Tăng cường công tác quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe ô tô trên địa bàn tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––– LƢU VIỆT ANH TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––– LƢU VIỆT ANH TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS ĐỖ ĐỨC BÌNH THÁI NGUN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chƣa đƣợc dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đƣợc cảm ơn Các thơng tin, trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Lƣu Việt Anh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: "Tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang", nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, c - Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn GS.TS Đỗ Đức Bình - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi cịn đƣợc giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Lƣu Việt Anh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ 1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc giao thông vận tải 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Các nguyên tắc, phƣơng pháp công cụ quản lý nhà nƣớc 1.2 Khái niệm loại hình vận tải hành khách ô tô 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Các loại hình vận tải hành khách 14 1.2.3 Các loại hình vận tải hành khách ô tô 15 1.3 Nội dung quản lý Nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô 15 1.3.1 Nội dung quản lý 15 1.3.2 Yêu cầu quản lý Nhà nƣớc giao thông vận tải 31 1.3.3 Chính sách vận tải 31 1.3.4 Các yêu cầu vận tải hành khách 33 1.3.5 Đặc điểm vận tải khách ô tô 34 1.3.6 Phƣơng pháp đánh giá chất lƣợng vận tải hành khách 35 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vận tải hành khách ô tô 36 1.4.1 Các nhân tố bên 36 1.4.2 Các nhân tố bên 38 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô số địa phƣơng học cho tỉnh Tuyên Quang 39 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng công tác quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô 39 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách tỉnh Tuyên Quang 42 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 44 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 44 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 45 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 45 2.3 Các tiêu nghiên cứu 45 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 51 3.1 Khái quát giao thông vận tải vận tải hành khách địa bàn tỉnh Tuyên Quang 51 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 51 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 52 3.1.3 Đặc điểm kết cấu hạ tầng giao thông 54 3.2 Thực trạng hoạt động vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang 61 3.2.1 Các văn pháp quy quản lý vận tải hành khách 61 3.2.2 Thực trạng hoạt động vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang 63 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang 70 3.2.4 Nhận xét đánh giá chung 89 3.3 Các giải pháp mà quan quản lý nhà nƣớc thực nhằm tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô 90 3.4 Ƣu điểm, hạn chế bất cập công tác quản lý Nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô 91 3.4.1 Ƣu điểm 91 3.4.2 Hạn chế, bất cập 91 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 92 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 94 4.1 Triển vọng vận tải hành khách băng ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm tới 94 4.2 Quan điểm định hƣớng phát triển giao thông vận tải thực quản lý