Thực hiện pháp luật về quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ XIM THựC HIệN PHáP LUậT Về QUY HOạCH Sử DụNG ĐấT LÂM NGHIệP TRÊN ĐịA BàN TỉNH LAI CHÂU LUN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ XIM THùC HIƯN PH¸P LT VỊ QUY HOạCH Sử DụNG ĐấT LÂM NGHIệP TRÊN ĐịA BàN TỉNH LAI CH¢U Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) Cán hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THANH HUYỀN HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Phạm Thị Xim LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, Tôi nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình thầy cô Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, xin chân thành cảm ơn đến thầy cô Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt thầy tận tình giảng dạy tơi suốt q trình nghiên cứu, học tập Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thanh Huyền dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Nhân đây, xin chân thành cảm ơn sâu sắc quan tâm Lãnh đạo Sở Tƣ pháp tỉnh Lai Châu, đồng chí đồng nghiệp - nơi công tác, quan tâm, tạo điều kiện để tơi học tập hồn thành tốt khóa học; Cảm ơn Sở Tài ngun mơi trƣờng, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu tạo điều kiện cho tiếp cận tài liệu, thông tin để làm tƣ liệu cho luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp quý báu thầy cô bạn Học viên Phạm Thị Xim MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm đặc điểm quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 11 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 14 1.1.4 Vai trò thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 23 1.2 Hình thức nội dung thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 24 1.2.1 Hình thức thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 24 1.2.2 Nội dung thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 28 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng tới việc thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 38 KẾT LUẬN CHƢƠNG 40 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 41 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế, xã hội có ảnh hƣởng tới thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 47 2.1.3 Sự tác động ảnh hƣởng đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tới việc thực quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 48 2.2 Thực trạng thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn tỉnh Lai Châu 50 2.2.1 Tổng quan tình hình thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn tỉnh Lai Châu 50 2.2.2 Đánh giá tình hình thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn tỉnh Lai Châu 60 KẾT LUẬN CHƢƠNG 69 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 70 3.1 Các định hƣớng bảo đảm thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn tỉnh Lai Châu 70 3.1.1 Đảm bảo quan điểm Đảng sách phát triển lâm nghiệp 70 3.1.2 Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp góp phần ổn định trị, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh 72 3.1.3 Đảm bảo quy hoạch sử dụng đất công cụ định hƣớng chiến lƣợc cho Nhà nƣớc để thực công tác quản lý đất đai 72 3.1.4 Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp phải gắn với điều kiện tự nhiên vùng 73 3.1.5 Đảm bảo qu đất lâm nghiệp, bảo vệ môi trƣờng để phát triển bền vững, bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn phát huy sắc dân tộc 74 3.2 Một số giải pháp bảo đảm thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 75 