Đổi mới hoạt động của hội đồng nhân dân cấp huyện qua thực tiễn huyện nghĩa hưng, tỉnh nam định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ THỊ HNG NGC đổi hoạt động hội đồng nhân d©n cÊp hun qua thùc tiƠn hun nghÜa h-ng, tØnh nam định LUN VN THC S LUT HC H NI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGễ TH HNG NGC đổi hoạt động hội ®ång nh©n d©n cÊp hun qua thùc tiƠn hun nghÜa h-ng, tỉnh nam định Chuyờn ngnh: Lý lun v lch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 8380101.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS LÊ THỊ PHƯƠNG NGA HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN NGÔ THỊ HỒNG NGỌC MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Vị trí, tính chất pháp lý Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.1.1 Vị trí Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.1.2 Tính chất Hội đồng nhân dân cấp huyện 11 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp huyện 15 1.2.1 Chức Hội đồng nhân dân cấp huyện 15 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp huyện 19 1.3 Tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện 22 1.3.1 Thường trực Hội đồng nhân dân cấp huyện 23 1.3.2 Các Ban Hội đồng nhân dân cấp huyện 24 1.3.3 Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện 26 1.3.4 Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện 26 1.3.5 Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện 27 1.4 Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 32 1.4.1 Kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp huyện 32 1.4.2 Hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân cấp huyện 34 1.4.3 Hoạt động Ban Hội đồng nhân dân cấp huyện 36 1.4.4 Hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện 37 1.4.5 Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp huyện tham gia quy trình ban hành định 38 1.4.6 Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp huyện tham gia trình ban hành văn quy phạm pháp luật 44 1.5 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân cấp huyện với quan nhà nước địa phương 45 1.5.1 Mối quan hệ với Uỷ ban nhân dân 45 1.5.2 Mối quan hệ với Toà án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân 47 1.5.3 Mối quan hệ với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội địa phương 48 1.6 Cơ sở lý luận đổi hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 48 1.6.1 Tiêu chí đổi hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 49 1.6.2 Nhu cầu đổi hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 50 1.6.3 Các điều kiện đảm bảo cho đổi hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 51 Kết luận chương 53 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN - QUA THỰC TIỄN HUYỆN NGHĨA HƯNG, TỈNH NAM ĐỊNH 54 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến đổi hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện huyện Nghĩa Hưng 54 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Nghĩa Hưng 54 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 55 2.2 Thực trạng đổi hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hưng 56 2.2.1 Đổi hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hưng 56 2.2.2 Những ưu điểm vướng mắc hạn chế trình đổi hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện Nghĩa Hưng 63 Kết luận chương 67 Chương 3: CÁC QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 68 3.1 Quan điểm đổi hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện nước 68 3.1.1 Bảo đảm phát huy dân chủ, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; bảo đảm quyền người, quyền công dân 68 3.1.2 Gắn việc hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 69 3.1.3 Phải đặt tổng thể công cải cách hệ thống trị, cải cách hành nhà nước 70 3.2 Giải pháp đổi hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 71 3.2.1 Nâng cao chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp huyện 71 3.