Nhà nƣớc đến năm 2020 94 4.2.1 Quan điểm 94 4.2.2 Định hƣớng phát triển giao thông vận tải đến năm 2020 96 4.3 Các giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang 97 4.3.1 Phân loại nhóm giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang 97 4.3.2 Các giải pháp quy hoạch, kế hoạch phát triển vận tải hành khách ô tô 98 4.3.3 Các giải pháp tăng cƣờng pháp chế 100 4.3.4 Giải pháp tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý vận tải hành khách ô tô 108 4.4 Một số kiến nghị điều kiện để thực giải pháp 109 4.4.1 Đối với Nhà nƣớc 109 4.4.2 Đối với tỉnh 109 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.4.3 Đối với tổ chức, nhân kinh doanh vận tải 110 4.4.4 Đối với hành khách 110 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT ATGT An tồn giao thơng CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DN Doanh nghiệp GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTVT Giao thông vận tải GTĐB Giao thông đƣờng GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KD Kinh doanh KT-XH Kinh tế - Xã hội TTĐK Trung tâm đăng kiểm TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VTHK Vận tải hành khách Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Tiêu chí phân loại bến xe 24 Bảng 3.1: Hành tỉnh Tuyên Quang 53 Bảng 3.2: Tổng hợp mạng lƣới giao thơng đƣờng tồn tỉnh 56 Bảng 3.3: So sánh hệ thống giao thông đƣờng Tuyên Quang với nƣớc 58 Bảng 3.4: So sánh mật độ đƣờng Tuyên Quang với nƣớc 58 Bảng 3.5: Tổng hợp đơn vị vận tải khách địa bàn tỉnh Tuyên Quang 59 Bảng 3.6: Tổng hợp số lƣợng phƣơng tiện qua năm 59 Bảng 3.7: Tổng hợp số tuyến vận tải khách qua năm 63 Bảng 3.8: Tổng hợp nhu cầu lại, phƣơng tiện vận tải khách tuyến nội tỉnh 64 Bảng 3.9: Nhu cầu lại, phƣơng tiện vận tải khách tuyến liên tỉnh 65 Bảng 3.10: Tổng hợp phƣơng tiện vận tải khách hợp đồng qua năm 68 Bảng 3.11: Tổng hợp nhu cầu lại, khả đáp ứng vận tải taxi 68 Bảng 3.12: Hiện trạng hoạt động bến xe tỉnh Tuyên Quang 75 Bảng 3.13: Hiện trạng lƣu lƣợng khách vào Bến xe 76 Bảng 3.14: Tình trạng cơng tác tra, kiểm tra 79 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 + Kế hoạch phát triển HTX VTHK địa bàn tỉnh Thực Nghị Trung ƣơng (khoá IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, Luật HTX năm 2012, Sở GTVT cần phối hợp với Liên minh HTX Việt Nam UBND huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Tuyên Quang dự thảo, đề nghị UBND tỉnh ban hành kế hoạch phát triển kinh tế tập thể lĩnh vực GTVT, địa phƣơng chƣa có HTX VTHK Mục tiêu đến năm 2015 huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh có 01 HTX GTVT, có chức KD VTHK ô tô theo tuyến cố định, đáp ứng nhu cầu lại ngƣời dân 4.3.3 Các giải pháp tăng cường pháp chế 4.3.3.1 Xây dựng văn quy phạm pháp luật + Cùng với văn quy pháp luật thuộc thẩm quyền UBND tỉnh có; để hạn chế đến mức thấp tình trạng lợi dụng xe hợp đồng, xe du lịch để kinh doanh VTHK theo tuyến cố định, Sở GTVT cần phối hợp với sở, ban ngành liên quan UBND huyện, thị xã, thành phố dự thảo, trình UBND tỉnh ban hành quy định vận tải đƣờng đô thị + Thực Luật Giao thông đƣờng năm 2008, Sở Giao thông vận tải chủ trì, phối hợp với sở Xây dựng, Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội dựu thảo quy định tỷ lệ phƣơng tiện giao thông đô thị dành cho ngƣời khuyết tật + Để kịp thời theo dõi đƣợc diễn biến hoạt động vận tải khách bến xe ô tô khách, chất lƣợng xe ô tô vận tải khách, đội ngũ lái phụ xe, nhân viên phục vụ xe ô tô, số lƣợng khách đến bến xe, Sở GTVT cần phối hợp với