Đang tải... (xem toàn văn)
Cuốn sách hướng dẫn này đưa ra cách tiếp cận chương trình để lồng ghép các mối liên hệ giữa đói nghèo-môi trường với quy hoạch phát triển đã được Sáng kiến Đói nghèo – Môi trường (PEI)[r]
(1)Lồng ghép mối Liên hệ đói nghèo–mơi trường với quy hoạch phát triển:
Sách hướng dẫn người thực hiện mơi trường mục tiêu
phát triển thiên niên kỷ
(2)Lồng ghép mối Liên hệ giữa đói nghèo–mơi trường với quy hoạch phát triển: Sách hướng dẫn người thực hiện mơi trường mục tiêu
phát triển thiên niên kỷ
(3)Sáng kiến Đói nghèo – Mơi trường (PEI) Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Chương trình Mơi trường Liên hợp quốc (UNEP) chương trình tồn cầu Liên hợp quốc đạo để hỗ trợ nỗ lực quốc gia lồng ghép mối liên hệ đói nghèo-mơi trường vào quy hoạch phát triển quốc gia Sáng kiến hỗ trợ tài kỹ thuật cho bên đối tác phủ để xây dựng chương trình tăng cường lực thể chế, triển khai hoạt động giải điều kiện cụ thể đói nghèo – mơi trường
Lồng ghép mối liên hệ đói nghèo – mơi trường với quy hoạch phát triển: Sách hướng dẫn người thực còn đăng tải đia Website: www.unpei.org
Phát hành tháng năm 2009 © 2009 UNDP-UNEP ISBN: 978-92-807-2962-7 Job number: DRC/1084/NA
Do Quỹ Đói nghèo – Mơi trường UNDP-UNEP xuất Giám đốc xuất bản: Philip Dobie John Horberry
Người viết / Điều phối viên dự án: Sophie De Coninck Hiệu đính: Nita Congress, John Dawson Karen Holmes Thiết kế: Nita Congress
Ảnh bìa: Cơng nhân lấy mủ cao su, Thailand © C Petrat–UNEP; Ngư dân Vườn quốc gia Banc d’Arguin, Mauritania © Mark Edwards/Still Pictures
Ảnh Chương:
Trẻ em tưới cây, dự án tái trồng rừng, làng Barsalogho, Burkina Faso © Mark Edwards/ Still Pictures
Phụ nữ Aymara bán rau, El Alto, Bolivia © Sean Sprague/Still Pictures
Gia đình dân du mục lắp pin mặt trời ger, Zuunmod gần Ulan Bator, Mơng Cổ © Hartmut Schwarzbach/
argus/Still Pictures
Phụ nữ phơi ớt Madhya Pradesh, Ấn Độ © Joerg Boethling/Still Pictures
Đàn ông gùi nước thức ăn qua vùng ngập lụt, Chibuto, Mozambique © Per-Anders Pettersson– UNEP/
Still Pictures
Nông dân thu hoạch mỳ, Rajasthan, Ấn Độ © Mark Edwards/Still Pictures
Phụ nữ chèo thuyền gần nơi khai thác gỗ, Nigeria © Mark Edwards/Still Pictures
Ký hiệu $ dùng tất chỗ báo cáo để đô la Mỹ, trừ trường hợp cụ thể Đơn vị “tỷ” báo cáo có nghĩa ngàn triệu
Ấn phẩm phép tái toàn phần hình thức để phục vụ mục đích giáo dục phi lợi nhuận mà không cần xin phép quyền, miễn có lời cảm ơn dẫn nguồn xuất Quỹ Đói nghèo – Mơi trường UNDP-UNEP đánh giá cao nhận ấn phẩm phát hành có sử dụng sách hướng dẫn Cấm không sử dụng ấn phẩm để bán lại mục đích thương mại khác mà khơng xin phép UNDP UNEP trước văn
Các quan điểm trình bày ấn phẩm quan điểm tác giả không thiết phản ánh quan điểm UNDP UNEP Trong sách này, tên gọi thực thể theo địa lý tư liệu trình bày khơng có chủ ý diễn đạt quan điểm nhà xuất tổ chức tham gia tư cách pháp nhân nước, lãnh thổ vùng, thẩm quyền nước đó, liên quan đến phân định ranh giới biên giới
Tuy dành nhiều nỗ lực để đảm bảo nội dung ấn phẩm thật xác có tham khảo đúng, UNDP UNEP khơng chịu trách nhiệm độ xác tính hồn thiện nội dung khơng chịu trách nhiệm pháp lý tổn thất hư hại xảy trực tiếp gián tiếp sử dụng dựa theo nội dung ấn phẩm, kể dịch sang tiếng nước từ nguyên tiếng Anh Bản quyền © 2009 Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) Chương trình Mơi trường Liên Hợp Quốc (UNEP)
Dịch xuất 400 tiếng Việt với chấp thuận UNDP MONRE
Giấy phép xuất số 48-2009/CXB/32-190/VHTT NXB Văn Hóa - Thơng Tin cấp ngày 24/11/2009 Biên tập tiếng Việt:
Trương Mạnh Tiến, Nguyễn Trung Thắng, Kim Thị Thúy Ngọc, Nguyễn Thị Ngọc Ánh, Đào Xuân Lai, Đinh Xuân Hùng
In Hà Nội, Việt Nam
(4)iii
Lời cảm ơn • vii Lời nói đầu • ix
Chương Về sách hướng dẫn • 1 1.1 Mục đích • 2
1.2 Đối tượng • 2 1.3 Cấu trúc • 3
Chương Hiểu rõ lồng ghép đói nghèo-mơi trường • 5 2.1 Xác định lồng ghép đói nghèo-mơi trường • 6
2.2 Tìm hiểu mối gắn kết đói nghèo-mơi trường • 7
2.3 Tầm quan trọng vốn thiên nhiên cải nước có thu nhập thấp • 11 2.4 Tầm quan trọng biến đổi khí hậu lồng ghép đói nghèo-mơi trường • 12 Chương Cách tiếp cận lồng ghép đói nghèo-mơi trường • 13
3.1 Cách tiếp cận chương trình • 14
3.2 Vai trị bên liên quan cộng đồng phát triển • 19 Chương Tìm kiếm hội đưa luận cứ • 25
4.1 Các đánh giá sơ bộ: Hiểu rõ mối gắn kết đói nghèo-mơi trường • 26 4.2 Các đánh giá sơ bộ: Hiểu rõ bối cảnh phủ, thể chế trị • 30 4.3 Nâng cao nhận thức xây dựng mối cộng tác • 35
4.4 Đánh giá nhu cầu thể chế lực • 38
4.5 Thiết lập chế làm việc phục vụ lồng ghép lâu dài • 40
Chương Lồng ghép mối gắn kết đói nghèo-mơi trường với q trình chính sách • 45
5.1 Sử dụng đánh giá tổng hợp hệ sinh thái để thu thập chứng cụ thể nước • 46
5.2 Sử dụng phân tích kinh tế để thu thập chứng cụ thể nước • 50 5.3 Gây ảnh hưởng đến q trình sách • 57
(5)Chương Đáp ứng thách thức thực hiện • 75
6.1 Đưa vấn đề đói nghèo-mơi trường vào hệ thống giám sát quốc gia • 76 6.2 Dự thảo ngân sách cấp kinh phí cho biện pháp sách đói mơi trường • 80
6.3 Hỗ trợ biện pháp sách cấp quốc gia, ngành địa phương • 89 6.4 Tăng cường thể chế lực: Chính thức hố lồng ghép đói nghèo-mơi trường thành phương thức chuẩn • 93
Chương Kết luận đường phía trước • 97 Các chữ cụm từ viết tắt • 99
Giải thích thuật ngữ • 101 Tài liệu tham khảo • 111 Chỉ số • 117
Các hộp
2.1 Những thực tế số đơn giản hoá mối gắn kết đói nghèo-mơi trường • 7 2.2 Lồng ghép thích ứng biến đổi khí hậu với quy hoạch phát triển quốc gia • 12 3.1 Danh mục kiểm tra tiến độ lồng ghép đói nghèo-mơi trường • 16
3.2 Các sáng kiến Liên hợp quốc đóng góp tiềm sáng kiến lồng ghép đói nghèo-mơi trường • 23
4.1 Tầm quan trọng dịch vụ hệ sinh thái thịnh vượng người tăng trưởng kinh tế người nghèo: ví dụ nước lựa chọn • 27
4.2 Hiểu rõ mối gắn kết đói nghèo-mơi trường: Tiếng nói cộng đồng • 28 4.3 Các câu hỏi hướng dẫn đánh giá mối gắn kết đói nghèo-mơi trường • 29 4.4 Tầm quan trọng việc tham gia bên liên quan: Chiến lược quốc gia tăng trưởng giảm đói nghèo, Cộng hồ Liên bang Tanzania • 33
4.5 Các câu hỏi hướng dẫn đánh giá bối cảnh phủ, thể chế trị • 34 4.6 Tham gia có cải tiến giới truyền thông để nâng cao nhận thức:
Chiến dịch “Khơng phun sớm” Việt Nam • 36
4.7 Các câu hỏi hướng dẫn thiết lập chế làm việc • 42 5.1 Vì lại cần đánh giá tổng hợp hệ sinh thái? • 46
5.2 Biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến dịch vụ hệ sinh thái nào? • 47 5.3 Mơ hình hố biến đổi khí hậu • 48
5.4 Đánh giá dãy núi phía Bắc, Trinidad Tobago • 49
5.5 Ví dụ tỷ lệ lợi ích-chi phí cao chi tiêu cơng cho mơi trường • 52 5.6 Ước tính giá trị dịch vụ phòng hộ ven biển hệ sinh thái rừng ngập mặn: Ví dụ Orissa, Ấn Độ • 54
5.7 Sử dụng đánh giá môi trường chiến lược để kết hợp mối gắn kết đói mơi trường với q trình Chiến lược giảm đói nghèo Ghana • 60
5.8 Lồng ghép mối gắn kết đói nghèo-mơi trường với trình Chiến lược phát triển kinh tế giảm đói nghèo Rwanda • 62
5.9 Lồng ghép mối gắn kết đói nghèo-mơi trường với q trình PRSP Bangladesh • 63
(6)v
5.11 Tham quan trao đổi: Cộng hoà Liên bang Tanzania đến Uganda; Uganda đến Rwanda • 70
