Tăng cường công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại khu kinh tế vân đồn tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– VŨ THỊ HỘI TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI KHU KINH TẾ VÂN ĐỒN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– VŨ THỊ HỘI TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI KHU KINH TẾ VÂN ĐỒN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ MINH HẰNG THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thông tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày 20 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Vũ Thị Hội ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài:“Tăng cường công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khu kinh tế Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đai hoc Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫnTS Bùi Thị Minh Hằng Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đai hoc Kinh t ế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong q trình thực đề tài, tơi giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày 20 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Vũ Thị Hội MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Những đóng góp đề tài .3 Kết cầu luận văn .3 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, CƯ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Lý luận chung công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, TĐC .4 1.1.2 Quy định pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 12 1.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .16 1.3.2 Giá đất đai khung giá đất .17 1.2 Cơ sở thực tiễn 25 1.2.1 Kinh nghiệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cơng tác giải phóng mặt bằng KKT Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh .33 Chương 2: PHƯƠNGPHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .35 2.2.2 Phương pháp thu thập liệu 35 2.2.3 Phương pháp tổng hợp liệu 36 2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 36 2.3 Hệ thống chi tiêu nghiên cứu .37 Chương 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ VẦN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH .38 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh .38 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên .39 3.1.2 Dân số 40 3.1.3 Lao động 41 3.1.4 Cơ cấu kinh tế 43 3.2 Giới thiệu khái quát Quy hoạch Khu kinh tế Vân Đồn 44 3.3 Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư KKT Vân Đồn, tinh Quảng Ninh .47 3.3.1 Căn thực sách thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư khu kinh tế Vân Đồn 49 3.3.2 Kết thu hồi đất 51 3.3.3 Kết bồi thường 54 3.3.4 Chính sách hỗ trợ 62 3.3.5 Công tác tái định cư 66 3.4 Đánh giá chung công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 70 3.4.1 Các ưu điểm cơng tác giải phóng mặt bằng dự án đầu tư xây dưng tâng đia ban KKT Vân Đ ồn 70 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế công tac giai phong măt băng dự án đầu tư xây dựng hạ tầng địa bàn KKT Vân Đ ồn 71 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI KHU KINH TẾ VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 78 4.1 Quan điêm tăng cư ờng công tac thu h ồi đất, giải phòng mặt bằng huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 78 4.2 Các giải pháp tăng cường công tác thu hồi đất, giải phòng mặt bằng khu kinh tế Vân Đồn, tinh Quảng Ninh 80 4.2.1.Giải pháp sách 80 4.2.2 Giải pháp tổ chức thực .83 4.2.3 Giải pháp đào tạo công tác cán 84 4.2.4 Về đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi 85 4.