sở, ban ngành liên quan UBND huyện, thị xã, thành phố dự thảo, trình UBND tỉnh ban hành quy định chế độ thông tin, báo cáo Sở GTVT với bến xe khách địa bàn tỉnh 4.3.3.2 Tuyên truyền pháp luật VTHK xe ô tô + Thống kê nguyên nhân gây TNGT đƣờng phạm vi nƣớc nói chung, tỉnh Tuyên Quang nói riêng, cho thấy đa số nguyên nhân ý thức ngƣời tham gia giao thông Đối với VTHK ô tô, nguyên nhân dẫn đến tai nạn giao thơng đa số lái xe phóng nhanh, vuợt ẩu để tranh giành khách, chở số Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 ngƣời quy định, lái xe tình trạng mệt mỏi, sử dụng chất kích thích,…Trong q trình vận chuyển hành khách, số lái, phụ xe không nắm vững nghiệp vụ nên có thái độ, hành vi khơng hành khách, thực không chất lƣợng dịch vụ cam kết, niêm yết,…Vì cần thiết phải tổ chức tuyên truyền sâu rộng đến đội ngũ lái, phụ xe lãnh đạo DN, tổ chức cá nhân có liên quan đến VTHK tô quy định pháp luật VTHK ô tô trật tự ATGT + Về hình thức tuyên truyền Thực đa dạng loại hình tuyên truyền nhƣ qua tờ rơi, áp phích, biển hiệu; tuyên truyền thông qua việc nêu gƣơng sáng chấp hành luật giao thông; tuyên truyền thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng: đài phát thanh, đài truyền hình, ấn phẩm báo chí, tin…; tổ chức hội nghị phổ biến, quán triệt văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực VTHK đƣờng Đăng tải văn quy phạm pháp luật, kế hoạch triển khai UBND tỉnh, Sở GTVT lên trang thông tin điện tử Sở GTVT để ngƣời biết, triển khai thực + Về nội dung tuyên truyền Tập trung vào Luật GTĐB năm 2008 văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động VTHK đƣờng bộ; quy định xử phạt hành lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGT; việc nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ lái, phụ xe ô tô; kỹ nghiệp vụ lái xe, phục vụ hành khách lái xe taxi, nhân viên phục vụ xe VTHK theo tuyến cố định + Sở GTVT phối hợp với Cơng đồn Ngành GTVT tỉnh Tuyên Quang tiếp tục thực vận động xây dựng “DN vận tải an toàn” “Lái xe an toàn”; hàng năm tiến hành sơ, tổng kết nhằm phát nhân rộng điển hình tiến tiến việc thực tốt vận động; đề nghị Bộ GTVT Cơng đồn Ngành GTVT Việt Nam tặng khen, Ban ATGT tỉnh có hình thức khen thƣởng xứng đáng + Sở GTVT phối hợp với Hiệp hội Vận tải ô tô tỉnh Tuyên Quang tổ chức xuất chuyên san tháng/01 kỳ đăng tải hoạt động ngành vận tải ô tô tỉnh Tuyên Quang, văn quy phạm liên quan đến hoạt động Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 Ngành Kinh phí xuất chuyên san đƣợc trích từ nguồn Hiệp hội Vận tải tơ hỗ trợ Ban ATGT tỉnh Tuyên Quang + Củng cố tổ chức Hiệp hội Vận tải ô tô tỉnh Tuyên Quang; cử lãnh đạo Sở GTVT cán chuyên viên phòng vận tải tham gia Ban Chấp hành Hiệp hội; tuyên truyền vận động kết nạp tất doanh nghiệp, HTX kinh doanh VTHK tơ tham gia Hiệp hội; qua nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động Hiệp hội, có cơng tác tun truyền đến hội viên quy định Nhà nƣớc liên quan đến VTHK ô tô 4.3.3.3 Tổ chức thực pháp luật liên quan đến VTHK ô tô + Đối với VTHK ô tô theo tuyến cố định: * Tổ chức tấp huấn cho giám đốc, trƣởng ban quản lý bến xe địa bàn tỉnh quy định VTHK ô tô theo tuyến cố định; xác lập địa email cho bến xe, tổ chức tập huấn kỹ sử dụng internet cho bến xe để thực báo cáo hàng ngày Sở GTVT biểu đồ xe chạy, số lƣợng khách tuyến,…Bên cạnh đó, Sở GTVT kiểm tra đột xuất để kiểm tra tính xác thực số liệu báo cáo * Trƣớc cấp, đổi sổ nhật trình, phù hiệu tuyến cố định yêu cầu DN cung cấp trang thơng tin kiểm sốt, mã số truy cập thiết bị