5.12 Vai trị đào tạo quy việc gây ảnh hưởng đến trình sách: Burkina Faso Kenya • 71
6.1 Lựa chọn tiêu chí cho số đói nghèo-mơi trường • 78
6.2 Tích hợp giám sát số đói nghèo-mơi trường Khung EDPRS Rwanda • 79
6.3 Các biện pháp khuyến khích quan mơi trường tham gia Quá trình Khung chi tiêu trung hạn • 81
6.4 Cấp kinh phí cho khu bảo tồn Namibia • 84
6.5 Các chứng dẫn đến nguồn ngân sách nhiều cho quan mơi trường • 85
6.6 Tăng khoản thu dẫn đến nguồn ngân sách nhiều cho quan môi trường • 87
6.7 Đánh giá mơi trường chiến lược ngành du lịch Mexico • 89
6.8 Đánh giá biện pháp sách: Các cơng cụ kinh tế nhằm vào lượng, nước nơng nghiệp lợi ích người nghèo Uganda • 90
6.9 Kenya: Lồng ghép mơi trường với quy hoạch phát triển cấp huyện • 92 6.10 Tăng cường thể chế lực thông qua q trình phát triển quốc gia • 95
Các hình
2.1 Ví dụ mối gắn kết đói nghèo-mơi trường tích cực tiêu cực • 8 2.2 Các mối gắn kết dịch vụ hệ sinh thái, thịnh vượng người giảm đói nghèo • 9
3.1 Cách tiếp cận chương trình việc lồng ghép đói nghèo-mơi trường • 15 3.2 Mối quan hệ cách tiếp cận chương trình với chu kỳ quy hoạch phát triển quốc gia • 15
3.3 Các vai trò bên liên quan việc đạt kết mơi trường người nghèo • 19
4.1 Các hợp phần bối cảnh phủ, thể chế trị • 30 4.2 Các tầm cỡ phát triển lực • 39
4.3 Cơ cấu quản lý chương trình sáng kiến đói nghèo-mơi trường Malawi • 41 5.1 Liên kết cách tiếp cận phân tích với khung sách bao trùm • 61
6.1 Các cơng cụ lập kế hoạch dự thảo ngân sách Uganda • 80
6.2 Những bất cân đối làm chủ trình PRSP dự thảo ngân sách • 82 Các bảng
2.1 Đóng góp mơi trường việc đạt mục tiêu phát triển thiên niên kỷ • 10
2.2 Phân phối cải quốc gia theo loại vốn nhóm thu nhập • 11 3.1 Các thách thức hội làm việc với bên phủ • 21 3.2 Các thách thức hội làm việc với bên phi phủ • 22
4.1 Những hội để lồng ghép mối gắn kết đói nghèo-mơi trường với quy hoạch phát triển quốc gia • 32
(7)5.1 Các bước xác định sử dụng chứng kinh tế cụ thể nước • 56 5.2 Lồng ghép mối gắn kết đói nghèo-mơi trường q trình xây dựng
sách • 64
5.3 Các biện pháp sách mơi trường theo nhóm loại • 65
5.4 Các bước xây dựng biện pháp sách phù hợp với văn sách • 68
5.5 Các cách tiếp cận tăng cường thể chế lực: Vừa học vừa làm • 72
5.6 Các hội tăng cường thể chế lực lồng ghép mối gắn kết đói mơi trường q trình xây dựng sách • 73
5.7 Tóm lược: “Lồng ghép trình sách” bao qt gì? • 74 6.1 Lồng ghép đói nghèo-mơi trường q trình ngân sách • 88
(8)vii
Việc biên soạn sách hướng dẫn nhờ hỗ trợ tài quan đối tác phát triển: Cơ quan Hợp tác phát triển Bỉ, Bộ Ngoại giao Đan Mạch, Bộ Ngoại giao Ireland, Hội đồng Châu Âu, Bộ Ngoại giao Na Uy, Bộ Ngoại giao Hợp tác Tây Ban Nha, Cơ quan Bảo vệ môi trường Thụỵ Điển, Cơ quan Hợp tác phát triển quốc tế Thuỵ Điển Cục Phát triển quốc tế Vương Quốc Anh
Quá trình biên soạn sách nhận giúp đỡ hướng dẫn đóng góp chia sẻ kinh nghiệm người thực hiện, trực tiếp làm việc nước phát triển để giải thách thức lồng ghép đói nghèo-mơi trường với quy hoạch phát triển Đặc biệt, chúng tơi xin ghi nhận đóng góp cá nhân Bu Tan, Burkina Faso, Kenya, Malawi, Mali, Mauritania, Mozambique, Rwanda, Uganda, Cộng hoà Liên bang Tanzania Việt Nam
Cuốn sách hướng dẫn Quỹ Đói nghèo- Mơi trường UNDP-UNEP xây dựng đạo Philip Dobie John Horberry Sophie De Coninck điều phối hoạt động nghiên cứu chấp bút với giúp đỡ Miia Toikka Caitlin Sanford, có cộng tác chặt chẽ với đồng nghiệp Sáng kiến Đói nghèo- Mơi trường UNDP-UNEP (PEI): Jonathan Duwyn, Gabriel Labbate, Razi Latif, Angela Lusigi, Nara Luvsan, Henrieta Martonakova, Sanath Ranawana, David Smith, Louise Sorensen Paul Steele
