Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra sở giáo dục đào tạo bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM ––––––––––––––––––––––– PHAN NGỌC TUỆ BỒI DƯỠNG NĂNG LỰC THANH TRA CHUYÊN NGÀNH CHO ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA SỞ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TỈNH BẮC KẠN Ngành: Quản lý giáo dục Mã số : 8.14.01.14 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS PHÍ THỊ HIẾU THÁI NGUYÊN - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đề tài: Bồi dưỡng lực tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên tra Sở GD&ĐT Bắc Kạn hoàn toàn kết nghiên cứu riêng thân chưa công bố công trình nghiên cứu khác Trong trình nghiên cứu, thực nghiêm túc quy tắc đạo đức nghiên cứu; kết trình bày Đề tài sản phẩm nghiên cứu, khảo sát riêng cá nhân tôi; tất tài liệu tham khảo sử dụng Đề tài trích dẫn tường minh, theo quy định Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực số liệu nội dung khác Luận văn thạc sĩ mình./ Thái nguyên, ngày 20 tháng năm 2018 Tác giả Phan Ngọc Tuệ i LỜI CẢM ƠN Em xin trân trọng cảm ơn quý thầy (cô) Ban Giám hiệu, Ban chủ nhiệm Khoa Tâm lý Giáo dục, phòng Quản lý khoa học trường Đại học sư phạm, Đại học Thái Nguyên giảng dạy giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu chương trình đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý giáo dục khóa 2016 - 2018 Em xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới giáo PGS TS PHÍ THỊ HIẾU tận tình, chu đáo, trực tiếp hướng dẫn em suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, bạn đồng nghiệp cung cấp cho tư liệu bổ ích giúp tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái nguyên, ngày 20 tháng năm 2018 Tác giả Phan Ngọc Tuệ ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt iv Danh mục bảng, sơ đồ biểu đồ v MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Khách thể đối tượng nghiên cứu Giả thuyết khoa học Nhiệm vụ nghiên cứu Giới hạn nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG NĂNG LỰC THANH TRA CHUYÊN NGÀNH CHO ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA GIÁO DỤC 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 1.1.1 Trên giới 1.1.2 Ở Việt Nam 1.2 Các khái niệm 1.2.1 Thanh tra 1.2.2 Thanh tra giáo dục 1.2.3 Cộng tác viên tra giáo dục 10 1.2.4 Bồi dưỡng 11 1.2.5 Năng lực 12 1.2.6 Năng lực tra chuyên ngành 13 1.2.7 Bồi dưỡng lực tra chuyên ngành cho cộng tác viên tra giáo dục 14 iii 1.3 Lý luận bồi dưỡng lực tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên tra giáo dục 14 1.3.1 Đặc thù hoạt động bồi dưỡng đội ngũ cộng tác viên tra giáo dục 14 1.3.2 Mục tiêu, hình thức phương pháp bồi dưỡng lực tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên tra giáo dục 15 1.3.3 Nội dung bồi dưỡng lực tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên tra giáo dục 17 1.4 Quản lý hoạt động bồi dưỡng lực tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên tra giáo dục 23 1.4.1 Sở Giáo dục Đào tạo với hoạt động bồi dưỡng lực tra chuyên ngành cho CTV tra giáo dục 23 1.4.2 Nội dung quản lý hoạt động bồi dưỡng lực tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên tra giáo dục 23 1.4.3 Tổ chức thực hoạt động bồi dưỡng 24 1.4.4 Chỉ đạo hoạt động bồi dưỡng 25 1.4.5 Kiểm tra, đánh giá hoạt động bồi dưỡng 25 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động bồi dưỡng lực tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên tra giáo dục 26 1.5.1 Chính sách quản lý bồi dưỡng hệ thống tra giáo dục 26 1.5.2 Hệ thống trung tâm đào tạo, bồi dưỡng 26 1.5.3 Trình độ, kỹ đội ngũ giảng viên 26 1.5.4 Ngân sách cho hoạt động bồi dưỡng 27 1.5.5 Trình độ đội ngũ cán quản lý 27 Kết