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân cấp huyện 75 3.2.3 Nâng cao chất lượng hoạt động Ban Hội đồng nhân dân cấp huyện 76 3.2.4 Nâng cao hoạt động Tổ đại biểu đại biểu HĐND 77 3.2.5 Nâng cao mối quan hệ HĐND với UBND, quan chuyên môn thuộc UBND, đơn vị, tổ chức hữu quan địa bàn 78 3.2.6 Đảm bảo điều kiện hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân TAND: Tòa án nhân dân UBHC: Ủy ban Hành UBMTTQVN: Ủy ban Mặt trận tổ quốc UBND: Ủy ban nhân dân VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật VKSND: Viện kiểm sát nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội thơng qua ngày 19/6/2015 có hiệu lực ngày 01/01/2016 áp dụng tổ chức hoạt động quyền địa phương, có Hội đồng nhân dân cấp, nhiệm kỳ 2016-2021 tạo hành lang pháp lý để quan nhà nước địa phương nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, đảm bảo việc tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền cấp việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân địa phương Tuy nhiên, tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp thể nhiều bất cập, hoạt động cịn mang tính hình thức, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, có Hội đồng nhân dân huyện Hội đồng nhân dân cấp nói chung Hội đồng nhân dân huyện nói riêng thiết chế dân chủ đại diện, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu Hội đồng nhân dân phát huy vai trò, chức năng, nhiệm vụ có nghĩa quyền làm chủ người dân khẳng định phát huy Sau nhiều năm thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường rút ưu, nhược điểm nhận thấy việc đổi hoạt động Hội đồng nhân dân đổi phương thức lãnh đạo cấp uỷ Đảng, nâng cao chất lượng cán đại biểu Hội đồng nhân dân, tạo điều kiện để Hội đồng nhân dân có thực quyền, việc xem xét, định vấn đề quan trọng địa phương, giám sát có hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân Xuất phát từ mong muốn tìm hiểu cách cụ thể đưa giải pháp thiết thực cho quê hương nên khn khổ luận văn mình, tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài “Đổi hoạt động Hội đồng nhân dân - Qua thực tiễn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định” phạm vi luận văn khơng thể vào tìm hiểu hết thực trạng hoạt động HĐND phạm vi nước việc tìm hiểu nghiên cứu vừa góp phần nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân địa phương nói riêng, vừa đưa giải pháp thiết thực cho việc tăng cường hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân nước nói chung Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Về thực tiễn khắc phục hạn chế, tồn thực tiễn hoạt động HĐND Về góc độ khoa học, kết nghiên cứu đề tài giúp cho việc luận giải khoa học nguyên nhân hạn chế, tồn hoạt động HĐND Qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện khuôn khổ pháp lý hệ thống HĐND nước góp phần đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích sở lý luận đổi hoạt động HĐND cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng đổi hoạt động HĐND huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định, làm rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế đổi hoạt động HĐND huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định - Đưa giải pháp, đề xuất đổi hoạt động HĐND huyện Nghĩa Hưng nói riêng HĐND cấp huyện nước nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hoạt động HĐND vấn đề Việt Nam Nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề này, việc nghiên cứu thực trạng hoạt động đưa giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND ln vấn đề có tính thời cấp