Tăng cường công tác thu hồi đất bồi thường hỗ trợ tái định cư tại khu kinh tế vân đồn tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– VŨ THỊ HỘI TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ TẠI KHU KINH TẾ VÂN ĐỒN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– VŨ THỊ HỘI TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ TẠI KHU KINH TẾ VÂN ĐỒN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ MINH HẰNG THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chƣa đƣợc dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đƣợc cảm ơn Các thơng tin, trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày 20 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Vũ Thị Hội Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài:“Tăng cường công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khu kinh tế Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh”, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, khoa, phòng Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đa ̣i ho ̣c Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫnTS Bùi Thị Minh Hằng Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh t ế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi cịn đƣợc giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày 20 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Vũ Thị Hội Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Những đóng góp đề tài .3 Kết cầu luận văn .3 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Lý luận chung công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC .4 1.1.2 Quy định pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Việt Nam 12 1.1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ .16 1.3.2 Giá đất đai khung giá đất .17 1.2 Cơ sở thực tiễn 25 1.2.1 Kinh nghiệm thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác giải phóng mặt bằng KKT Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh .33 Chƣơng 2: PHƢƠNGPHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu .35 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập liệu 35 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ iv 2.2.3 Phƣơng pháp tổng hợp liệu 36 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích số liệu 36 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu .37 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ VẦN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH .38 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh .38 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên .39 3.1.2 Dân số 40 3.1.3 Lao động 41 3.1.4 Cơ cấu kinh tế 43 3.2 Giới thiệu khái quát Quy hoạch Khu kinh tế Vân Đồn 44 3.3 Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ KKT Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh .47 3.3.1 Căn thực sách thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ khu kinh tế Vân Đồn 49 3.3.2 Kết thu hồi đất 51 3.3.3 Kết bồi thƣờng 54 3.3.4 Chính sách hỗ trợ 62 3.3.5 Công tác tái định cƣ 66 3.4 Đánh giá chung công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 70 3.4.1 Các ƣu điểm công tác giải phóng mặt bằng dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng ̣ tầ ng điạ bàn KKT Vân Đ ồn 70 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác giải phóng mă ̣t bằ ng dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng địa bàn KKT Vân Đ ồn 71 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI KHU KINH TẾ VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 78 4.1 Quan điể m tăng cƣ ờng công tác thu h ồi đất, giải phòng mặt bằng huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 78 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ v 4.2 Các giải pháp tăng cƣờng cơng tác thu hồi đất, giải phịng mặt bằng khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 80 4.2.1.Giải pháp sách 80 4.2.2 Giải pháp tổ chức thực .83 4.2.3 Giải pháp đào tạo công tác cán 84 4.2.4 Về đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho ngƣời có đất bị thu hồi 85 4.2.5 Tăng cƣờng cơng tác tun truyền, phố biến sách pháp luật tham gia ngƣời dân .86 4.3 Kiến nghị 87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 92 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt bằng KKT : Khu kinh tế KT - XH : Kinh tế - xã hội TĐC : Tái định cƣ UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Dân số mật độ dân số phân theo xã thống kê 2014 .40 Bảng 3.2: Dân số KTT Vân Đồn giai đoạn 2012 - 2014 41 Bảng 3.3: Cơ cấu lao động theo ngành .43 Bảng 3.4: Thố ng kê dƣ̣ án đầ u tƣ xây dƣ̣ng ̣ tầ ng giai đoa ̣n 2012 - 2014 .48 Bảng 3.5: Kinh phí hỗ trợ thời gian năm theo số nhân 51 Bảng 3.6: Tổng hợp kết thu hồi đất đai 52 Bảng 3.7: Tổng hợp kết bồi thƣờng 57 Bảng 3.8: Tổng hợp đơn giá bồi thƣờng tài sản của Dự án 60 Bảng 3.9: Đánh giá ngƣời dân phù hợp đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ 61 Bảng 3.10: Đánh giá nguồn thu nhập hộ gia đình có đất thu hồi KKT Vân Đồn 65 Bảng 3.11: Cách thức sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ hộ có đất thu hồi thuộc KKT Vân Đồn 65 Bảng 3.12: Kết tái định cƣ 68 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Cơ cấu lao động KKT Vân Đồn năm 2014 43 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt thay sản xuất nông nghiệp, thành phần quan trọng môi trƣờng sống, địa bàn phân bố dân cƣ, nơi xây dựng sở kinh tế cơng nghiệp, dịch vụ, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Đất đai có ý nghĩa quan trọng đời sống xã hội an ninh quốc gia, Do thời kỳ, sách quản lý đất đai đƣợc đặt phù hợp với điều kiện thực tế mục tiêu phát triển đất nƣớc Thực đƣờng lối đổi Đảng ta khởi xƣớng phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc đòi hỏi phải tổ chức, phân bố hợp lý nguồn lực xã hội, có nguồn tài nguyên đất đai theo vùng, khu vực phạm vi nƣớc Thu hồi đất biện pháp quan trọng để Nhà nƣớc chủ động việc phân bố phân phối lại tài nguyên đất quốc gia Việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội, không đƣợc xử lý tốt dẫn đến ảnh hƣởng tiêu cực, cản trở trình xây dựng, phát triển đất nƣớc Nhận thức đƣợc vấn đề này, nhiều năm qua, Nhà nƣớc ta xây dựng dần hồn thiện chế sách phù hợp với tình hình thực tế thời kỳ, đầu tƣ nguồn ngân sách phục vụ cho công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ để thực dự án đầu tƣ nƣớc, dự án có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, dự án khu đô thị mới, xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế -xã hội, an ninh quốc phòng Khu Kinh tế (KKT) Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ thành lập theo Quyết định số 786/QĐ-TTg ngày 31/5/2006 với mục tiêu xây dựng Vân Đồn trở thành trung tâm du lịch sinh thái biển, đảo chất lƣợng cao, trung tâm hàng không quốc tế, trung tâm dịch vụ cao cấp đầu mối giao thƣơng quốc tế; đóng góp lớn vào tăng trƣởng kinh tế, phát triển bền vững cho Quảng Ninh, góp phần đảm an ninh - quốc phịng, giữ vững chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ quốc gia Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 83 Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất đƣợc TĐC phải gắn với tạo việc làm chuyển đổi nghề nghiệp theo hƣớng: + Đối với hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp mà không đƣợc bồi thƣờng bằng đất nơng nghiệp việc bố trí TĐC đƣợc gắn với giao đất làm mặt bằng sản xuất, dịch vụ phi nơng nghiệp + Đối với hộ gia đình, cá nhân sản xuất, dịch vụ phi nơng nghiệp việc tái định cƣ phải gắn với tạo việc làm từ sản xuất, dịch vụ phi nông nghiệp; trƣờng hợp