luận chương 27 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG VÀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG NĂNG LỰC THANH TRA CHUYÊN NGÀNH CHO ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA SỞ GD&ĐT BẮC KẠN 29 2.1 Vài nét khách thể khảo sát 29 2.1.1 Chức nhiệm vụ đội ngũ cộng tác viên tra chuyên ngành Sở GD & ĐT tỉnh Bắc Kạn 29 iv 2.1.2 Cơ cấu đội ngũ cộng tác viên tra chuyên ngành Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Kạn 30 2.1.3 Kinh nghiệm tra chuyên ngành giáo dục 31 2.2 Tổ chức khảo sát thực trạng 33 2.2.1 Mục đích khảo sát 33 2.2.2 Nội dung khảo sát 33 2.2.3 Phương pháp khảo sát 34 2.3 Thực trạng hoạt động bồi dưỡng lực tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên tra Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Kạn 34 2.3.1 Thực trạng hình thức bồi dưỡng 34 2.3.2 Thực trạng phương pháp bồi dưỡng 36 2.3.3 Thực trạng nội dung bồi dưỡng 38 2.4 Thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng lực tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên tra giáo dục tỉnh Bắc Kạn 46 2.4.1 Thực trạng lập kế hoạch bồi dưỡng lực tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên tra giáo dục 46 2.4.2 Thực trạng tổ chức thực hoạt động bồi dưỡng lực tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên tra giáo dục 49 2.4.3 Thực trạng đạo hoạt động bồi dưỡng lực tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên tra giáo dục 52 2.4.4 Thực trạng kiểm tra, đánh giá hoạt động bồi dưỡng lực tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên tra giáo dục 53 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động bồi dưỡng cán CTV tra Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Kạn 56 2.6 Đánh giá hoạt động bồi dưỡng quản lý hoạt động bồi dưỡng lực tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên tra Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Kạn 63 2.6.1 Kết đạt 63 2.6.2 Hạn chế 65 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế 66 Kết luận chương 67 v Chương 3: BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC THANH TRA CHUYÊN NGÀNH CHO ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA CỦA SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BẮC KẠN 68 3.1 Nguyên tắc đề xuất biện pháp 68 3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính mục đích, tính định hướng 68 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống đồng 68 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa phát triển 69 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn khả thi 69 3.2 Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng lực tra chuyên ngành cho đội ngũ CTV tra Sở GD&ĐT Bắc Kạn giai đoạn 70 3.2.1 Khảo sát nhu cầu bồi dưỡng CTV tra Sở Giáo dục Đào tạo 70 3.2.2 Đổi việc lập kế hoạch bồi dưỡng cho đội ngũ CTV tra Sở GD&ĐT 72 3.2.3 Xây dựng kiểm soát ngân sách dùng cho hoạt động bồi dưỡng 75 3.2.4 Đổi nội dung, phương pháp, hình thức bồi dưỡng CTV tra 76 3.2.5 Đổi công tác kiểm tra đánh giá kết bồi dưỡng CTV tra Sở GD&ĐT 83 3.2.6 Tạo động lực cho Cộng tác viên tra tham gia bồi dưỡng 86 3.3 Mối quan hệ biện pháp 88 3.4 Khảo nghiệm nhận thức tính cần thiết tính khả thi biện pháp đề xuất 90 Kết luận chương 93 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức CSGD Cơ sở giáo dục CTV Cộng tác viên ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng GD&ĐT Giáo dục đào tạo GDTX-GDHN Giáo dục thường xuyên - Giáo dục hướng hiệp HCNN Hành nhà nước LĐQL Lãnh đạo quản lý QLNN Quản lý nhà nước XHCN Xã hội chủ nghĩa iv DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Bảng tổng hợp đối tượng khảo sát 31 Bảng 2.2: Đánh giá CTV tra hình thức bồi dưỡng 35 Bảng 2.3: Kết đánh giá đội