thiết Các cơng trình nghiên cứu nhà khoa học quan tâm tập trung theo góc độ định, giá trị mà cơng trình nghiên cứu mang lại cao hướng tới hồn thiện tổng thể, tiêu biểu: - GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Chính quyền địa phương mơ hình - GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Hội đồng nhân dân nhà nước pháp quyền NXB Tư pháp – 2012 - Tác giả Vũ Hùng, Hội đồng nhân dân – Quá trình hình thành biến đổi - PGS.TS Bùi Tiến Quý, Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn - GS.TSKH Đào Trí Úc, Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí quản lý Nhà nước, số 6/2002 - Trương Đắc Linh, Tổ chức hoạt động ban Hội động nhân dân, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 - Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 – 2009, Tạp chí quản lý Nhà nước số 02/2005 Các cơng trình nghiên cứu cung cấp lượng kiến thức thông tin đồ sộ HĐND từ góc độ tổ chức đến hoạt động Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nêu nhận định khái quát, chưa nêu giải pháp phù hợp cho địa phương cụ thể tình hình kinh tế, xã hội vùng khác Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến hoạt động HĐND cấp tỉnh Nam Định cấp với quan nhà nước Không HĐND thực quyền giám sát hoạt động Toà án nhân dân mà ngược lại Tồ án nhân dân có thẩm quyền xét xử văn áp dụng pháp luật băn quy phạm pháp luật HĐND Mặt khác, chức năng, nhiệm vụ HĐND đảm bảo triển khai thực hiện, giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương nên HĐND phải thực quyền, tránh tình trạng tổ chức trị áp đặt ý chí, điều khiển hoạt động HĐND Thực tiễn chứng minh để phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân khơng có đường khác phải vận hành kinh tế theo chế thị trường Là quan định chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, HĐND phải có giải pháp phát triển kinh tế sản xuất hàng hoá, đáp ứng nhu cầu tăng trưởng Để có sách đắn thúc đẩy kinh tế phát triển đòi hỏi đại biểu HĐND phải nắm thông tin, hiểu biết luật kinh tế thị trường Phải nâng cao hiệu giám sát, kịp thời phát bất cập quy định pháp luật nghị HĐND để kiến nghị huỷ bỏ, sửa đổi, bổ sung, tháo gỡ rào cản phát triển kinh tế - xã hội Như vậy, đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền phát triển kinh tế thị trường, ngược lại, vận hành nhà nước pháp quyền phát triển kinh tế thị trường động lực cho việc đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân 3.1.3 Phải đặt tổng thể công cải cách hệ thống trị, cải cách hành nhà nước Nhà nước công cụ chủ yếu hữu hiệu để thực quyền lực nhân dân Do đó, quyền địa phương, HĐND thiết chế quan trọng, trụ cột chủ yếu để thực quyền lực nhân dân Tuy nhiên, ngồi HĐND 70 nhân dân cịn thực quyền lực thơng qua tổ chức trị Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội Hội khác mà người dân hội viên Giữa Nhà nước thiết chế trị ln có mối quan hệ tác động lẫn trình thực quyền lực nhân dân Vì vậy, việc đổi tổ chức, hoạt động HĐND phải đặt cải cách, đổi hệ thống trị địa phương mà trọng tâm đổi tổ chức, nội dung phương thức hoạt động tổ chức trị; mối quan hệ phối hợp, chế ước nhà nước thiết chế trị Quản lý nhà nước chế kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế giảm bớt can thiệp chủ quan nhà nước vào hoạt động sản xuất kinh doanh Nhà nước nói chung, quyền địa phương nói riêng tập trung hoạch định sách tra, kiểm tra việc chấp hành sách pháp luật Do đó, u cầu đặt phải cải cách hành chính, giảm bớt thủ tục phiền hà, nâng cao trình độ, lực đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức; đảm bảo đạo, điều hành thơng suốt, nhanh nhạy quyền cấp Là quan định chủ trương, biện pháp quan trọng địa phương, Hội đồng nhân dân có vai trò quan trọng việc đưa giải pháp giám