Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của các cơ quan chính quyền địa phương ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  - TRẦN CÔNG DŨ NG HOÀ N THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦ A CÁC CƠ QUAN CHÍ NH QUYỀN ĐIA ̣ PHƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luâ ̣t Hành chính Mã số: 62 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙ I XUÂN ĐỨC Hà Nội, năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tác giả Các kết số liệu nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, quan chức công bố Những nội dung, luận điểm luận án chưa công bố công trình nghiên cứu độc lập / Tác giả luận án Trần Công Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Đóng góp khoa học luận án 6 Kết cấu luận án Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Đánh giá tình hình nghiên cứu đề tài luận án 1.2 Sự kế thừa và phát triể n những vấ n đề nghiên cứu 25 1.3 Cơ sở lý luận giả thuyết nghiên cứu 27 1.4 Hướng nghiên cứu luận án 28 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 30 2.1 Khái niệm, vị trí, tính chất các quan chiń h quyề n điạ phương 30 2.2 Chức của quan quyền địa phương 41 2.3 Cơ cấ u tở chức của quan quyền địa phương 49 2.4 Các tiêu chí đánh giá về tổ chức hoạt động quan quyền địa phương 60 Kết luận Chương 63 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN CHÍ NH QUYỀN ĐIẠ PHƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 65 3.1 Hệ thống quan quyền địa phương Việt Nam lich ̣ sử 65 3.2 Tổ chức hoạt động Hô ̣i đồ ng nhân dân các cấ p theo quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t hiê ̣n hành 75 3.3 Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân các cấ p theo quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t hiê ̣n hành 85 3.4 Đánh giá tổ chức và hoa ̣t ̣ng của quan quyền địa phương Việt Nam hiê ̣n 91 Kết luận Chương 114 Chương U CẦU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỞ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN CHÍNH QUYỀN ĐIẠ PHƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 115 4.1 Yêu cầ u hoàn thiện tổ chức hoạt động quan chính quyề n điạ phương Việt Nam 115 4.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động quan chin ́ h quyề n điạ phương Việt Nam 117 4.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động quan chin ́ h quyề n điạ phương Việt Nam hiê ̣n 122 4.3.1 Tiế p tục luật hóa sự phân ̣nh thẩm quyề n đố i với các quan chính quyề n ̣a phương 122 4.3.2 Xây dựng chế liên kết vùng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các đơn vi ̣ hành chính – kinh tế đặc biê ̣t 125 4.3.3 Hồn thiện chế kiểm sốt xã hội các quan quyền địa phương 129 4.3.4 Tiế p tục xây dựng một mô hình các quan chính quyề n ̣a phương đô thi ̣ động theo tinh thầ n của Hiế n pháp năm 2013 131 4.3.5 Tiếp tục xây dựng một thiế t chế Hội đồ ng nhân dân phát huy sức mạnh dân chủ 134 4.3.6 Tiếp tục hoàn thiê ̣n tổ chức và hoạt động Uỷ ban nhân dân các cấ p 142 Kết luận Chương 146 KẾT LUẬN VÀ HƯỚNG TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 147 CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ 150 DANH MỤC CÁC CÂU HỎI PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO 153  DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Xã hội chủ nghĩa: XHCN Chính quyền địa phương: CQĐP Hội đồng nhân dân: HĐND Ủy ban nhân dân: UBND Ủy ban hành chin ́ h UBHC Ủy ban kháng chiế n UBKC Ủy ban Thường vụ Quốc hội: UBTVQH MỞ ĐẦU Đề tài luâ ̣n án của nghiên cứu sinh đã đươ ̣c Hiê ̣u trưởng Trường Đa ̣i ho ̣c luâ ̣t Hà Nô ̣i Quyế t đinh ̣ số 49/QĐ-ĐHLHN-SĐH ngày 10 tháng 01 năm 2012 về viê ̣c phê duyê ̣t đề tài, cử cán bô ̣ hướng dẫn nghiên cứu sinh Khóa XVII (2011-2015) Theo Quyế t đinh, ̣ đề tài của luâ ̣n án thuô ̣c chuyên ngành Luâ ̣t Hiế n pháp (mã số 62 38 10 01) đã đươ ̣c điề u chin̉ h thành chuyên ngành Luâ ̣t Hiế n pháp và Luâ ̣t Hành chin ́ h (mã số 62 38 01 02) Tính cấp thiết đề tài Trong mo ̣i quố c gia, vấ n đề phân đinh, ̣ phối hợp kiểm soát quyề n lực ở tấ t cả các quan của bô ̣ máy nhà nước phải đươ ̣c thực hiê ̣n mô ̣t cách rõ ràng, hợp lý Viê ̣c phân đinh, ̣ phối hợp kiểm soát quyề n lực đó càng đă ̣c biê ̣t quan tro ̣ng nữa đố i với ̣ thố ng quan chính quyề n điạ phương bởi mo ̣i chủ trương, đường lố i của đảng cầ m quyề n, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các quyề n tự do, dân chủ của công dân đề u đươ ̣c trực tiế p thực thi ở ̣ thố ng quan này Do vâ ̣y, tấ t cả các cuô ̣c cải cách hiế n pháp, pháp luâ ̣t, cải cách hành chin ́ h của mo ̣i quố c gia, tổ chức hoạt động quan CQĐP là vấ n đề hệ trọng, Hê ̣ thố ng các quan chin ́ h quyề n điạ phương đươ ̣c Đảng và Nhà nước ta đă ̣c biê ̣t quan tâm quá triǹ h xây dựng và vâ ̣n hành bô ̣ máy nhà nước Cương liñ h Xây dựng đấ t nước thời kỳ quá đô ̣ lên Chủ nghiã xã hô ̣i (Bổ sung, phát triể n năm 2011) của Đảng đã khẳng định: “Tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước theo nguyên tắ c tập trung dân chủ, có sự phân công phân cấ p, đồ ng thời đảm bảo sự chỉ đa ̣o thố ng nhấ t của Trung ương” Đây là