ngũ CTV tra phương pháp bồi dưỡng 37 Bảng 2.4: Kết khảo sát CTV tra cần thiết việc bồi dưỡng lực tiếp công dân 38 Bảng 2.5: Kết khảo sát CTV tra cần thiết việc bồi dưỡng lực xử lý đơn thư 41 Bảng 2.6: Kết khảo sát CTV tra cần thiết việc bồi dưỡng lực giải khiếu nại 43 Bảng 2.7: Kết khảo sát đội ngũ CTV tra cần thiết việc bồi dưỡng lực giải tố cáo 45 Bảng 2.8: Kết khảo sát đội ngũ CTV tra công tác lập kế hoạch bồi dưỡng 47 Bảng 2.9: Kết khảo sát đội ngũ CTV tra công tác tổ chức thực hoạt động bồi dưỡng 50 Bảng 2.10: Kết khảo sát CTV tra công tác đạo hoạt động bồi dưỡng 52 Bảng 2.11: Kết khảo sát đội ngũ CTV tra công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động bồi dưỡng 54 Bảng 2.12: Kết khảo sát đội ngũ CTV tra yếu tố ảnh hưởng tới quản lý hoạt động bồi dưỡng 57 Bảng 3.1: Kết khảo nghiệm mức độ cần thiết khả thi biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡngcho đội ngũ Cộng tác viên tra Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bắc Kạn 91 Sơ đồ 3.1: Mối quan hệ biện pháp 90 Biểu đồ 3.1: Biểu thị tương quan tính cần thiết tính khả thi biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cho đội ngũ Cộng tác viên tra Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bắc Kạn 92 v MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thanh tra giáo dục có vị trí quan trọng việc đảm bảo nề nếp, kỷ cương, nâng cao chất lượng giáo dục toàn ngành Thời gian qua, Thanh tra giáo dục có nhiều đổi theo Nghị định số 42/2013/NĐ-CP ngày 9/5/2013 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động tra giáo dục, Thông tư số 39/2013/TTBGD&ĐT Bộ trưởng Bộ GD&ĐT ngày 04/12/2013 hướng dẫn tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục Hoạt động tra giáo dục chuyển mạnh từ tra nặng chuyên môn sang tra quản lý nhằm tác động vào hệ thống Để đáp ứng yêu cầu cơng tác tra giáo dục, ngồi việc thực đồng giải pháp về: mục tiêu, kế hoạch, chương trình, nội dung, phương pháp giảng dạy, quy chế chun mơn…, sở, phịng GD&ĐT sở giáo dục phải thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán tra, cộng tác viên tra nhằm đảm bảo đội ngũ cán đủ số lượng, có chất lượng, ổn định; xếp, bố trí cơng việc hợp lý để hoàn thành nhiệm vụ giao, đảm bảo vị trí việc làm tối thiểu theo quy định Nhận thức điều này, thời gian qua Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Kạn tập trung nguồn lực nhằm xây dựng, kiện toàn đảm bảo chế độ, quyền lợi cho đội ngũ cộng tác viên tra Đến nay, Sở GD&ĐT có 03 cán tra chuyên trách, 310 cộng tác viên tra 100% cán bộ, cộng tác viên tra cán có phẩm chất tốt, có lực am hiểu chuyên môn nghiệp vụ, Luật Thanh tra; ln tích cực tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng Bộ Sở GD&ĐT tỉnh tổ chức để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ kiến thức, kinh nghiệm, trình độ tổ chức thực tiễn cơng tác tra đội ngũ này, đặc biệt đội ngũ cộng tác viên tra chưa đồng đều; thực tế có 60% số TTV 7,7% số CTVTT qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tra Đối chiếu với quy định tiêu chuẩn CTVTT giáo dục Thông tư 54/2Q12/TT-BGDĐT ngày 21/12/2012, điểm yếu đội ngũ cán công tác viên tra Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Kạn Điều khiến hiệu hoạt động tra giáo dục địa bàn tồn nhiều hạn chế - Công tác quản lý xây dựng thực kế hoạch bồi dưỡng chưa cụ thể phù hợp - Công tác tổ chức, thực chưa thực người, nghiệp vụ; việc tổ chức thực không theo kế hoạch đề - Các phận hỗ trợ chưa đạo thực tốt việc lập kế hoạch tổ chức bồi dưỡng - Hoạt động kiểm tra, đánh giá bồi dưỡng cịn đơn giản mang tính hình thức, chất lượng chưa cao Dựa kết nghiên cứu sở lí luận thực trạng, đề tài đề xuất 06 biện pháp quản lý công tác bồi dưỡng nâng cao lực