đặc biệt khơng có điều kiện để TĐC gắn với tạo việc làm từ sản xuất, dịch vụ phi nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân đƣợc hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp Có sách hợp lý trợ cấp khó khăn cho đối tƣợng khơng cịn đất sản xuất nông nghiệp, nghiên cứu, thử nghiệm cho dự án phục hồi, tái tạo thu nhập cho hộ nơng dân khu vực có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi lớn bằng chuyển dịch cấu kinh tế, tạo chỗ làm việc mới, ổn định đời sống Cho phép hộ có đất bị thu hồi, phải di chuyển chỗ đƣợc ghi nợ trả góp tiền sử dụng đất, tiền mua nhà, quyền thuê nhà; đƣợc từ chối vào khu tái định cƣ khu tái định cƣ không đảm bảo điều kiện nhƣ thông báo niêm yết công khai; đƣợc cung cấp mẫu thiết kế nhà miễn phí Các dự án cần phải xây dựng khu tái định cƣ cách đồng quy củ Điều ảnh hƣởng lớn đến tâm lý ngƣời dân phải di rời họ phải rời bỏ nhà cửa, ruộng vƣờn việc bất đắc dĩ Khi đến nơi mới, ngƣời dân mang theo tâm lý hoang mang, họ quan tâm đến việc làm, điều kiện sinh hoạt nhƣ lại, điện, nƣớc, thông tin liên lạc… nhƣ điều kiện sở hạ tầng xã hội nhƣ chợ, trƣờng học, bệnh viện… điều kiện sở vật chất tốt khuyến khích ngƣời dân rời bỏ mảnh đất mà tổ tiên, cha ông họ để lại cho Nhà nƣớc sử dụng Cần có chế để nhà đầu tƣ cần đất phải đƣợc yêu cầu bàn bạc với ngƣời đất hội tìm sinh kế cho họ 4.2.2 Giải pháp tổ chức thực Điều chỉnh, bổ sung kịp thời quy trình thực bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng địa bàn KKT Vân Đồn quy định nhà nƣớc, cụ thể hoá khâu bƣớc phù hợp với điều kiện KKT Quy trình bồi thƣờng, giải Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 84 phóng mặt bằng phải gắn liền với quy trình cơng bố quản lý quy hoạch, quy trình thu hồi đất thực thủ tục đầu tƣ Trong bƣớc quy trình cần quy định rõ khâu, thời gian thực hiện, trách nhiệm thực hiện, chủ động dự báo khả xảy để có quy định giải cụ thể Triệt để cải cách thủ tục hành bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, thu hồi đất, đảm bảo quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết; nghiêm túc thực việc công khai, minh bạch kết kiểm kê, phƣơng án, chế, sách, đơn giá áp dụng, chủ trƣơng thu hồi đất, định thu hồi đất, quy hoạch chi tiết lập đồ địa chính, khu vực thu hồi đất Cho phép tổ chức tƣ vấn, định giá, thẩm định giá độc lập hoạt động hỗ trợ cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung điều chỉnh chế sách cịn bất cập, khơng phù hợp với thực tiễn; phát huy dân chủ sở, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại ngƣời dân; biểu dƣơng, khen thƣởng đơn vị, cá nhân có thành tích việc thực Kiên xử lý nghiêm, dứt điểm tổ chức, cá nhân có biểu tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng Tăng cƣờng tham gia quan tƣ pháp, quan công an tiếp cận dự án từ công bố chủ trƣơng thu hồi đất bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tƣ Phát huy vai trò giám sát quan dân cử, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cấp cơng tác giải phóng mặt bằng 4.2.3 Giải pháp đào tạo công tác cán Kiện toàn lại tổ chức Hội đồng thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ huyện, quy định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể thành viên; rà sốt đơn giản hóa thủ tục hành Kiện tồn, ổn định nâng cao chất lƣợng máy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; bổ sung cán bộ, công chức, viên chức đủ lực, phẩm chất trị; tập trung bồi dƣỡng nâng cao kiến thức nghiệp vụ, luật pháp, bố trí ổn định nâng cao tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức từ huyện đến xã, thị trấn Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 85 Tổ chức tập huấn nâng cao lực cán làm công tác giải phóng mặt bằng KKT với nhiều hình thức: học tập trung, học online, học qua tình giả sử, học trƣờng va chạm với tình thực Giao lƣu chia sẻ thông tin nhƣ học kinh nghiệm thất bại lẫn thành công dự án, đơn vị hành chính, ban, địa phƣơngthành phố khác Có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức quản lý, kiến thức quản lý quy hoạch, quản lý dự án xây dựng chế độ đãi ngộ đội ngũ cán làm công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ để đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng an tâm, gắn bó, làm việc có hiệu 4.2.4 Về đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi - Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trƣờng lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác nhau: + Đối với hộ bị thu hồi đất nông nghiệp (lao động trẻ) chƣa có việc làm, chƣa qua đào tạo: loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lƣợng lao động trẻ, bao gồm đa số ngƣời chỉ làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trƣờng lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phƣơng để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thƣơng, + Đối với hộ bị thu hồi đất nông nghiệp (lao động trẻ) ngƣời đƣợc đào tạo chuyển đổi nghề, nên dùng phần tiền bồi thƣờng để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ƣu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề + Đối với lao động 35 tuổi lao động có trình độ học vấn thấp, đối tƣợng chỉ có kinh nghiệm sản xuất nơng nghiệp truyền thống, bị thu hồi khó thích nghi với môi trƣờng thị trƣờng lao động, không đủ trình độ văn hố để tham gia khố đào tạo chuyển nghề; tâm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đào tạo Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 86 Vì nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực này; có sách cho vay vốn ƣu đãi, miễn, giảm thuế với ngƣời lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thƣơng mại; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nơng, ứng dụng công nghệ Để làm đƣợc điều địa phƣơng cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nơng miễn phí - Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định đời sống cho ngƣời dân có đất bị thu hồi; quỹ đƣợc hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp ngân sách nhà nƣớc doanh nghiệp sử dụng đất - Phát triển dịch vụ liền kề gắn với dự án để ngƣời dân có việc làm; hỗ trợ mạnh mẽ để tận dụng quỹ đất cịn lại, chuyển sang phát triển nơng lâm nghiệp đô thị đạt giá trị hiệu cao 4.2.5 Tăng cường cơng tác tun truyền, phố biến sách pháp luật tham gia người dân Các cấp quyền, chủ dự án có trách nhiệm thông tin kịp thời dự án yêu cầu việc giải phóng mặt bằng thực dự án đến cấp ủy đảng, hệ thống trị quan thông tin đại chúng địa bàn có dự án để phối hợp tuyên truyền, vận động, tổ chức thực Các quan Nhà nƣớc, tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế chủ động sử dụng biện pháp để tuyên truyền ý nghĩa, cần thiết, tầm quan trọng việc huy động quỹ đất phục vụ cho chuyển dịch cấu kinh tế, cơng nghiệp hóa KKT Vân Đồn đất nƣớc; chủ trƣơng, quan điểm, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc việc thu hồi đất, bồi thƣờng GPMB để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh; tạo chuyển biến rõ nét nhận thức cấp, ngành, tầng lớp nhân dân, đặc biệt ngƣời có đất bị thu hồi, tạo đồng thuận, ủng hộ việc thu hồi đất thực dự án Đổi hình thức phƣơng pháp tuyên truyền vận động, sử dụng tổng hợp, đồng biện pháp tuyên truyền, phát huy sức mạnh quan thông Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 87 tin đại chúng, ƣu vận động trực tiếp tổ chức trị - xã hội để tuyên truyền công tác bồi thƣờng GPMB, kết hợp tuyên truyền, vận động đối thoại trực tiếp Báo địa phƣơng tổ chức chuyên mục, Đài Phát Truyền hình dành thời lƣợng phát sóng tun truyền công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Tuyên