Chúng xin cảm ơn đến tất người tham gia đánh giá sách hướng dẫn đặc biệt cảm ơn Steve Bass (Viện Môi trường Phát triển Quốc tế), Yatan Blumenthal (UNEP), Peter Brinn (Agreco), Paul Driver (Chuyên gia tư vấn), Sergio Feld (UNDP), Marianne Fernagut (Envalue), Alex Forbes (PEI Kenya), Linda Ghanimé (UNDP), Mounkaila Goumandakoye (UNEP), Peter Hazelwood (Viện Tài nguyên giới), Rose Hogan (PEI Uganda), Usman Iftikhar (UNDP), Joseph Opio-Odongo (UNDP), Jean-Paul Penrose (Chuyên gia tư vấn), Kerstin Pfliegner (Chuyên gia tư vấn), Esther Reilink (UNEP), Nilvo Silva (UNEP) Dechen Tsering (UNEP)
(9)Chúng xin cảm ơn Nita Congress, người thiết kế biên tập sách hướng dẫn này; Noah Scalin, người thiết kế trang bìa; John Dawson Karen Holmes, người biên tập phần dẫn
Cuốn sách hướng dẫn cịn nhận nhiều đóng góp chia sẻ kinh nghiệm người thực khác cấp quốc gia Mọi ý kiến bình luận thắc mắc xin gửi trực địa chỉ:
Facility.unpei@unpei.org
(10)ix
Lời nói đầu
Thế giới đề cập đến phát bền vững xố đói nghèo từ lâu Hơn hai thập kỷ trôi qua kể từ Báo cáo Brundtland 1987 lần đưa tầm nhìn để đạt phát triển bền vững, có phần lồng ghép quản lý mơi trường với quy hoạch phát triển kinh tế định Xét tác động biến đổi khí hậu dễ xảy người nghèo dễ tổn thương giới, áp lực chưa có hệ sinh thái khả hệ sinh thái trì chắn mức sống ngày tăng hàng tỷ cư dân, nhu cầu đẩy nhanh nỗ lực để lồng ghép môi trường với nỗ lực giảm đói nghèo chưa lại cấp thiết
Kinh nghiệm tiếp tục chứng minh đóng góp quan trọng tạo từ quản lý môi trường tốt việc cải thiện hội sức khoẻ, phúc lợi sinh kế, người nghèo Để tạo mẫu hình giới mà mong muốn, chống đói nghèo, thúc đẩy an ninh giữ gìn hệ sinh thái mà người nghèo dựa vào để sinh kế, tăng trưởng kinh tế người nghèo tính bền vững môi trường cần đặt chắn vào trung tâm sách, hệ thống thể chế
Con đường để làm việc thông qua trình gọi Lồng ghép đói nghèo- mơi trường Quá trình chủ yếu nhằm giúp lồng ghép mối liên hệ mơi trường giảm đói nghèo với q trình phủ thể chế, qua làm thay đổi chất văn hoá phương thức định phủ Điển hình là, việc lồng ghép cần phải diện chiến lược phát triển hay giảm đói nghèo quốc gia đường tiếp cận phạm trù định kinh tế Bằng cách đó, đặt nhu cầu cấp bách tăng trưởng kinh tế người nghèo song hành với tính bền vững mơi trường vào cốt lõi công việc làm
(11)Chúng hy vọng sách hướng dẫn giúp ích cho người thực việc lồng ghép đói nghèo-mơi trường—những người bắt đầu hành trình bắt đầu suy nghĩ thách thức phía trước Chủ định chúng tơi là, sách không kho thông tin hỗ trợ mà nguồn đặc biệt để khích lệ gây cảm hứng việc triển khai sứ mệnh đơi nản chí, nản lòng, lại quan trọng hạnh phúc tương lai người nghèo dễ tổn thương giới
Angela Cropper Cán phụ trách Ban Hợp tác khu vực UNDP
Veerle Vandeweerd Giám đốc
(12)1
Chương 1 Về
Cuốn sách hướng dẫn
Các hộ gia đình nghèo phụ thuộc khơng giống vào tài nguyên thiên nhiên môi trường cho sinh kế có thu nhập họ Người nghèo dễ tổn thương trước thiên tai hạn hán, lũ lụt tác động diễn biến đổi khí hậu Xét quy mơ rộng lớn hơn, tài nguyên thiên nhiên rừng thuỷ sản giữ vai trò lớn thu nhập phúc lợi quốc gia kinh tế phát triển
(13)Chương Về Cuốn sách hướng dẫn
2
Mục đích 1
