp nhận kinh phí hỗ trợ Nhà nước cần tổ chức chương trình tơn vinh tổ chức, cá nhân hỗ trợ kinh phí TGPL thúc đẩy ngành Tư pháp nước Nhà phát triển Bên cạnh phải có chế giám sát sử dụng nguồn kinh phí hỗ trợ hiệu thơng báo kết chi phí tổ chức cá nhân hỗ trợ sử dụng Điều làm giảm sức ép việc TGPL cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội đến ngân sách Nhà nước, vốn nhiều cho hoạt động TGPL khác Nhà nước phải có chế phù hợp thu hút nguồn lực xã hội hoá hoạt động TGPL cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội Nhà nước cần tôn vinh truyền hình, khen thưởng tổ chức, cá nhân tiêu biểu có cống hiến cho hoạt động TGPL Điều khuyến khích tạo động lực cho tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động TGPL cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội Tuy nhiên Nhà nước cần xem xét kiểm định tổ chức, cá nhân hỗ trợ việc TGPL cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội Lựa chọn tổ chức, cá nhân có đủ trình độ, lực, đạo đức để tiến hành hỗ trợ Nhà nước việc TGPL người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội, tránh trường hợp lựa chọn phải tổ chức, cá nhân không đủ lực 3.2.2.4 Tăng cường tổ chức, đánh giá rút kinh nghiệm việc thực TGPL cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội Các quy trình đánh giá rút kinh nghiệm việc thực TGPL cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội lỏng lẻo chưa thực đặn theo năm Điều khiến quan hoạch định sách TGPL khó tìm giải pháp hiệu để TGPL cho đối tượng (Xem mục 2.3.2, chương 2) 92 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm từ thực tiễn thực pháp luật TGPL cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội Việt Nam, phục vụ cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Từ đó, ta có tranh tương đối rõ ràng đời sống pháp luật biết quy định đạt mục tiêu, yêu cầu định hướng đề hay khơng, có vào sống hay khơng … để từ có biện pháp điều chỉnh kịp thời nhằm nâng cao hiệu pháp luật TGPL cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội thực tế Hàng tháng, hàng quý, hàng năm phải có báo cáo sơ kết, tổng kết kịp thời để khen thưởng, tuyên dương, nhân rộng phương pháp cách làm hay, đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, kiểm điểm rút kinh nghiệm khắc phục hạn chế trình thực thi pháp luật TGPL cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội Những tổng kết thực tiễn sở quan trọng phục vụ cho trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật TGPl cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội nói riêng Cơng tác thống kê tương đối thời gian cần phải tỉ mỉ chính, tiêu tốn quan TGPL nhiều chi phí, nhân lực, thời gian làm việc để nơi khảo sát đánh giá Kết khảo sát có giá trị tham chiếu quan TGPL khơng thường xun khảo sát, nguồn khảo sát khiến kết kiểm tra chưa sâu vào điều kiện, nhu cầu người TGPL Tuy nhiên, quan TGPL phân cấp thu thập số liệu cách hiệu Ví dụ Trung tâm TGPL Sở tư pháp phân luồng công việc khảo sát đánh giá xuống phòng tư pháp thuộc xã phường, từ xã phường chia cho tổ trưởng dân số đánh giá khảo sát tháng lần Từ đó, Trung tâm TGPL đưa số liệu xác đưa báo cáo hiệu 93 KẾT LUẬN Trợ giúp pháp lý việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người trợ giúp pháp lý vụ việc trợ giúp pháp lý theo quy định Luật này, góp phần bảo đảm quyền người, quyền cơng dân tiếp cận cơng lý bình đẳng trước pháp luật TGPL cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí có chi phí thấp theo quy định luật TGPL hình thức tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện tố tụng, hoà giải, … Nhằm giúp người tiếp cận với dịch vụ pháp lý, qua họ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tơn trọng chấp hành pháp luật, góp phần vào việc phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật, bảo vệ công lý, bảo đảm công xã hội, phòng ngừa hạn chế việc vi phạm