Quản lí ngân sách nhà nước tại huyện bình xuyên, tỉnh vĩnh phúc

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRƯƠNG THỊ HIỀN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Văn Viện NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Vĩnh Phúc, ngày 22 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trương Thị Hiền i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều giúp đỡ động viên từ thầy giáo, ban ngành tồn thể cán nơi chọn làm địa bàn nghiên cứu, gia đình bạn bè Trước tiên, tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam, tồn thể thầy giáo khoa Kế toán Quản trị kinh doanh truyền đạt cho kiến thức tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Đỗ Văn Viện dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình cho tơi hồn thành q trình nghiên cứu đề tài Qua đây, xin gửi lời cảm ơn tới tồn thể cán phịng, ban thuộc phịng Tài chính, Chi cục Thuế huyện Bình Xun, tỉnh Vĩnh Phúc thời gian thực tế nghiên cứu tạo điều kiện thuận lợi cho tiếp cận thu thập thông tin cần thiết cho đề tài Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, người động viên giúp đỡ tơi tinh thần, vật chất suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Vĩnh Phúc, ngày 22 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trương Thị Hiền ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Trích yếu luận văn viii Thesis abstract……………………………………………………………………………x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Ngân sách Nhà nước hệ thống ngân sách Nhà nước 2.1.2 Ngân sách Nhà nước cấp huyện (quận) hệ thống ngân sách nhà nước 10 2.1.3 Quản lý ngân sách Nhà nước huyện 13 2.1.4 Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện (quận) 18 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện (quận) 27 2.2 Cơ sở thực tiễn 32 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước số nước giới 32 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương Việt Nam 33 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho quản lý ngân sách nhà nước huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 36 2.2.4 Các cơng trình nghiên cứu liên quan 36 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 38 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 38 3.1.1 Vị trí địa lý huyện Bình Xuyên 38 3.1.2 Địa hình, tình hình khí hậu 39 iii 3.1.3 Cơ sở hạ tầng 40 3.1.4 Tổ chức hành chính, dân số lao động 41 3.1.5 Tình hình phát triển kinh tế, văn hóa- xã hội 42 3.2 Phương pháp nghiên cứu 45 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 45 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu, phân tích 46 3.2.3 Hệ thống tiêu chí sử dụng nghiên cứu 47 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 48 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 48 4.1.1 Thực trạng thu- chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 48 4.1.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Bình Xuyên giai đoạn 2014- 2016 53 4.1.3 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện Bình Xuyên 71 4.2 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Bình Xuyên 75 4.2.1 Đánh giá thực trạng công tác thu- chi ngân sách Nhà nước 75 4.2.2 Đánh giá chung tình hình quản lý ngân sách Nhà nước huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2014- 2016 78 4.3 Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Bình Xuyên giai đoạn 2016-2020 81 4.3.1 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Bình Xuyên giai đoạn 2016-2020 81 4.3.2 Mục tiêu 83 4.3.3 Giải pháp quản lý ngân sách nhà nước huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016-2020 83 Phần Kết luận kiến nghị 98 5.1 Kết luận 98 5.2 Kiến nghị 99 5.2.1 Đối với Nhà nước 99 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Vĩnh Phúc 99 5.2.3 Đối với UBND huyện Bình Xuyên 100 Tài liệu tham khảo 101 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQTH Bình quân thực DNNN ĐP Doanh nghiệp nhà nước địa phương DNNN TƯ Doanh nghiệp nhà nước Trung ương DN Doanh nghiệp ĐP Địa phương GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế- Xã hội KD Kinh doanh MT Môi trường NSNN Ngân sách nhà nước NS Ngân sách SX Sản xuất TW Trung Ương TP Thành phố TTCN Tiểu thủ công nghiệp TTĐB Thuế tiêu thụ đặc biệt TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Bình Xuyên 2014-2016 42 Bảng 3.