Phán têch mäüt säú âënh nghéa , coï thãø tháúy quaín lyï mäi træåìng coï ba khêa caûnh täøng håüp caïc biãûn phaïp thêch håüp , taïc âäüng vaì âiãöu chènh caïc hoaût âäüng cuía con ngæ[r]
(1)CHƯƠNG I : NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG
1.1 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 1.1.1 ĐỊNH NGHĨA VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG :
Hiện chưa có định nghĩa thống quản lý mơi trường Theo số tác giả, thuật ngữ quản lý mơi trường bao gồm hai khía cạnh : quản lý nhà nước môi trường quản lý doanh nghiệp , khu vực dân cư mơi trường Trong , khía cạnh thứ hai có mục tiêu chủ yếu tăng cường hiệu sản xuất (hệ thống quản lý môi trường theo ISO 14.000 ) bảo vệ sức khoẻ người lao động , dân cư sớng khu vực có hoạt động sản xuất
Phân tích số định nghĩa , thấy quản lý mơi trường có ba khía cạnh tổng hợp biện pháp thích hợp , tác động điều chỉnh hoạt động người , với mục đích giữ hài hồ quan hệ mơi trường phát triển , nhu cầu người chất lượng môi trường , khả chịu đựng trái đất - “phát triển bền vững.” Từ tạm thời nêu định nghĩa tóm tắt :” quản lý mơi trường lĩnh vực quản lý xã hội , nhằm bảo vệ môi trường thành phần môi trường , phục vụ nghiệp phát triển bền vững sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên xã hội ”quản lý môi trường thực tổng hợp biện pháp luật pháp , sách , kinh tế , kỷ thuật , công nghệ , xã hội , văn hoá , giáo dục , v.v Các biện pháp đan xen , phối hợp , tích hợp với tuỳ theo điều kiện cụ thể vấn đề đặt Việc quản lý mơi trường thực qui mơ: tồn cầu , khu vực , quốc gia , tỉnh , huyện , sở sản xuất , hộ gia đình , v.v
1.1.2 CÁC MỤC TIÊU CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NH NƯỚC VỀ MƠI TRƯỜNG :
(2)các tiềm tự nhiên xã hội cho công phát triển kinh tế tương lai Tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội , hệ thống pháp lý , mục tiêu phát triển ưu tiên quốc gia , mục tiêu quản lý mơi trường thay đổi theo thời gian có ưu tiên riêng quốc gia
Mục tiêu công tác bảo vệ môi trường nước ta giai đoạn cơng nghiệp hố , đại hố :”Ngăn ngừa nhiễm môi trường , phục hồi cải thiện môi trường nơi , vùng bị suy thoái bảo tồn đa dạng sinh học , bước nâng cao chất lượng môi trường ỏ khu công nghiệp , thị nơng thơn góp phần phát triển kinh tế xã hội bền vững , nâng cao chất lượng đời sống nhân dân , tiến hành thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố , đại hố đất nước v.v ” Theo thị 36CT/TW Bộ trị Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng Sản Việt nam , số mục tiêu cụ thể công tác quản lý môi trường Việt nam :
* Khắc phục phịng chống suy thối , ô nhiễm môi trường phát sinh hoạt động sống người theo nguyên tắc phòng chống ô nhiễm ưu tiên khắc phục ô nhiễm
Trong giai đoạn nay, biện pháp khắc phục phịng chống nhiễm chủ yếu :
-Thực nghiêm chỉnh quy định luật Bảo vệ môi trường , đánh giá tác động môi trường việc xét duyệt cấp phép quy hoạch , dự án đầu tư , báo cáo đánh giá tác động môi trường không chấp nhận khơng cho phép thực qui hoạch , dự án