Cuốn sách hướng dẫn nhằm hướng dẫn thực tiễn bước cách thức mà phủ nước bên quốc gia khác lồng ghép mối liên kết đói nghèo-mơi trường với quy hoạch phát triển Chúng định nghĩa việc lồng ghép đói nghèo-nghèo-mơi trường q trình lặp lặp lại việc lồng ghép mối gắn kết đói nghèo-mơi trường với q trình hoạch định sách, lập ngân sách q trình thực các cấp quốc gia, ngành địa phương Quá trình nỗ lực nhiều bên liên quan trong nhiều năm dựa vào đóng góp mơi trường cho thịnh vượng người, tăng trưởng kinh tế người nghèo việc đạt Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Q trình địi hỏi phải làm việc với nhiều bên liên quan phủ phi phủ bên khác lĩnh vực phát triển
Cuốn sách hướng dẫn đưa cách tiếp cận chương trình để lồng ghép mối liên hệ đói nghèo-mơi trường với quy hoạch phát triển Sáng kiến Đói nghèo – Mơi trường (PEI) - nỗ lực chung UNDP UNEP, hỗ trợ tài kỹ thuật cho nước để lồng ghép đói nghèo-mơi trường Cách tiếp cận phần lớn dựa vào kinh nghiệm Sáng kiến Đói nghèo-Mơi trường việc giúp phủ nước giới, chủ yếu Châu Phi Châu Á - Thái Bình Dương lồng ghép mối gắn kết đói nghèo-mơi trường dựa vào kinh nghiệm có lựa chọn bên phát triển khác, cụ thể mạng lưới đối tác Đói nghèo-Mơi trường Cách tiếp cận nhằm tạo
một mơ hình linh hoạt thích ứng với hồn cảnh quốc gia để hướng dẫn việc lựa chọn hoạt động, phương thức, phương pháp luận công cụ giải tình huống cụ thể nước Cách tiếp cận bao gồm hợp phần sau:
• Tìm kiếm hội đưa luận
• Lồng ghép mối gắn kết đói nghèo-mơi trường với q trình sách
• Đáp ứng thách thức thực
Sự tham gia bên liên quan diễn trình, từ lúc khởi động xây dựng sách, triển khai thực giám sát Mỗi hợp phần nối tiếp tận dụng kết phần việc trước, không cứng nhắc theo chuỗi thời gian kiện Đúng là, việc lồng ghép mối gắn kết đói nghèo-mơi trường q trình lặp lặp lại theo đó, hoạt động diễn song hành theo trật tự khác với trật tự trình bày đây, tuỳ theo ưu tiên nhu cầu cụ thể nước
Đối tượng sử dụng 2
Đối tượng sử dụng sách hướng dẫn chủ yếu gồm người ủng hộ trình lồng ghép đói nghèo- mơi trường người thực cấp quốc gia
• Những người ủng hộ người thực hiện, giữ vai trò ủng hộ việc lồng ghép mối quan tâm đói nghèo-mơi trường với quy hoạch phát triển cấp quốc gia, ngành địa phương, bao gồm người định cấp cao quan chức phủ với vai trò đại sứ ủng hộ việc lồng ghép đói nghèo-mơi trường
(14)Chương Về Cuốn sách hướng dẫn
3
Nhóm đối tượng sử dụng thứ hai gồm cán thuộc quan Liên hợp quốc, kể điều phối viên thường trú Liên hợp quốc nhóm quốc gia thực với phủ nước ưu tiên phát triển quốc gia Công việc họ thường liên quan đến việc lồng ghép mối gắn kết đói nghèo- mơi trường sách hướng dẫn nhằm hướng dẫn cung cấp thơng tin cho nỗ lực
Cấu trúc 3
Cuốn sách hướng dẫn chia thành số chương trình bày Tuỳ theo sở thích nhu cầu, người sử dụng đọc riêng chương tham khảo phần khác sách cần Những thông điệp nêu bật tồn nội dung với nhiều ví dụ minh hoạ
Chương 2 mơ tả khái niệm chủ yếu liên quan đến việc lồng ghép mối gắn kết đói nghèo-mơi trường, bao gồm đóng góp mơi trường thịnh vượng người, tăng trưởng kinh tế người nghèo việc đạt Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ
Chương 3 trình bày tổng quan cách chi tiết cách tiếp cận lồng ghép đói nghèo – môi trường, mô tả hoạt động khác tiến hành hợp phần hợp phần cách tiếp cận Chương nêu bật vai trò bên liên quan cộng đồng phát triển, có kinh nghiệm sáng kiến UNDP UNEP
Các Chương đến 6 chi tiết hợp phần cách tiếp cận chương trình Mỗi Chương trình trình bày hướng dẫn thực bước, cung cấp tài liệu tham khảo, trường hợp minh hoạ kết luận kết mong muốn đạt đưa ví dụ
Chương 4 hướng dẫn việc chuẩn bị nỗ lực lồng ghép, bao gồm tìm kiếm điểm bắt đầu quy hoạch phát triển quốc gia đưa luận cho nhà định lồng ghép đói nghèo-mơi trường Chương giải thích cách triển khai hoạt động có liên quan, gồm đánh giá sơ chất mối gắn kết đói nghèo-mơi trường; hiểu rõ bối cảnh phủ, thể chế trị nước; nâng cao nhận thức xây dựng mối cộng tác ngồi phủ; đánh giá nhu cầu thể chế lực; xây dựng phương thức làm việc để có nỗ lực lâu dài lồng ghép đói nghèo-mơi trường