tra chuyên ngành đội ngũ Cộng tác viên tra Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bắc Kạn: 1- Khảo sát nhu cầu bồi dưỡng Cộng tác viên tra Sở GD&ĐT 2- Đổi việc lập kế hoạch bồi dưỡng cho đội ngũ Cộng tác viên tra Sở Giáo dục Đào tạo 3- Xây dựng kiểm soát ngân sách cho hoạt động bồi dưỡng 4- Đổi nội dung, phương pháp, hình thức tổ chức bồi dưỡng CTV tra 5- Đổi công tác kiểm tra, đánh giá kết bồi dưỡng đội ngũ Cộng tác viên tra Sở Giáo dục Đào tạo 6- Tạo động lực cho Cộng tác viên tra tham gia bồi dưỡng Các biện pháp có quan hệ chặt chẽ, gắn bó hữu cơ, bổ sung cho nhằm quản lý công tác bồi dưỡng đội ngũ Cộng tác viên tra Sở Giáo dục Đào tạo Bắc Kạn đạt hiệu cao Các biện pháp chắn chưa phải hệ thống biện pháp đầy đủ thực cách đồng bộ, quán, chắn lực tra chuyên ngành đội ngũ Cộng tác viên tra Sở Giáo dục Đào tạo Bắc Kạn có bước chuyển biến tốt, góp phần thực thắng lợi mục tiêu giáo dục giai đoạn Khuyến nghị Để thực hiệu biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng đề xuất, vào thực tiễn giáo dục địa phương, xin đưa số khuyến nghị sau: 95 2.1 Với Bộ GD&ĐT - Bộ GD&ĐT cần sớm triển khai phương án đào tạo bồi dưỡng CBQLGD nói chung, Cộng tác viên tra nói riêng đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện GD&ĐT theo NQ 29 Trung ương khóa XI Áp dựng hình thức bồi dưỡng từ xa thông qua kết nối đa phương tiện ứng dụng truyền hình giáo dục vào hoạt động bồi dưỡng Nghiên cứu để xây dựng giáo án điện tử hệ thống kiểm tra, đánh giá sau bồi dưỡng công nghệ thông tin - Ngành GD&ĐT nên đề xuất với nhà nước có chế độ ưu đãi tương xứng để tạo động lực tích cực đội ngũ CBQL, đội ngũ CTVTTGD Sở Giáo dục Đào tạo tham gia bồi dưỡng nâng cao lực tra chuyên ngành - Xây dựng hệ thống sách cơng tác bồi dưỡng Cộng tác viên traphù hợp đảm bảo điều kiện cần thiết cho thực hoạt động bồi dưỡng Tham khảo học từ nước kháctrên giới tìm cách làm phù hợp với Việt Nam quản lý hoạt động bồi dưỡng Cộng tác viên tra Sở Giáo dục Đào tạo Có kế hoạch tạo điều kiện để đội ngũ Hiệu trưởng Sở Giáo dục Đào tạo học tập, tham quan điển hình tiên tiến ngồi nước QLGD, để nâng cao trình độ lực tra chuyên ngành quản lý 2.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Kạn - Tiếp tục tăng cường đạo kiểm tra cấp, ngành thực cácNghị GD&ĐT Đảng Nhà nước: Thực Nghị Trung ương khóa VIII, Nghị Trung ương khóa IX “Cơng tác cán tình hình mới”, Nghị 29-NQ/TW “Về đổi bản, toàn diện GD&ĐT, đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế”; - Phải thực xem việc xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ CTVTTGD yếu tố có tính định đến chất lượng giáo dục toàn diện quan tâm làm tốt việc phát hiện, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CTVTTGD ngành; - Chỉ đạo trường sư phạm địa phương đổi nội dung, phương pháp, hình thức đào tạo bồi dưỡng; tăng cường hợp tác với Trường Sư phạm Thái Nguyên, 96 Trường Đại học Giáo dục, Học viện Quản lý giáo dục, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội, trường đại học ngồi nước cơng tác bồi dưỡng CTVTTGD ngành giáo dục; - Làm tốt việc khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho CBQL, GV nói chung Cộng tác viên tra Sở Giáo dục Đào tạo nói riêng đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ mặt; - Phân cấp mạnh cho ngành GD&ĐT quyền tự chủ về nhân sự, tài với quản lí thực nhiệm vụ chuyên môn Điều chỉnh phân bổ ngân sách cho ngành giáo dục, cân đối ngân sách chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng phù hợp 2.3 Đối với Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Kạn - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán quản lí gắn với cơng tác quy hoạch cán ngành đơn vị, đáp ứng yêu cầu thực tiễn QLGD địa