giám sát hành trình gắn xe để kiểm tra tính ổn định, chất lƣợng thiết bị, tránh trƣờng hợp DN sử dụng thiết bị có chất lƣợng kém, lắp đặt để đối phó với quan quản lý Nhà nƣớc * Phối hợp với Sở Tài Cục thuế tỉnh thƣờng xuyên kiểm đếm số lƣợng khách lên xe bến xe thời điểm có tƣợng lệch chiều vận tải để xác định xác mức phụ thu chiều xe rỗng DN, kịp thời phát xử lý trƣờng hợp DN lợi dụng phụ thu chiều xe rỗng để thu lợi bất * Thƣờng xuyên kiểm tra điều kiện KD VTHK ô tô theo tuyến cố định DN theo Giấy phép KD đƣợc cấp, việc trì, vận hành, sử dụng thiết bị giám sát hành trình, hiệu hoạt động phận kiểm tra điều kiện ATGT DN Nếu DN khơng đủ điều kiện kiên rút giấy phép Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 KD, từ hạn chế việc hình thành DN KD VTHK ô tô theo tuyến cố định nhƣng có 1, xe,… * Đối với bến xe đủ điều kiện, cho phép DN khai thác tuyến với biểu đồ chạy xe trùng gần giống nhau, vừa đáp ứng quy luật nhu cầu lại ngƣời dân, vừa để DN cạnh tranh thông qua chất lƣợng phục vụ giá cƣớc vận tải Khơng để hình thành “giờ vàng” biểu đồ khai thác tuyến DN định, dễ nảy sinh tƣợng mua, bán tài (nốt), độc quyền khai thác tuyến * Để hạn chế tình trạng “xe dù”, lợi dụng xe “hợp đồng” để chạy tuyến cố định, Sở GTVT quy định xe ô tô trƣớc khai thác vận tải khách theo hợp đồng cần phải khai báo Sở GTVT lịch trình hành trình chạy xe thông qua trang thông tin Sở thông qua tin nhắn đến số điện thoại đƣờng dây nóng Nếu qua thơng tin phản ánh hành khách, DN khai thác tuyến cố định, qua khai thác thác thông tin thiết bị giám sát hành trình phát xe tơ lợi dụng xe hợp đồng để chạy tuyến cố định bị xử lý, trƣờng hợp tái phạm bị thu hồi phù hiệu hợp đồng + Đối với vận tải hành khách taxi: * Trang bị máy kiểm định đồng hồ tính tiền gắn xe taxi để giúp DN điều chỉnh kịp thời giá cƣớc vận tải khách taxi giá đầu vào thƣờng xuyên biến động, đồng thời giúp lực lƣợng chức kiểm tra chất lƣợng đồng hồ tính tiền, ngăn chặn tình trạng gian lận lái xe hành khách * Yêu cầu doanh nghiệp, HTX kinh doanh VTHK taxi ký chƣơng trình phối hợp cơng tác đảm bảo trật tự ATGT, quy định vịng năm DN không đƣợc sử dụng lái xe DN khác bị kỷ luật Quy định nhằm hạn chế tình trạng lái xe sẵn sàng vi phạm quy định DN dễ dàng chuyển sang lái xe DN khác, không xây dựng đƣợc đội ngũ lái xe chuyên nghiệp, có ý thức tổ chức kỷ luật cao * Trong tƣơng lai gần, quy định tất taxi địa bàn tỉnh phải trang bị hình thiết bị báo tìm đƣờng ngắn từ vị trí xe bắt đầu khởi hành đến địa điểm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 hành khách yêu cầu, nhằm tránh tình trạng lái xe lợi dụng không hiểu biết hành khách để chạy vịng vo, tăng qng đƣờng vận chuyển, tăng cƣớc phí * Sau xe taxi gắn thiết bị tìm đƣờng ngắn nhất, yêu cầu doanh nghiệp, HTX kinh doanh VTHK taxi có nhu cầu khách, điều động xe taxi gần địa điểm khách yêu cầu đến đón khách mà khơng áp dụng biện pháp thơng báo địa điểm để xe taxi tự chạy đến, hạn chế đến mức thấp tình trạng phóng nhanh, vƣợt ẩu, gây tai nạn giao thông + Đối với công tác đào tạo, sát hạch cấp GPLX * Tổ chức tập huấn lại đội ngũ giáo viên dạy lái xe tất sở đào tạo lái xe địa bàn tỉnh để nâng cao trình độ, cập nhật kiến thức tổ chức đánh giá, phân loại; thực giám sát tất kỳ kiểm tra cấp chứng sơ cấp nghề giấy chứng nhận tốt nghiệp; yêu cầu sở đào tạo thực thực chất việc ký lý hợp đồng đào tạo * Thực quản lý đào tạo lái xe theo phần mềm thống tồn quốc, cơng khai báo cáo đăng ký học, sát hạch, kế hoạch đào tạo tiến độ đào tạo khoá học lên trang web