nguyên tắc bản tổ chức máy nhà nước nước Cô ̣ng hòa XHCN Viê ̣t Nam Riêng về ̣thố ng các quan CQĐP, Kế t luâ ̣n về tổ ng kế t viê ̣c thi hành Hiế n pháp năm 1992 và những nô ̣i dung bản về sửa đổ i Hiế n pháp năm 1992 của Hô ̣i nghi ̣ lầ n thứ năm Ban Chấ p hành Trung ương Khóa XI đã nêu cách cụ thể: Tiế p tục nghiên cứu, đề xuấ t phương án quy ̣nh về đơn vi ̣ hành chính lãnh thổ , cấ p hành chính và tổ chức chính quyề n ̣a phương; quy ̣nh những vấ n đề có tính nguyên tắ c về phân công, phân cấ p giữa Trung ương và ̣a phương; bảo đảm sự chỉ đạo thố ng nhấ t của Trung ương, đồ ng thời phát huy vai trò, trách nhiê ̣m của ̣a phương Tinh thầ n này đã đươ ̣c Hiế n pháp năm 2013 thể chế hóa Hiế n pháp năm 2013 đã đươ ̣c Quố c hô ̣i nước Cô ̣ng hòa xã hô ̣i chủ nghiã Viê ̣t Nam thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 với những điể m sửa đổ i quan tro ̣ng ở Chương IX – chương Chính quyề n điạ phương Chế đinh ̣ CQĐP đã đươ ̣c Hiế n pháp mới quy đinh ̣ với những nô ̣i dung mang tính khái quát, có nô ̣i hàm rô ̣ng hơn, thuâ ̣n lơ ̣i cho viê ̣c xây dựng ở Viê ̣t Nam mô ̣t ̣ thố ng các quan CQĐP dân chủ, đô ̣ng Tuy nhiên, Ngày 19/6/2015, Luâ ̣t Tổ chức CQĐP đã đươ ̣c Quố c hô ̣i Khóa XIII, Kỳ họp thứ thông qua Tinh thầ n của Luâ ̣t là chấ m dứt các hoa ̣t đô ̣ng thí điể m không tổ chức HĐND ở các đơn vi ̣huyê ̣n, quâ ̣n và phường, tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP bản trở la ̣i đúng với mô hình của Luâ ̣t tổ chức HĐND và UBND năm 2003 ở tấ t cả các cấ p đơn vi ̣ hành chính Điề u này thể hiê ̣n sự thâ ̣n tro ̣ng của các nhà lâ ̣p pháp Viê ̣t Nam giai đoa ̣n hiê ̣n nay, qua đó cũng phản ánh mô ̣t thực tra ̣ng lúng túng, thiế u nhấ t quán vấ n đề nhin ̀ nhâ ̣n, đánh giá về chin ́ h quyề n điạ phương Những vướng mắc lý luận khiến cho mô ̣t số nô ̣i dung quy đinh ̣ về tổ chức hoạt động quan CQĐP Luâ ̣t Tổ chức CQĐP năm 2015 chưa thực sự thuyế t phu ̣c Hơn nữa, Luâ ̣t tổ chức CQĐP hiê ̣n vẫn chỉ là mô ̣t đa ̣o luâ ̣t khung, còn nhiề u vấ n đề tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP phải đươ ̣c tiế p tu ̣c làm rõ, quy đinh ̣ cu ̣ thể bằ ng các đa ̣o luâ ̣t chuyên ngành và các văn bản dưới luâ ̣t Nghi ̣ quyế t Đa ̣i hô ̣i Đảng toàn quố c lầ n thứ XII đã đinh ̣ hướng cho viê ̣c xây dựng bô ̣ máy CQĐP hiê ̣n là: “Hoàn thiê ̣n chức năng, nhiê ̣m vu ̣, tổ chức bô ̣ máy của CQĐP gắ n kế t hữu với đổ i mới tổ chức và chế hoa ̣t đô ̣ng của Mă ̣t trâ ̣n Tổ quố c, các tổ chức chin ́ h tri ̣– xã hô ̣i ở các cấ p”, “Hoàn thiê ̣n các mô hin ̀ h tổ chức CQĐP phù hơ ̣p với đă ̣c điể m của nông thôn, đô thi,̣ hải đảo, đơn vi ̣hành chiń h – kinh tế đă ̣c biê ̣t theo luâ ̣t đinh” ̣ Việc đổ i mới, hoàn thiê ̣n tổ chức hoạt động quan CQĐP thực tiễn trình phức tạp, phụ thuộc vào nhiều điều kiện và yế u tố xã hội, đă ̣c biê ̣t là tâm trị đảng cầm quyền và đồng thuận xã hội Thế nhưng, vẫn là xu thế phát triể n tấ t yế u của mo ̣i nề n hành chin ́ h hiê ̣n đa ̣i Và, tri thức khoa học, đó có tri thức khoa ho ̣c luâ ̣t hiế n pháp dẫn đường cho trình chọn lựa chuẩn bị điều kiện để xây dựng ở Viê ̣t Nam mô ̣t hệ thống các quan CQĐP hoàn thiện Từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn vấn đề “Hồn thiện tở chức và hoạt động của các quan chính quyề n ̣a phương Việt Nam hiê ̣n nay” làm đề tài nghiên cứu cho luận án tiến sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1- Mục đích nghiên cứu Trên sở nhâ ̣n thức về tính chất, chức nhiệm vụ, nguyên lý tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP, từ thực tiễn tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP ở Việt Nam, mục đích nghiên cứu luận án xác đinh ̣ phương hướng đưa các giải pháp nhằm hồn thiện tở chức và hoa ̣t đô ̣ng của thiết chế Viê ̣t Nam 2.2- Nhiệm vụ nghiên cứu Từ mục đích đặt trên, luận án tập trung vào nhiệm vụ sau đây: - Thứ nhất, Luận án phải nghiên cứu những vấn đề lý luận như: vi ̣ trí, vai trò chức năng, nhiê ̣m vu ̣ của các quan CQĐP bô ̣ máy nhà nước nguyên lý xây dựng cấ u tổ chức, phương thức hoa ̣t đô ̣ng hệ thống quan CQĐP sở tham khảo các mô hình CQĐP thế giới Luâ ̣n án xác đinh ̣ những tiêu chí bản làm sở cho viê ̣c phân tích, đánh giá tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP ở Viê ̣t Nam - Thứ hai, Luận án phải phân tích, đánh giá thực tiễn tở chức, hoa ̣t ̣ng của các quan CQĐP ở Việt Nam quá trình lich ̣ sử phát triể n và giai đoa ̣n hiê ̣n nay, để rút nhận xét những thành tựu đạt hạn chế, bất cập của thiết chế này, đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế, bất cập - Thứ ba, Trên sở lý luận thực tiễn tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan chin ̣ những yêu cầ u và phương hướng ́ h quyề n điạ phương ở Việt Nam, luận án xác đinh để hoàn thiện thiết chế này - Thứ tư, Đề xuất giải pháp hồn thiện tở chức và hoa ̣t ̣ng của HĐND và UBND ở Việt Nam giai đoa ̣n hiê ̣n Phương pháp nghiên cứu 3.1- Các phương pháp chung Để thực đề tài nghiên cứu, luận án sử dụng loại phương pháp sau: - Phương pháp tiếp cận hệ thống, tiếp cận liên ngành: Đây nhóm phương pháp sử dụng phổ biến nghiên cứu