3.2.1 Giải pháp thể chế nhằm hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 75 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 77 3.2.3 Tăng cƣờng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 79 3.2.4 Tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc công tác quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 80 3.2.5 Các giải pháp đảm bảo thực quy định bảo vệ môi trƣờng quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 81 3.2.6 Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm việc thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 82 3.2.7 Tổ chức thi hành tốt Luật quy hoạch 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BVMT Bảo vệ môi trƣờng CQNN Cơ quan nhà nƣớc GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất KT-XH Kinh tế, xã hội QH Quy hoạch UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Phân loại thổ nhƣỡng tỉnh Lai Châu Bảng 2.2 Diện tích đất lâm nghiệp chia theo đơn vị hành Bảng 2.3 Diện tích, cấu loại đất lâm nghiệp năm 2018 tỉnh Lai Châu 53 Bảng 2.4 Biến động sử dụng đất lâm nghiệp giai đoạn 2015 – 2018 53 42 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai tiền đề, sở, tảng cho hoạt động sản xuất xã hội Nhà nƣớc vừa với tƣ cách đại diện chủ sở hữu đất đai, vừa với tƣ cách chủ thể quản lý mặt đời sống kinh tế, xã hội (KT-XH), có quản lý đất đai nên Nhà nƣớc ngƣời có quyền xây dựng chiến lƣợc phát triển, phê duyệt chƣơng trình quốc gia khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn tài nguyên có giá trị quan trọng bậc đất đai Tuy nhiên, thực tế cho thấy, đất đai có giới hạn khơng gian, diện tích, nhu cầu cho tất ngành, lĩnh vực cho nhu cầu khác ngƣời dân vơ phong phú, đa dạng có chiều hƣớng ngày tăng cao Vì vậy, Nhà nƣớc khơng thể để nhu cầu phát triển cách tự phát mà cần có quy hoạch (QH), kế hoạch điều tiết cho phù hợp với mục tiêu phát triển KT-XH định hƣớng Nhà nƣớc QH, KHSDĐ sở khoa học trình xây dựng chiến lƣợc khai thác, sử dụng đất, tiền đề cho việc thực đắn nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai, mà nội dung trọng tâm hoạt động phân bổ điều chỉnh đất đai cho mục tiêu KT-XH Nguyên tắc “Nhà nước thống quản lý đất đai theo QH” trở thành nguyên tắc xuyên suốt ngành Luật Đất đai Nguyên tắc đƣợc ghi nhận Điều Luật Đất đai năm 2013 thể chức Nhà nƣớc quản lý sử dụng đất QH KHSDĐ Công tác QH đƣợc “luật hóa” thức từ Luật Đất đai năm 1987 Trong 30 năm qua, quy định pháp luật QHSDĐ không ngừng đƣợc bổ sung, hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý ngày đầy đủ để triển khai thực Trên sở đó, cơng tác QHSDĐ có bƣớc tiến r rệt đạt đƣợc kết tích cực nhƣ QHSDĐ trở thành công cụ quản lý Thứ tư, hoàn thiện quy định điều ch nh QHSDĐ Theo quy định Luật Đất đai 2013 thấy quy định điều chỉnh QHSDĐ thoáng thực tế, thực QHSDĐ đƣợc lợi dụng để điều chỉnh QHSDĐ nhằm hợp thức hóa việc sử dụng đất không theo quy hoạch Pháp luật cần quy định cụ thể chặt chẽ điều chỉnh QHSDĐ Hiện nay, pháp luật quy định trƣờng hợp phải điều chỉnh QHSDĐ nội dung điều chỉnh QHSDĐ phần QHSDĐ đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định, phê duyệt Tuy nhiên, Luật Đất đai hành lại không quy định r trƣờng hợp điều chỉnh đƣợc điều chỉnh nội dung cụ thể Điều dễ dẫn đến tình trạng tùy tiện, tiêu cực điều chỉnh nội dung QHSDĐ làm cho việc điều chỉnh khơng hiệu Vì vậy, cần phải quy định cụ thể, chặt chẽ nội dung điều chỉnh QHSDĐ trƣờng hợp phải điều chỉnh, tránh tình trạng tùy tiện điều chỉnh QHSDĐ Mặt khác, Luật Đất đai hành