sát hoạt động cải cách hành địa phương Là thiết chế quan trọng thực quyền lực trị, việc thực cải cách hệ thống trị, cải cách hành thúc đẩy việc đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân ngược lại 3.2 Giải pháp đổi hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 3.2.1 Nâng cao chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp huyện * Về chuẩn bị, tổ chức kỳ họp HĐND Nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND vấn đề quan trọng, yếu tố hàng đầu ảnh hưởng tới chất lượng hoạt động HĐND Từ 71 thực tiễn hoạt động cho thấy thực tế hoạt động HĐND huyện Nghĩa Hưng chưa tránh khỏi bệnh hình thức, đặc biệt kỳ họp HĐND, chưa thực đầy đủ vai trò, chức luật quy định kỳ vọng cử tri Để nâng cao chất lượng kỳ họp cần tập trung vào vấn đề sau: - Thường trực HĐND phối hợp với UBND, Uỷ ban MTTQ sớm tổ chức Hội nghị liên tịch để thống dự kiến nội dung chương trình kỳ họp Thời gian tổ chức Hội nghị liên tịch chuẩn bị cho kỳ họp đầu năm vào khoảng từ ngày 05 đến 15/5, kỳ họp cuối năm vào khoảng từ ngày 05 đến 15/10 hàng năm Nội dung chương trình kỳ họp phải bám sát Nghị Chương trình xây dựng nghị HĐND ban hành yêu cầu thực tiễn công tác quản lý địa bàn tỉnh, đảm bảo thời gian, quy trình theo qui định pháp luật - Khi cần thiết Đảng đoàn HĐND họp để thảo luận, định hướng đạo vấn đề quan trọng nội dung, chương trình kỳ họp - Sau Hội nghị liên tịch, tổ chức, cá nhân có liên quan đến cơng tác chuẩn bị nội dung chương trình kỳ họp phải tập trung hồn thành nhiệm vụ phân cơng đảm bảo chất lượng thời gian quy định Các báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị UBND, quan chuyên môn UBND giao chủ trì soạn thảo báo cáo quan khác phải văn thức (có ký tên, đóng dấu quan trình), chuẩn bị đủ số lượng theo yêu cầu (riêng báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị phải gửi kèm theo văn bản, pháp lý có liên quan) gửi Thường trực HĐND chậm 15 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp HĐND - Thường trực HĐND đạo ban HĐND thẩm tra báo cáo theo quy định - Tài liệu kỳ họp phải gửi đại biểu HĐND chậm ngày trước ngày khai mạc kỳ họp 72 - Ngồi báo cáo, đề án, tờ trình theo quy định, kỳ họp, UBND có báo cáo cụ thể nội dung kết thực công việc phát sinh hai kỳ họp thống với Thường trực HĐND để triển khai - Trong kỳ họp, UBND có báo cáo tổng hợp việc giải ý kiến kiến nghị cử tri kiến nghị Ban HĐND; tiếp thu, làm rõ vấn đề mà đại biểu quan tâm, kiến nghị qua thảo luận tổ thảo luận hội trường - Tại kỳ họp, Thường trực HĐND đánh giá, tổng hợp báo cáo với HĐND trách nhiệm quan soạn thảo chuẩn bị tài liệu, chuẩn bị nội dung kỳ họp - Ngoài hai kỳ họp thường lệ, Thường trực HĐND tổ chức Kỳ họp chuyên đề để kịp thời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát sinh * Về hoạt động chất vấn - Chất vấn thực quyền giám sát đại biểu HĐND, Thường trực HĐND ban HĐND đồng thời góp phần làm rõ thực trạng tình hình, tìm giải pháp khắc phục khó khăn, hạn chế tạo đồng thuận thực nhiệm vụ quan quản lý - Căn việc theo dõi, giám sát hoạt động quan quản lý ý kiến cử tri, Ban HĐND, tổ đại biểu đại biểu HĐND gửi yêu cầu, câu hỏi chất vấn Thường trực HĐND - Thường trực HĐND tổng hợp yêu cầu, câu hỏi chất vấn ban HĐND, tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND kỳ họp để chuyển đến người bị chất vấn quy định thời hạn trả lời chất vấn; đồng thời chuẩn bị nội dung chất vấn kỳ họp, dự kiến danh sách người trả lời chất vấn gửi văn yêu cầu người trả lời chất vấn chuẩn bị văn trả lời chất vấn - Ngoài nội dung chất vấn giao cho người trả lời 73 chất vấn chuẩn bị trả lời văn bản, kỳ họp đại biểu HĐND chất vấn trực tiếp vấn đề khác phiên họp chất vấn - Nội dung chất vấn, ý kiến chất vấn đại biểu HĐND phải ngắn