khoa học xã hội nhân văn vận dụng nghiên cứu luật học (phương pháp tiếp cận chuyên ngành Luật hiế n pháp, Luật hành chính, Lý luận nhà nước pháp luâ ̣t…) để giải vấn đề nghiên cứu luận án: nghiên cứu thiết chế hệ thống máy nhà nước – quan CQĐP - Phương pháp nghiên cứu gián tiếp: Phương pháp tiến hành thơng qua tổng hợp phân tích tư liệu, số liệu số liệu sơ cấp, thông qua việc so sánh vấn đề nghiên cứu đối tượng chọn lựa - Phương pháp nghiên cứu trực tiếp: Thông qua việc tiếp xúc trao đổi trực tiếp với nhà nghiên cứu, người phụ trách nghiên cứu lĩnh vực trị, pháp luâ ̣t (trên sở tham khảo tác phẩm họ) để thu nhận thông tin, đặc biệt quan điểm, lập luận có giá trị cho luận án 3.2- Các phương pháp nghiên cứu cụ thể Để giải nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, tác giả sử du ̣ng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh trừu tượng hóa sử du ̣ng trình xây khái niệm, vị trí, chức CQĐP, phân tích chứng minh cấu tổ chức CQĐP, luận giải tiêu chí làm sở đánh xây dựng nên quan CQĐP Ngoài ra, phương pháp phân tích, tổng hợp còn sử du ̣ng phân tić h, tổ ng hơ ̣p số liệu thống kê để chứng minh hạn chế, bất cập thực tiễn hoạt động HĐND UBND (Chương 3) Ngồi ra, phương pháp cịn sử du ̣ng để nâng cao tính khoa học, tính thuyết phục giải pháp khoa học đề xuất - Phương pháp so sánh luật sử du ̣ng trình làm rõ ưu nhược điểm ngun tắc, mơ hình tổ chức hoạt động quan CQĐP giới Viê ̣t Nam (So sánh quy định Hiế n pháp pháp luâ ̣t tổ chức CQĐP số nước Viê ̣t Nam qua thời kỳ) Phương pháp vận dụng việc xây dựng sở khoa học cho giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động quan CQĐP Viê ̣t Nam - Phương pháp mơ tả phân tích quy phạm chủ yếu sử du ̣ng trình làm rõ quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan CQĐP, rõ hạn chế pháp luâ ̣t việc phân định thẩm quyền quyền trung ương CQĐP, hạn chế việc tổ chức thực hiện, kiểm soát chức năng, nhiệm vụ CQĐP… - Phương pháp chuyên gia: Do điề u kiê ̣n nghiên cứu, phương pháp chuyên gia đươ ̣c luâ ̣n án sử du ̣ng với các chuyên gia nước Nhóm thứ nhấ t là các chuyên gia nghiên cứu hiế n pháp ho ̣c có các công trình nghiên cứu về CQĐP: GS TS Nguyễn Đăng Dung, GS.TS Thái Viñ h Thắ ng, PGS.TS Trương Đắ c Linh, PGS.TS Nguyễn Cửu Viê ̣t …và PGS.TS Bùi Xuân Đức (người hướng dẫn khoa ho ̣c đố i với Luâ ̣n án này) Nhóm thứ hai gồ m các nhà nghiên cứu đồ ng thời là nhà hoa ̣t ̣ng thực tiễn: Ơng Đă ̣ng Đình Luyế n (nguyên Phó Chủ nhiê ̣m Ủy ban pháp luâ ̣t của Quố c hô ̣i), TS Thang Văn Phúc (nguyên Thứ trưởng Bô ̣ Nô ̣i vu ̣) Viê ̣c tiế p câ ̣n, khai thác thông tin đã đươ ̣c thực hiê ̣n qua các cuô ̣c phỏng vấ n trực tiế p, ghi chép ý kiế n phát biể u, tham luâ ̣n của các chuyên gia này ở các cuô ̣c Hô ̣i thảo, sở tham chiế u các công trin ̀ h nghiên cứu đã công bố của ho ̣ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1- Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề khoa học luâ ̣t hiế n pháp tổ chức hoạt động quan CQĐP Viê ̣t Nam Do vậy, nội dung mà luận án tập trung nghiên cứu là: - Bản chấ t, nguyên lý và thực tra ̣ng tổ chức hoạt động quan CQĐP ở Viê ̣t Nam – những quan trực tiế p tổ chức thực hiê ̣n Hiế n pháp và pháp luâ ̣t, thực hiê ̣n ý chí và nguyê ̣n vo ̣ng của Nhân dân điạ phương - Yêu cầu xã hội, quan điểm đường lối Đảng định hướng Nhà nước để hoàn thiện tổ chức hoạt động quan CQĐP 4.2- Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Thực tiễn Viê ̣t Nam - Phạm vi thời gian: Luâ ̣n án khảo sát thực tiễn tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP ở Viê ̣t Nam từ năm 1992 đến Ngồi ra, q trình nghiên cứu, tùy nội dung, luận án tham khảo, so sánh, đối chiếu với quan điểm, tư tưởng ho ̣c giả, nhà nghiên cứu luật học 143 KẾT LUẬN CHƯƠNG Để xây dựng giải pháp khả thi cho viê ̣c hoàn thiê ̣n tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP, cầ n phải xuấ t phát từ yêu cầ u của thực tiễn đă ̣t cho thiế t chế này: Yêu cầ u của viê ̣c tổ chức thực hiê ̣n Hiế n pháp và pháp luâ ̣t, ý chí và nguyê ̣n vo ̣ng của nhân dân điạ phương; yêu cầ u nâng cao lực quản lý của các quan nhà nước mô ̣t xã hô ̣i phát triể n, yêu cầ u đảm bảo sự lan ̃ h đa ̣o của Đảng Những yêu cầ u này ngà y mô ̣t bức thiế t, sớm cho thấ y rằ ng: Luâ ̣t Tổ chức CQĐP năm 2015 đã quá thâ ̣n tro ̣ng, chưa có những thay đổ i đô ̣t phá tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP ở Viê ̣t Nam Đồ ng thời, sở quan điể m, nhâ ̣n thức cũng điề u kiê ̣n chính tri,̣ kinh tế – xã hô ̣i của đấ t nước, Luâ ̣n án đã xác đinh ̣ phương hướng hoàn thiê ̣n tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP ở Viê ̣t Nam giai đoa ̣n hiê ̣n nay: Đẩ y ma ̣nh phân quyề n, phân cấ p quản lý cho các quan CQĐP; đảm bảo tính đă ̣c thù tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP, đẩ y ma ̣nh xây dựng chế liên kế t vùng; đảm bảo chế giải quyế t tranh chấ p; đảm bảo thuâ ̣n lơ ̣i cho sự phát triể n đô ̣i ngũ cán bô ̣, chông chức điạ phương Đây là những cứ cho viê ̣c hoàn thiê ̣n tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP ở Viê ̣t Nam Để thực hiê ̣n đúng phương hướng