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Bình Xuyên qua năm 2014-2016 43 Bảng 4.1 Tổng hợp thu ngân sách huyện Bình Xuyên giai đoạn 2014-2016 49 Bảng 4.2 Tổng hợp điều tra tình hình thu địa bàn huyện Bình Xuyên năm 2014- 2016 51 Bảng 4.3 Tổng hợp chi ngân sách huyện Bình Xuyên giai đoạn 2014- 2016 52 Bảng 4.4 Dự tốn thu ngân sách huyện Bình Xun giai đoạn 2014-2016 55 Bảng 4.5 Dự toán ngân sách huyện Bình Xuyên năm 2014- 2016 57 Bảng 4.6 Dự tốn chi ngân sách huyện Bình Xuyên giai đoạn 2014-2016 58 Bảng 4.7 Tình hình chấp hành thu ngân sách huyện Bình Xuyên giai đoạn 2014-2016 61 Bảng 4.8 Cơ cấu thu ngân sách huyện Bình Xuyên giai đoạn 2014-2016 63 Bảng 4.9 Tình hình chấp hành chi ngân sách huyện Bình Xuyên giai đoạn 2014 - 2016 65 Bảng 4.10 Số lượng tỷ trọng khoản chi tổng chi ngân sách Nhà nước huyện Bình Xuyên giai đoạn 2014-2016 67 Bảng 4.11 Quyết toán ngân sách Nhà nước huyện Bình Xuyên 2014- 2016 69 Bảng 4.12 Cơng tác tra huyện Bình Xun 2014-2016 74 Bảng 4.13 Công tác lập dự toán phân bổ dự toán huyện Bình Xuyên 75 Bảng 4.14 Ngân sách Nhà nước huyện Bình Xuyên 76 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ HÌNH Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức quản lý NSNN Sơ đồ 2.2 Bộ máy quản lý ngân sách Nhà nước huyện Bình Xuyên 18 Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Bình Xun 38 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trương Thị Hiền Tên luận văn: Quản lý ngân sách Nhà nước huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc năm gần tìm yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN huyện Định hướng đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý ngân sách huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Đối với số liệu thứ cấp: Số liệu thứ cấp kinh tế, xã hội, điều kiện tự nhiên, mơi trường sách có liên quan đến phát triển kinh tế- xã hội huyện thu thập từ phịng Tài chínhKế hoạch huyện, chi cục thuế thông qua báo cáo, chuyên đề, báo cáo khoa học, loại sách báo, tạp chí, Luật ngân sách Nhà nước 2002; Nghị định hướng dẫn thực Luật ngân sách Nhà nước 2002; báo cáo khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài ngân sách Đối với số liệu sơ cấp: Đây nguồn số liệu điều tra trực tiếp qua hai mẫu phiếu điều tra thu ngân sách chi ngân sách, thu thập từ việc điều tra 66 phiếu qua cán huyện, xã, thị trấn đơn vị cấp huyện có liên quan đến cơng tác quản lý ngân sách theo địa bàn (hành chính) để đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Đây số liệu điều tra trực tiếp từ đơn vị thụ hưởng NSNN theo mẫu câu hỏi chuẩn bị trước để trình điều tra nhanh chóng hiệu nhằm phân tích, đánh giá yếu tố ảnh hưởng hiệu quản lý NSNN huyện Bình Xuyên Phương pháp xử lý số liệu: Nhập liệu hiệu chỉnh mã hóa vào máy tính (thơng qua phần mềm Excel) Phương pháp phân tích: Phương pháp thống kê mơ tả, thống kê so sánh, đánh giá bình quân phương pháp chuyên gia viii Kết Nêu lên thực trạng công tác thu- chi ngân sách huyện Bình Xuyên từ khâu lập dự tốn, chấp hành dự tốn, cơng tác tốn, công tác kiểm tra giám sát việc chấp hành ngân sách huyện Tìm nguyên nhân, hạn chế quản lý ngân sách huyện thời gian qua từ đưa định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước huyện thời gian tới Để làm điều cần thơng qua hình thức tun truyền, hồn thiện cơng tác lập dự toán sát thực