Chương 5 mơ tả cách thức lồng ghép mối gắn kết đói nghèo-mơi trường với q trình sách Chương đưa vào phần hướng dẫn cách thức thu thập chứng cụ thể nước, có sử dụng kỹ thuật đánh giá tổng hợp hệ sinh thái phân tích kinh tế Chương cịn cung cấp thông tin cách sử dụng chứng để gây ảnh hưởng đến q trình sách xây dựng dự tốn kinh phí cho biện pháp sách
Chương 6 trình bày hướng dẫn việc đáp ứng thách thức thực Chương thảo luận cách thức lồng ghép mối gắn kết đói nghèo-mơi trường hệ thống giám sát quốc gia; cách thức khớp nối trình dự thảo ngân sách đảm bảo cho biện pháp sách cấp kinh phí; cách thức hỗ trợ biện pháp sách cấp quốc gia, ngành địa phương; cách thức tăng cường thể chế lực để trì lâu dài nỗ lực
Chương 7 kết luận đưa vài đề xuất UNDP-UNEP đối tác công việc tương lai lĩnh vực lồng ghép đói nghèo-mơi trường
(15)(16)5
Chương 2
Hiểu biết lồng ghép Đói nghèo- Mơi trường
Chủ đề
• Định nghĩa việc lồng ghép đói nghèo-mơi trường (mục 2.1)
• Giải thích lồng ghép mối gắn kết đói nghèo-mơi trường có ý nghĩa quan trọng thịnh vượng người, tăng trưởng kinh tế người nghèo đạt Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (mục 2.2) • Nêu bật đóng góp vốn thiên nhiên thịnh vượng
nước có thu nhập thấp (mục 2.3) tầm quan trọng biến đổi khí hậu lồng ghép đói nghèo-mơi trường (mục 2.4)
Các thơng điệp chính
• Lồng ghép đói nghèo-mơi trường trình lặp lặp lại nhiều bên liên quan nhiều năm
• Mơi trường đóng góp đáng kể đến thịnh vượng người, tăng trường kinh tế người nghèo việc đạt Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ
• Vốn thiên nhiên chiếm tỷ trọng tương đối lớn thịnh vượng nước có thu nhập thấp
(17)Chương Hiểu biết lồng ghép Đói nghèo- Mơi trường
2.1 Định nghĩa lồng ghép đói nghèo-mơi trường
Theo phạm vi rộng, phát triển bền vững phụ thuộc vào việc lồng ghép thành công môi
trường với quy hoạch kinh tế định, quy trình gọi lồng ghép môi
trường. Những nỗ lực ban đầu vào năm 1990 để lồng ghép môi trường với quy hoạch quốc gia—ví dụ, thơng qua báo cáo chiến lược giảm đói nghèo (PRSP)—nhằm đảm bảo định kế hoạch kinh tế phải cân nhắc đến ưu tiên môi trường đề cập đến tác động hoạt động người đến dịch vụ tài sản môi trường
Bằng chứng cho thấy, cố gắng ban đầu để lồng ghép môi trường với quy hoạch quốc gia đạt thành công định Một loạt cơng trình đánh giá có ảnh hưởng Ngân hàng giới cho thấy, hầu hết báo cáo chiến lược giảm đói nghèo nước nghèo thông qua năm 1990, không nêu đầy đủ đóng góp mơi trường giảm đói nghèo tăng trưởng kinh tế (Bojư Reddy 2003; Bojư et al 2004)
Chính phủ nước tổ chức phát triển đáp ứng với nỗ lực cách quan tâm nhiều đến việc lồng ghép môi trường báo cáo chuyên đề chiến
lược giảm đói nghèo, đặc biệt quan tâm đến lồng ghép mối gắn kết đói
nghèo-mơi trường và xây dựng luận để giải vấn đề đóng góp mơi trường thịnh vượng người, tăng trưởng kinh tế người nghèo việc đạt Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ ngành chịu trách nhiệm quy hoạch phát triển quốc gia
Định nghĩa: Lồng ghép Đói nghèo-Mơi trường
Là q trình lặp lặp lai, lồng ghép mối gắn kết đói nghèo-mơi trường với q trình hoạch định sách, lập ngân sách trình thực cấp quốc gia, ngành địa phương Quá trình nỗ lực nhiều bên liên quan nhiều năm, địi hỏi phải làm việc với bên phủ (người đứng đầu văn phòng nhà nước, quan mơi trường, tài kế hoạch, ngành, quan địa phương, đảng trị quốc hội, quan thống kê quốc gia hệ thống tư pháp), bên phi phủ (xã hội dân sự, giới học thuật, doanh nghiệp công nghiệp, quần chúng cộng đồng, giới truyền thông) tổ chức phát triển