này, đòi hỏi phải có những giải pháp kip̣ thời trước mắ t, đồ ng thời phải có những giải pháp lâu dài, Giải pháp hoàn thiê ̣n tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP bao hàm nhiề u nô ̣i dung, với các nhóm biê ̣n pháp cu ̣ thể khác Chương của Luâ ̣n án đã trình bày ̣thố ng các biê ̣n pháp này ba phương diê ̣n: Phân đinh ̣ chức nhiê ̣m vu ̣; tổ chức thực hiê ̣n và kiể m soát viê ̣c thực hiê ̣n chức và nhiê ̣m vu ̣ của các quan CQĐP ở Viê ̣t Nam hiê ̣n 144 KẾT LUẬN VÀ HƯỚNG TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU Với hướng tiế p câ ̣n ̣ thố ng, đa ngành sở phương pháp luâ ̣n vâ ̣t biê ̣n chứng và lich ̣ sử, luâ ̣n án đã giải quyế t những nhiê ̣m vu ̣ nghiên cứu mà đề tài đă ̣t dưới góc đô ̣ khoa ho ̣c luâ ̣t hiế n pháp Đó là: Luâ ̣n án đã làm sáng tỏ khái niê ̣m, vi ̣ tri,́ tiń h chấ t và chức của các quan CQĐP bô ̣ máy nhà nước Đây là mô ̣t những vấ n đề lý luâ ̣n quan tro ̣ng, giải mã vấ n đề mô hiǹ h tổ chức cũng chế hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP, bởi CQĐP là mô ̣t chỉnh thể bô ̣ máy nhà nước thố ng nhấ t ở ta ̣i điạ phương CQĐP là mô ̣t “chính phủ thu nhỏ” ở điạ phương Nế u thu go ̣n đế n cùng (trong những điề u kiê ̣n đă ̣c biê ̣t) thì bô ̣ máy CQĐP có thể chỉ gồ m mô ̣t quan hành chính (đứng đầ u là mô ̣t quan chức) có vai trò quản lý các mă ̣t đời số ng xã hô ̣i của điạ phương Trong xã hô ̣i dân chủ, mô ̣t thiế t chế CQĐP đầ y đủ thường bao gồ m hai quan chin ́ h: Cơ quan đa ̣i diê ̣n - quyế t nghi ̣(gồ m những đa ̣i biể u nhân dân điạ phương bầ u ra) và quan hành chính - chấ p hành với người đứng đầ u quan đa ̣i diê ̣n - quyế t nghi ̣ bầ u hoă ̣c nhân dân trực tiế p bầ u Luâ ̣n án đã khái quát những nô ̣i dung bản về tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của hai loa ̣i quan CQĐP ấ y Đây là điể m lý giải về khả thu go ̣n các quan CQĐP ở mô ̣t cấ p CQĐP trung gian nào đó bằ ng cách không tổ chức các quan đa ̣i diê ̣n - quyế t nghi.̣ Sự phong phú, đa da ̣ng của các nguyên tắ c tổ chức, xây dựng các mô hình CQĐP thế giới thể hiê ̣n tiń h chấ t linh hoa ̣t, phù hơ ̣p với những điề u kiê ̣n chin ́ h tri,̣ kinh tế – xã hô ̣i khác của thiế t chế này Tuy nhiên, xu hướng chung của các quố c gia thế giới là tiế n đế n xây dựng mô ̣t mô hiǹ h CQĐP dân chủ, đảm bảo cho người dân đươ ̣c tham gia vào hoa ̣t đô ̣ng quản lý nhà nước – mô hình tự quản điạ phương Qua phân tích các nguyên tắ c tổ chức quyề n lực, các mô hình CQĐP thế giới, luâ ̣n án đã khái quát nên vấ n đề lý luâ ̣n quan tro ̣ng này Đồ ng thời, luâ ̣n án cũng đã nghiên cứu tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP ở Viê ̣t Nam qua các thời kỳ để thấ y đươ ̣c sự hiǹ h thành, trải nghiê ̣m và phát triể n của thiế t chế này quá trình lich ̣ sử Qua đó, luâ ̣n án khẳ ng đinh ̣ những ̣t nhân hơ ̣p lý, những bấ t câ ̣p, vướng mắ c hoàn cảnh lich ̣ sử cũng những ̣n chế khiế m khuyế t lâu dài cầ n quyế t tâm khắ c phu ̣c sửa chữa để hoàn thiê ̣n tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng 145 của các quan CQĐP ở Viê ̣t Nam hiê ̣n Để đánh giá tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP, phải dựa những tiêu chí nhấ t đinh ̣ Tiêu chí đươ ̣c hiể u là những biể u hiê ̣n bản, qua đó phản ánh đươ ̣c tính chấ t cũng sự hoàn thành hay không hoàn thành các chức năng, nhiê ̣m vu ̣ của quan CQĐP Luâ ̣n án đã xây dựng tiêu chí bản đánh giá tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP, đó là: Tính hơ ̣p lý, rõ ràng phân đinh ̣ quyề n lực; tính dân chủ (đảm bảo sự tham gia của nhân dân) thực thi quyề n lực; tiń h kiể m soát quyề n lực Luâ ̣n án đã mô tả tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP ở Viê ̣t Nam theo quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t hiê ̣n hành, đồ ng thời khảo sát, đánh giá thực tra ̣ng, phân tích những ưu điể m cũng những bấ t câ ̣p, tồ n ta ̣i của chúng Viê ̣c đánh giá dựa sở tính chấ t, chức nhiê ̣m vu ̣ và những tiêu chí đã đươ ̣c xác đinh ̣ ở Chương 2: Tính hơ ̣p lý phân đinh ̣ thẩ m quyề n của các quan CQĐP; sự tham gia của người dân tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP; tin ́ h kiể m soát quyề n lực, chế chiụ trách nhiê ̣m tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP Để xác đinh ̣ giải pháp hoàn thiê ̣n tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP ở Viê ̣t Nam hiê ̣n nay, luâ ̣n án đã phân tích các yêu cầ u của thực tiễn đă ̣t đố i với các quan này: yêu cầ u thực thi hiế n pháp và pháp luâ ̣t, yêu cầ u nâng cao hiê ̣u lực quản lý nhà nước và yêu cầ u đảm bảo sự lañ h đa ̣o của Đảng Từ yêu cầ u của thực tiễn, sở quan điể m, đường lố i của Đảng, đố i chiế u với những điề u kiê ̣n về chiń h tri,̣ kinh tế – xã hô ̣i cu ̣ thể , luâ ̣n án xác đinh ̣ phương hướng và giải pháp cho viê ̣c hoàn thiê ̣n tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP ở Viê ̣t Nam hiê ̣n Nô ̣i dung của giải pháp vẫn xoay quanh viê ̣c giải quyế t các vấ n đề mấ u chố t của mô ̣t quan bô ̣ máy nhà nước: Phân đinh ̣ quyề n lực; tổ chức thực hiê ̣n quyề n lực và kiể m soát quyề n lực đó Như vâ ̣y, giả thuyế t khoa ho ̣c của đề tài đã đươ ̣c chứng minh: Bên ca ̣nh những ̣t nhân hơ ̣p lý, tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP ở Viê ̣t Nam vẫn còn nhiề u ̣n chế , bấ t câ ̣p Phát huy những ưu điể m, thành tựu, khắ c phu ̣c những ̣n chế , bấ t câ ̣p đó sở điề u kiê ̣n, hoàn cảnh cu ̣ thể của Viê ̣t Nam là giải pháp để hoàn thiê ̣n tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của ̣ thố ng quan nhà nước này Vấ n đề tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP cầ n đươ ̣c tiế p tu ̣c nghiên cứu sâu hơn, phát triể n nhiề u nô ̣i dung mà luâ ̣n án chỉ mới dừng la ̣i ở mức đô ̣ phác thảo, gơ ̣i ý Đó là: 146 - Vấ n đề xây dựng chế liên kế t vùng giữa các đơn vi ̣chiń h quyề n điạ phương (tỉnh, thành phố trực thuô ̣c trung ương) với - Cơ chế đa ̣i biể u HĐND, chế tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của HĐND viê ̣c thực hiê ̣n từng chức cu ̣ thể của thiế t chế này - Cơ chế chiụ trách nhiê ̣m của UBND - Vấ n đề giám sát của xã hô ̣i đố i với tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP ở Viê ̣t Nam hiê ̣n nay… 147 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ TT Tên cơng trình (bài báo, cơng trình) Tác giả / đồng tác giả Nơi cơng bố (tên tạp chí đăng) Thời gian công bố Hiế n pháp năm 2013 và vấ n đề xây Tác giả dựng Luâ ̣t tổ chức CQĐP Luâ ̣t ho ̣c 02/2015 Thố ng nhấ t khái niê ̣m chính quyề n điạ phương theo Hiế n pháp năm Tác giả 2013 và vấ n đề xây dựng Luâ ̣t tổ chức CQĐP Hô ̣i thảo Khoa Luâ ̣t hành chính, Trường Đa ̣i ho ̣c luâ ̣t – Đa ̣i ho ̣c Huế 4/2015 Đảm bảo tính thực quyền Hội đồng nhân dân pháp luâ ̣t Tác giả quyền địa phương Nghề Luật 10/2015 Tiń h thố ng nhấ t quyề n lực và vấ n đề phân đinh ̣ thẩ m quyề n giữa Tác giả chính quyề n trung ương và chiń h quyề n điạ phương Luâ ̣t ho ̣c 10/2015 Cơ chế liên kết vùng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tác giả theo Luật tổ chức quyền địa phương Pháp luâ ̣t Phát triển 12/2015 148 DANH MỤC CÁC CÂU HỎI PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA Nô ̣i dung câu hỏi phỏng vấ n Các chuyên gia đã trả lời phỏng vấ n Thời gian, điạ điể m phỏng vấ n Những bấ t câ ̣p, ̣n chế GS.TS NGUYỄN của tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng Hô ̣i thảo Chiń h quyề n điạ của các quan chiń h ĐĂNG DUNG; GS.TS quyề n điạ phương ở Viê ̣t THÁI VĨNH THẮNG; phương ở Việt Nam – Sự hiǹ h thành, phát triể n sở Hiế n Nam hiê ̣n ? PGS.TS BÙ I XUÂN pháp, pháp luật qua các thời kỳ ĐỨC; PGS.TS VŨ và mô ̣t số bài ho ̣c kinh nghiê ̣m Quan điể m và sở lý ̀ HÔNG ANH; Do Viê ̣n Nghiên cứu lâ ̣p pháp luâ ̣n của viê ̣c không tổ chức Hô ̣i đòng nhân dân ở PGS.TS TRƯƠNG (Ủy ban Thường vu ̣ Quố c hô ̣i) mô ̣t số cấ p chính quyề n ́ C LINH; PGS.TS và Viê ̣n Rosa Luxemburg ĐĂ điạ phương thí điể m ? (Cô ̣ng hòa liên bang Đức) tổ HOÀNG VĂN TÚ ; chức ta ̣i Huế (04,05/7/2011); MỘT SỐ CHUYÊN Những điể m mới của Hiế n GIA KHÁC Hội thảo “Xây dựng Luật Bầu pháp năm 2013 và đinh ̣ hướng cho viê ̣c xây dựng cử Đại biểu Quốc hội đại Luâ ̣t tổ chức chính quyề n biểu HĐND” Viên Nghiên điạ phương ? cứu Lập pháp - Ủy ban Thường vụ Quốc hội Viện Rosa Luxemburg (CHLB Đức) tổ Làm thế nào để đảm bảo chức ngày 24,25/7/2014 tính thực quyề n của thiế t thành phố Huế chế Hô ̣i đồ ng nhân dân? 149 Sự cầ n thiế t của viê ̣c xây dựng chế liên kết vùng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương theo Luật tổ chức quyền địa phương ? Cơ chế chiụ trách nhiê ̣m tâ ̣p thể của thiế t chế Ủy ban nhân dân ? Ta ̣i lớp ho ̣c, Trường Đa ̣i ho ̣c Luâ ̣t Hà Nô ̣i các năm 2013, 2014, 2015 150 DANH MỤC TÀ I LIỆU THAM KHẢO A Những tài liêụ nước PGS TS Vũ Hồ ng Anh (1997), Chế độ bầ u cử của các nước thế giới, Nxb Chính tri ̣Quố c gia, Hà Nô ̣i PGS.TS Vũ Hồ ng Anh, 2014, Xây dựng chính quyề n đô thi ̣ điề u kiê ̣n hiê ̣n nay, nhìn từ đề án thí điể m của thành phố Hồ Chí Minh, Hội thảo “Mô hiǹ h tổ chức chính quyề n điạ phương” Văn phòng Quố c hô ̣i Viê ̣t Nam Viện Rosa Luxemburg (CHLB Đức) tổ chức ngày 25, 26/8/2014 thành phố Huế Nguyễn Hoàng Anh (2012), “Chế đinh ̣ đa ̣i biể u Hô ̣i đồ ng nhân dân Hiế n pháp 1992 và mô ̣t số kiế n nghi ̣ sửa đở i”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (9), tr11-19 Ban Biên tâ ̣p Dự thảo sửa đổ i Hiế n pháp năm 1992 (2012), Một số vấ n đề bản về Hiế n pháp của các nước thế giới, Nxb Chiń h tri quố ̣ c gia – Sự thâ ̣t, Hà Nô ̣i Đỗ Bang (1998), Khảo cứu kinh tế và tổ chức bộ máy nhà nước triề u Nguyễn, Nxb Thuâ ̣n Hóa, Huế GS.TS Hoàng Chí Bảo (2007), Dân chủ và dân chủ ở sở nông thôn tiế n trình đổ i mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tư pháp - Đề tài khoa ho ̣c cấ p Bô ̣ (2012), “Nghiên cứu so sánh Hiế n pháp các quố c gia ASEAN”, TS Tô Văn Hòa chủ nhiệm đề tài Bộ Tư pháp - Đề tài khoa ho ̣c cấ p Bô ̣ (2013), “Cơ sở lý luận thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động HĐND địa phương (Góp phần sửa đổi chế định HĐND Hiế n pháp 1992”, GS.TS Thái Vĩnh Thắng chủ nhiệm đề tài Bộ Nội vụ Việt Nam Bộ Nội vụ truyền thơng Nhật Bản (Ngày 26,27/7/2012), Hội thảo hành địa phương Việt Nam-Nhật Bản 10 Lê