phương; - Xây dựng tiêu, tiêu chí đánh giá cơng tác bồi dưỡng cán quản lí, Cộng tác viên tra trường; - Thực đổi hoạt động bồi dưỡng cách đồng chương trình, nội dung, phương pháp, hình thức, kiểm tra đánh giá, giám sát tổ chức, đạo bồi dưỡng - Thực đánh giá khoa học, khách quan đội ngũ Cộng tác viên tra Sở Giáo dục Đào tạo theo Chuẩn Cộng tác viên tra Sở Giáo dục Đào tạo kết hợp với yêu cầu quản lý đại quản lý lãnh đạo nhà trường hoạt động bồi dưỡng - Công tác bồi dưỡng Cộng tác viên tra phải thường xuyên xem xét, đánh giá khóa học, chương trình, giảng viên, sở thực nhiệm vụ bồi dưỡng cộng tác viên tra kết làm việc cộng tác viên tra sau bồi dưỡng Tham mưu tích cực với UBND tỉnh để có sách đãi ngộ thoả đáng, tun dương khen thưởng CBQL nói chung Cộng tác viên tra Sở Giáo dục Đào tạo nói riêng họ có thành tích bật hoạt động bồi dưỡng để tạo động lực thúc đẩy tự bồi dưỡng 97 2.4 Đối với Cộng tác viên tra Sở Giáo dục Đào tạo Bắc Kạn - Xây dựng chương trình thực hoạt động BD tự BD hàng năm theo đạo quan quản lý cấp cho phù hợp với thực tế địa phương, đơn vị cá nhân - Đảm bảo chất lượng giáo dục q trình thực hóa mục tiêu, chương trình, nội dung hoạt động bồi dưỡng cho đạt phát triển bền vững tạo dựng giá trị riêng biệt - Kịp thời báo cáo kết triển khai, thực hoạt động bồi dưỡng đơn vị đề xuất nhu cầu bồi dưỡng cá nhân biện pháp nâng cao chất lượng hoạt động bồi dưỡng đơn vị đến quan quản lý cấp - Tăng cường phối hợp với nhà trường bậc học khác tỉnh để thực hoạt động bồi dưỡng quản lý hoạt động bồi dưỡng CTVTTGD./ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Quang Anh Hà Đăng (2003), Những điều cần biết công tác tra giáo dục - đào tạo, Nxb CTQG Hà Nội Đặng Quốc Bảo (1997), Một số khái niệm quản lý giáo dục, Trường CBQL GD&ĐT Trung ương I, Hà Nội Nguyễn Mạnh Bình (2001), “Đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành Nhà nước thành phố Hồ Chí Minh theo yêu cầu cải cách hành nước ta nay”, Tạp chí cộng sản số Bộ GD&ĐT (1998), Chỉ thị 60/1998/CT-BGDĐT ngày 02/11/1998, Về việc tăng cường tổ chức hoạt động tra ngành Giáo dục-Đào tạo Bộ GD&ĐT (2006), Thông tư số 43/2006/TT-BGD&ĐT ngày 20/10/2006, Hướng dẫn tra toàn diện nhà trường, sở giáo dục khác tra hoạt động sư phạm nhà giáo Bộ GD&ĐT (2012), Thông tư số 54/2012/TT-BGD&ĐT ngày 21/12/2012, Quy định cộng tác viên tra giáo dục Bộ GD&ĐT (2013), Thông tư số 39/2013/TT-BGD&ĐT ngày 04/12/2013, Hướng dẫn tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục Chính Phủ (2011), Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật tra Chính Phủ (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 Quy định tra viên cộng tác viên tra 10 Chính Phủ (2013), Nghị định số 42/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 Về tổ chức hoạt động tra giáo dục 11 Nguyễn Thị Lan Hương (2013), Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam nay, Thư viện học viện mở Việt Nam 12 Phạm Tuấn Khải (1998), Những vấn đề pháp lý đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội 13 Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức q trình cải cách hành chính’, Tạp chí cộng sản số 99 14 Lưu Xuân Mới (1999), Thanh tra giáo dục, nhà xuất Hà Nội 15 Trần Quang Minh (2009), Cơ sở khoa học việc đào tạo bồi dưỡng cán quyền sở cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Sở GD&ĐT Bắc Kạn (2017), Báo cáo hoạt đông bồi dưỡng CTV tra giai đoạn 2015-2017 18 Nguyễn Hữu Thanh (2000), “Đổi nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức”, Tạp chí Nghiên cứu lý luận, (9) 19 Trần Hậu Thành (2014), Đào tạo, bồi dưỡng công chức tra ngành Tư pháp theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Luận văn thạc sỹ học viện trị quốc gia 20 Hoàng Trang Phạm