-Đối với sở sản xuất kinh doanh hoạt động , vào kết đánh giá tác động môi trường , các ngành , tỉnh , thành phố tổ chức phân loại sở gây nhiễm có kế hoạch xử lý phù hợp
- Trong hoạt động sản xuất kinh doanh cần ưu tiên áp dụng công nghệ , cơng nghệ phế thải , tiêu hao nguyên liệu lượng cách trang bị , đầu tư công nghệ , công nghệ tiên tiến
(3)* Hoàn chỉnh hệ thống văn luật pháp bảo vệ môi trường , ban hành sách phát triển kinh tế xã hội phải gắn với bảo vệ môi trường , nghiêm chỉnh thi hành luật bảo vệ môi trường Để thực mục tiêu cần quan tâm đến cácbiện pháp cụ thể :
- Rà soát ban hành đồng văn luật , quy định luật pháp khác nhằm nâng cao hiệu lực luật
- Ban hành sách thuế , tín dụng nhằm khuyến khích việc áp dụng công nghệ
- Thể chế hố việc đóng góp chi phí bảo vệ môi trường : thuế môi trường , thuếu tài nguyên , quỹ môi trường v v
- Thể chế hoá việc phối hợp giải vấn đề phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường : kế hoạch phát triển kinh tế xã hội phải có tiêu , biện pháp bảo vệ mơi trường Tính tốn hiệu kinh tế , so sánh phương án phải tính tốn chi phí bảo vệ môi trường
* Tăng cường công tác quản lý nhà nước môi trường từ trung ương đến địa phương công tác nghiên cứu , đào tạo cán môi trường
- Nâng cấp quan quản lý nhà nước môi trường đủ sức thực tốt nhiệm vụ chung đất nước Ở quốc gia có phương án tổ chức riêng để thực nội dung quản lý nhà nước môi trường
- Xây dựng mạng lưới quan trắc môi trường quốc gia , vùng lãnh thổ gắn chúng với hệ thống trạm quan trắc mơi trường tồn cầu khu vực Hệ thống có chức phản ánh trung thực chất lượng môi trường quốc gia vùng lãnh thổ
- Hình thành hệ thống sở nghiên cứu đào tạo cán chuyên gia khoa học công nghệ môi trường đồng , đáp ứng công tác bảo vệ môi trường quốc gia ngành
- kế hoạch hố cơng tác bảo vệ mơi trường từ trung ương đến địa phương , , ngành Thí dụ : kinh phí cho cơng tác bảo vệ môi trường ngân sách nhà nước ngành
* Phát triển bền vững kinh tế xã hội đất nước theo nguyên tắc phát triển bền vững hội đồng môi trường phát triển giới đưa vào năm 1989 ”
(4)- Giữ vững khả chịu đựng trái đất - Thay đổi thái độ hành vi người
- Để cho cộng đồng tự quản lý lấy mơi trường
- Tạo cấu quốc gia thống thuận lợi cho việc cho việc phát triển bảo vệ
- Xây dựng mối liên minh toàn giới bảo vệ phát triển
- Xây dựng xã hội bền vững Các khía cạnh phát triển bền vững kinh tế xã hội đất nước bao gồm :
- Bền vững kinh tế : tăng trưởng kinh tế , thu nhập , việc làm
- Bền vững tài nguyên : nguồn tài nguyên bảo vệ tốt chống suy thoái - Bền vững chất lượng môi trường : không tạo ô nhiễm suy thoái chất lượn - Bền vững mặt xã hội : văn minh xã hội , công xã hội , giảm tệ nạn xã hội
Xây dựng công cụ hữu hiệu quản lý môi trường quốc gia , vùng lãnh thổ riêng biệt :
Xây dựng công cụ thích hợp cho ngành , địa phương trình độ phát triển
Hình thành thực đồng công cụ quản lý môi trường (luật pháp , kinh tế , kỹ thật công nghệ , sách xã hội ,v.v.)