Đình Chân (1974), Giáo trình Luật Hiế n pháp và các ̣nh chế chính tri ̣, Sài Gòn 11 Chính phủ (2006), Báo cáo tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấ p từ 2004 - 2006 (Số 166/BC-CP) Báo cáo tổng kết đánh giá tình hình 03 năm 151 thực Luâ ̣t tổ chức Hô ̣i đồ ng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của Ủy ban nhân dân các cấ p 12 Chính phủ (2014), Tờ trình số 362b/TTr.CP ngày 03/10/2014 về Dự án Luâ ̣t tổ chức chiń h quyề điạ phương 13 GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nhà nước trách nhiệm Nhà nước (2006), Nxb Lao động, Hà Nội 14 GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nhà nước số cộng giàn đơn (2009), Nxb Lao động, Hà Nội 15 GS.TS Nguyễn Đăng Dung (2010), Hạn chế sự tùy tuyê ̣n của quan nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nô ̣i 16 Nguyễn Sỹ Dũng (2001), Một số mô hình chính quyề n ̣a phương các nước thế giới, Ta ̣p chí Nghiên cứu lâ ̣p pháp (số đă ̣c biê ̣t về sửa đổ i Hiế n pháp năm 2001) 17 Đảng Cộng sản Viê ̣t Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2006, tr 254 18 Đảng Cộng sản Viê ̣t Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2007, tr 170-172 19 Đảng Cộng sản Viê ̣t Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2011, tr 251 20 Luận án Vũ Đức Đán (1996), Chính quyề n nhà nước cấ p thành phố trực thuộc trung ương tổ chức thực hiê ̣n quyề n lực nhà nước ̣a bàn thành phố , Ho ̣c viê ̣n Chiń h tri ̣quố c gia Hồ Chí Minh 21 Pha ̣m Văn Đa ̣t (2007), “Chin ́ h quyề n thành phố trực thuô ̣c trung ương: Mô hiǹ h tổ chức và nhiê ̣m vu ̣, quyề n ̣n”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, (3(203)), tr 56-60 22 Đề tài khoa ho ̣c cấ p Nhà nước (2011), “Phân công, phố i hợp và kiể m soát quyề n lực xây dựng Nhà nước pháp quyề n xã hội chủ nghiã của dân, dân, vì dân”, GS.TS Trầ n Ngo ̣c Đường chủ nhiệm đề tài 23 PGS.TS Nguyễn Minh Đoan, Những yêu cầu tổ chức quyền địa phương, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 21 (tháng 11/2014) Luận án Đỗ Xuân Đông (1996), Đổ i mới tổ chức bộ máy hành chính đô thi ̣ cải cách nề n hành chính quố c gia ở nước ta hiê ̣n nay, Ho ̣c viê ̣n Chính tri ̣ quố c gia Hồ Chí Minh 24 152 25 PGS.TS Bù i Xuân Đức (2004, 2007), Đổ i mớ i, hoà n thiê ̣n bộ má y nhà nước giai đoạn hiê ̣n nay, Nxb Tư pháp, Hà Nô ̣i 26 TS Bù i xuân Đứ c (1994), Pháp luật về tổ chứ c chính quyề n ̣a phương triề u Lê ( Nghiên cứu về ̣ thố ng pháp luật Việt Nam thế kỷ XV-XVIII), Nxb Khoa ho ̣c xã hô ̣i, Hà Nô ̣i 27 PGS.TS Bùi Xuân Đức (2011), Tổ chức chính quyề n ̣a phương giai đoạn các Hiế n pháp năm 1946, 1959 và 1980 và những bài học kinh nghiê ̣m, Hô ̣i thảo “Chiń h quyề n điạ phương Viê ̣t Nam – Sự hình thành, phát triể n sở của Hiế n pháp, pháp luâ ̣t qua các thời kỳ và mô ̣t số bài ho ̣c kinh nghiê ̣m – Viê ̣n Nghiên cứu Lâ ̣p pháp và Viê ̣n Rosa Luxemburg (CHLB Đức) tổ chức ta ̣i Huế ngày 4-5/2011 28 TS Nguyễn Nam Hà (2013), Chất lượng hoạt động HĐND cấp tỉnh theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Viê ̣t Nam, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 29 Luận văn Hoàng Minh Hà (2004), Một số vấn đề lý luận thực tiễn văn quy phạm pháp luật CQĐP Việt Nam nay, Trường Đại học Luật Hà Nội 30 Luận văn Trinh ̣ Thanh Hà (2005), Tăng cường tính tự quản của chính quyề n sở ở Viê ̣t Nam nay, Trường Đại học Luật Hà Nội 31 Luận án Nguyễn Sỹ Hải (1962), Tổ chức chính quyề n trung ương thời Nguyễn Sơ 1802 - 1847, Đại học Luật khoa Sài Gòn 32 Hoàng Văn Hảo, (2001), “Đổ i mới tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của HĐND và UBND ở nước ta”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (9), tr 15-25 33 Luận án Đàm Mai Hiên (2007), Hoàn thiê ̣n pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyề n cấ p xã ở Viê ̣t Nam hiê ̣n nay, Ho ̣c viê ̣n Chính tri quố ̣ c gia Hờ Chí Minh 34 Học viện Hành (Chủ biên: TS Nguyễn Thị Phượng) (2013), Tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ Viê ̣t Nam 35 GS.TS Nguyễn Văn Huyên (2007), Hê ̣ thố ng chính tri ̣ Anh, Pháp, Mỹ, Nxb Lý luâ ̣n chính tri,̣ Hà Nô ̣i 36 Pha ̣m Tuấ n Khải (2002), “Tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của Hô ̣i đồ ng nhân dân điề u kiê ̣n hiê ̣n nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (6) tr 32-38 37 Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội, Trung tâm Thông tin thư viện 153 Nghiên cứu khoa học Văn phòng Quốc hội (2012), Sửa đổi, bổ sung Hiế n phá p năm 1992 – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Hồng Đức (sách tập, 1.773 trang) 38 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2006) - Chủ biên: Nguyễn Đăng Dung, Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 39 Đa ̣i ho ̣c quố c gia Hà Nội (2007) – Vũ Thi ̣Phu ̣ng, Giáo trình Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 40 TS Trần Ngọc Liêu (2013), Quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin nhà nước với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Viê ̣t Nam, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 41 Luận án Trương Đắc Linh (2002), CQĐP với