gọn, rõ ý Văn trả lời chất vấn ý kiến trả lời chất vấn hội trường phải cụ thể, bám sát nội dung ý kiến chất vấn - Tăng cường việc chất vấn trực tiếp kỳ họp, tranh luận thấu đáo vấn đề Trường hợp cần thiết, HĐND nghị chất vấn, trách nhiệm người trả lời chất vấn Thường trực HĐND, ban HĐND, đại biểu HĐND tăng cường giám sát việc thực lời hứa quan, cá nhân chất vấn - Nghiên cứu bước thực việc chất vấn trả lời chất vấn họp Thường trực HĐND * Về hoạt động giám sát, thẩm tra - Thường trực HĐND yêu cầu thực tiễn, đề nghị ban HĐND, đại biểu HĐND, Ban Thường trực Ủy ban MTTQ kiến nghị cử tri để dự kiến chương trình giám sát hàng năm trình HĐND xem xét, định kỳ họp cuối năm năm trước Nội dung giám sát có trọng tâm, trọng điểm, trọng vấn đề xúc cử tri quan tâm, bảo đảm điều kiện thực hiện, tránh chồng chéo nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác giám sát Chương trình giám sát chuyên đề hàng năm Thường trực HĐND, Ban HĐND cần xây dựng sớm, trình trước ngày 15/11 - Các Ban HĐND (đối với cấp huyện, tỉnh) cần chủ động tổ chức phiên họp thẩm tra báo cáo UBND, quan thuộc UBND, TAND, VKSND Báo cáo giám sát, thẩm tra cần nâng cao tính phản biện; nêu rõ quan điểm đồng ý, không đồng ý, lý do; nội dung cần giải trình, làm rõ; kiến nghị giải pháp cụ thể nhằm tháo gỡ khó khăn, khắc phục hạn chế Đối với nội dung quan trọng, tầm ảnh hưởng rộng Ban đề xuất với Thường trực HĐND hình thức phù hợp để tham vấn ý kiến nhân dân 74 - Thành viên Ban HĐND cần nêu cao tinh thần, trách nhiệm, dành thời gian nghiên cứu tài liệu để nắm bắt tình hình liên quan, tham gia tích cực giám sát, thẩm tra 3.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân cấp huyện Thường trực Hội đồng nhân dân cấp huyện quan thường trực HĐND, có vai trò quan trọng việc điều hành hoạt động HĐND hai kỳ họp, đảm bảo hoạt động HĐND thường xuyên, liên tục, đồng thời đóng vai trị chủ cơng việc chuẩn bị nội dung, điều kiện tổ chức kỳ họp HĐND Để nâng cao chất lượng hoạt động Thường trực HĐND chủ yếu cần nâng cao chất lượng hoạt động chuẩn bị kỳ họp hoạt động giám sát Thường trực HĐND hai hoạt động thể rõ nét chức Thường trực HĐND - Chuẩn bị kỳ họp: Đây giai đoạn quan trọng, yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng, hiệu kỳ họp Vì vây, yêu cầu đặt trước hết Thường trực HĐND cần chủ động tổ chức họp với quan có liên quan, Ban HĐND để bàn bạc thống thời gian, nội dung kỳ họp phân công cụ thể chủ thể phụ trách công tác chuẩn bị báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị HĐND cách đầy đủ pháp luật, đồng thời theo dõi, đôn đốc, giám sát việc chuẩn bị quan liên quan Làm tốt công tác chuẩn bị kỳ họp kỳ họp thành cơng 50% - Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Thường trực HĐND: Giám sát thay mặt nhân dân cử tri theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo chịu trách nhiệm trước Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Để hoạt động giám sát có hiệu quả, Thường trực HĐND cần 75 lựa chọn chủ đề giám sát trọng tâm, trọng điểm, vấn đề xúc, cộm dư luận xã hội cử tri quan tâm để tìm giải pháp tháo gỡ Trong tổ chức giám sát phải chuẩn bị kế hoạch chu đáo, chọn đối tượng, thời điểm giám sát thực chặt chẽ, nghiêm túc Sau giám sát, việc kiến nghị phải xác, cụ thể, thuyết phục, tránh kiến nghị chung chung không rõ nội dung; cần thiết phải tổ chức tái giám sát đề nghị quan có thẩm quyền có biện pháp xử lý trường hợp không thực nghiêm túc kết luận giám sát 3.2.3 Nâng cao chất lượng hoạt động Ban Hội đồng nhân dân cấp huyện Thẩm tra báo cáo, đề án, tờ trình dự thảo nghị trình kỳ họp thảo nghị đảm bảo chất lượng, mang tính phản biện cao cần thực yêu cầu sau: Các báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị phải gửi tới Ban