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phố biến sách pháp luật tham gia người dân .86 4.3 Kiến nghị 87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 92 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt bằng KKT : Khu kinh tế KT - XH : Kinh tế - xã hội TĐC : Tái định cư UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Dân số mật độ dân số phân theo xã thống kê 2014 .40 Bảng 3.2: Dân số KTT Vân Đồn giai đoạn 2012 - 2014 41 Bảng 3.3: Cơ cấu lao động theo ngành .43 Bảng 3.4: Thông kê dư an đâu tư xây dưng tâng giai đoan 2012 - 2014 .48 Bảng 3.5: Kinh phí hỗ trợ thời gian năm theo số nhân 51 Bảng 3.6: Tổng hợp kết thu hồi đất đai 52 Bảng 3.7: Tổng hợp kết bồi thường 57 Bảng 3.8: Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản cua Dự án 60 Bảng 3.9: Đánh giá người dân phù hợp đơn giá bồi thường, hỗ trợ 61 Bảng 3.10: Đánh giá nguồn thu nhập hộ gia đình có đất thu hồi KKT Vân Đồn 65 Bảng 3.11: Cách thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ có đất thu hồi thuộc KKT Vân Đồn 65 Bảng 3.12: Kết tái định cư 68 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Cơ cấu lao động KKT Vân Đồn năm 2014 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay sản xuất nông nghiệp, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, nơi xây dựng sở kinh tế cơng nghiệp, dịch vụ, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Đất đai có ý nghĩa quan trọng đời sống xã hội an ninh quốc gia, Do thời kỳ, sách quản lý đất đai đặt phù hợp với điều kiện thực tế mục tiêu phát triển đất nước Thực đường lối đổi Đảng ta khởi xướng phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý Nhà nước đòi hỏi phải tổ chức, phân bố hợp lý nguồn lực xã hội, có nguồn tài nguyên đất đai theo vùng, khu vực phạm vi nước Thu hồi đất biện pháp quan trọng để Nhà nước chủ động việc phân bố phân phối lại tài nguyên đất quốc gia Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội, khơng xử lý tốt dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực, cản trở trình xây dựng, phát triển đất nước Nhận thức vấn đề này, nhiều năm qua, Nhà nước ta xây dựng dần hoàn thiện chế sách phù hợp với tình hình thực tế thời kỳ, đầu tư nguồn ngân sách phục vụ cho công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực dự án đầu tư nước, dự án có vốn đầu tư nước ngồi, dự án khu thị mới, xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế -xã hội, an ninh quốc phòng Khu Kinh tế (KKT) Vân Đồn, tinh Quảng Ninh Thủ tướng Chính phủ thành lập theo Quyết định số 786/QĐ-TTg ngày 31/5/2006 với mục tiêu xây dựng Vân Đồn trở thành trung tâm du lịch sinh thái biển, đảo chất lượng cao, trung tâm hàng không quốc tế, trung tâm dịch vụ cao cấp đầu mối giao thương quốc tế; đóng góp lớn vào tăng trưởng kinh tế, phát triển bền vững cho Quảng Ninh, góp phần đảm an ninh - quốc phòng, giữ vững chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ quốc gia phóng mặt bằng phải gắn liền với quy trình cơng bố quản lý quy hoạch, quy trình thu hồi đất thực thủ tục đầu tư Trong bước quy trình cần quy định rõ khâu, thời gian thực hiện, trách nhiệm thực hiện, chủ động dự báo khả xảy để có quy định giải cụ thể Triệt để cải cách thủ tục hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thu hồi đất, đảm bảo quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết; nghiêm túc thực việc công khai, minh bạch kết kiểm kê, phương án, chế, sách, đơn giá áp dụng, chủ trương thu hồi đất, định thu hồi đất, quy hoạch chi tiết lập đồ địa chính, khu vực thu hồi đất Cho phép tổ chức tư vấn, định giá, thẩm định giá độc lập hoạt động hỗ trợ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung điều chinh chế sách bất cập, khơng phù hợp với thực tiễn; phát huy dân chủ sở, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại người dân; biểu dương, khen thưởng đơn vị, cá nhân có thành tích việc thực Kiên xử lý nghiêm, dứt điểm tổ chức, cá nhân có biểu tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Tăng cường tham gia quan tư pháp, quan công an tiếp cận dự án từ công bố chủ trương thu hồi đất bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tư Phát huy vai trò giám sát quan dân cử, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cấp cơng tác giải phóng mặt bằng 4.2.3 Giải pháp đào tạo cơng tác cán Kiện tồn lại tổ chức Hội đồng thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện, quy định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể thành viên; rà sốt đơn giản hóa thủ tục hành Kiện tồn, ổn định nâng cao chất lượng máy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; bổ sung cán bộ, công chức, viên chức đủ lực, phẩm chất trị; tập trung bồi dưỡng nâng cao kiến thức nghiệp vụ, luật pháp, bố trí ổn định nâng cao tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức từ huyện đến xã, thị trấn Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN / Tổ chức tập huấn nâng cao lực cán làm cơng tác giải phóng mặt bằng KKT với nhiều hình thức: học tập trung, học online, học qua tình giả sử, học ngồi trường va chạm với tình thực Giao lưu chia sẻ thông tin học kinh nghiệm thất bại lẫn thành công dự án, đơn vị hành chính, ban, địa phươngthành phố khác Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý, kiến thức quản lý quy hoạch, quản lý dự án xây dựng chế độ đãi ngộ đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bồi thường giải phóng mặt bằng an tâm, gắn bó, làm việc có hiệu 4.2.4 Về đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người co đất bị thu hồi - Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác nhau: + Đối với hộ bị thu hồi đất nông nghiệp (lao động trẻ) chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người chi làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, + Đối với hộ bị thu hồi đất nông nghiệp (lao động trẻ) người đào tạo chuyển đổi nghề, nên dùng phần tiền bồi thường để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề + Đối với lao động 35 tuổi lao động có trình độ học vấn thấp, đối tượng chi có kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp truyền thống, bị thu hồi khó thích nghi với mơi trường thị trường lao động, khơng đủ trình độ văn hố để tham gia khoá đào tạo chuyển nghề; tâm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đào tạo Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN / Vì nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực này; có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ Để làm điều địa phương cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nơng miễn phí - Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi; quỹ hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp ngân sách nhà nước doanh nghiệp sử dụng đất - Phát triển dịch vụ liền kề gắn với dự án để người dân có việc làm; hỗ trợ mạnh mẽ để tận dụng quỹ đất lại, chuyển sang phát triển nông lâm nghiệp đô thị đạt giá trị hiệu cao 4.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phố biến sách pháp luật tham gia người dân Các cấp quyền, chủ dự án có trách nhiệm thơng tin kịp thời dự án yêu cầu việc giải phóng mặt bằng thực dự án đến cấp ủy đảng, hệ thống trị quan thơng tin đại chúng địa bàn có dự án để phối hợp tuyên truyền, vận động, tổ chức thực Các quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế chủ động sử dụng biện pháp để tuyên truyền ý nghĩa, cần thiết, tầm quan trọng việc huy động quỹ đất phục vụ cho chuyển dịch cấu kinh tế, cơng nghiệp hóa KKT Vân Đồn đất nước; chủ trương, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước việc thu hồi đất, bồi thường GPMB để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh; tạo chuyển biến rõ nét nhận thức cấp, ngành, tầng lớp nhân dân, đặc biệt người có đất bị thu