1.1.3 CÁC NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG CHỦ YẾU :
Tiêu chí chung công tác quản lý môi trường đảm bảo quyền sống môi trường lành , phục vụ phát triển bền vững đất nước , góp phần gìn giữ mơi trường chung lồi người trái đất Các nguyên tắc chủ yếu công quản lý môi trường bao gồm :
Hướng tới phát triển bền vững :
Nguyên tắc quuyết định mục đích việc quản lý môi trường Để giải nguyên tắc , công tác quản lý môi trường phải tuân thủ nguyên tắc việc xây dựng xã hội bền vững trình bày , sở đảm bảo “ cân phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi trường “ Nguyên tắc sử dụng trình xây dựng thực đường lối chủ trương , luật pháp sách :
(5)Mơi trường khơng có ranh giới khơng gian , ô nhiễm hay suy thoái thành phần môi trường quốc gia , vùng lãnh thổ có ảnh hưởng trực tiếp tới quốc gia khác vùng lãnh thổ khác Để thực nguyên tắc , quốc gia cần tích cực tham gia tuân thủ công ước , nghị định quốc tế môi trường , đồng thời với việc ban hành văn quốc gia luật pháp , tiêu chuẩn , qui định
Việc kết hợp mục tiêu thực thông qua qui định luật pháp , chương trình hành động , đề tài hợp tác quốc tế khu vực
Quản lý môi trường cần thực nhiều biện pháp công cụ tổng hợp đa dạng thích hợp :
Các biện pháp công cụ quản lý môi trường đa dạng : luật pháp , sách , khoa học , kinh tế , công nghệ , v v Mỗi loại biện pháp cơng cụ có phạm vi hiệu khác trường hợp cụ thể Ví dụ để bảo vệ mơi trường kinh tế thị trường , công cụ kinh tế có hiệu tốt Trong , kinh tế kế hoạch cơng cụ luật pháp sách mạnh riêng
Thành phần môi trường khu vực cần bảo vệ thường đa dạng , biện pháp công cụ bảo vệ môi trường áp dụng cần đa dạng thích hợp với đối tượng
Phòng chống tai biến , suy thối mơi trường cần ưu tiên việc phải xử lý hồi phục môi trường để xảy nhiễm
- Phịng chống biện pháp tốn xử lý để xảy nhiễm Thí dụ : phịng chống bướu cổ biện pháp sử dụng muối iốt tốn biện pháp chữa bệnh bướu cổ xáy với dân cư
-Ngồi chất ô nhiễm tràn môi trường chúng xâm nhập vào tất thành phần môi trường lan truyền theo chuỗi thức ăn không gian xung quanh Để loại trừ khỏi ảnh hưởng chất ô nhiễm người sinh vật cần phải có nhiều cơng sức tiền so với biện pháp phòng tránh
Người gây ô nhiễm phải trả tiền - ppp ( polluter pays principle )
(6)môi trường dựa nguyên tắc , nước đưa loại thuế suất thuế lượng , thuế cácbon , thuế SO2 , v.v
Song song với nguyên tắc , tồn nguyên tắc người sử dụng trả tiền vứi nội dung người sử dụng thành phần mơi trường phải trả tiền cho việc sử dụng tác động tiêu cực đến môi trường việc sử dụng gây Phí rác thải , phí nước thải loại phí khác ví dụ nguyên tắc người sử dụng phải trả tiền
1.1.4 CÁC NỘI DUNG VAÌ CHỨC NĂNG CỦA QUẢN LÝ NH NƯỚC VỀ MƠI TRƯỜNG
Quản lý môi trường nội dung quản lý kinh tế xã hội nhà nước , khung cấu trúc nội dung quản lý nhà nước môi trường trình bày dạng sơ đồ hình 1.1
Hình 1.1 Khung cấu trúc nội dung quản lý nhà nước môi trường
Nhà nước
Hiến pháp
Kế hoạch
Đường lối
phát triển bền vững
Mục tiêu cụ thể
Cơ cấu tổ chức quản lý
hợp lý Tổ chức cơng
tạc qun lyï MT
Chiến lược
Cơ cấu kinh tế xã hội
Mục tiêu định hướng
(7)