HĐND huyện thời gian để thành viên có thời gian nghiên cứu, thu thập thông tin, tài liệu, xây dựng báo cáo thẩm tra có chất lượng Các Ban Hội đồng nhân dân huyện cần chủ động xây dựng kế hoạch thẩm tra, phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Ban; tăng cường phối hợp Ban với quan chuyên môn quan soạn thảo Trong thẩm tra, Ban phải đề cao tính dân chủ, cơng khai, tn thủ quy định, trình tự thẩm tra để phát huy dân chủ tập trung trí tuệ thành viên; tham vấn ý kiến chuyên gia; tiến hành khảo sát thực tế, thu thập thông tin liên quan đến nội dung thẩm tra Các Ban HĐND xây dựng báo cáo thẩm tra cần dựa sở lý luận, khoa học, thực tiễn mang tính thuyết phục cao, báo cáo phải nêu ý kiến đánh giá Ban, vấn đề trí, khơng trí cịn có ý kiến khác nhau, kiến nghị cần sửa đổi bổ sung, thơng qua đại biểu HĐND có thơng tin để thảo luận, xem xét định 76 Bên cạnh việc nâng cao chất lượng công tác thẩm tra báo cáo, đề án, tờ trình việc nâng cao chất lượng công tác giám sát việc cần thiết để nâng cao hiệu hoạt động Ban HĐND Tương tự hoạt động giám sát Thường trực HĐND, hoạt động giám sát Ban HĐND địi hỏi quy trình chặt chẽ, quy định Trước giám sát, phải xây dựng kế hoạch, đề cương giám sát cụ thể, chi tiết, nội dung giám sát cần trọng đến vấn đề có tính thời sự, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp cử tri địa phương Trong giám sát, đảm bảo khách quan, trung thực, đánh giá ưu, nhược điểm chủ thể chịu giám sát việc thực nhiệm vụ, từ đó, có kiến nghị hiệu có giá trị thực tiễn Sau giám sát, cần theo dõi việc chấp hành kết giám sát chủ thể chịu giám sát để tăng hiệu lực giám sát Quan trọng mang tính chất định để nâng cao hoạt động Ban HĐND nâng cao lực thành viên Ban HĐND 3.2.4 Nâng cao hoạt động Tổ đại biểu đại biểu HĐND - Trên sở kế hoạch tiếp xúc cử tri Thường trực HĐND, Tổ trưởng Tổ đại biểu HĐND có trách nhiệm xây dựng chương trình tiếp xúc cử tri Tổ theo kế hoạch phối hợp với quan có liên quan để tổ chức cho đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri Tổ đại biểu HĐND họp phân công đại biểu tiếp xúc cử tri đơn vị bầu cử - Tổ trưởng tổ đại biểu HĐND tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri để báo cáo Thường trực HĐND chậm sau ngày kể từ kết thúc Hội nghị tiếp xúc cử tri - Tổ đại biểu HĐND họp tháng lần để bàn kế hoạch công tác, chuẩn bị đóng góp ý kiến cho kỳ họp - Các đại biểu HĐND nêu cao tinh thần trách nhiệm, phát huy khả năng, trí tuệ dành thời gian thỏa đáng tham gia có hiệu hoạt động 77 HĐND, tổ đại biểu HĐND Tăng cường liên hệ, tiếp xúc với cử tri, tổng hợp ý kiến, chuyển theo dõi, đôn đốc quan liên quan trả lời kiến nghị cử tri 3.2.5 Nâng cao mối quan hệ HĐND với UBND, quan chuyên môn thuộc UBND, đơn vị, tổ chức hữu quan địa bàn Thường trực HĐND, Ban HĐND cần tăng cường phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với UBND, Uỷ ban MTTQ quan hữu quan thực nhiệm vụ - Khi mời, Lãnh đạo Ban HĐND tham dự họp UBND quan chuyên môn - Các quan, tổ chức liên quan có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin, tài liệu theo yêu cầu Thường trực HĐND, Ban HĐND - Thường trực HĐND chủ động thực quy chế phối hợp hoạt động với UBND, Uỷ ban MTTQ tỉnh; hàng năm tổ chức Hội nghị rút kinh nghiệm, bổ sung, sửa đổi quy chế phối hợp cần thiết Mỗi năm hai lần thông báo với Ủy ban MTTQ kết hoạt động HĐND - Báo cáo kịp thời hoạt động HĐND huyện với HĐND tỉnh UBND tỉnh, hoạt động HĐND xã với HĐND huyện UBND huyện 3.2.6 Đảm bảo điều kiện hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện * Về tổ chức, máy, biên chế Thường trực HĐND yêu cầu nhiệm vụ, tổng biên chế giao để đạo xây dựng, kiện toàn tổ chức, máy, biên chế, quy chế làm việc ban HĐND, đại biểu HĐND, Văn phòng tham mưu, giúp