hồi, tạo đồng thuận, ủng hộ việc thu hồi đất thực dự án Đổi hình thức phương pháp tuyên truyền vận động, sử dụng tổng hợp, đồng biện pháp tuyên truyền, phát huy sức mạnh quan thơng Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN / tin đại chúng, ưu vận động trực tiếp tổ chức trị - xã hội để tuyên truyền công tác bồi thường GPMB, kết hợp tuyên truyền, vận động đối thoại trực tiếp Báo địa phương tổ chức chuyên mục, Đài Phát Truyền hình dành thời lượng phát sóng tuyên truyền công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước giải phóng mặt bằng, tái định cư đối tượng dân cư, quan, tổ chức nằm diện bị thu hồi đất thông qua đài phát xã, phường, họp tổ dân phố, bảng tin xóm, học online qua ti vi, internet… Trong trình thực GPMB, thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống loa xã, phường tiến độ nhận tiền bồi thương, thực di chuyển, biểu dương hộ gương mẫu chấp hành; nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tượng cán bộ, đảng viên thiếu gương mẫu Đưa nội dung tuyên truyền sách GPMB, TĐC vào phong trào thi đua, họp, hội nghị cấp quyền, đồn thể địa phương; có sơ kết, tổng kết chi tiêu phấn đấu Tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân để họ thấy quyền sở hữu tư liệu sản xuất Nhà nước quyền hạn, nghĩa vụ người dân quyền sử dụng loại đất; đất thổ cư, thổ canh đất canh tác quyền sở hữu tài sản nhà cửa, hoa lợi… sách đền bù, hỗ trợ hành Nhà nước loại tài sản Chính quyền cấp, quan, ban, ngành, đồn thể có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, phân công, phân nhiệm cụ thể việc tổ chức thực hiện; xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên có đủ kiến thức cần thiết pháp luật, làm nòng cốt cơng tác tuyên truyền, thực việc bồi thường, giải phóng mặt bằng Thực hiệu quy chế dân chủ sở quy trình GPMB đảm bảo cơng khai, minh bạch, cơng bằng 4.3 Kiến nghị Giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư khâu quan trọng q trình phát triển thị,tuy nhiên gặp nhiều khó khăn phức tạp, liên quan đến quyền Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN / lợi người dân-đối tượng chịu nhiều ảnh hưởng q trình thị hóa nói chung q trình chuyển đổi sử dụng đất nói riêng Qua nghiên cứu đề tài công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư để thực số dự án khu kinh tế Vân Đồn, đề tài rút kiến nghị số vấn đề sau: Tăng cường công tác quản lý đất đai địa phương, thiết lập hồ sơ địa chặt chẽ, việc giao đất, cho thuê đất,cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có sách hỗ trợ chuyển đổi việc làm nhà nước thu hồi đất cách thoả đáng, đặc biệt quan tâm đến đào tạo, chuyển đổi nghề cho người nông dân; phối hợp với trung tâm dạy nghề có chương trình cụ thể để hướng nghiệp cho hộ nông dân sau bị thu hồi đất không chỉ hỗ trợ bằng tiền Xây dựng bảng giá đất, đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản phù hợp sát với giá thị trường đảm bảo quyền lợi, tạo đồng thuận cho người dân thực bồi thường Cần phải lên phương án cụ thể việc bố trí tái định cư cho hộ phải di dời bị thu hồi đất ở, đảm bảo cho hộ đến nơi không gặp khó khăn nhà điều kiện sinh hoạt Tăng cường công tác tuyên truyền vận động quần chúng nêu cao vai trò trách nhiệm ban, ngành, đồn thể; nêu cao tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên việc chấp hành sách thu hồi đất, hỗ trợ tái định cư; cần tiếp tục làm tốt công tác tuyền, vận động, giáo dục pháp luật đất đai đến tầng lớp nhân dân,đặc biệt sách thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư để người dân nhận thức đầy đủ qua có phối hợp chặt chẽ với quan nhà nước thực dự án xây dựng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Quang Ninh nói chung huyện Vân Đồn nói riêng Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN / KẾT