truyền chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc giải phóng mặt bằng, tái định cƣ đối tƣợng dân cƣ, quan, tổ chức nằm diện bị thu hồi đất thông qua đài phát xã, phƣờng, họp tổ dân phố, bảng tin xóm, học online qua ti vi, internet… Trong trình thực GPMB, thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống loa xã, phƣờng tiến độ nhận tiền bồi thƣơng, thực di chuyển, biểu dƣơng hộ gƣơng mẫu chấp hành; nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tƣợng cán bộ, đảng viên thiếu gƣơng mẫu Đƣa nội dung tuyên truyền sách GPMB, TĐC vào phong trào thi đua, họp, hội nghị cấp quyền, đồn thể địa phƣơng; có sơ kết, tổng kết chỉ tiêu phấn đấu Tuyên truyền nâng cao nhận thức ngƣời dân để họ thấy đƣợc quyền sở hữu tƣ liệu sản xuất Nhà nƣớc nhƣ quyền hạn, nghĩa vụ ngƣời dân quyền sử dụng loại đất; đất thổ cƣ, thổ canh đất canh tác nhƣ quyền sở hữu tài sản nhà cửa, hoa lợi… sách đền bù, hỗ trợ hành Nhà nƣớc loại tài sản Chính quyền cấp, quan, ban, ngành, đồn thể có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, phân công, phân nhiệm cụ thể việc tổ chức thực hiện; xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên có đủ kiến thức cần thiết pháp luật, làm nịng cốt cơng tác tuyên truyền, thực việc bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng Thực hiệu quy chế dân chủ sở quy trình GPMB đảm bảo cơng khai, minh bạch, cơng bằng 4.3 Kiến nghị Giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cƣ khâu quan trọng q trình phát triển thị,tuy nhiên cịn gặp nhiều khó khăn phức tạp, liên quan đến quyền Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 88 lợi ngƣời dân-đối tƣợng chịu nhiều ảnh hƣởng q trình thị hóa nói chung q trình chuyển đổi sử dụng đất nói riêng Qua nghiên cứu đề tài công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cƣ để thực số dự án khu kinh tế Vân Đồn, đề tài rút kiến nghị số vấn đề nhƣ sau: Tăng cƣờng công tác quản lý đất đai địa phƣơng, thiết lập hồ sơ địa chặt chẽ, việc giao đất, cho thuê đất,cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có sách hỗ trợ chuyển đổi việc làm nhà nƣớc thu hồi đất cách thoả đáng, đặc biệt quan tâm đến đào tạo, chuyển đổi nghề cho ngƣời nông dân; phối hợp với trung tâm dạy nghề có chƣơng trình cụ thể để hƣớng nghiệp cho hộ nông dân sau bị thu hồi đất không chỉ hỗ trợ bằng tiền nhƣ Xây dựng bảng giá đất, đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ tài sản phù hợp sát với giá thị trƣờng đảm bảo quyền lợi, tạo đồng thuận cho ngƣời dân thực bồi thƣờng Cần phải lên phƣơng án cụ thể việc bố trí tái định cƣ cho hộ phải di dời bị thu hồi đất ở, đảm bảo cho hộ đến nơi khơng gặp khó khăn nhà điều kiện sinh hoạt Tăng cƣờng công tác tuyên truyền vận động quần chúng nêu cao vai trò trách nhiệm ban, ngành, đồn thể; nêu cao tính tiên phong, gƣơng mẫu cán bộ, đảng viên việc chấp hành sách thu hồi đất, hỗ trợ tái định cƣ; cần tiếp tục làm tốt công tác tuyền, vận động, giáo dục pháp luật đất đai đến tầng lớp nhân dân,đặc biệt sách thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cƣ để ngƣời dân nhận thức đƣợc đầy đủ qua có phối hợp chặt chẽ với quan nhà nƣớc thực dự án xây dựng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Quang Ninh nói chung huyện Vân Đồn nói riêng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 89 KẾT LUẬN Trong sƣ̣ nghiê ̣p công nghiê ̣p hóa -hiê ̣n đa ̣i hóa của huy ện Vân Đồn nói riêng tỉnh Quang Ninh nói chung, việc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho đời số ng nhân dân phát triển kinh tế -xã hội yêu cầu thiết yếu Thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, phục vụ cho việc triển khai dự án đầu tƣ công việc quan trọng, điều kiện định thành công dự án Khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh khu kinh tế đƣợc thành lập vùng Bắc bộ, với vị trí biển đảo ven bờ đặc thù, nơi hội tụ nhiều tiền năng, lợi thế, thu hút dự án đầu tƣ để phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng, đồng thời động lực để thúc đẩy khu kinh tế khác vùng phát triển Vì trình xây dựng phát triển nên công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, khơng chỉ trƣớc mắt mà cịn vấn đề có tính chiến lƣợc, lâu dài nhằm thực mục tiêu xây dựng thành công khu kinh tế Vân Đồn tƣơng lai Công tác thu hồi đất, thực bồi thƣờng, tái định cƣ, để giao đất cho nhà đầu tƣ KKT Vân Đồn thực sách Nhà nƣớc, quy định tỉnh Quảng Ninh để vừa đảm bảo đƣợc hài hồ lợi ích Nhà nƣớc, lợi ích ngƣời có đất bị thu hồi lợi ích nhà đầu tƣ Chính năm vừa qua, KKT Vân Đồn thu hút đƣợc nhiều dự án đầu tƣ vào địa bàn huyện, góp phần khơng nhỏ vào q trình cơng nghiệp hố, đại hố Đề tài “Tăng cường cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực dự án Khu kinh tế Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh” cố gắng phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt bằng địa bàn, đề xuất quan điểm, định hƣớng giải pháp để thực cơng tác giải phóng mặt bằng có hiệu quả, tạo mặt bằng triển khai thực dự án đầu tƣ KKT Vân Đồn, đảm bảo ổn định đời sống ngƣời dân có đất thu hồi, góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, nhằm mục đích chung xây dựng thành công KKT Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Công Hà (2011), Bồ i thường GPMB xây dựng khu đô ti ̣ mới Dương Nội ̣a bàn Quận Hà Đông - thành phố Hà Nội , Luâ ̣n văn tha ̣c sỹ , Trƣờng ĐH Kinh tế quố c dân, Hà Nội Bùi Thị Hiền (2012), Nghiên cứu một số vấ n đề thu hồ i đấ t phục vụ mục đích công cộng ̣a bàn thành phố Hà Nội , Luâ ̣n văn tha ̣c sỹ , Trƣờng ĐH Kinh tế quố c dân, Hà Nội Tôn Thi ̣Bić h Hồ ng(2012), Đẩy mạnh công tác GPMB địa bàn thành phố Việt Trì - Phú Thọ, Luâ ̣n văn Tha ̣c sy,̃ Trƣờng ĐH Kinh tế và QTKD , Thái Nguyên Nguyễn An Huê ̣ (2012), Một số giải pháp đẩy nhanh tiế n độ giải phóng mặt bằ ng khu công nghiê ̣p - đô thi ̣ thi ̣ xã Từ Sơn , tỉnh Bắc Ninh , Luâ ̣n văn Tha ̣c sỹ , Trƣờng ĐH Kinh tế QTKD, Thái Nguyên Luâ ̣t Đấ t đai 2003 (số 45/2013/QH13), Quố c hô ̣i ban hành ngày 29/11/2003 Nghị định 123/2007/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phƣơng pháp xác định giá đất khung loại đất, Chính phủ ban hành ngày 27/7/2007 Nghị định 181/2004/NĐ-CP hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003, Chính phủ ban hành ngày 29/10/2004 Nghị định 188/2004/NĐ-CP phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Chính phủ ban hành ngày 16/11/2004 Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Chính phủ ban hành ngày 25/5/2007 10 Nghị định số 197/ NĐ-CP bồi thƣờng thiệt hại , hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất, Chính phủ ban hành ngày 03 tháng 12 năm 2004 11 Nghị định số 22/1998/NĐ-CP về viê ̣c đề n bù th iê ̣t ̣i nhà nƣớc thu hờ i đấ t để sử dụng vào mục đích quốc phịng , an ninh , lơ ̣i ích q́ c gia , lơ ̣i ích cô ̣ng đồ ng, Chính phủ ban hành ngày 24 tháng năm 1998 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 91 12 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Quy đinh ̣ bổ sung về quy hoa ̣ch sƣ̉ d ụng đất, giá đấ t, thu hồ i đấ t , bồ i thƣờng , hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cƣ , Chính phủ ban hành ngày 13/8/2009 13 Nghị định số 90-CP ban hành quy đinh ̣ về viê ̣c đề n bù thiê ̣t ̣i nhà nƣớc thu hồ i đấ t để sƣ̉ du ̣ng vào mu ̣c đić h qu ốc phòng, an ninh, lơ ̣i ić h q́ c gia , lơ ̣i ích cộng đồng Chính phủ ban hành ngày 17 tháng năm 1994 14 Quyết định số: 1296/QĐ-TTG ngày 19/8/2009 Thủ tƣớng Chính Phủ việc phê duyệt quy hoạch chung Khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn 2030, 15 Thủ tƣớng Chính Phủ (2009) , Quyết định số 220/QĐ-TTg ngày 18/02/2009 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Nhiệm vụ Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 16 Nguyễn Xuân Thuỷ; Trần Việt Hoa; Nguyễn Việt Ánh (2003), Quản trị dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội 17 Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn, Niêm giám thống kế từ 2012 – 2014, huyện Vân Đồn 18 Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Vân Đồn năm từ 2012 – 2014 19 Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn (2013), Báo cáo công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án địa bàn huyện Vân Đồn năm 2013, Huyện Vân Đồn 20 Quyết định số: 499/2010/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Ninh quy định thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ địa bàn tỉnh Quảng Ninh 21 http://www.haiduong.gov.vn/ 22 http://www.hanoi.gov.vn 23 http://www.thesaigontimes.vn 24 http://phutho.gov.vn/ 25 http://dannang.gov.vn/ 26 http://hochiminh.gov.vn/ 27 http://www.nhandan.com.vn Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 92 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: thôn: , xã (thị trấn): NỘI DUNG ĐIỀU TRA Đề nghị ông bà cho biết : - Tổng số nhân : ………… : + Số nhân độ tuổi lao động : ………… + Số nhân độ tuổi lao động : …….…… I Về đất đai : Đề nghị ông (bà) cho biết thông tin bảng sau: Diện tích sử dụng Diện tích đất bị thu hồi (trƣớc thu hồi) Trong Chỉ tiêu Tổng diện tích (m2) Đã Chƣa đƣợc đƣợc cấp cấp giấy giấy Trong Đất th (đất cơng ích, đất khác) Tổng Đã Chƣa diện tích đƣợc đƣợc (m2) cấp cấp giấy giấy Đất th (đất cơng ích, đất khác) Đất Đất vƣờn liền kề đất Đất sản xuất nơng nghiệp Đất NTTS Tổng : Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 93 II Về bồi thƣờng, hỗ trợ : Về bồi thƣờng : 1.1 Giá đất : Theo ông bà, giá đất bồi thường tỉnh so với giá đất ổn định thị trường diều kiện bình thường địa phương ? Cao: Tƣơng đƣơng: Thấp 1.2 Giá bồi thường tài sản, hoa màu : Theo ông (bà) đơn giá bồi thường, hoa màu, tài sản tỉnh quy định so với thực tế ntn ? Thấp hơn: Tƣơng đƣơng: Cao hơn: 1.3Nguyện vọng Ông (bà) muốn nhận bồi thường đất bằng gì: + Bằng đất tƣơng ứng + Bằng tiền 1.4.Ơng (bà) đánh giá quy trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ Hội đồng BTGPMB ? Đúng quy định ; Chƣa quy định Về hỗ trợ: 2.1 Theo ông (bà) mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm tỉnh nào? Cao: Phù hợp: ; Thấp 2 Nguyện vọng Ông (bà) hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm : Hỗ trợ bằng đất ở, đất kinh doanh dịch vụ + Bằng tiền 2.3 Về hỗ trợ đào tạo nghề : - Ơng (bà) có Nhà nước hỗ trợ đào tạo nghề khơng : Có Khơng Về tái định cƣ: + Ông (bà) có thuộc trường hợp bố trí tái định cư khơng ? Có Khơng + Nếu thuộc trường hợp bố trí tái định cư, ông (bà) giao đất chưa ? Đã đƣợc giao đất Chƣa đƣợc giao đất + Nếu giao đất tái định cư ơng bà đánh giá vị trị khu đất tái định cư so với nơi cũ ? + Tốt ; Nhƣ cũ ; Kém Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 94 Về tổ chức thực : 3.1 Ông (bà) có Nhà nước thơng báo thu hồi đất để làm khơng : + Có Khơng 3.2 Hội đồng bồi thường có thơng báo sách bồi thường, hỗ trợ đến Ơng (bà)khơng ? + Có + Khơng Nếu có bằng cách ? + Phát tài liệu trực tiếp + Thông báo phƣơng tiện loa, đài + Tờ rơi 3.3 Ông (bà) có đọc tài liệu bồi thường giải phóng mặt bằng khơng ? Có Khơng 3.4 Nếu có ơng bà đánh giá tài liệu BTGPMB mà ông bà cung cấp ? Dễ hiểu ; Có thể hiểu đƣợc ; Khó hiểu 3.5 Các phương án bồi thường GPMB có Hội đồng BTGPMB quyền niêm yết cơng khai khơng ? Có Khơng 3.6 Ơng (bà) đánh giá xem niêm yết công khai phương án BTGPMB ? Rõ ràng, dễ hiểu, đủ nội dung ; Có thể hiểu đƣợc ; Khó hiểu, thiếu 3.7 Trong q