Sở để quan chức theo dõi, giám sát Tăng cƣờng kiểm tra đột xuất khoá đào tạo, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm nhƣ cắt giảm chƣơng trình đào tạo, cắt giảm km thực hành học viên * Khuyến khích, tạo điều kiện đơn vị, DN đầu tƣ, xây dựng trung tâm đào tạo lái xe tơ khu vực phía Đông Đông Nam tỉnh; đạo sở đào tạo tiếp tục thực lộ trình đổi xe tập lái theo quy định, bắt buộc sở đào tạo lái xe ô tô hạng B2 phải có xe tơ có hộp số tự động để học viên làm quen, tranh sai sót, bỡ ngỡ điều khiển phƣơng tiện thực tế * Thƣờng xuyên quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng, quản lý chặt chẽ đội ngũ sát hạch viên; bố trí cán có lực, tƣ cách đạo đức tốt tham gia công tác sát hạch cấp GPLX; tổ chức sát hạch quy định Giám sát định kỳ kỳ sát hạch, kịp thời chấn chỉnh, xử lý biểu vi phạm, tiêu cực trình sát hạch * Bổ sung máy ảnh, camera, thiết bị giám sát, lƣu trữ truyền liệu trình thực sát hạch thí sinh trình thực nhiệm vụ sát Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 hạch viên thực sát hạch thực hành lái xe đƣờng, hạn chế đến mức thấp tác động sát hạch viên đến kết sát hạch * Tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC, tạo điều kiện tốt cho ngƣời dân việc cấp, đổi GPLX Bên cạnh đó, UBND tỉnh sớm bố trí nguồn kinh phí để đầu tƣ trang thiết bị, thực quản lý cấp, đổi GPLX theo mẫu xây dựng hệ sở liệu GPLX thống toàn quốc để hạn chế việc sử dụng GPLX giả; quan quản lý GPLX, lực lƣợng tuần tra, kiểm soát DN sử dụng lái xe dễ dàng quản lý, theo dõi vi phạm ngƣời lái xe; GPLX đƣợc làm vật liệu có độ bền cao, có kích thƣớc phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế + Đối với công tác kiểm định phƣơng tiện giới đƣờng * Phối hợp với Cục Đăng kiểm Việt Nam chuyển đổi TTĐK 8102D sang mơ hình xã hội hố mới, DN đầu tƣ sở vật chất, đăng kiểm viên viên chức chịu quản lý Cục Đăng kiểm Việt Nam Sở GTVT * Trang bị hoàn thiện hệ thống camera giám sát hoạt động dây chuyền kiểm định có nối mạng để tăng cƣờng chức giám sát hoạt động quan quản lý Nhà nƣớc đơn vị đăng kiểm * Phối hợp với Cục Đăng kiểm Việt Nam tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kiểm định đơn vị đăng kiểm thông qua hình thức bao gồm: kiểm tra đánh giá định kỳ hàng năm, kiểm tra chuyên ngành đột xuất, giám sát mạng kiểm định qua hình ảnh, giám sát trực tiếp dây chuyền kiểm định đảm bảo hoạt động kiểm định vào nề nếp; ngăn ngừa, phát xử lý tƣợng tiêu cực 4.3.3.4 Tổ chức kiểm tra, xử lý vi phạm VTHK ô tô + Đối với lực lƣợng cảnh sát giao thông: * Sở GTVT phối hợp với Công an tỉnh tổ chức tập huấn cho lực lƣợng Cảnh sát giao thông quy định Nhà nƣớc VTHK ô tô, loại giấy tờ cần thiết yêu cầu bắt buộc loại hình VTHK mà chủ phƣơng tiện phải mang theo tổ chức vận chuyển * Kiến nghị UBND tỉnh trì hoạt động điểm dừng, xử lý hành vi vi phạm phát luật trật tự ATGT phƣơng tiện tham gia giao thơng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 quốc lộ qua địa bàn tỉnh Tham gia hoạt động điểm dừng xử lý vi phạm lực lƣợng liên ngành gồm Cảnh sát Giao thông, Thanh tra Giao thông, Kho bạc Nhà nƣớc; lực lƣợng Thanh tra Giao thông tập trung xử lý hành vi liên quan đến hoạt động vận tải đƣờng bộ, bao gồm VTHK ô tô theo tuyến cố định * Lắp đặt camera giao lộ có mật độ giao thông cao đô thị địa bàn tỉnh, kịp thời ghi hình xe taxi cố tình vƣợt đèn đỏ, lấn làn, chèn vạch, phóng nhanh, vƣợt ẩu,…tiến hành xử phạt theo quy định Thông tƣ số 65/2012/TT-BCA ngày 30/10/2012 Bộ Công an Quy định nhiệm vụ, quyền hạn, hình thức, nội dung tuần