LUẬN Trong sư nghiêp công nghiêp hoa -hiên đai hoa cua huy ện Vân Đồn nói riêng tinh Quang Ninh nói chung, việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho đời sông nhân dân phát triển kinh tế -xã hội yêu cầu thiết yếu Thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, phục vụ cho việc triển khai dự án đầu tư công việc quan trọng, điều kiện định thành công dự án Khu kinh tế Vân Đồn, tinh Quảng Ninh khu kinh tế thành lập vùng Bắc bộ, với vị trí biển đảo ven bờ đặc thù, nơi hội tụ nhiều tiền năng, lợi thế, thu hút dự án đầu tư để phát triển kinh tế-xã hội địa phương, đồng thời động lực để thúc đẩy khu kinh tế khác vùng phát triển Vì trình xây dựng phát triển nên công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, không chi trước mắt mà vấn đề có tính chiến lược, lâu dài nhằm thực mục tiêu xây dựng thành công khu kinh tế Vân Đồn tương lai Công tác thu hồi đất, thực bồi thường, tái định cư, để giao đất cho nhà đầu tư KKT Vân Đồn thực sách Nhà nước, quy định tinh Quảng Ninh để vừa đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước, lợi ích người có đất bị thu hồi lợi ích nhà đầu tư Chính năm vừa qua, KKT Vân Đồn thu hút nhiều dự án đầu tư vào địa bàn huyện, góp phần khơng nhỏ vào q trình cơng nghiệp hố, đại hố Đề tài “Tăng cường cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực dự án Khu kinh tế Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh” cố gắng phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt bằng địa bàn, đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp để thực cơng tác giải phóng mặt bằng có hiệu quả, tạo mặt bằng triển khai thực dự án đầu tư KKT Vân Đồn, đảm bảo ổn định đời sống người dân có đất thu hồi, góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nhằm mục đích chung xây dựng thành công KKT Vân Đồn, tinh Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN / TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyên Công Ha (2011), Bôi thương GPMB xây dưng khu đô ti mơi Dương Nôi đia ban Quân Ha Đông - thành phố Hà Nội , Luân văn thac sy , Trương ĐH Kinh tê quôc dân, Hà Nội Bùi Thị Hiền (2012), Nghiên cưu môt sô vân đê thu hôi đât phuc vu muc đich công công đia ban phô Ha Nôi , Luân văn thac sy , Trương ĐH Kinh tê quôc dân, Hà Nội Tôn Thi Bich Hông(2012), Đẩy mạnh công tác GPMB địa bàn thành phố Việt Tri - Phu Thọ, Luân văn Thac sy, Trương ĐH Kinh tê va QTKD, Thái Nguyên Nguyên An Huê (2012), Môt sô giai phap nhanh tiên đô giai phong măt băng khu công nghiêp - đô thi thi xa Tư Sơn , tỉnh Bắc Ninh , Luân văn Thac sy , Trương ĐH Kinh tê QTKD, Thái Nguyên Luât Đât đai 2003 (sô 45/2013/QH13), Quôc hôi ban hanh 29/11/2003 Nghị định 123/2007/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung loại đất, Chính phủ ban hành ngày 27/7/2007 Nghị định 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003, Chính phủ ban hành ngày 29/10/2004 Nghị định 188/2004/NĐ-CP phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Chính phủ ban hanh ngày 16/11/2004 Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Chính phủ ban hành ngày 25/5/2007 10 Nghị định số 197/ NĐ-CP bồi thường thiệt hại , hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Chính phủ ban hành ngày 03 tháng 12 năm 2004 11 Nghị định số 22/1998/NĐ-CP vê viêc đên bu th iêt hai nha nươc thu hôi đât để sử dụng vào mục đích quốc phòng , an ninh , lơi ich qc gia , lơi ich cơng đơng, Chính phủ ban hành ngày 24 tháng năm 1998 Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN / 12 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Quy đinh bô sung vê quy hoach sư d ụng đất, giá đât, thu hôi đât , bôi thương , hô trơ va tai đinh cư , Chính phủ ban hành ngày 13/8/2009 13 Nghị định số 90-CP ban hanh quy đinh vê viêc đên bu thiêt hai