việc bảo đảm thi hành hiến pháp pháp luật địa phương, Viê ̣n Nghiên cứu Nhà nước và Pháp luâ ̣t – Trung tâm Khoa ho ̣c xã hô ̣i và Nhân văn quố c gia 42 Trương Đắ c Linh (2003), “Tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các Ban của Hô ̣i đồ ng nhân dân”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (2), tr 33-37 43 TS Vũ Thi ̣Loan (2010), Một số vấ n đề về hoàn thiê ̣n chế độ bầ u cử đại biể u Hội đồ ng nhân dân hiê ̣n nay, Nxb Chin ́ h tri ̣quố c gia, Hà Nô ̣i 44 Nguyễn Hải Long (2012), “Cầ n thay đổ i ma ̣nh mẽ tổ chức chính quyề n điạ phương sửa đổ i Hiế n pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (6), tr3-9 45 Lê Kim Ngân (1974), Chế độ chính tri ̣ Việt Nam thế kỷ XVII-XVIII, Nxb Viê ̣n Đa ̣i ho ̣c Va ̣n Ha ̣nh, Sài Gòn 46 Hoàng Thi ̣Ngân (2012), “Chế đinh ̣ chiń h quyề n điạ phương”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (5), tr15-19 47 TS Trầ n Thi ̣Diê ̣u Oanh (2013), Về tác động của phân cấ p quản lý đế n ̣a vi ̣ pháp lý của chính quyề n ̣a phương đổ i mới tổ chức và hoạt động bộ máy nhà nước, Nxb Chính tri ̣quố c gia- Hà Nô ̣i 48 Nguyễn Như Phát (2002), “Mô hin ̀ h chin ́ h quyề n điạ phương ở mô ̣t số nước Châu Á – Thái Bình Dương”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, (100), tr53-63 49 Thang Văn Phúc, Nguyễn Đăng Thành (2005), Một số lý thuyế t và kinh nghiê ̣m tổ chức nhà nước thế giới, Nxb Chiń h tri ̣quố c gia, Hà Nô ̣i 50 Nguyễn Minh Phương (2007), “Mô ̣t số giải pháp đẩ y ma ̣nh phân cấ p quản lý nhà nước”, Tạp chí Cợng sản, (3), tr32-36 51 Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Ánh Dương (2012), “Thí điể m không tổ chức 154 Hô ̣i đồ ng nhân dân và mô hình tổ chức chiń h quyề n điạ phương ở nước ta”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, (7), tr26-31 52 TS Đă ̣ng Đình Tân – TS Đă ̣ng Minh Tuấ n (2005, tá i bản 2012), Thể chế đả ng cầ m quyề n, một số vấ n đề lý luận và thực tiễn, Nxb Chính tri quố c gia, ̣ Hà Nô ̣i 53 Luận án Trần Nho Thìn (1996), Đổi tổ chức hoạt động UBND xã, Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luâ ̣t – Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn quốc gia 54 PGS.TS Lê Minh Thơng (2011), Đổi mới, hồn thiện máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Viê ̣t Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 55 GS Vũ Quốc Thông (1973), Pháp chế sử, Nxb Tủ sách Đại học, Sài Gòn 56 Lê Đức Tiế t (2007), Lê Thánh Tông, vi ̣ vua anh minh, nhà cách tân vi ̃ đại, Nxb Tư pháp, Hà Nô ̣i 57 Trung tâm đào tạo từ xa, Đại học Huế (2006), Giáo trình Luật Hiế n pháp Việt Nam, NXB Công an nhân dân 58 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008, 2012) - Chủ biên: Thái Vĩnh Thắng, Vũ Hồ ng Anh, Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 59 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999,2012), Giáo trình luật Hiến pháp nước ngồi, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 60 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009,2012) – Lê Minh Tâm, Vũ Thi ̣Nga, Giáo trình Li ̣ch sử nhà nước và pháp luật Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 61 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012) – Pha ̣m Điề m, Vũ Thi ̣ Nga, Giáo trình Li ̣ch sử nhà nước và pháp luật thế giới, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 62 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Tổ chức hoạt động CQĐP Việt Nam - lịch sử, thực trạng phương hướng hồn thiện, Khoa hành nhà nước thực hiê ̣n đề tài 63 Luận văn Phạm Hùng Trường (2010), Đổi tổ chức CQĐP Việt Nam giai đoạn qua thực tiễn tỉnh Lạng Sơn, Trường Đại học Luật Hà Nội 64 Luận văn Hoàng Anh Tuấn (2007), Hoàn thiện chế giám sát văn quy phạm pháp luật CQĐP nước ta nay, Trường Đại học Luật Hà Nội 155 65 Luận án Nguyễn Minh Tường (1994), Cải cách hành chính dưới triề u Minh Mê ̣nh 1820 - 1840, Trung tâm Khoa ho ̣c Xã hô ̣i và Nhân văn quố c gia – Viê ̣n Sử ho ̣c 66 TS Bùi Ngọc Thanh (Nguyên Phó Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội), 2014, Một số vấn đề việc hợp Luật Bầu cử Đại biểu Quốc hội Luật Bầu cử Đại biểu HĐND, Hội thảo “Xây dựng Luật Bầu cử Đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND” Viên Nghiên cứu Lập pháp - Ủy ban Thường vụ Quốc hội Viện Rosa Luxemburg (CHLB Đức) tổ chức ngày 24,25/7/2014 thành phố Huế 67 Đào Trí Ú c (2012), “Quản tri ̣ ạ phương nhìn từ góc đô ̣ so sánh quá trình sửa đổ i Hiế n pháp năm 1992 ở Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, (9), tr3-11 68 Hội thảo Ủy ban Pháp luâ ̣t Quốc hội Dự án hỗ trợ thực sách (PIAP) tổ chức Đà Nẵng từ ngày 06-08 tháng 12 năm 2012 69 Viê ̣n Nghiên cứu lâ ̣p pháp (Ủy ban Thường vu ̣ Quố c hô ̣i) và Viê ̣n Rosa Luxemburg (Cô ̣ng hòa liên bang Đức) (04,05/7/2011), Hội thảo Chính quyề n ̣a phương ở Việt Nam – Sự hình thành, phát triể n sở Hiế n pháp, pháp luật qua các thời kỳ và một số bài học kinh nghiê ̣m 70 Hội thảo Viê ̣n Nghiên cứu lâ ̣p pháp (Ủy ban Thường vu ̣ Quố c hô ̣i) Tổ chức Phát triển quốc tế Mỹ (USAID) tổ chức ngày 07, 08 tháng 01 năm 2013 Nam Định ngày 09,10 tháng 01 năm 2013 