chƣa quy định cụ thể chế pháp lý nhằm đảm bảo trách nhiệm quan nhà nƣớc có thẩm quyền điều chỉnh QHSDĐ Vì vậy, thực tế cho thấy nhiều trƣờng hợp quan tổ chức lập QHSDĐ có u cầu điều chỉnh nhƣng lại khơng điều chỉnh điều chỉnh chậm QHSDĐ Việc làm cho QHSDĐ chậm thích ứng với thay đổi đời sống KT - XH, làm cho QHSDĐ khơng cịn tính khả thi để thực thực tế Do đó, đề nghị cần quy định chế pháp lý đảm bảo việc điều chỉnh QHSDĐ quan nhà nƣớc có thẩm quyền để việc điều chỉnh đƣợc kịp thời, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất yêu cầu phát triển KT – XH đất nƣớc 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lư ng quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp Để chất lƣợng QHSDĐ đƣợc nâng cao, trƣớc hết cần có biện pháp để ngƣời dân tích cực có trách nhiệm việc tham gia góp ý kiến 77 vào QHSDĐ, họ ngƣời bị chịu tác động QHSDĐ sau đƣợc phê duyệt vào thực Hiện theo Luật Quy hoạch 2017 quy định tƣơng đối cụ thể đối tƣợng lấy ý kiến khoản Điều 20 Luật Quy hoạch năm 2017 quy định: “Cơ quan lập QH có trách nhiệm lấy ý kiến Bộ, quan ngang bộ, UBND cấp địa phƣơng có liên quan quan, tổ chức, cộng đồng, cá nhân khác có liên quan QH Đối với QH vùng, QH tỉnh quan lập QH phải lấy ý kiến UBND tỉnh liền kề” Nhƣ vậy, đối tƣợng đƣợc lấy ý kiến đƣợc nêu trên, Luật bổ sung Bộ, quan ngang bộ, UBND cấp có liên quan; QH vùng QH tỉnh phải lấy ý kiến UBND tỉnh liền kề Nhìn chung, nhóm đối tƣợng đóng vai trị có ý nghĩa định q trình lập QH Đóng góp họ ảnh hƣởng đến việc định thực chiến lƣợc, sách, QH đất nƣớc, hay vùng lãnh thổ định Đồng thời, nhóm đối tƣợng c ng chủ thể bị ảnh hƣởng trực tiếp QH hay dự án đƣợc đầu tƣ xây dựng, nên, ý kiến đóng góp họ thiết thực đảm bảo tính khách quan việc triển khai thực QH, dự án công trình Khi xây dựng QHSDĐ lâm nghiệp phải phù hợp với QH lâm nghiệp quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH Nếu phát thấy có chồng chéo, bất hợp lý cần kịp thời điều chỉnh cho thống đồng Tăng cƣờng đào tạo bồi dƣỡng cán làm cơng tác QHSDĐ nói chung, QHSDĐ lâm nghiệp nói riêng, mạnh dạn cử đào tạo trình độ cao có lực thực học tập nƣớc chuyên sâu lĩnh vực Xây dựng chuyên gia đầu ngành công tác QH địa bàn tỉnh thông qua thu hút nhân tài trƣớc mắt hợp đồng số chun gia có trình độ cao làm cơng tác hƣớng dẫn giúp đỡ cho đội ng cán làm công tác QHSDĐ địa bàn tỉnh 78 Sử dụng phƣơng tiện k thuật công nghệ thực QHSDĐ, phƣơng tiện k thuật cơng nghệ có ý nghĩa quan trọng nhằm giải cách khoa học, nhanh chóng, kịp thời có độ tin cậy cao, đồng thời giảm đƣợc nhu cầu nguồn nhân lực giảm đƣợc chi phí QHSDĐ lâm nghiệp 3.2.3 Tăng cư ng c ng tác phổ biến, giáo dục pháp luật quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, ý thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên, doanh nghiệp, cộng đồng dân cƣ, hộ gia đình ngƣời dân công tác QHSDĐ lâm nghiệp; thấy r đƣợc vai trị đặc biệt quan trọng cơng tác QH c ng nhƣ vai trò rừng phát triển KT-XH, BVMT sinh thái hạn chế ảnh hƣởng tiêu cực biến đổi khí hậu Quản lý, bảo vệ qu đất rừng trách nhiệm hệ thống trị, quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, địa phƣơng có rừng; tăng cƣờng giám sát ngƣời dân, cộng đồng, đoàn thể nhân dân, quan thông tin đại chúng công tác thực QHSDĐ lâm nghiệp Nâng cao nhận thức QH cơng việc đặc biệt quan trọng đóng góp vào phát triển nói chung, nâng cao đƣợc chất lƣợng QH với nội dung đa dạng, phức tạp công tác QH việc đổi nhận thức công việc bắt đầu từ ngƣời quản lý, từ chuyên gia làm công tác QH đến ngƣời