nha nươc thu hôi đât đê sư dung vao muc đich qu ốc phòng , an ninh , lơi ich qc gia , lơi ích cộng đồng Chính phủ ban hành ngày 17 tháng năm 1994 14 Quyết định số: 1296/QĐ-TTG ngày 19/8/2009 Thủ tướng Chính Phủ việc phê duyệt quy hoạch chung Khu kinh tế Vân Đồn, tinh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn 2030, 15 Thủ tướng Chính Phủ (2009) , Quyết định số 220/QĐ-TTg ngày 18/02/2009 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Nhiệm vụ Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 tầm nhin đến năm 2030, Hà Nội 16 Nguyễn Xuân Thuỷ; Trần Việt Hoa; Nguyễn Việt Ánh (2003), Quản trị dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội 17 Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn, Niêm giám thống kế từ 2012 – 2014, huyện Vân Đồn 18 Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn, Báo cáo tinh hình kinh tế xã hội huyện Vân Đồn năm từ 2012 – 2014 19 Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn (2013), Báo cáo công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án địa bàn huyện Vân Đồn năm 2013, Huyện Vân Đồn 20 Quyết định số: 499/2010/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Ninh quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Quảng Ninh 21 http://www.haiduong.gov.vn/ 22 http://www.hanoi.gov.vn 23 http://www.thesaigontimes.vn 24 http://phutho.gov.vn/ 25 http://dannang.gov.vn/ 26 http://hochiminh.gov.vn/ 27 http://www.nhandan.com.vn Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN / PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: thôn: , xã (thị trấn): NỘI DUNG ĐIỀU TRA Đề nghị ông bà cho biết : - Tổng số nhân : ………… : + Số nhân độ tuổi lao động : ………… + Số nhân độ tuổi lao động : …….…… I Về đất đai : Đề nghị ông (bà) cho biết thông tin bảng sau: Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN / Diện tích sử dụng Diện tích đất bị thu hồi (trước thu hồi) Trong Chỉ tiêu Tổng diện tích (m ) Đã Chưa được cấp cấp giấy giấy Trong Đất th (đất cơng ích, đất Tổng Đã Chưa diện tích được cấp cấp giấy giấy (m ) khác) Đất Đất vườn liền kề đất Đất sản xuất nông nghiệp Đất NTTS Tổng : Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN / Đất thuê (đất cơng ích, đất khác) II Về bồi thường, hỗ trợ : Về bồi thường : 1.1 Giá đất : Theo ông bà, giá đất bồi thường tỉnh so với giá đất ổn định thị trường diều kiện bình thường địa phương ? Cao: Tương đương: Thấp 1.2 Giá bồi thường tài sản, hoa màu : Theo ông (bà) đơn giá bồi thường, hoa màu, tài sản tỉnh quy định so với thực tế ntn ? Thấp hơn: Tương đương: Cao hơn: 1.3Nguyện vọng Ông (bà) muốn nhận bồi thường đất băng gì: + Bằng tiền + Bằng đất tương ứng 1.4.Ông (bà) đánh giá quy trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ Hội đồng BTGPMB ? Đúng quy định ; Chưa quy định Về hỗ trợ: 2.1 Theo ông (bà) mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm tỉnh nào? Cao: Phù hợp: ; Thấp 2 Nguyện vọng Ông (bà) hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm : Hỗ trợ bằng đất ở, đất kinh doanh dịch vụ + Bằng tiền 2.3 Về hỗ trợ đào tạo nghề : - Ông (bà) có Nhà nước hỗ trợ đào tạo nghề khơng : Có Khơng Về tái định cư: + Ông (bà) co thuộc trường hợp bố trí tái định cư khơng ? Có Khơng + Nếu thuộc trường hợp bố trí tái định cư, ơng (bà) giao đất chưa ? Đã giao đất Chưa giao đất + Nếu giao đất tái định cư ơng bà đánh giá vị trị khu đất tái định cư so với nơi cũ ? + Tốt ; Như cũ ; Kém Về tổ chức thực : 3.1 Ông (bà) co Nhà nước thông báo thu hồi đất để làm khơng : + Có Khơng 3.2 Hội đồng bồi thường co thơng báo sách bồi thường, hỗ trợ đến Ơng (bà)khơng ? + Có + Khơng Nếu co băng cách ? + Phát tài liệu trực tiếp + Thông báo phương tiện loa, đài + Tờ rơi 3.3 Ông (bà) có đọc tài liệu bồi thường giải phóng mặt bằng khơng ? Có Khơng 