pháp luật người có độ tuổi từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi Kể từ có luật TGPL 2017 đời đối tượng người có độ tuổi từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội xem đối tượng hoạt động TGPL Với đặc điểm tâm lý phức tạp, trình độ nhận thức pháp luật chưa đầy đủ, bên cạnh lực lượng lao động tương lai ảnh hưởng đến phát triển Đất nước Chính vậy, nước xem đối tượng đặc biệt quan trọng để TGPL Trong suốt trình triển khai Luật TGPL 2017, Việt Nam đạt thành tựu định việc TGPL cho người có độ tuổi từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội Song bên cạnh cịn hạn chế, bất cấp cần phải khắc phục để hoạt động TGPL cho đối tượng đạt hiệu Các hạn chế có nguyên nhân bắt nguồn từ nguồn ngân sách hạn hẹp, sách pháp luật chưa bám sát thực tiễn, người thực TGPL thường ưu tiên đối 94 tượng khác, … Từ nguyên nhân luận văn đưa giải pháp nhằm hỗ trợ cho công tác TGPL cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội ngày trọng, hoàn thiện Nhằm bảo vệ quyền lợi ích người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội, giúp họ tiếp cận dịch vụ TGPL cách dễ dàng 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Công An (2019), Thông tư 46/2019/TT-BCA ngày 10/10/2019 quy định Trách nhiệm thực bảo đảm quyền đọc, ghi chép, chụp tài liệu hồ sơ vụ án người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội, Hà Nội Bộ Tư Pháp (2005), Tài liệu tham khảo quy định TGPL số nước, Hà Nội Bộ Tư Pháp (2019), Một số kết bước đầu triển khai Luật TGPL, VB quy định chi tiết, Hà Nội Bộ Tư Pháp (2019), Số liệu thống kê hoạt động TGPL nước năm, Hà Nội Bộ Tư Pháp (2019), Tăng cường lực cho người thực TGPL, Hà Nội Bộ Tư Pháp (2019), Yêu cầu triển khai đổi công tác trợ giúp pháp lý Việt Nam kết đạt thời gian qua, Hà Nội Lê Cảm, Đỗ Thị Phượng (2004), "Tư pháp hình người chưa thành niên - khía cạnh pháp lý hình sự, tố tụng hình sự, tội phạm học so sánh luật học” (Phần - Những khía cạnh pháp lý hình sự), Tạp chí Tịa án nhân dân, (22), tr.6-11 Chính phủ (2017), Nghị định 144/2017/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội Đại hội đồng liên hợp quốc (1985), Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu LHQ hoạt động tư pháp người vị Thành niên (Quy tắc Bắc Kinh) 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 96 11 Ed Cape (2013), Tiếp cận sớm trợ giúp pháp lý trình tố tụng hình sự: Sổ tay cho nhà hoạch định sách nhà thực tiễn, (Trích Tuyển tập ấn phẩm tư pháp hình quan phịng chống ma túy tội phạm liên hợp quốc Viên), United Nations Office on Drugs and Crime 12 Trần Thị Việt Hà (2015), Hoạt động TGPL Luật sư Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 13 John W.Santrock, Trần Thị Hương Lan (dịch) (2004), Tìm hiểu giới tuổi vị thành niên, Nxb Phụ nữ, Hà Nội 14 Liên Hợp Quốc (1985), Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu liên hợp quốc hoạt động tư pháp người vị thành niên, (các quy tắc Bắc Kinh) (Được thông qua theo Nghị 40/33 ngày 29/11/1985 Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc) 15 Hoàng Thị Liên (2015), Pháp luật TGPL cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác, Luận án thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc Gia Hà Nội 16 Tạ Minh Lý (2005), “Bàn khái niệm Trợ giúp pháp lý”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (10), tr.77-83 17 Đặng Thị Thanh Nga (2007), Đặc điểm tâm lý người chưa thành niên phạm tội, Luận án Tiến sĩ tâm lý học, Viện tâm lý học – Viện Khoa học xã hội nhân văn Việt Nam 18 Nguyễn Bích Ngọc (2012), Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội 19 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 20 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 21 Quốc hội (2020), Luật niên, Hà Nội 97 22 Quốc hội (2010), Luật thi hành án hình sự, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Hiến Pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 24 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Toà án nhân dân, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Bộ luật hình Việt Nam, Hà Nội 26 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 27 Quốc hội (2017), Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 28 Vũ Thị Thu Quyên (2015), Pháp luật quyền người chưa thành niên phạm tội Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 29 Tòa án nhân dân tối cao (1976), Tập hệ thống hóa luật lệ tố tụng hình sự, Hà Nội 30 Tòa án nhân dân tối cao (1976), Tập hệ thống hóa luật lệ tố tụng hình sự, Hà Nội 31 Toà án nhân dân tối cao (2018), Thông tư 02/2018/TT-TANDTC điều quy định thẩm quyền Tịa gia đình người chưa thành niên xét xử Phịng xử án hình sự, Hà Nội 32 Nguyễn Phương Thảo (2017), “Thủ tục xét xử vụ án hình người 18 tuổi Tồ án gia đình người chưa thành niên số quốc gia giới kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (5), tr.50-57 33 Đặng Thị Lê Thu (2018), Người chưa thành niên vi phạm pháp luật: Tiếp cận cấu trúc xã hội, Luận án tiến sĩ xã hội học, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn – Đại học Quốc gia Hà Nội 34 Lê Thị Thúy (2012), Hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo, Luận án thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc Gia Hà Nội 98 35 UNICEF (1989), Công ước quyền trẻ em 36 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Toà án nhân dân tối cao - Bộ công an Bộ tư pháp - Bộ lao động thương binh xã hội (2018), Thông tư liên tịch số 06/2018/TTLT phối hợp thực số quy định Bộ luật Tố tụng hình thủ tục tố tụng người 18 tuổi, Hà Nội Tài liệu Website tiếng Việt 37 Nguyên Anh (2017), Tư pháp người chưa thành niên: Thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm giới tác giả Nguyên Anh, https://congly.vn/hoat-dong-toa-an/tieu-diem/tu-phap-nguoi-chuathanh-nien-thuc-tien-o-viet-nam-va-kinh-nghiem-the-gioi-231968.html, congly.vn, ngày đăng 01/11/2017, (truy cập gần ngày 22/11/2010) 38 Phương Nam (2018), Chính sách hình người 18 tuổi phạm tội, https://congly.vn/hoat-dong-toa-an/nghiep-vu/chinh-sach- hinh-su-doi-voi-nguoi-duoi-18-tuoi-pham-toi-259622.html, congly.vn, ngày đăng 05/07/2018, (truy cập gần ngày 25/06/2019) 39 Thanh Trịnh (2017), Vị trí vai trị TGPL đời sống xã hội Việt Nam nay, https://trogiupphaply.gov.vn/nghien-cuu-trao-doi/vi-trivai-tro-tro-giup-phap-ly-trong-doi-song-xa-hoi-viet-nam-hien-nay, trogiupphaply.gov.vn, ngày đăng 11/09/2017, (truy cập gần ngày 19/05/2019) 40 Phạm Minh Tuyên (2019), Phòng ngừa tội phạm người chưa thành niên Tồ án thơng qua hoạt động xét xử vụ án hình - Kết quả, bất cập hạn chế nguyên nhân, https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phapluat/phong-ngua-nguoi-duoi-18-tuoi-pham-toi-thong-qua-hoat-dong-xetxu-cua-toa-an-han-che-va-kien-nghi, ngày đăng 19/06/2019, (truy cập ngày 12/09/2019) 99 II Tài liệu tiếng Anh 41 John Awinteclyk (2020), “Juvenile Justice system: International Persepectives 2nd Edition”, Canadian Scholars' Press Inc, p.321-353, 529-552 42 Josine Junger – Tas Scott H Decker (2008), “International Handbook of Juvenile Justice”, Spinger, p.173-186 100 ... lý cho đối tượng từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội 1.1.2 Khung trợ giúp pháp lý cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội 12 1.1.3 Vai trò trợ giúp pháp lý cho người. .. Khái niệm pháp luật trợ giúp pháp lý cho đối tượng từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội 1.1.1 Khái niệm pháp luật Trợ giúp pháp lý cho đối tượng từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội Bản chất... hình Trợ giúp cho người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi Nhật 20 1.2.2 Kinh nghiệm trợ giúp pháp lý người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị buộc tội Pháp 23 1.2.3 Kinh nghiệm trợ giúp pháp lý