Cần Thơ 71 Viê ̣n Ngôn ngữ ho ̣c (2010), Nxb Đà Nẵng, Từ điể n Tiế ng Viê ̣t 72 Viê ̣n Khoa ho ̣c pháp lý – Bô ̣ Tư pháp (2005), Nxb Tư pháp-Nxb Từ điể n Bách khoa, Từ điể n Luật học 73 PGS TS Nguyễn Cửu Viê ̣t (2010), Khái niê ̣m tập quyề n, tản quyề n và phân quyề n, Ta ̣p chí Khoa ho ̣c ĐHQG Hà Nô ̣i, Luâ ̣t ho ̣c 26 74 PGS.TS Nguyễn Cửu Viê ̣t (Chủ biên), 2011, Luật Hành chính nước ngoài, Nxb Đa ̣i ho ̣c Quố c gia, Hà Nô ̣i 75 TS Dương Trung Ý, Tăng cường sự lãnh đạo của các cấ p ủy xây dựn ̣ thố ng chính tri ̣ ở sở hiê ̣n nay, Ta ̣p chí Cô ̣ng sản, số chuyên đề sở, số 77 tháng 5/2013, trg 19 Báo cáo số 889/CP-V.III ngày 26/6/2004 về viê ̣c tổ ng kế t cuô ̣c bầ u cử đa ̣i biể u HĐND các cấ p nhiê ̣m kỳ 2004-2009 76 77 Báo cáo số 453/BC-HĐBC ngày 18/7/2011 của Hô ̣i đồ ng bầ u cử về viê ̣c tổ ng 156 kết cuô ̣c bầ u cử Quố c hô ̣i khóa XIII và đa ̣i biể u HĐND các cấ p nhiê ̣m kỳ 20112016 78 Báo cáo HĐND các tin ̉ h, thành phố trực thuô ̣c trung ương nhiê ̣m kỳ 2011-2016 Điạ chỉ Văn phòng Quố c hô ̣i http://quochoi.vn/vanphongquochoi/ truy câ ̣p ngày 25/6/2014 79 http://duthaoonline.quochoi.vn/Pages/default.aspx Truy câ ̣p ngày 20/7/2015 B Những tài liêụ nước ngoài 80 Hilaire Barnett (2008), Constitutional and Administrative law, Nxb Routledge Cavendish 81 David J Bodenhomer (1992), Thể chế liên bang và dân chủ, Khoa Luâ ̣t – Đa ̣i ho ̣c Quố c gia tuyể n cho ̣n, in sách Về pháp quyề n và chủ nghiã hợp hiế n, Nxb Lao đô ̣ng – Xã hô ̣i, Hà Nô ̣i (2012) 82 Dictionary of law, Peter Collin Publishing 2000, p 219 (Từ điể n pháp luâ ̣t, Nxb Peter Collin năm 2000, trang 219) 83 Wrong D H (My)̃ , (1968) “Some problems in Defining Social power” (Mô ̣t số vấ n đề phân đinh ̣ quyề n lực xã hô ̣i), Americal journal of Sociology 84 Gerald E Frug, Richard T.Ford, David J.Barron (2005), “Local Government Law (Cases and Materials)” (“Luật Chính quyề n ̣a phương (Á n lê ̣ và dẫn chứng)”), tái lần 4, Nxb Thomson West 85 Alexander Hamilton, James Madison, John Jay (1787-1788), “The Federalist Papers” (Những luận cương liên bang) 86 http://vi.wikipedia.org/wiki/T%E1%BB%89nh_(Vi%E1%BB%87t_Nam_C% E1%BB%99ng_h%C3%B2a) truy câ ̣p ngày 10/4/2014 87 http://en.wikipedia.org/wiki/Local_government_in_the_United_States#Count y_governments truy câ ̣p ngày 16/11/2013 88 Davies K.L (1983), Local government law (Luật CQĐP), Nxb Butterworth 89 GS Vũ Tự Lập Christian Taillard, Atlas du Vietnam, Nxb Documentation Franỗaise John Locke (1689), Two Treatises of Government” (Khái luận thứ hai quyền – quyền dân sự) – Bản dịch Lê Tuấn Huy, tái lần thứ nhất, Nxb Tri thức 90 91 Macmillan English Dictionary, Bloomsbury Publishing Plc 2003, p 840 (Từ điể n giải nghiã tiế ng Anh của Macmillan năm 2003, trang 840) 157 92 John Stuart Mill (1861), “Representative Government” (Chính thể đại diê ̣n) – Bản dich ̣ của NguyễnVăn Tro ̣ng và Bùi Văn Nam Sơn, Nxb Tri thức, Hà Nô ̣i (2007) 93 Montesquieu (1748), “De L’Esprit des lois” (Bàn về Tinh thầ n pháp luật) – Bản dich ̣ của Hoàng Thanh Đa ̣m, tái lần thứ nhấ t, Nxb Lý luâ ̣n chiń h tri,̣ Hà Nô ̣i (2006) 94 Ngân hàng thế giới (1998) “Nhà nước mô ̣t thế giới chuyể n đổ i”, Nxb Chính tri ̣quố c gia, Hà Nô ̣i 95 Oxford Advanced learner’s Dictionary, Oxford University Press 2003, p 690 (Từ điể n ho ̣c sinh cao cấ p của Oxford – Đa ̣i ho ̣c Oxford xuấ t bản năm 2003, trang 690) 96 Oxford Dictionary of curent English by A.S Hornby, Oxford University, Press 2000, p 755 (Từ điể n giải nghiã Tiế ng Anh thông du ̣ng của Oxford – tác giả A.S Hornby, Đa ̣i ho ̣c Oxford xuấ t bản năm 2000, trang 755) 97 Schmuhn, Robert (My)̃ , (2005) “Government Accountability and External Whatchdogs” (Trách nhiê ̣m của nhà nước và những sự giám sát của xã hô ̣i), Electronic Journal of the US, Department of State, vol 5, No 2, August 98 Jean – Jacques Rousseau (1762), “Du Contrat Social” (Bàn về khế ước xã hội) – Bản dich ̣ của Hoàng Thanh Đa ̣m, tái lần thứ nhấ t, Nxb Lý luâ ̣n chin ́ h tri,̣ Hà Nô ̣i (2006) 99 Rich Ard C.Schroeder (1999), Khái quát về chính quyề n Mỹ, Nxb Chính tri ̣ quố c gia, Hà Nô ̣i 100 Jay M.Shafritz (2002), Tự điể n về Chính quyề n và Chính tri ̣ Hoa Kỳ , Nxb Chính tri ̣quố c gia, Hà Nô ̣i 101 Alesis De Tocqueville (1835-1840), “De la démocratie en Amerique” (Nề n dân tri ̣ Mỹ) – Bản dich ̣ của Pha ̣m Toàn, Nxb Tri thức, Hà Nô ̣i (2006) 102 Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, Bang của Đức, truy câ ̣p ngày 16/11/2013 ... quyề n điạ phương Việt Nam 115 4.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động quan chin ́ h quyề n điạ phương Việt Nam 117 4.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động quan chin... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 30 2.1 Khái niệm, vị trí, tính chất các quan chiń h quyề n điạ phương 30 2.2 Chức của quan quyền địa phương. .. U CẦU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỞ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN CHÍNH QUYỀN ĐIẠ PHƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 115 4.1 Yêu cầ u hoàn thiện tổ chức hoạt động quan chính