dân Đa dạng hóa hình thức phổ biến pháp luật QHSDĐ lâm nghiệp để tạo điều kiện cho ngƣời dân hiểu sâu sắc vấn đề Cần làm cho ngƣời dân thấy r Nhà nƣớc giao quyền sử dụng đất lâm nghiệp lâu dài đảm bảo quyền tự chủ trình sản xuất kinh doanh, nhƣng phải đảm bảo sử dụng mục đích, đồng thời ngƣời sử dụng đất phải có trách nhiệm bảo vệ, 79 cải tạo, bồi bổ sử dụng đất hợp lý, có hiệu Trƣờng hợp nhà nƣớc thay đổi mục tiêu sử dụng đất đền bù thoả đáng cấp đất thay để tiếp tục sản xuất lâm nghiệp 3.2.4 Tăng cư ng c ng tác quản lý Nhà nước c ng tác quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp Đẩy nhanh tiến độ điều tra, đo đạc, xây dựng hồ sơ quản lý, phân định, đánh mốc ranh giới loại đất rừng đồ thực địa đến đơn vị hành xã, phƣờng, thị trấn; ranh giới lâm phận quốc gia ranh giới quản lý rừng chủ rừng Khắc phục giải dứt điểm tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất rừng trái pháp luật Khẩn trƣơng rà soát, đánh giá, kiểm soát chặt chẽ QH, dự án phát triển kinh tế, xã hội có tác động tiêu cực đến diện tích, chất lƣợng rừng, đặc biệt rừng tự nhiên, rừng phịng hộ; có chế quản lý, giám sát chặt chẽ dự án chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, dự án phát triển thủy điện, khai thác khoáng sản, dịch vụ du lịch Rà soát, đánh giá lại kết thực hiệu kinh tế, xã hội, môi trƣờng dự án cải tạo rừng tự nhiên; dự án chuyển đổi rừng sang trồng cao su, sản xuất nông nghiệp Quản lý QHSDĐ lâm nghiệp cần đƣợc tiến hành đồng thống nhất, không mâu thuẫn Điều đòi hỏi quan chức xây dựng QHSDĐ lâm nghiệp tỉnh phải thực công việc sau: Nghiên cứu điều tra, khảo sát cách cụ thể đặc điểm đất đai môi trƣờng sinh thái làm sở thực tiễn xác đáng cho xây dựng QH; Xác định r mục tiêu sử dụng đất lâm nghiệp QH phải hƣớng tới hiệu quả, đảm bảo bền vững phù hợp với điều kiện sản xuất nông dân, tổ chức sử dụng đất lâm nghiệp Quản lý nhà nƣớc QHSDĐ lâm nghiệp phải đạt mục tiêu không 80 ngừng tạo điều kiện, môi trƣờng để thúc đẩy ngƣời nơng dân hăng hái, tích cực mở rộng sản xuất lâm nghiệp Điều đó, địi hỏi quan có trách nhiệm quản lý QHSDĐ lâm nghiệp phải coi nội dung quan trọng trình thực vấn đề Khắc phục tình trạng lỏng l o quản lý nhà nƣớc QHSDĐ lâm nghiệp Các cấp quyền địa phƣơng phải tạo điều kiện thuận lợi ngƣời dân tham gia xây dựng thực QHSDĐ lâm nghiệp Chính quyền địa phƣơng phải quản lý QHSDĐ lâm nghiệp cách chặt chẽ, đảm bảo hài hồ lợi ích nhà nƣớc lợi ích ngƣời dân QHSDĐ lâm nghiệp phải thực mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nơng thơn theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa Trên sở xây dựng QHSDĐ lâm nghiệp để đề chiến lƣợc, sách điều chỉnh cấu kinh tế, cấu đầu tƣ cấu lao động ngành lâm nghiệp theo hƣớng cơng nghiệp hố, đại hoá gắn với thị trƣờng nƣớc giới 3.2.5 Các giải pháp đảm bảo thực quy định bảo vệ m i trư ng quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp Việc khai thác tài nguyên thiên nhiên cách bừa bãi qua nhiều năm qua dẫn đến hậu môi trƣờng tự nhiên bị suy thoái tới mức báo động, cân sinh thái bị phá vỡ nhiều khâu Rừng bị phá ảnh hƣởng r rệt đến cƣờng độ l lụt, hạn hán, xói mịn đất, đến bồi lấp dịng chảy cửa sơng ảnh hƣởng đến an tồn cơng trình hồ đập thủy điện địa bàn tỉnh; khắc nghiệt khí hậu, suy giảm dịng chảy vào mùa khơ, mai nguồn gen thực vật, động vật… Tình hình cho thấy việc bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng gắn liền với việc khai thác sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên phải đƣợc xem nhiệm vụ cấp bách