Tuy lồng ghép môi trường lồng ghép đói nghèo-mơi trường chồng chéo hoàn cảnh định, năm qua tập trung ý đến mục tiêu chủ yếu giảm đói nghèo đóng góp có tính then chốt mà quản lý mơi trường tốt tạo ra, để cải thiện sinh kế hội thu nhập cho người nghèo nhóm dễ tổn thương khác, bao gồm phụ nữ người thiệt thòi
(18)Chương Hiểu biết lồng ghép Đói nghèo- Mơi trường
7 2.2 Tìm hiểu mối gắn kết đói nghèo-mơi trường
Hạnh phúc người nghèo cải thiện nhiều cách quản lý môi trường tốt Dưới vài khái niệm, giúp làm sáng tỏ chất mối gắn kết đói nghèo-mơi trường cách chứng minh đóng góp mơi trường cho thịnh vượng người, tăng trưởng kinh tế người nghèo đạt Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ
Hộp 2.1 trình bày số thực tế số mối gắn kết đói nghèo-mơi trường Các ví dụ bổ sung trình bày sách hướng dẫn (đặc biệt xem chương 5) Tầm rộng tính đa dạng ví dụ nhấn mạnh đóng góp quan trọng mà mơi trường tạo cho hạnh phúc người giảm đói nghèo
Hộp 2.1 Các thực tế số minh hoạ ví dụ mối gắn kết đói nghèo-mơi trường
• Ở Bangladesh, 95% dân số dựa vào nhiên liệu rắn, than củi củi để đáp ứng nhu cầu lượng
• Ở Bolivia, 80% người dân sống vùng nông thôn nghèo, làm cho họ dễ tổn thương trước môi trường mà họ dựa vào để sinh kế
• Ở Burkina Faso, 92% lực lượng lao động thực làm ngành nông-ngư nghiệp vậy, hạnh phúc họ phụ thuộc vào việc quản lý bền vững nguồn tài nguyên
• Ở Mỹ La tinh Đông Nam Á, 100% người nghèo sống 1$ ngày, thường tiếp xúc với nhiễm khơng khí nhà
• Ở miền Trung Việt Nam, trận lũ lụt thảm hoạ nối tiếp tháng 11 năm 1999, hộ nghèo hộ chậm phục hồi khơng có khả lao động để dọn dẹp ruộng đồng khôi phục sản xuất nơng nghiệp
Nguồn: UNDP et al 2005
Đóng góp mơi trường sinh kế, thích ứng, sức khoẻ phát triển kinh tế
Có thể khái quát mối gắn kết đói nghèo-môi trường theo nhiều cách, mối quan hệ mối gắn kết sinh kế, thích ứng trước rủi ro mơi trường, sức khoẻ phát triển kinh tế
• Sinh kế. Các hệ sinh thái cung cấp dịch vụ (bao gồm dịch vụ cung cấp thức ăn nước ngọt, dịch vụ điều tiết điều tiết khí hậu chất lượng nước, khơng khí, dịch vụ văn hố giải trí thưởng thức thẩm mỹ, dịch vụ hỗ trợ hình thành đất trồng cần thiết để tạo dịch vụ khác hệ sinh thái) mà người nghèo dựa vào với mức độ khác cho thịnh vượng nhu cầu họ Người dân cịn phụ thuộc vào mơi trường để có thu nhập số ngành nông –lâm- ngư nghiệp du lịch thơng qua thị trường thức lẫn khơng thức Sinh kế bền vững hay khơng, cịn tuỳ thuộc vào cách thức quản lý mơi trường
(19)Chương Hiểu biết lồng ghép Đói nghèo- Mơi trường
• Sức khoẻ. Các điều kiện môi trường nguyên nhân phần lớn rủi ro sức khoẻ người nghèo Các yếu tố rủi ro môi trường, tiếp xúc nghề nghiệp hố chất, nhiễm khơng khí nhà sử dụng nhiên liệu rắn hộ gia đình, nguyên nhân gây 80% bệnh mà Tổ chức Y tế Thế giới định kỳ báo cáo Trên quy mơ tồn cầu, gần /4 số người tử vong toàn gánh nặng bệnh tật giới mơi trường Số tử vong lên tới 13 triệu người năm ngăn chặn cách làm cho môi trường lành mạnh (Prüss-Üstün Corvalan 2006) Cải thiện sức khoẻ từ điều kiện môi trường tốt cịn góp phần cải thiện sinh kế, phát triển kinh tế thích ứng trước rủi ro mơi trường
• Phát triển kinh tế. Chất lượng mơi trường trực tiếp gián tiếp góp phần phát triển kinh tế việc làm Những đóng góp quan trọng nước phát triển, ngành nông –lâm– ngư nghiệp, lượng, du lịch