việc phù hợp với quy định chung điều kiện hoạt động cụ thể HĐND * Về trang thiết bị phục vụ HĐND Văn phòng tham mưu, giúp việc HĐND rà soát, xây dựng phương án bổ sung, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị nguyên tắc đảm bảo tiết 78 kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu hoạt động HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND để trình Thường trực HĐND xem xét, định * Về kinh phí hoạt động - Kinh phí hoạt động Văn phịng áp dụng theo quy định pháp luật - Kinh phí hoạt động HĐND: yêu cầu nhiệm vụ, chương trình hoạt động HĐND định mức chi tiêu theo quy định hành, Thường trực HĐND đạo Văn phịng phối hợp với quan chun mơn xây dựng dự tốn kinh phí hoạt động hàng năm HĐND để trình HĐND xem xét định (theo Điều 56 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003) Việc xây dựng dự tốn sử dụng kinh phí HĐND phải đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, quy định 79 KẾT LUẬN HĐND theo Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có trách nhiệm định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Gần 70 năm hình thành phát triển, hoạt động HĐND nói chung, HĐND cấp huyện Nghĩa Hưng nói riêng góp phần quan trọng vào việc củng cố, hoàn thiện chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, củng cố tăng cường quốc phòng - an ninh tỉnh thời kỳ HĐND cấp huyện Nghĩa Hưng trọng đến việc đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu lực, hiệu hoạt động, quan tâm tạo điều kiện sở vật chất đến tăng cường đại biểu chuyên trách phận tham mưu, giúp việc… Trong trình hoạt động HĐND cấp huyện Nghĩa Hưng chấp hành nghiêm chỉnh quy định Hiến pháp pháp luật, HĐND xây dựng kế hoạch hoạt động ngắn hạn, trung hạn dài hạn HĐND có tổng kết rút kinh nghiệm ghi nhận kết đạt mặt hạn chế để quan, ban ngành có liên quan chấn chỉnh, khắc phục kịp thời để tạo thống hoạt động theo chức nhiệm vụ mà pháp luật giao cho Bên cạnh thành tựu đạt được, HĐND cấp huyện Nghĩa Hưng so với yêu cầu chất lượng, hiệu mà hoạt động HĐND cần đạt để xây dựng nhà nước pháp quyền cịn khiêm tốn, chưa tạo chuyển biến mạnh mẽ, cơ, bền vững, thực tế 80 số nơi hoạt động HĐND mang tính hình thức, cầm chừng, thiếu hiệu lực, hiệu Nguyên nhân cấp tổ chức thiếu chế chế tài hoạt động chưa hội đủ điều kiện cần thiết để HĐND phát huy vai trò, chức Hơn hoạt động HĐND phải phù hợp với tình hình nhiệm vụ địa phương, giai đoạn, nhiệm kỳ Để làm điều HĐND nói chung, HĐND cấp huyện Nghĩa Hưng nói riêng cần được: tăng cường đổi lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND; hoàn thiện hệ thống pháp luật HĐND; có giải pháp cải tiến, đổi cụ thể quan trọng phải tổ chức HĐND cấp thực có hiệu theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Với đề tài "Hoạt động Hội đồng nhân dân - Qua thực tiễn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định" lần khẳng định vai trị quan trọng quan quyền địa phương việc phát huy dân chủ XHCN, bảo đảm nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân, để xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN dân, dân, dân Mong muốn hi vọng HĐND nói chung HĐND cấp huyện Nghĩa Hưng ngày hoạt động có hiệu cao đáp ứng yêu cầu đòi hỏi giai đoạn lịch sử làm tròn trách nhiệm quan quyền lực nhà nước địa phương./ 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục Thống kê huyện Nghĩa Hưng (2019), Thống kê phát triển kinh tế - xã hội, Nam Định Nguyễn Đăng Dung (1993), Cơ quan quyền lực Nhà nước địa phương, Viện nhà nước pháp luật Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương, Lịch sử nhà nước đại, Nxb Đồng Nai, Đồng Nai Nguyễn Đăng Dung (Chủ biên) (2006), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2007), Chính quyền địa phương nhà nước pháp