quan trọng tỉnh Để 81 thực công tác BVMT cần ban hành sách sử dụng đất với mục tiêu mơi trƣờng, xây dựng cấu sử dụng đất hợp lý xác định cấu diện tích che phủ rừng Trƣớc mắt tỉnh tập trung vào giải pháp sau: - Bảo vệ nghiêm ngặt rừng đầu nguồn, ban hành sách khuyến khích khai hoang đất trống đề đầu tƣ trồng rừng, sách đầu tƣ bảo vệ vốn rừng có Tăng cƣờng diện tích rừng phịng hộ đầu nguồn đặc biệt cho hồ thủy điện lớn Nậm Nhùn, Than Uyên… Triển khai thực Đề án phát triển sản xuất nơng nghiệp xã đặc biệt khó khăn xã biên giới tỉnh Lai Châu giai đoạn 2020-2025 Đề án phát triển số dƣợc liệu giai đoạn 2020-2025, tầm nhìn đến năm 2030 địa bàn tỉnh Lai Châu theo nguyên tắc khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ trồng rừng sản xuất gắn với chế biến, trồng đa mục tiêu nhƣ mắc ca, sơn tra, dƣợc liệu dƣới tán rừng để ngƣời dân có thu nhập thực chất nghề rừng; hỗ trợ lƣơng thực cho nhân dân số vùng có rừng đặc dụng, rừng phịng hộ xung yếu để nhân dân không làm nƣơng rẫy chuyển sang trồng, chăm sóc, bảo vệ rừng - Tăng cƣờng giáo dục môi trƣờng nâng cao ý thức BVMT cho tổ chức, cá nhân cộng đồng dân cƣ tỉnh - Kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng đất khai thác khoáng sản, sản xuất thủy điện nhằm BVMT nguồn nƣớc 3.2.6 Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm việc thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp Tăng cƣờng phối hợp hiệu bộ, ngành Trung ƣơng địa phƣơng để thực liệt, hiệu công tác kiểm tra, tra, giám sát, xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, thiết lập trật tự, kỷ cƣơng công tác QHSDĐ lâm nghiệp Quản lý chặt chẽ tình trạng dân di cƣ tự nơi nơi đến 82 Kiên đình chỉ, thu hồi đất dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất rừng có sai phạm, có nguy gây thiệt hại lớn rừng, môi trƣờng sinh thái, ảnh hƣởng nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất đời sống ngƣời dân vùng dự án; đồng thời xử lý nghiêm minh, công khai, minh bạch tổ chức, cá nhân vi phạm, thiếu trách nhiệm công tác thẩm định, phê duyệt, cấp phép đầu tƣ Kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên thực tế sử dụng hộ nơng dân, tổ chức đƣợc giao chăm sóc bảo vệ rừng theo ranh giới phân chia đất; giám sát việc chuyển đổi đất lâm nghiệp sang đất khác Mạnh dạn điều chỉnh phƣơng án QHSDĐ lâm nghiệp không hợp lý phát điểm bất cập, phƣơng án QH thể tính hiệu tính khả thi thấp phải nhanh chóng QH lại Rà sốt QH, điều chỉnh QH phù hợp với địa phƣơng đảm bảo hiệu phát triển KT-XH gắn với bảo vệ biên giới, an ninh quốc phịng Tăng cƣờng ứng dụng cơng nghệ thông tin QHSDĐ lâm nghiệp 3.2.7 Tổ chức thi hành tốt Luật quy hoạch Luật QH công cụ pháp lý quan trọng để cấp, ngành lãnh đạo, đạo toàn diện thống quản lý Lần có luật QH chung, trƣớc nội dung đƣợc thể nhiều luật chun ngành Bên cạnh đó, Luật QH cịn cơng cụ quan trọng giúp Chính phủ, bộ, ngành, địa phƣơng đề định hƣớng, mục tiêu chiến lƣợc, xác định động lực, không gian phát triển ngành, địa phƣơng, quốc gia để bảo đảm cho phát triển đồng bộ, thống nhất, khai thác nguồn lực tiết kiệm, hiệu quả, bảo đảm cho phát triển bền vững Nhƣng QH mới, lần xây dựng, đồng thời yêu cầu tích hợp cao (bỏ QH sản phẩm cụ thể), có nội dung khó triển khai Các cấp, ngành cần kịp thời rà soát, ban hành văn theo thẩm quyền để phù hợp, thống nhất, đồng với Luật QH 83 Theo quy định Luật QH tỉnh phải lập QH tỉnh, ngành phải lập QH phát triển ngành có QH đất đai Tuy nhiên, thời điểm tập trung lập QH c ng rơi vào năm cuối việc thực Chiến lƣợc