3.4 Nếu co ơng bà đánh giá tài liệu BTGPMB mà ông bà cung cấp ? Dễ hiểu ; Có thể hiểu ; Khó hiểu 3.5 Các phương án bồi thường GPMB co Hội đồng BTGPMB quyền niêm yết cơng khai khơng ? Có Khơng 3.6 Ông (bà) đánh giá xem niêm yết công khai phương án BTGPMB ? Rõ ràng, dễ hiểu, đủ nội dung ; Có thể hiểu ; Khó hiểu, thiếu 3.7 Trong q trình thu hồi đất, bồi thường GPMB ông (bà) co thắc mắc khiếu nại khơng? Có Khơng + Nếu co thắc mắc, khiếu nại nội dung ? Diện tích ; Nội dung bồi thường đất ;Bồi thường tài sản ; Hỗ trợ 3.8 Ông (bà) đánh giá việc giải thắc mắc, khiếu nại quyền Hội đồng BTGPMB ? Sớm so với quy định ; Đúng thời gian ; Chậm trễ 3.9 Việc thực sách bồi thường hỗ trợ GPMB Hội đồng BTGPMB quyền: + Cơng khai, minh bạch + Chưa cơng khai, minh bạch 3.10 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ: Đầu tư vào SXKD: Mua sắm đồ dùng: Gửi tiết kiệm: Xây dựng nhà cửa: Học nghề: 3.11 Theo ông bà hạ tâng địa phương ? + Tốt trước + Không thay đổi ; Kém : 3.12 Đời sống gia đình ơng bà (tinh thần, vật chất) : + Tốt + Không thay đổi + Kém 3.13 Ông bà co kiến nghị với quan Nhà nước để công tác bồi thường GPMB tốt ? …………………………………………………………………………………….… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… , ngày tháng năm 2014 Chữ ký người trả lời PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ Họ tên : Chức vụ : Cơ quan công tác : NỘI DUNG ĐIỀU TRA Ông (bà) co biết dự án KKT Vân Đồn khơng? + Có + Khơng Ơng (bà) co tham gia họp BTGPMB không? + Đầy đủ + Không đầy đủ + Khơng Hình thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất nay? + Bằng tiền + Bằng đất tương ứng + Tiền đất Theo ông bà, giá đất bồi thường KKT Vân Đồn so với giá đất thị trường điều kiện bình thường địa phương ? Cao: Tương đương: Thấp Giá bồi thường tài sản, hoa màu : Theo ông(bà) đơn giá bồi thường, hoa màu, tài sản tỉnh quy định so với thực tế ? Thấp hơn: Tương đương: Cao hơn: Theo Ông (bà) thu hồi đất nên bồi thường nào? + Bằng tiền + Bằng đất tương ứng Ông (bà) đánh giá việc bồi thường Hội đồng BTGPMB ? Đúng quy định ; Chưa quy định Ơng (bà) co Nhà nước thơng báo thu hồi đất để làm khơng?: + Có Khơng Hội đồng bồi thường co thơng báo sách bồi thường, hỗ trợ đến Ơng (bà)khơng ? + Có + Khơng Nếu co băng cách ? + Phát tài liệu trực tiếp + T báo phương tiện loa, đài + Tờ rơi 10 Ông (bà) có đọc tài liệu bồi thường giải phóng mặt bằng khơng ? Có Khơng 11 Nếu co ơng bà đánh giá tài liệu BTGPMB mà ông bà cung cấp ? + Dễ hiểu ; Có thể hiểu ; Khó hiểu 12 Các phương án bồi thường GPMB co Hội đồng BTGPMB quyền niêm yết cơng khai khơng ? Có Khơng 13 Ơng (bà) đánh giá nội dung hình thức phương án BTGPMB ? Rõ ràng, dễ hiểu, đủ nội dung ; Có thể hiểu ; Khó hiểu, thiếu 14 Theo ơng bà hạ tầng địa phương ? + Tốt trước + Không thay đổi ; Kém : 15 Theo ông (bà) đời sống người dân địa phương (tinh thần, vật chất) : + Tốt trước + Không thay đổi ; Kém : 16 Những kiến nghị ông bà công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để công tác bồi thường GPMB tốt ? …………………………………………………………………………………….… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ngày tháng năm 2014 Chữ ký người trả lời ... TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– VŨ THỊ HỘI TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI KHU KINH TẾ VÂN ĐỒN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên... tháng năm 2015 Tác giả luận văn Vũ Thị Hội ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: Tăng cư ng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khu kinh tế Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh , nhận hướng... cứu đề tài: Tăng cư ng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khu kinh tế Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Làm rõ thực trạng cơng tác giải phóng