tra, kiểm soát Cảnh sát GTĐB + Đối với lực lƣợng Thanh tra Giao thông: * Tăng cƣờng biên chế, đào tạo lại, tập huấn nghiệp vụ tra chuyên ngành cho tồn lực lƣợng tra giao thơng; đầu tƣ trang thiết bị chuyên dùng phục vụ cho hoạt động tra GTVT nhƣ: xe ô tô chuyên dùng, cơng cụ đo đạc, ghi hình trang thiết bị đặc thù khác,… * Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, quán triệt, giáo dục nâng cao ý thức, tƣ tƣởng trị, đạo đức lối sống cho lực lƣợng Thanh tra giao thông; thƣờng xuyên chuyển đổi vị trí cơng tác, địa bàn cơng tác tra viên, đội tra chuyên ngành; áp dụng tối đa mức chi bồi dƣỡng cho lực lƣợng tra viên trực tiếp tham gia công tác giữ gìn, đảm bảo trật tự ATGT theo quy định Thơng tƣ số 89/2007/TT-BTC ngày 25/7/2007 Bộ Tài hƣớng dẫn việc thu, nộp tiền phạt, quản lý sử dụng tiền thu từ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB, đƣờng sắt đƣờng thủy nội địa * Chủ động phối hợp với lực lƣợng cảnh sát Giao thông – Công an tỉnh xây dựng kế hoạch thực việc tuần tra, kiểm soát theo quy định Quy chế phối hợp số 137/QC-LN ngày 25/1/2011 Tổng cục Đƣờng Việt Nam Tổng cục Cảnh sát Quản lý hành hành trật tự an tồn xã hội cơng tác đảm bảo trật tự ATGT đƣờng * Phối hợp với Cảnh sát trật tự, Cơng an địa phƣơng nơi có trụ sở bến xe khách tiến hành kiểm tra ATGT, xử lý vi phạm, đảm bảo trật tự đô thị, trật tự cơng cộng, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 xóa điểm xe dù, bến cóc, xe chạy vịng vo, đỗ đậu sai quy định, khơng để xảy tình trạng cơm tù, cơm nhốt dọc tuyến đƣờng địa bàn tỉnh + Thanh tra Giao thông tăng cƣờng phối hợp với lực lƣợng chức kiểm tra lƣu động phƣơng tiện giới đƣờng lƣu hành, qua phát sai phạm công tác kiểm định kỹ thuật phƣơng tiện; tra, kiểm tra công tác đào tạo, sát hạch cấp GPLX, xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo Nghị định số 34/2010/NĐ-CP + Đối với Phịng Vận tải thuộc Sở GTVT: * Thơng qua cơng tác cấp, đổi Phù hiệu tuyến cố định, Phù hiệu xe taxi, sổ Nhật trình; qua báo cáo bến xe, quan chức năng, kiểm tra vi phạm hoạt động vận tải đƣờng DN vận tải, phƣơng tiện vận tải, đề xuất lãnh đạo Sở GTVT Tổng Cục Đƣờng Việt Nam tiến hành xử lý theo quy định Quyết định 3633/2003/QĐ-BGTVT ngày 2/12/2003 Bộ GTVT Quy định trách nhiệm hình thức xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm quản lý, điều hành hoạt động KD VTHK ô tô * Xây dựng đƣờng dây nóng tiếp nhận thơng tin, phản ánh hành khách, quan thông tin đại chúng hành vi vi phạm DN, lái xe hoạt động VTHK để kịp thời chấn chỉnh, đề xuất hình thức xử lý vi phạm phát sinh, bảo đảm quyền lợi hạn chế đến mức thấp thiệt hại cho hành khách * Định kỳ đột xuất tiến hành hậu kiểm điều kiện kinh doanh doanh nghiệp, HTX kinh doanh VTHK theo tuyến cố định kinh doanh vận tải taxi; ý kiểm tra hoạt động phận ATGT hoạt động thiết bị giám sát hành trình, đồng hồ tính tiền gắn xe taxi Kiên rút Giấy phép kinh doanh doanh nghiệp, HTX khơng có phận ATGT, phƣơng tiện khơng gắn thiệt bị giám sát hành trình, có nhƣng mang tính hình thức, đối phó * Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Cục thuế tỉnh kiểm tra tính xác thực phụ thu chiều xe rỗng vào dịp vận chuyển khách cao điểm; kiểm tra việc in, phát hành sử dụng vé doanh nghiêp vận tải, hạn chế đến mức thấp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 việc lợi dụng phu thu chiều xe rỗng để thu lợi bất trốn thuế, cạnh tranh khơng lành mạnh 4.3.4 Giải pháp tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý vận tải hành khách ô tô + Sắp xếp, rà sốt