tế địa phương, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao cơng tác kiểm tra,… Kết luận Công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Bình Xuyên u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế q trình thực mà cịn hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Vì có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện xã, phường quan chức Nên qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ số nét bật - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu, chi ngân sách huyện Bình Xun - Cơng tác lập dự toán, chấp hành dự toán, toán tra, kiểm tra tiến hành theo quy định không cịn mang nặng tính hình thức Thanh tra, kiểm tra cần làm thường xuyên xử lý nghiêm có sai phạm để dăn đe nhằm tránh để xảy sai phạm - Đề phương án để công tác quản lý thu thuế ngày nâng cao, công tác quản lý chi ngân sách khơng bị lãng phí huyện cần làm tốt cơng tác tun truyền phổ biến sách cách cụ thể thường xuyên, kịp thời - Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ huyện xã (thị trấn) cần phải quan tâm mức, coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài ix Hồn thiện mức phân bổ NSNN Việc xây dựng phân bổ dự tốn ngân sách phải cần có mối liên hệ chặt chẽ mức dự toán ngân sách dự kiến cấp với việc thực mục tiêu, qua đạt kết đầu Phương thức quản lý đòi hỏi thay đổi khuôn khổ luật pháp, thể chế, cách thức xây dựng điều hành kế hoạch ngân sách văn hóa quản lý theo hướng đảm bảo trách nhiệm giải trình kết hoạt động Điều đỏi hỏi có thống đồng thuận từ Chính Phủ, Trung ương đến cấp quyền địa phương liên quan đến văn Nhà nước Với chế khoán chi dựa kết quả, bao gồm: Phân cấp gắn trách nhiệm chun mơn với trách nhiệm tài chính, định hướng theo mục tiêu hoạt động quan hành chính, cải cách ngân sách kế toán…huyện giao nhiệm vụ xác định rõ ràng trách nhiệm, kinh phí thẩm quyền để thực theo hệ thống phân cấp trách nhiệm cho đơn vị cấp xã, đơn vị dung NSNN khn khổ tài với khối lượng kết quy định trước tự định việc sử dụng kinh phí phù hợp nhu cầu thời gian, chất nguyên tắc không vượt q khn khổ tài cho phép Khi lập kế hoạch gắn với đầu ra, kế hoạch ngân sách huyện, xã bao gồm kế hoạch công việc, kế hoạch kết kế hoạch tài Quyết tốn ngân sách thực sở chế độ kế tốn kép có tính tốn chi phí hiệu thơng qua tốn kết quả, tài sản tài bổ sung báo cáo cơng việc Thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, sử dụng hiệu NSNN góp phần đổi quản lý tài khu vực nghiệp cơng Hoàn thiện định mức chi tiêu, định mức chi tiêu hợp lý giúp quan, đơn vị địa bàn huyện tính tốn xác nguồn lực tài cần thiết có khoa học để chi tiêu kinh phí cách tiết kiệm thích hợp - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN cấp huyện Tăng cường nâng cao lực cán làm công tác tài nói chung cơng tác tra, kiểm tra tài nói riêng nhằm đáp ứng u cầu nhiệm vụ giao Từ nâng cao lực, chất lượng hoạt động công tác kiểm tra, tra tài tất lĩnh vực, đặc biệt cơng tác quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, công tác quản quản lý vốn đầu tư XDCB 95 Đổi công tác tuyển chọn, sử dụng, bố trí cán bộ, quy trình lựa chọn cán phải cơng khai, dân chủ, đảm bảo tính công khách quan, tạo điều kiện để người tài có hội ngang bầu cử Cơng tác quy hoạch cần lựa chọn người có đủ điều kiện, tiêu chuẩn quy định phù hợp với tình hình địa phương để đưa vào sử dụng quy hoạch Một công chức cần đủ tài đức, tâm với nghề nghiệp Nguồn cán chủ động, tạo chủ động đón bắt tình hình phát triển tương lai, kịp thời thay vị trí cần thiết từ nguồn nhân lực làm chun mơn lãnh đạo, đảm bảo tính ổn định liên tục phát triển quan hệ thống trị nhà nước Chú trọng công tác bồi dưỡng, đào tạo theo hướng đổi mới, công tác xây dựng theo kế hoạch đào tạo hang năm trung, dài hạn cho đối tượng cán khoa học Thực tốt quy chế ln chuyển cán cơng chức, có kế hoạch, xác định rõ phạm vi, địa bàn, thời gian, hình thức luân chuyển Tiến hành tổng kết đánh giá kịp thời cơng tác ln chuyển Sắp xếp, bố trí lại đơn vị dự tốn, cán làm cơng tác kế tốn cho phù hợp với trình độ chun môn nghiệp vụ nhằm đáp ứng công việc giao theo qui định Luật kế toán Để bố trí cán làm cơng tác để họ phát triển phục vụ tốt cho đơn vị cần nâng cao trình độ đánh giá cán cơng chức, công tác đánh giá cán cần phải làm hàng năm đột xuất có nhu cầu bổ nhiệm, luân chuyển, tái bổ nhiệm đảm bảo tính khách quan, công bằng, đáng tin cậy Đánh giá cán phải đặt môi trường làm việc cụ thể, phù hợp với chủ trương, sách cuả nhà nước Xây dựng chế để nhân dân giám sát, nhằm phát kịp thời tiến cán yếu trình độ, sa sút đạo đức lối sống Đổi cơng tác quản lý chế quản lý tài cấp huyện, xã thông qua việc thực chế khoán thu- chi ngân sách trao quyền tự chủ tài Tăng cường việc phối hợp quan hệ thống tài địa phương, từ cấp tỉnh trở xuống đến sở: Cơ quan Tài chính, Kho bạc, Thuế, ngân sách xã, quan tài nịng cốt, trung tâm công tác tham mưu đề xuất tổ chức thực sách tài - Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức tới công dân Luật Ngân sách Nhà nước, phát triển hạ tầng công nghệ thơng tin Ở Việt Nam nói chung huyện Bình Xun nói riêng ngồi việc 96 cần làm cần có hệ thống khn khổ pháp lý đầy đủ, đội ngũ cán quản lý với tư trình độ đủ để tiếp cận với tình hình cịn cần có hạ tầng cơng nghệ thơng tin tuyên truyền nâng cao trình độ nhận thức Luật NSNN, quản lý ngân sách, văn nhà nước tới không cán mà tới công dân Các đối tượng lãnh đạo đơn vị, phận chun mơn kế tốn xã,… để họ nhận thức thực đầy đủ, Luật NSNN, chế độ thu- chi tài chính, lập báo cáo, tổ chức thực quy định hành Đối với người dân để họ hiểu chấp hành nộp thuế, nhà nước giám sát, phát sai phạm địa bàn Thực tốt chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, để làm điều phải qua phương tiện truyền thơng huyện cần sớm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin Phát triển công nghệ thông tin, triển khai có hiệu hệ thống thơng tin quản lý ngân sách có vai trị lớn Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Kho bạc cấu phần quan trọng bốn cấu phần dự án “Cải cách quản lý tài cơng” Hệ thống thơng tin thơng qua phần mềm kế tốn, mạng, báo đài kênh đưa đến công dân thông tin nhanh nhất, Thông qua phần mềm hệ thống quản lý đơn vị có thống đồng bộ, báo cáo lập nhanh chóng tổng hợp thuận lợi trước Riêng quan thuế ngân hàng, tổ chức tín dụng nhờ sử dụng hệ thống TABMIS đơn vị phối hợp với theo yêu cầu theo luật quản lý thuế hệ thống thông tin mạng nhằm ngăn chặn hành vi chốn thuế chậm nộp thuế đối tượng nộp thuế Nhờ công nghệ thông tin phát triển mà doanh nghiệp, công dân nộp kê khai thuế trực tiếp mà kê khai qua mạng nộp qua tài khoản ngân hàng 97 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Bình Xuyên yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều bắt nguồn từ thực tiễn thực có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, công tác cần quan tâm đầy đủ, mức Quản lý ngân sách có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định hướng phát triển KT-XH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện, xã, phường quan chức Trên sở nghiên cứu, tham khảo tài liệu khoa học, cơng trình nghiên cứu ngân sách nhà nước tơi sâu nghiên cứu tập trung giải số vấn đề sau: Một góp phần hồn thiện hệ thống hóa sở lý luận quản lý thu- chi ngân sách huyện; học tập kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách số địa phương Từ rút học kinh nghiệm quản lý thu- chi ngân sách cho điểm nghiên cứu huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc Hai tiến hành phân tích, so sánh thực trạng quản lý thu- chi ngân sách huyện Bình Xuyên giai đoạn 2014- 2016, đồng thời đưa nhận xét, đánh giá quản lý thu- chi ngân sách huyện Q trình phân tích nguyên