Các mối gắn kết đói nghèo-mơi trường động tuỳ theo điều kiện cụ thể, phản ánh theo vị trí địa lý, quy mô đặc điểm kinh tế, xã hội văn hố cá nhân, hộ gia đình nhóm xã hội Cụ thể giới tính tuổi tác chủ hộ (nam hay nữ, người lớn hay trẻ) yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến mối gắn kết đói nghèo-mơi trường Các mối gắn kết đói nghèo-mơi trường tích cực tiêu cực, tạo vịng thơng suốt hay luẩn quẩn cho việc gìn giữ mơi trường giảm đói nghèo (hình 2.1) Tuy cách hốn đảo cần thiết, việc lồng ghép đói nghèo-mơi trường nhằm đạt cân tốt gìn giữ mơi trường với giảm đói nghèo lợi ích người nghèo tính bền vững lâu dài môi trường
Các dịch vụ hệ sinh thái hạnh phúc người
Như lưu ý điều kiện sinh kế (trình bày trên), người phụ thuộc vào hệ sinh thái để có hàng loạt dịch vụ khác Cơng cụ hữu ích sử dụng để xem xét mối gắn kết đói nghèo- mơi trường Đánh giá hệ sinh thái thiên niên kỷ Đây cơng trình đánh giá có tính khoa học đương đại, 1,300 chuyên gia giới
Gìn giữ mơi trường
Giảm đói nghèo Được - Mất
Quản lý môi trường không để cộng đồng địa phương tham gia (như thiếu chia sẻ lợi ích, xáo trộn cộng đồng)
Được - Được
Sinh kế bền vững (như quản lý bền vững nông-lâm-ngư nghiệp, hệ sinh thái, thích
ứng với biến đổi khí hậu)
Hình 2.1 Các ví dụ có tính tích cực tiêu cực
Mất - Mất
Thiếu quản lý môi trường không tốt ảnh hưởng tiêu cực đến người nghèo (như thích ứng với biến đổi khí hậu, điều kiện sức khoẻ mơi trường tồi)
Mất - Được
(20)Chương Hiểu biết lồng ghép Đói nghèo- Mơi trường
9
tiến hành từ năm 2001 đến 2005 điều kiện xu hệ sinh thái giới dịch vụ mà hệ sinh thái cung cấp Cơng trình đánh giá xem xét hậu thay đổi hệ sinh thái thịnh vượng sức khoẻ người phát cơng trình tạo sở khoa học để hành động bảo tồn hệ sinh thái đảm bảo cho dịch vụ hệ sinh thái sử dụng cách bền vững
Hình 2.2, trích từ cơng trình đánh giá hệ sinh thái thiên niên kỷ, mơ tả mối quan hệ quản lý môi trường giảm đói nghèo Như trình bày hình, dịch chuyển động thay đổi hệ sinh thái gián tiếp (góc phải phía trên) dân số, công nghệ lối sống, tác động lên động thay đổi trực tiếp (góc phải phía dưới) đánh bắt cá sử dụng phân bón Những thay đổi có tính hệ hệ sinh thái dịch vụ mà hệ sinh thái cung cấp (góc trái phía dưới) ảnh hưởng xấu đến thịnh vượng người (góc trái phía trên) Những mối tương tác diễn theo quy mô thời gian khơng gian Ví dụ, nhu cầu gỗ tăng lên vùng dẫn đến thảm rừng vùng khác Sau rừng làm cho ngập lụt có tần suất mau cường độ mạnh dọc theo triển sông địa phương Ở quy mơ tồn cầu, mẫu hình sản xuất, tiêu
Hình 2.2 Các mối gắn kết dịch vụ hệ sinh thái, thịnh vượng người giảm đói nghèo
TỒN CẦU KHU VỰC
ĐỊA PHƯƠNG
ngắn hạn dài hạn
Hạnh phúc người Giảm đói nghèo
• Vật chất cho sống tốt
• Sức khoẻ
• Các quan hệ xã hội tốt • An ninh
• Tự lựa chọn hành động
Động thay đổi gián tiếp về
• Dân số
• Kinh tế (như tồn cầu hố, thương mại, thị trường, khung sách)
• Chính trị-xã hội (như quản lý nhà nước, khung thể chế luật pháp)
• Khoa học Cơng nghệ
• Văn hố tín ngưỡng (như niềm tin, lựa chọn tiêu thụ)
Dịch vụ hệ sinh thái
• Cung cấp (như thức ăn, nước uống, sợi, nhiên liệu)
• Điều tiết (như khí hậu, nước, bệnh)
• Văn hố (như tinh thần, thẩm mỹ, giải trí, giáo dục)
• Hỗ trợ (như sản xuất sơ cấp, hình thành đất trồng)
Động thay đổi trực tiếp
• Thay đổi sử dụng đất thảm phủ
• Du nhập di dời lồi
• Thích ứng sử dụng cơng nghệ
• Đóng góp tư từ bên ngồi (như sử dụng phân bón, chống vật hại, thuỷ nơng)
• Thu hoạch tiêu thụ tài ngun • Biến đổi khí hậu
• Các động tự nhiên, lý-sinh (như tiến hoá, núi lửa)
Cuộc sống trái đất-ĐDSH
Các chiến lược biện pháp can thiệp