phát triển kinh tế-xã hội kế hoạch phát triển năm giai đoạn 20162020, chuẩn bị cho Đại hội Đảng cấp, tiến tới Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII Do đó, việc hồn thiện QH có QH đất đai có vai trị đặc biệt quan trọng việc xây dựng kế hoạch, chiến lƣợc phát triển thời gian tới địa phƣơng nƣớc 84 KẾT LUẬN CHƢƠNG Để giúp hoàn thiện pháp luật QHSDĐ bảo đảm thực pháp luật QHSDĐ tỉnh Lai Châu, Chƣơng 3, luận văn tập trung đƣa quan điểm, giải pháp sâu vào phân tích giải pháp để thực pháp luật QHSDĐ cụ thể nhƣ: Về quan điểm bảo đảm thực pháp luật QHSDĐ là: Đảm bảo quan điểm xây dựng pháp luật đất đai Đảng Nhà nƣớc sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý Khi xây dựng QHSDĐ cần tính đến việc góp phần giúp ổn định trị, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, quốc phịng, an ninh đảm bảo QHSDĐ cơng cụ định hƣớng chiến lƣợc cho Nhà nƣớc để thực công tác quản lý đất đai, phù hợp với điều kiện tự nhiên tỉnh Từ quan điểm trên, tác giả đƣa số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật QHSDĐ lâm nghiệp nhƣ tập trung sâu vào giải pháp thống nhất, đồng pháp luật QHSDĐ với QH khác nhƣ pháp luật QH lâm nghiệp, QH BVMT Bổ sung giải pháp hoàn thiện việc lấy ý kiến vào QHSDĐ, điều chỉnh QH thực QH đƣợc phê duyệt, định Bên cạnh đó, từ thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật QHSDĐ lâm nghiệp tỉnh Lai Châu, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo thực quy định pháp luật QHSDĐ lâm nghiệp nhƣ: Giải pháp công tác quản lý nhà nƣớc; giải pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; giải pháp tra, kiểm tra giải pháp khoa học - công nghệ, bảo vệ môi trƣờng 85 KẾT LUẬN QHSDĐ công cụ để Nhà nƣớc quản lý đất đai đƣợc thống nhất, phƣơng thức để Nhà nƣớc tiếp tục khẳng định thực quyền định đoạt đất đai, giúp Nhà nƣớc lựa chọn đƣợc phƣơng án sử dụng đất đạt hiệu cao KT-XH, môi trƣờng - sinh thái, an ninh - quốc phịng… Có vai trị quan trọng nhƣng QHSDĐ Lai Châu lại bộc lộ số vấn đề, QH có nơi cịn mang tính hình thức, chất lƣợng QH thấp, tính khả thi khơng cao, cịn tình trạng khơng minh bạch trình xây dựng thực hiện, QH treo diễn phổ biến … Giải pháp để phát huy vai trị QHSDĐ hồn thiện hệ thống pháp luật QHSDĐ, tạo hành lang pháp lý an toàn, minh bạch cho chủ thể tham gia hoạt động xây dựng thực QH Trong phạm vi luận văn thạc sĩ, học viên nỗ lực nghiên cứu, xây dựng lý luận QHSDĐ đất, lý luận pháp luật QHSDĐ đất thực QHSDĐ lâm nghiệp, đánh giá thực trạng thực pháp luật tình hình thực QHSDĐ lâm nghiệp tỉnh Lai Châu từ đƣa quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật QHSDĐ giải pháp đảm bảo thực pháp luật QHSDĐ lâm nghiệp Thông qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, học viên tin rằng, kết luận rút từ Luận văn đóng góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật, tiếp tục đổi nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng QHSDĐ, bảo đảm thực pháp luật QHSDĐ lâm nghiệp tỉnh Lai Châu, thúc đẩy KT-XH tỉnh phát triển góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2018), Thông tư số 33/2018/TT-BNN ngày 16/11/20018 điều tra, kiểm kê theo dõi di n biến rừng, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 hướng dẫn lập, điều ch nh thẩm định quy hoạch, kế hoạch s dụng đất đai, Hà Nội Bộ Tài ngun Mơi trƣờng (2008), Báo cáo tình hình quy hoạch, kế hoạch s dụng đất năm (2006-2010) tình hình thực quy hoạch, kế hoạch s dụng đất nông nghiệp nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009), Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 