nhân hạn chế tồn dẫn đến công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, toán tra, kiểm tra tiến hành theo quy định chưa mang lại hiệu mong muốn Ba từ kết phân tích định hướng phát triển KT-XH huyện, định hướng quản lý thu, chi ngân sách luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách huyện Bình Xun giai đoạn 2016-2020 bao gồm: Hồn thiện lập dự tốn ngân sách nhà nước huyện; Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách; Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách; Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách nhà nước nhóm giải pháp khác Các giải pháp luận văn đề xuất nhìn chung chi tiết, cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế huyện Bình Xuyên năm tới Tuy nhiên, để giải pháp thực đầy đủ có hiệu luận văn có kiến nghị 98 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước - Nhà nước cần sớm hoàn thiện chế quản lý NSNN, ngành thuế cần phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế - Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế - Sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu - Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Vĩnh Phúc Để đưa kinh tế- xã hội huyện Bình Xuyên phát triển “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Bình Xuyên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030” Tỉnh ủy, UBND tỉnh Vĩnh Phúc cần đẩy mạnh phân cấp ngân sách đặc biệt ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để huyện có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển - UBND tỉnh cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn - UBND tỉnh cần kiện tồn cơng tác hệ thống mạng thơng tin văn tính pháp lý văn mạng để huyện, xã, đơn vị sử dụng ngân sách công dân tiếp cận văn kịp thời 99 5.2.3 Đối với UBND huyện Bình Xuyên Huyện cần làm tốt công tác tuyên truyền tới người dân chủ trương, sách nhà nước, huy động ủng hộ nhân dân - Thực nghiêm quy định nhà nước, có sách thu hút người có tài, đức vào máy quản lý nhà nước, tạo niềm tin cho người dân - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cách nghiêm minh Thường xuyên tổ chức tập huấn nâng cao trình độ cho cán làm công tác liên quan quản lý ngân sách 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 77/BC-UBND, Cô Tô 16/7/2015, tỉnh Quảng Ninh Báo cáo tài huyện Bình Xun (2014-2016) Tỉnh Vĩnh Phúc Giáo trình Tài cơng (2009) Nxb Tài chính, Hà Nội Hà Việt Hoàng (2007) Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên Luật đầu tư công Luật ngân sách nhà nước 2002 Nâng cao lực quản lý tài cơng địa phương (2007) Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Nghị định số 41/2012/NĐ-CP 10 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP 11 Nghị định số 52/2009/NĐ-CP 12 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP 13 Nghị định số 71/2006/NĐ-CP 14 Nghị định số 81/2006/NĐ-CP 15 Nghị số 134/2014/NQ-HĐND ngày 18/7/2014 việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi 16 Nghị số 22/2010/NQ-HĐND ngày 22/12/2010 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi sửa đổi bổ sung điều Nghị 197/2015/NQ-HĐND 17 Nghị số 23/2010/NQ-HĐND định mức phân bổ chi thường xuyên 18 Nghị số 71/2012/NQ-HĐND ngày 21/12/2012 sửa đổi bổ sung Nghị số 22/2010/NQ-HĐND 19 Nguyễn Thanh Minh (2015) Quản lý ngân sách nhà nước huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 20 Nguyễn Thế Anh (2007) Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NSNN huyện Than Uyên- Lai Châu 21 Phạm Hải Hà (2015) Quản lý ngân sách cấp huyện thành phố ng Bí, tỉnh Quản Ninh 22 QĐ số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước 101 23 Quản lý tài công, Nxb Lao động, Hà Nội 24 Quyết định số 01/2011/QĐ-UBND ngày 17/01/2011 việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi 25 Quyết định số 36/2014/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 