Ngọc Anh (2004), Tư tưởng nhân văn Hồ Chí Minh với việc giáo dục đội ngũ cán bộ, đảng viên nay, Nxb Sự thật, Hà Nội 21 Từ điển Tiếng Việt (1992), NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 22 Từ điển Tiếng Việt (2008), NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 23 Xỉnh Khăm Phom Ma Xay (2013), Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán LĐQL kinh tế Đảng Nhà nước Lào giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ khoa học giáo dục, Trường Đại học Sư phạm, Đại học Thái Nguyên Tiếng Anh: 24 Gulimzhan Suleimenova (2016), “Civil Service Training in Kazakhstan: The Implementation of New Approaches” 25 Knassmueller & Veit (2015), “Culture matters - the training of senior civil servants in Austria, Germany, the Netherlands and Switzerland” 100 PHỤ LỤC PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN (Dành cho cán cộng tác viên tra giáo dục) Để có sở khoa học đề xuất số biện pháp bồi dưỡng nâng cao lực tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên tra Sở GD&ĐT Bắc Kạn mong thầy (cơ)/anh (chị) vui lịng cho biết ý kiến vấn đề Xin chân thành cảm ơn thầy (cô)/anh (chị)! Câu 1: Thầy (cơ)/ Anh ( chị) vui lịng cho biết mức độ cần thiết nội dung bồi dưỡng CTV tra Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Kạn với quy ước sau: Rất không cần thiết Khơng cần thiết Bình thường Cần thiết Rất cần thiết Kỹ tiếp cơng dân Nhóm kỹ Kỹ đón tiếp người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh (đối tượng) Kỹ nghe, hỏi đối tượng Kỹ hướng dẫn, giải thích cho đối tượng Kỹ yêu cầu đối tượng cung cấp giấy tờ liên quan đến vụ việc Kỹ lập biên soạn thảo văn đề xuất phương án thụ lý hay không thụ lý cho thủ trưởng quan, đơn vị văn trả lời cho đối tượng cá nhân, quan, tổ chức có liên quan Nhóm kỹ bổ trợ Kỹ tra cứu tài liệu pháp luật, tìm sở pháp lý để giải thích, hướng dẫn cơng dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh phù hợp với pháp luật Kỹ nghiên cứu, xem xét, xác định điều kiện thụ lý vụ việc Kỹ xử lý đơn thư Kỹ giải khiếu nại Kỹ giải tố cáo Kỹ xem xét, xác minh, thu thập chứng (nếu thấy cần thiết) để hiểu rõ chất vụ việc vướng mắc đối tượng Kỹ nghiên cứu đặc điểm tâm lý, quy luật nảy sinh tượng tâm lý q trình tiếp cơng dân Kỹ thực phương pháp tác động tâm lý nhằm làm cho đối tượng có thái độ, hành vi tích cực Nhóm kỹ phân loại đơn thư Kỹ phân loại đơn thư theo nội dung Kỹ phân loại đơn thư theo thẩm quyền Kỹ phân loại đơn thư theo điều kiện giải Nhóm kỹ xử lý đơn thư Kỹ xử lý đơn khiếu nại Kỹ xử lý đơn tố cáo Kỹ xử lý đơn kiến nghị phản án Kỹ xử lý đơn có nhiều nội dung khác Kỹ xử lý đơn thuộc thẩm quyền quan Đảng, quan công an, tố tụng, tư pháp Nhóm kỹ giải khiếu nại Kỹ làm việc với người khiếu nại Kỹ lập, giải hồ sơ khiếu nại Kỹ phân loại đơn thư theo điều kiện giải Kỹ thảo luận số vụ giải khiếu nại lĩnh vực giáo dục Nhó kỹ giải tố cáo Kỹ khâu chuẩn bị giải tố cáo Kỹ làm việc với người tố cáo Kỹ thu thập chứng trình điều tra xác minh Kỹ thẩm tra, xác minh Câu 2: Đánh giá Thầy (cô)/ Anh ( chị) yếu tố nội dung, phương pháp hình thức bồi dưỡng triển khai? -Về Hình thức bồi dưỡng: Rất Khơng Rất khơng Bình Hiệu Nội dung khảo sát hiệu hiệu hiệu thường quả quả Bồi dưỡng chuẩn hóa, bồi dưỡng thường xun theo chu kì Bồi dưỡng thông qua lớp tập huấn theo kế hoạch Sở GD&ĐT Bồi dưỡng thông qua việc tự học cán cộng tác viên tra (thông qua giáo trình, tài liệu cung cấp) Bồi dưỡng từ xa Bồi dưỡng theo hình thức tập trung đợt sở bồi dưỡng -Về Phương pháp bồi dưỡng Nội dung khảo sát Rất Khơng Rất khơng Bình Phù phù phù phù thường hợp hợp hợp hợp Phương pháp thuyết trình Phương pháp trao đổi Phương pháp tọa đàm Phương pháp giao việc -Về Nội dung bồi dưỡng Nhóm lực