trình thu hồi đất, bồi thường GPMB ơng (bà) có thắc mắc khiếu nại khơng? Có Khơng + Nếu có thắc mắc, khiếu nại nội dung ? Diện tích ; Nội dung bồi thƣờng đất ;Bồi thƣờng tài sản ; Hỗ trợ 3.8 Ông (bà) đánh giá việc giải thắc mắc, khiếu nại quyền Hội đồng BTGPMB ? Sớm so với quy định ; Đúng thời gian ; Chậm trễ 3.9 Việc thực sách bồi thường hỗ trợ GPMB Hội đồng BTGPMB quyền: + Cơng khai, minh bạch Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN + Chƣa công khai, minh bạch http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 95 3.10 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ: Đầu tƣ vào SXKD: Gửi tiết kiệm: Mua sắm đồ dùng: Xây dựng nhà cửa: Học nghề: 3.11 Theo ông bà hạ tâng địa phương ? + Tốt trƣớc + Không thay đổi ; Kém : 3.12 Đời sống gia đình ơng bà (tinh thần, vật chất) : + Tốt + Không thay đổi + Kém 3.13 Ông bà có kiến nghị với quan Nhà nước để cơng tác bồi thường GPMB tốt ? …………………………………………………………………………………….… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… , ngày tháng năm 2014 Chữ ký ngƣời trả lời Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 96 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ Họ tên : Chức vụ : Cơ quan công tác : NỘI DUNG ĐIỀU TRA Ông (bà) có biết dự án KKT Vân Đồn khơng? + Có + Khơng Ông (bà) có tham gia họp BTGPMB không? + Đầy đủ + Không đầy đủ + Khơng Hình thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất nay? + Bằng đất tƣơng ứng + Bằng tiền + Tiền đất Theo ông bà, giá đất bồi thường KKT Vân Đồn so với giá đất thị trường điều kiện bình thường địa phương ? Cao: Tƣơng đƣơng: Thấp Giá bồi thường tài sản, hoa màu : Theo ông(bà) đơn giá bồi thường, hoa màu, tài sản tỉnh quy định so với thực tế ? Thấp hơn: Tƣơng đƣơng: Cao hơn: Theo Ông (bà) thu hồi đất nên bồi thường nào? + Bằng đất tƣơng ứng + Bằng tiền Ông (bà) đánh giá việc bồi thường Hội đồng BTGPMB ? Đúng quy định ; Chƣa quy định Ông (bà) có Nhà nước thông báo thu hồi đất để làm khơng?: + Có Khơng Hội đồng bồi thường có thơng báo sách bồi thường, hỗ trợ đến Ơng (bà)khơng ? + Có + Khơng Nếu có bằng cách ? + Phát tài liệu trực tiếp + T báo phƣơng tiện loa, đài + Tờ rơi 10 Ông (bà) có đọc tài liệu bồi thường giải phóng mặt bằng không ? Có Khơng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 97 11 Nếu có ơng bà đánh giá tài liệu BTGPMB mà ông bà cung cấp ? + Dễ hiểu ; Có thể hiểu đƣợc ; Khó hiểu 12 Các phương án bồi thường GPMB có Hội đồng BTGPMB quyền niêm yết cơng khai khơng ? Có Khơng 13 Ông (bà) đánh giá nội dung hình thức phương án BTGPMB ? Rõ ràng, dễ hiểu, đủ nội dung ; Có thể hiểu đƣợc ; Khó hiểu, thiếu 14 Theo ơng bà hạ tầng địa phương ? + Tốt trƣớc + Không thay đổi ; Kém : 15 Theo ông (bà) đời sống người dân địa phương (tinh thần, vật chất) : + Tốt trƣớc + Không thay đổi ; Kém : 16 Những kiến nghị ông bà công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để công tác bồi thường GPMB tốt ? …………………………………………………………………………………….… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ngày tháng năm 2014 Chữ ký ngƣời trả lời Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ... ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Lý luận chung công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, TĐC 1.1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thu hồi đất. .. Khu kinh tế Vân Đồn 44 3.3 Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ KKT Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh .47 3.3.1 Căn thực sách thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái. .. cứu đề tài: ? ?Tăng cư? ??ng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khu kinh tế Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh? ?? Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Làm rõ thực trạng cơng tác giải phóng