việc bổ sung Quyết định số 01/2011 Đối với đơn vị nghiệp thực toán thu, chi theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 từ ngày tháng năm 2015 áp dụng Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 26 Quyết định số 57/2011/QĐ-UBND tỉnh ngày 18/7/2014 việc bổ sung số khoản thu tỷ lệ điều tiết cho ngân sách cấp theo NQ số 22/2010 27 Quyết định số 57/2011/QĐ-UBND tỉnh ngày 28/12/2012 sửa đổi, bổ sung Quyết định số 01/2011 28 Thông tư số 01/2007/TT-BTC hướng dẫn xét duyệt, thẩm định toán ngân sách 29 Thông tư số 108/2008/TT-BTC hướng dẫn sử lý ngân sách cuối năm 30 Thông tư số 59/2003/TT-BTC 31 Trần Thị Lan Hương (Tạp chí Tài chính) 32 Vũ Quốc Hồn (2013) Tăng cường công tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN địa bàn Cổng thơng tin điện tử Sở Tài tỉnh Bắc Giang 102 PHỤ LỤC Mẫu phiếu điều tra PHIẾU ĐIỀU TRA Về công tác quản lý chi ngân sách Tên đơn vị sử dụng ngân sách: ………………………………… Mã số đơn vị sử dụng ngân sách: ………………………………… Tên cá nhân hỏi ý kiến: Cơ quan đơn vị công tác: Chức vụ công tác: Xin ơng (bà) vui lịng cho biết số thơng tin sau: I/ Về Dự tốn ngân sách Ơng (bà) đánh công tác lập, phân bổ dự toán chi ngân sách (Xin đánh dấu X vào thích hợp) Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Theo ơng (bà) lập dự tốn, phân bổ chi ngân sách cịn số nhiệm vụ chi chưa với định mức nguyên nhân đâu? (có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) Do định mức phân bổ thấp, chưa phù hợp Do người làm công tác phân bổ chưa nắm đầy đủ quy định định mức Khác (nêu cụ thể) … .…………………………………………… Theo ông (bà) lập dự tốn chi ngân sách cịn tình trạng lập dự toán chưa sát với thực tế nguyên nhân đâu? (có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) Thời gian lập dự toán bị giới hạn 103 Chưa vào tình hình thực năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch Năng lực người giao nhiệm vụ lập dự tốn cịn hạn chế Chưa lường trước nhiệm vụ phát sinh năm Khác (nêu cụ thể) …………………………………………… II/ Về quản lý chi ngân sách Ông (bà) đánh công tác quản lý chi ngân sách huyện Bình Xuyên (Xin đánh dấu X vào thích hợp) Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Ơng (bà) đánh công tác chấp hành chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách? (Xin đánh dấu X vào thích hợp) Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Theo ông (bà) phương thức cấp phát chi ngân sách thuận tiện cho việc giao dịch toán kinh phí chi ngân sách chưa? Rất thuận tiện Thuận tiện Chưa thuận tiện Hiện cịn 05 hình thức cấp phát (1 Dự toán, Giao tự chủ, Lệnh chi; Ghi thu ghi chi, Hạn mức vốn) theo ơng (bà) có cần giảm hình thức cấp phát khơng? Giữ ngun (nếu chọn chuyển câu 8) Có thể giảm hình thức (có thể chọn nhiều mục để đánh X) Dự toán Giao tự chủ Lệnh chi Ghi thu ghi chi Hạn mức vốn XDCB 104 Theo Ơng (bà) cịn có tình trạng xã, thị trấn chi từ nguồn tăng thu, dự phòng, nguồn đầu tư sai quy định nhà nước (có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) Do định mức phân bổ cho nhiệm vụ chi thấp Một số nhiệm vụ cấp giao không giao kinh phí để thực Do chưa nắm quy định nhà nước Khác (nêu cụ thể) … .…………………………………………… Theo ông (bà) nguyên nhân việc chấp hành chi ngân sách chưa quy định đâu? (có thể chọn nhiều mục) Do chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định chưa phù hợp Do lực quản lý chủ tài khoản, trình độ kế toán đơn vị sử dụng ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu Do cấp chậm nguồn ngân sách Do văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi đơn vị chưa nắm bắt kịp Do công tác kiểm tra, kiểm sốt chưa chặt chẽ, chưa thường xun Cơng tác phối hợp phòng ban liên quan chưa chặt chẽ, chưa thống Do thiếu hướng dẫn quan quản lý chuyên môn nghiệp vụ Khác (nêu cụ thể) … .