Năng lực đón tiếp người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Năng lực nghe, hỏi đối tượng Năng lực hướng dẫn, giải thích cho đối tượng Năng lực yêu cầu đối tượng cung cấp giấy tờ liên quan đến vụ việc Năng lực lập biên soạn thảo văn đề xuất phương án thụ lý hay không thụ lý văn trả lời cho đối tượng cá nhân, quan, tổ chức liên quan Rất Khơng Rất khơng Bình Cần cần cần cần thường thiết thiết thiết thiêt Nhóm lực bổ trợ Rất Khơng Rất khơng Bình Cần cần cần cần thường thiết thiết thiết thiêt Năng lực tra cứu tài liệu pháp luật, tìm sở pháp lý để giải thích, hướng dẫn cơng dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh phù hợp với pháp luật Năng lực nghiên cứu, xem xét, xác định điều kiện thụ lý vụ việc Năng lực xem xét, xác minh, thu thập chứng (nếu thấy cần thiết) để hiểu rõ chất vụ việc vướng mắc đối tượng Năng lực nghiên cứu đặc điểm tâm lý, quy luật nảy sinh tượng tâm lý q trình tiếp cơng dân Năng lực thực phương pháp tác động tâm lý nhằm làm cho đối tượng có thái độ, hành vi tích cực Câu 3: Thầy (cơ)/ Anh ( chị) vui lịng cho biết mức độ hài lòng nội dung quản lý bồi dưỡng CTV tra Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bắc Kạn với quy ước sau: Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Bình thường Hài lịng Rất hài lịng Nội dung quản lý Nội dung chi tiết Công tác lập kế hoạch bồi dưỡng CBQL xây dựng kế hoạch cụ thể hướng dẫn cụ thể cho CTV tra nắm mục tiêu, kế hoach, chương trình bồi dưỡng CBQL phân công lịch học thời gian học phù hợp với thời gian CTV tra CBQL tạo điều kiện để CTV tra thực tốt kế hoạch đào tạo bồi dưỡng CBQL trọng việc kiểm tra thực kế hoạch bồi dưỡng CTV tra Nội dung quản lý Nội dung chi tiết CBQL tổ chức thực công tác bồi dưỡng, đào tạo người, nghiệp vụ CBQL thực công tác tổ chức bồi dưỡng đội ngũ CTV tra theo kế hoạch đề CBQL tổ chức bồi dưỡng đầy đủ lực Công tác cần thiết cho CTV tra (tiếp công dân; xử lý đơn thư; giải khiếu nại, tố cáo) tổ chức thực CBQL tổ chức bồi dưỡng nâng cao nhận thức hoạt động trị, nhận thức tra giáo dục cho bồi dưỡng CTV tra CBQL tổ chức bồi dưỡng kiến thức, lực bổ trợ cho hoạt động chuyên môn cho CTV tra CBQL tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ CTV tra giáo dục bồi dưỡng nghiệp vụ: tài liệu, thời gian, tài CBQL kiểm tra giải kịp thời việc CTV tra chưa tham gia hoạt động bồi dưỡng Xác định cách thức tổ chức hoạt động bồi Chỉ đạo, dưỡng điều phối Phân công nhiệm vụ cho Trung tâm bồi hoạt động dưỡng tỉnh thực nhiệm vụ BD bồi dưỡng Chỉ đạo phận liên quan lập kế hoạch tổ chức bồi dưỡng Chỉ đạo phịng chức phục vụ hoạt động BD (kinh phí, CSVC, quản lý lớp…) Hoạt động kiểm tra mức độ tham gia đội ngũ CTV tra công tác bồi dưỡng thực cách thường xuyên Hoạt động kiểm tra kết bồi dưỡng đội ngũ cộng tác viên tra thực Công tác thường xuyên kiểm tra, Hình thức kiểm tra phù hợp giám sát CBQL quán triệt việc điểm danh để theo dõi hoạt động tính hình học tập đội ngũ CTV bồi dưỡng CBQL thường xuyên kiểm tra, theo dõi tình hình học tập CTV CBQL nhắc nhở CTV chưa nghiệm túc học trình học tập, bồi dưỡng CBQL xây dựng tiêu chí để đánh giá kết bồi dưỡng CTV tra Câu 4: Thầy (cơ)/ Anh (chị) vui lịng cho biết mức độ hài lòng nhân tố ảnh hưởng đến nội dung quản lý bồi dưỡng CTV tra Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Kạn với quy ước sau: Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Bình thường Hài lịng Rất hài lịng Nội dung Tiêu chí Những văn quy định công tác bồi dưỡng tra giáo dục ban hành kịp thời, đồng Quy định, sách bồi dưỡng tra giáo Chính sách quản lý bồi dưỡng hệ thống tra giáo dục dục mang tính linh hoạt cao, dễ dàng điều chỉnh địa phương đặc thù Mọi cán tra giáo dục thông tin cách đầy đủ, xác