Tạo lập Cơ hội khai thác nguồn Lực quốc tế
Cơ chế nhân lực
Quan điểm Biện pháp
Các nguồn Nhân lực khác
Kinh tế Pháp lý Xã hội
Cạc cäng củ Qun l Chênh
Quản lý Các giải pháp Quản lý cụ thể
Thủ thuật
Âäüi ng CB MT
Phương pháp hình thức nghệ thuật
qun l
Hình 1.1 cho khung cấu trúc nội dung quản lý nhà nước vấn đề môi trường mong muônú quốc gia giới Hoạt động bảo vệ môi trường thời đại hoạt động quan trọng xã hội lồi người nhằm trì sử dụng hợp lý dạng tài nguyên môi trường cho phát triển nhân loại Nhà nước với tư cách đại diện cho lợi ích chung tồn xã hội sử dụng sức mạnh quyền lực truyền thống , tập quán dân tộc để biến đường lối chủ đạo (phát triển bền vững ) thành thực thơng qua việc hình thành cấu tổ chức quản lý hợp lý ( cấu kinh tế xã hội hệ thống tổ chức quyền lực quản lý môi trường ) ; chế sử dụng nhân lực hữu hiệu ( đội ngũ công chức môi trường cơng chức quyền khác ) ; với phương pháp , hình thức , giải pháp quản lý thích hợp ( cơng cụ quản lý , sách quản lý , giải pháp quản lý ) ; tạo tận dụng thời , quan hệ quốc tế để phát triển bền vững đất nước
(8)Quản lý môi trường nội dung công tác quản lý nhà nước môi trường Ở nước ta nội dung công tác quản lý nhà nước mơi trường trình bày điều 37 luật bảo vệ môi trường Việt Nam 1993 gồm điểm sau :
- Ban hành tổ chức thực văn pháp qui bảo vệ môi trường , ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường
- Xây dựng , đạo thực chiến lược , sách bảo vệ mơi trường , kế hoạch phịng chống , khắc phục suy thối mơi trường , ô nhiễm môi trường , cố môi trường
-Xây dựng , quản lý cơng trình bảo vệ mơi trường cơng trình có liên quan đến bảo vệ mơi trường
- Tổ chức ,xây dựng , quản lý hệ thống quan trắc định kỳ đánh giá trạng môi trường , dự báo diễn biến môi trường
- Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án sở kinh doanh
- Cấp thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường cho sở kinh tế xã hội
- Giám sát tra , kiểm tra việc chấp hành pháp luật vè bảo vệ môi trường , giải khiếu nại , tố cáo , tranh chấp bảo vệ môi trường , xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường
-Đào tạo cán khoa học quản lý môi trường
-Tổ chức nghiên cứu , áp dụng tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực bảo vệ môi trường
- Quan hệ quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường
Cơng tác quản lý mơi trường phân loại theo phạm vi tính chất quản lý Theo phạm vi quản lý chia loại :
- Quản lý môi trường khu vực : khu vực đô thị , nông thôn , biển v.v - Quản lý môi trường theo ngành kinh tế công nghiệp , công nghiệp , lượng , khai thác khóang sản
- Quản lý tài nguyên : tài nguyên nước , tài nguyên biển , tài nguyên rừng , tài nguyên du lịch v.v
Theo tính chất cơng tác quản lý phân loại :
(9)- Quản lý kỹ thuật môi trường : quản lý hệ thống quan trắc , giám định , đánh giá chất lượng thành phần môi trường , trạm phân tích phịng thí nghiệm phân tích chất lượng môi trường v v
- Quản lý kế hoạch môi trường : quản lý việc xây dựng thực thi kế hoạch bảo vệ môi trường từ trung ương đến địa phương , xây dựng cơng trinh bảo vệ mơi trường , hình thành quản lý quỹ môi trường trung ương , ngành , cấp địa phương