quyền, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2011), “Tổ chức quyền địa phương Việt Nam theo Hiến pháp năm 1992”, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm Nguyễn Đăng Dung (2012), Hội đồng nhân dân nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp Vũ Đức Đán (2012), “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh”, Tạp chí quản lý nhà nước, (195) Hoàng Văn Hảo (2008), Vấn đề dân chủ đặc trưng mơ hình tổng thể nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 10 Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hưng (2018), Báo cáo kết công tác năm 2018 nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hưng, Nam Định 11 Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hưng (2019), Báo cáo kết công tác năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm năm 2020 Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hưng, Nam Định 82 12 Vũ Đức Khiển (2011), “Một số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động phát huy toàn diện vai trị quyền địa phương giai đoạn mới”, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm 13 Trương Đắc Linh (2001), “Một số ý kiến vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp”, Tạp chí khoa học pháp luật, (3) 14 Trương Đắc Linh (2003), “Tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (2) 15 Đinh Ngọc Quang (2005), “Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 – 2009”, Tạp chí quản lý Nhà nước, (2) 16 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 17 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 18 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (1989), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Hà Nội 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (2014), Nghị số 85/2014/QH13 việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn, Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Luật bầu cử Đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Hà Nội 83 26 Quốc hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Hà Nội 27 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyềm địa phương, Hà Nội 28 Nguyễn Quốc Tuấn (2002), “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp”, Tạp chí tổ chức Nhà nước, (6) 29 Phạm Thu Trang (2015), Hoạt động Hội đồng nhân dân - Qua thực tiễn tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hưng (2019), Báo cáo kết công tác năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020, Nam Định 31 Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hưng (2020), Báo cáo kết công tác năm 2019 báo cáo kết công tác năm 2020, Nam Định 32 Uỷ ban nhân dân huyện Nghĩa Hưng (2019), Báo cáo phát triển kinh tếxã hội năm 2019, Nam Định 33 Ủy ban thường vụ Quốc Hội (2005), Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, Hà Nội 34 Vụ công tác đại biểu (2005), Những điểm quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tài liệu Website 35 Trang thông tin điện tử huyện Nghĩa Hưng: nghiahung.namdinh.gov.vn 36 www.quochoi.vn 37 www.chinhphu.vn 38 www.daibieunhandan.vn 39 www.nghiahung.namdinh.gov 84 ... đổi hoạt động Hội đồng nhân dân Chương 2: Thực trạng đổi hoạt động Hội đồng nhân dân qua thực tiễn hoạt động HĐND huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Chương 3: Các quan điểm, giải pháp đổi hoạt động. .. cho đổi hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 51 Kết luận chương 53 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN - QUA THỰC TIỄN HUYỆN NGHĨA HƯNG, TỈNH NAM. .. sở lý luận đổi hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 48 1.6.1 Tiêu chí đổi hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 49 1.6.2 Nhu cầu đổi hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 50 1.6.3