quyền, nghĩa vụ cán quy định văn ban hành Hiện có văn bản, hướng dẫn cụ thể, đầy đủ từ Bộ, Sở GDĐT việc thực công tác bồi dưỡng tra giáo dục Số lượng vị trí điểm đào tạo bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tra Cơ sở bồi dưỡng cán CTV tra Cơ sở vật chất điểm đào tạo bồi dưỡng đầy đủ, đáp ứng yêu cầu học tập, bồi dưỡng cán Hoạt động quản lý đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm đào tạo thực quy củ, đơn giản, thuận lợi cho đội ngũ cán trình học tập Nội dung Tiêu chí Các giảng viên chương trình đào tạo bồi dưỡng cán tra có trình độ chun mơn cao Các giảng viên chương trình đào tạo bồi dưỡng cán tra ln thân thiện, gần gũi, Trình độ, kỹ sẵn sàng hỗ trợ cho học viên đội Các giảng viên chương trình đào tạo bồi ngũ giảng viên dưỡng cán tra có kỹ giảng dạy chuyên nghiệp, hấp dẫn người học Những kiến thức, kinh nghiệm đội ngũ giảng viên truyền đạt thực bổ ích, thiết thực cán tra Kinh phí cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán tra cấp phát đầy đủ, trước triển khai chương trình đào tạo Ngân sách cho hoạt động bồi dưỡng Nguồn kinh phí cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán tra lên kế hoạch chi tiết cho hoạt động thu, chi năm Việc kiểm tra, giám sát hoạt động thu chi ngân sách bồi dưỡng cán tra thực nghiêm túc, tuân thủ quy định kế toán ngân sách nhà nước Đội ngũ cán quản lý có trình độ tốt Trình độ đội ngũ cán quản lý Đội ngũ cán quản lýcó kinh nghiệm sâu lĩnh vực tra Đội ngũ cán quản lý có phối hợp tốt thực nhiệm vụ quản lý Xin thầy (cô)/anh (chị) cho biết đôi điều thân: Nam………… Nữ……………….Cơng việc đảm nhận……….……… Trình độ chun mơn………………… Chức vụ……………………….…… Đơn vị công tác…………………………………………………………….… Câu 5: Thầy (cô)/Anh (chị) cho biết quan điểm cá nhân cần thiết tính khả thi biện pháp Bồi dưỡng lực tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên tra Sở GD&ĐT Bắc Kạn đây: STT Biện pháp Mức độ cấp thiết (%) Rất Khơng Cần cần cần thiết thiết thiết Tính khả thi (%) Rất khả thi Khả thi 1- Tổ chức khảo sát đánh giá nhu cầu bồi dưỡng Cộng tác viên tra tra chuyên ngành giáo dục Sở GD&ĐT 2- Chú trọng tính thực tiễn cơng tác lập kế hoạch bồi dưỡng nâng cao lực tra chuyên ngành cho đội ngũ Cộng tác viên tra Sở Giáo dục Đào tạo 3.Nâng cao lực tra chuyên ngành cho máy tổ chức bồi dưỡng hiệu tổ chức hoạt động bồi dưỡng 4-Đổi nội dung, phương pháp, hình thức tổ chức bồi dưỡng tăng cường điều kiện phục vụ hoạt động bồi dưỡng 5-Đổi công tác kiểm tra, đánh giá kết bồi dưỡng lực tra chuyên ngành cho đội ngũ Cộng tác viên tra Sở Giáo dục Đào tạo 6- Tạo động lực cho Cộng tác viên tra tham gia bồi dưỡng thực điều chỉnh cần thiết sau bồi dưỡng Trung bình (X , Y) Xin thầy (cô)/anh (chị) cho biết đôi điều thân: Nam………… Nữ……………….Cơng việc đảm nhận……….……… Trình độ chun mơn………………… Chức vụ……………………….…… Đơn vị công tác…………………………………………………………….… Không khả thi Câu 6: Ngồi biện pháp nêu, Thầy (cơ)/Anh (chị) thấy cần có biện pháp để mang lại tác dụng hiệu Bồi dưỡng lực tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên tra Sở GD&ĐT Bắc Kạn? Xin trân trọng cảm ơn quý thầy/cô! ... động bồi dưỡng lực tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên tra giáo dục 52 2.4.4 Thực trạng kiểm tra, đánh giá hoạt động bồi dưỡng lực tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên tra giáo. .. lực tra chuyên ngành cho cộng tác viên tra giáo dục Bồi dưỡng lực tra chuyên ngành cho cộng tác viên tra giáo dục hệ thống hoạt động nâng cao kiến thức, lực cho đội ngũ cán cộng tác viên tra giúp... tra chuyên ngành 13 1.2.7 Bồi dưỡng lực tra chuyên ngành cho cộng tác viên tra giáo dục 14 iii 1.3 Lý luận bồi dưỡng lực tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên tra