quy định chi tiết việc lập, điều ch nh thẩm định quy hoạch, kế hoạch s dụng đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định chi tiết việc lập điều ch nh quy hoạch, kế hoạch s dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng (2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2015 kế hoạch công tác năm 2016, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Thông tư số 09/2015/TT-BTNMT ngày 23/3/2015 ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật lập, điều ch nh quy hoạch, kế hoạch s dụng đất, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2012), Cơng tác quy hoạch s dụng đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích s dụng đất quản lý nhà nước đất đai, tham luận hội thảo, Hà Nội 87 Võ Tử Can (2001), hương pháp luận quy hoạch s dụng đất đai, Chương trình Hợp tác Việt Nam - Thụy Điển đổi hệ thống địa chính, Viện Điều tra Quy hoạch đất đai, Hà Nội 10 Võ Tử Can (2008), hương pháp luận quy hoạch s dụng đất, Dự án 3-Chương trình hợp tác Việt Nam-Thụy Điển đổi hệ thống tài chính, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị số 23/2013/NQ-CP Quy hoạch s dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch s dụng đất năm kỳ đầu (20112015) t nh Lai Châu, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Báo cáo số 663/BC-C ngày 26 tháng 11 năm 2015 Chính phủ kết thực quy hoạch, kế hoạch s dụng đất theo Nghị số 17/2011/QH13 Quốc hội quy hoạch s dụng đất đến năm 2020 kế hoạch s dụng đất năm (2011-2015) cấp quốc gia, Hà Nội 13 Lê Gia Chinh (2009), Nghiên cứu mối quan hệ quy hoạch s dụng đất quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Hải Phòng 14 Đỗ Việt Cƣờng (2014), “Những sửa đổi, bổ sung Luật đất đai năm 2013 quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất”, Tạp chí Luật học, Đặc san tháng 11 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 16 Nguyễn Thị Thảo Hiền (2015), Đánh giá kết thực quy hoạch kế hoạch s dụng đất huyện Tam Đảo, t nh Vĩnh húc, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Lƣơng Văn Hinh (2003), Giáo trình quy hoạch s dụng đất đai, Nxb Nông Nghiệp 88 18 Lƣơng Nhân Hòa (2012), háp luật quy hoạch s dụng đất - Thực trạng kiến nghị, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội 19 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2018), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận trị 20 Nguyễn Quang Học (2006), “Nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, 11(37), tháng 11, tr 17-19 21 Nguyễn Bích Huệ (2014), háp luật quy hoạch s dụng đất qua thực ti n quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội 22 Trần Bá Huy (2013), Nâng cao chất lượng quy hoạch s dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Xuân Lộc, t nh Đồng Nai, Luận văn thạc s , Đại học Lâm Nghiệp 23 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2015), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 24 Phạm Hữu Nghị (2008), “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam: Thực trạng kiến nghị”, Tạp chí Nhà nước háp luật, (10) 25 Lê Thị Phúc (2013), “Phƣơng pháp tham vấn cộng đồng quy hoạch sử dụng đất-nhìn từ góc độ pháp lý”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, 10(259) 26 Lê Thị Phúc (2014), háp luật quy hoạch s dụng đất qua thực ti n t nh Thừa Thiên Huế, Luận án tiến sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 28 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 29 Quốc hội (2011), Nghị số 17/2011/QH13 Quy hoạch s dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch s dụng đất (2011-2015) cấp quốc gia, Hà Nội 89 30 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 32 Quốc hội (2017), Luật Lâm nghiệp, Hà Nội 33 Quốc hội (2017), Luật Quy hoạch, Hà Nội 34 Đồn Cơng Quỳ, V Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học Đỗ Thị Tám (2006), Giáo trình quy hoạch s dụng đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 35 Nguyễn Kim Sơn (2000), Tổng hợp sách tình hình s dụng đất đai số nước khu vực giới, Báo cáo khoa học chuyên đề 1, Tổng cục địa 36 Nguyễn Thị Phƣơng Thảo (2016), Pháp luật quy hoạch, kế hoạch s dụng đất từ thực ti n thành phố Vinh, t nh Nghệ An, Luận văn thạc s , Khoa Luật, Học viện khoa học xã hội 37 Chu Văn Thỉnh (2014), “Nhìn lại công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nƣớc ta 10 năm qua”, K yếu Hội thảo khoa học quy hoạch đất 38 Nguyễn D ng Tiến (2005), “Quy hoạch sử dụng đất - Nhìn lại trình phát triển nƣớc ta từ năm 1930 đến nay”, Tạp chí Địa chính, (3), tháng 6, Hà Nội 39 Lê Quang Trí (2005), Giáo trình quy hoạch s dụng đất đai, Tài liệu soạn thảo theo Qu nông lƣơng Liên hợp quốc (FAO) 40 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân 41 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2015), Báo cáo số 355/BC-UBND tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2011-2015, kế hoạch năm giai đoạn 2016-2020 ngày 30 tháng 11 năm 2015, Lai Châu 90 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2015), Báo cáo số 356/BC-UBND tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2015, kế hoạch năm 2016, ngày 30 tháng 11 năm 2015, Lai Châu 43 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai châu (2016), Quyết định số 138/QĐ-UBND Chủ trương đầu tư dự án: Trồng rừng phòng hộ, sản xuất địa bàn huyện Than Uyên, Tân Uyên, Tam Đường, Phong Thổ Mường Tè t nh Lai Châu, ngày 17/6/2016, Lai Châu 44 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2019), Báo cáo số 125 thống kê đất đai năm 2018 địa bàn t nh Lai Châu, ngày 25 tháng năm 2019, Lai Châu 45 Đặng Hùng V (2017), “Cách tiếp cận quy hoạch sử dụng đất dự thảo Luật Quy hoạch” Tạp chí Kinh tế Dự báo, (07) II Tài liệu Website 46 Nguyễn Đắc Nhẫn (2015), Từng bước hoàn thiện quy định công tác QH, kế hoạch s dụng đất kịp thời phục vụ phát triển KT-XH thời kỳ, http://www.gdla.gov.vn/index.php/news/Co-so-du-lieu-Dat-dai/Tungbuoc-hoan-thien-quy-dinh-ve-cong-tac-quy-hoach-ke-hoach-su-dung-dat-kipthoi-phuc-vu-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-o-tung-thoi-ky-1097.html 47 Từ điển Tiếng Việt, http://tratu.soha.vn/dict/vn_vn/Quy_ho%E1%BA%A1ch 48 http://bachkhoatoanthu.vass.gov.vn/noidung/tudien/Lists/GiaiNghia/tim kiem.aspx?TuKhoa=quy%20ho%E1%BA%A1ch%20%C4%91%E1% BA%A5t%20%C4%91ai&ChuyenNganh=0&DiaLy=0 III Tài liệu Tiếng Anh 49 Land Administration Peter F Dale and John D McLaughlin OXFORD University Press 1999 thông qua dịch TS Lê Thị Phúc 91 ... BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 70 3.1 Các định hƣớng bảo đảm thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn tỉnh Lai Châu. .. đất lâm nghiệp 48 2.2 Thực trạng thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn tỉnh Lai Châu 50 2.2.1 Tổng quan tình hình thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn. .. chung thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp Chƣơng 2: Thực trạng thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn tỉnh Lai Châu Chƣơng 3: Định hƣớng giải pháp bảo đảm thực pháp luật