……………………………… 10 Theo ông( bà) yếu tố sau ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách huyện Bình Xuyên Năng lực trình độ cán quản lý chi ngân sách Cơ chế sách quản lý chi ngân sách Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Trách nhiệm chủ tài khoản, kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Số lượng cán chuyên môn Tổng số tiền chi ngân sách 105 Khác( Nêu cụ thể) III/ Về tốn ngân sách 11 Theo ơng (bà) nguyên nhân việc lập báo cáo toán chi ngân sách chậm đâu? (có thể chọn nhiều mục) Trình độ lực kế tốn cịn yếu Thiếu tinh thần trách nhiệm Văn hướng dẫn không rõ ràng Khối lượng công việc nhiều Khác (nêu cụ thể) … .……………………………… IV/ Về đánh giá chung 12 Theo ông (bà) để công tác quản lý chi ngân sách ngày tốt hơn, tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch cần? (có thể chọn nhiều mục) Nâng cao chất lượng tuyển dụng CBCC, VC Tổ chức sát hạch nghiệp vụ chuyên môn định kỳ đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách Có biện pháp xử lý kiên kế toán thiếu tinh thần trách nhiệm, khơng hồn thành nhiệm vụ kể lựa chọn hình thức cho chuyển việc, nghỉ việc Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn quan chuyên môn Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn Hồn thiện chế, sách Khác (nêu cụ thể) … .……………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 106 Mẫu phiếu điều tra PHIẾU ĐIỀU TRA Về công tác quản thu ngân sách Thông tin tổ chức, cá nhân Tên đơn tổ chức, cá nhân : Chức vụ công tác: Địa : Năm thành lập Lĩnh vực sản xuất kinh doanh: Xin ơng (bà) vui lịng cho biết số thơng tin sau: Tình hình chấp hành quy định Luật thuế 2.1 Về đăng ký, kê khai thuế - DN có nhận thông tin cấp mã số thuế, kê khai thuế khơng ? Có Khơng 2.2 Về ứng dụng phần mềm quan thuế việc kê khai thuế ? Thuận lợi Phức tạp Ý kiến khác 2.3 Về chấp hành nghĩa vụ nộp thuế từ 2013-2015 Đơn vị có phải nộp thuế khơng Có Khơng Nếu có số thuế phải nộp : 2.3.1 Thuế môn Bài : + Mức thuế : đồng + Số thuế nộp NSNN : đồng + Số thuế nợ đọng : .đồng + Nguyên nhân: đồng 107 2.3.2 Thuế GTGT : + Số thuế phải nộp : đồng + Số thuế nộp NSNN : đồng + Số thuế nợ đọng : .đồng + Nguyên nhân: đồng 2.3.3 Thuế TNDN : + Số thuế phải nộp : đồng + Số thuế nộp NSNN : đồng + Số thuế nợ đọng : .đồng + Nguyên nhân: đồng 2.3.4 Thuế loại phí khác : + Số thuế phải nộp : đồng + Số thuế nộp NSNN : đồng + Số thuế nợ đọng : .đồng + Nguyên nhân: đồng - Theo ông (bà) : mức thuế : Cao Thấp Bình thường Nguyên nhân : Tình hình tra, kiểm tra thuế Từ 2013-2015 tổ chức, cá nhân quan thuế đến tra, kiểm tra chưa ? Có Khơng Nếu có : - Số lần đơn vị tra, kiểm tra .lần + Số thuế truy thu phạt (nếu có) : Thuế môn Bài : đồng Thuế GTGT : đồng 108 Thuế TNDN : đồng Thuế loại phí khác : đồng + Số thuế truy thu phạt nộp : Thuế môn Bài : đồng Thuế GTGT : đồng Thuế TNDN : đồng Thuế loại phí khác : đồng Mức độ thuận lợi khó khăn vấn đề sau hoạt động SXKD Doanh nghiệp 4.1 Quản lý quan thuế - Về thủ tục hành Tương đối thuận lợi Bình thường Cản trở Rất cản trở - Q trình hồn thuế doanh nghiệp Tương đối thuận lợi Bình thường Cản trở Rất cản trở 4.2 Tiếp cận sách thuế Tương đối thuận lợi Bình thường Cản trở Rất cản trở 4.3 Quan hệ quan thuế Doanh nghiệp Tương đối thuận lợi Bình thường Cản trở Rất cản trở Các ý kiến khác Xin chân thành cảm ơn ! 109 ... tiễn quản lý ngân sách nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Ngân sách Nhà nước hệ thống ngân sách Nhà nước 2.1.2 Ngân sách Nhà nước cấp huyện (quận) hệ thống ngân sách nhà nước. .. 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 48 4.1.1 Thực trạng thu- chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc ... quản lý ngân sách Nhà nước huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc năm gần tìm yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN huyện - Đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Bình Xuyên, tỉnh