Trong trình thực , nội dung quản lý đan xen với tạo thống đồng công tác bảo vệ môi trường Thí dụ : quản lý mơi trường thị gồm quản lý chất lượng môi trường , kĩ thuật mơi trường kế hoạch hóa mơi trường địa bàn đô thị
Cơ sở pháp lý cho công tác quản lý môi trường trình bày văn pháp luật hiến pháp , luật qui định riêng quốc gia Ở nước ta sở pháp lý công tác quản lý môi trường thể luật môi trường , Nghị định 175/CP văn khác Các văn trình bày tập sách :” Các qui định pháp luật môi trường Tập 1-1995 “ “ Các qui định pháp luật môi trường Tập 2-1997” nhiều văn liên quan khác : “Tiêu chuẩn môi trường Việt Nam ,.v.v.” Tuy nhiên , nước ta số văn pháp lý cần thiết cho cơng tác quản lý mơi trường chưa có chưa ban hành : tiêu chuẩn qui định môi trường cho lĩnh vực sản xuất hàng hóa cụ thể , kinh phí dành cho họat động quản lý môi trường , v.v
Ngày 25 tháng năm1998 , Bộ trị BCH trung ương Đảng CSVN có văn số 36-CT/TW “Chỉ thị tăng cường công tác bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa , đại hóa đất nước “ Chỉ thị nêu lên quan điểm Đảng vè bảo vệ môi trường giải pháp để thực công tác bảo vệ môi trường giai đoạn
Bốn quan điểm Đảng bảo vệ môi trường :
- Bảo vệ mơi trường nghiệp tịan Đảng , tịan dân , tồn qn - Bảo vệ môi trường nội dung tách rời đường lối chủ trương kế hoạch phát triển kinh tế tất cấp , ngành , sở quan trọng bảo đảm phát triển bền vững , thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa , đại hóa đất nước
(10)- Kết hợp phát huy nội lực với tăng cường hợp tác quốc tê ítrong bảo vệ mơi trường phát triển bền vững
Tám giải pháp để thực công tác bảo vệ môi trường nước ta giai đoạn :
Thường xuyên giáo dục , tuyên truyền , xây dựng thói quen , nếp sống phong trào quần chúng bảo vệ mơi trường Cụ thể : đưa chương trình bảo vệ mơi trường vào chương trình giáo dục tất hệ thống giáo dục quốc dân , tạo điều kiện cho nhân dân nhận thông tin môi trường , động viên nhân dân thực nếp sống , hợp vệ sinh , v.v
Hòan chỉnh hệ thống văn pháp luật bảo vệ mơi trường , ban hành sách phát triển kinh tế phải gắn với bảo vệ môi trường , nghiêm chỉnh thi hành luật môi trường Giải pháp này nhằm tăng cường hiệu lực công tác quản lý môi trường công cụ pháp luật
Chủ động phòng chống ô nhiễm cố môi trường , khắc phục tình trạng suy thối mơi trường
4 Khai thác sử dụng hợp lý , tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên , bảo vệ đa dạng sinh học , bảo tồn thiên nhiên Giải pháp nhằm khắc phục suy thoái tài nguyên tái tạo cạn kiệt tài ngun khơng tái tạo việc khai thác lãng phí khơng có tổ chức
5 Tăng cường đa dạng hóa đàu tư cho hoạt động bảo vệ môi trường giải pháp nhằm huy động tối đa nguồn lực đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường từ ngân sách nhà nước , kinh phí doanh nghiệp , tổ chức cá nhân nước
6 Tăng cường công tác quản lý nhà nước vè bảo vệ môi trường từ trung ương đến địa phương giải pháp đề nhiệm vụ cụ thể : nâng cấp quan quản lý môi trường cấp trung ương từ cục thành tổng cục , tăng cườngnăng lực quản lý môi trường địa phương cách tạo biên chế cán quản lý môi trường cấp quận , huyện