lại chức năng, nhiệm vụ phịng, ban thuộc Sở GTVT theo quy định Thông tƣ liên tịch số 12/2008/TTLT-BGTVT-BNV ngày 5/12/2008 Bộ GTVT Bộ nội vụ Hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan chuyên môn GTVT thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; Chia Phịng Kế hoạch – Tài – Vận tải thành phịng, Phịng vận tải phòng chuyên trách tham mƣu quản lý Nhà nƣớc vận tải đƣờng bộ; tuyển dụng, bố trí đủ cán chuyên môn nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ hoạt động vận tải + Có biện pháp kiểm tra kiên xử lý nghiêm minh, pháp luật hành vi vi phạm quy định quản lý hoạt động vận tải nhƣ cán bộ, cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ có hành vi tiêu cực quản lý VTHK theo tuyến cố định, taxi bao gồm việc cấp đăng ký KD vận tải khách, để xảy tình trạng “xe dù”, “bến cóc”, “cơm tù”, chèn ép giá, “lèn khách”, “bán khách”,… + Tiếp tục phối hợp với Trƣờng Đại học, Cao đẳng GTVT mở lớp đào tạo, bồi dƣỡng quản lý vận tải khách, quy định quản lý vận tải khách cho đơn vị, cá nhân làm công tác vận tải khách, bƣớc nâng cao chất lƣợng phục vụ hành khách + Xây dựng sở liệu áp dụng công nghệ tin học quản lý hoạt động vận tải quan quản lý Nhà nƣớc chuyên ngành đơn vị vận tải, bến xe Trƣớc yêu cầu hội nhập ngày sâu rộng, yêu cầu cải cách hành chính, yêu cầu đổi cách thức, nâng cao hiệu quản lý việc nhanh chóng áp dụng công nghệ thông tin để hỗ trợ công tác quản lý vận tải cần thiết nhằm nâng cao hiệu quản lý, đảm bảo tính xác, kịp thời, thống nhất, đồng bộ; đại hóa cơng tác quản lý hoạt động vận tải; tạo điều kiện để quan, đơn vị, cá nhân tìm kiếm, tra cứu thơng tin liên quan thực mục tiêu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 minh bạch quản lý hoạt động vận tải, bãi đỗ xe, trạm dừng liệu vào hệ thống sở liệu hoạt động đơn vị vận tải, bến xe, trạm dừng nghỉ đƣờng quan quản lý Nhà nƣớc quan quản lý Nhà nƣớc cấp với thông qua phần mềm quản lý vận tải thống toàn tỉnh + Tiếp tục rà soát, đề xuất cắt giảm TTHC liên quan đến VTHK ô tô theo tuyến cố định; xây dựng phận cửa đại, kết nối với trang thông tin Sở để giải TTHC cho ngƣời dân doanh nghiệp đạt cấp độ 3: Cá nhân doanh nghiệp kê khai TTHC qua trang thông tin Sở, sau xem xét thủ tục điều kiện liên quan Sở Thông báo cho ngƣời dân DN thời điểm TTHC đƣợc giải 4.4 Một số kiến nghị điều kiện để thực giải pháp Để đảm bảo giải pháp tác giả nêu luận văn đƣợc triển khai cách đồng bộ, đồng thời bật cập, hạn chế lĩnh vực VTHK ô tô phạm vi nƣớc nói chung, tỉnh Tuyên Quang nói riêng sớm đƣợc khắc phục, tác giả đề xuất số kiến nghị nhƣ sau: 4.4.1 Đối với Nhà nước Trên sở Luật GTĐB năm 2008, xây dựng, bổ sung hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực VTHK tơ nhằm đảm bảo tính thống nhất, đầy đủ; sở sở Luật HTX năm 2012, xây dựng, bổ sung hệ thống văn quy phạm pháp luật nhằm củng cố, xây dựng phát triển thành phần kinh tế tập thể, có kinh tế tập thể lĩnh vực VTHK tơ; có sách ƣu tiên cấp đất, miễn giảm trạm dừng nghỉ đƣờng số năm định kể từ công bố đƣa vào khai thác Đặc biệt trạm dừng nghỉ tuyến đƣờng có lƣu lƣợng xe thấp khu vực miền núi Bộ Giao thông vận tải sớm phê duyệt Đề án Đổi quản lý vận tải đƣờng theo hƣớng đại nhằm giảm thiểu tai nạn giao thông nâng cao chất lƣợng dịch vụ vận tải Tổng cục Đƣờng Việt Nam xây dựng 4.4.2 Đối với tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 - Đối với UBND tỉnh Tuyên Quang Bằng nguồn vốn khác (ngân sách, BT, BOT, PPP, ODA…) triển khai đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông theo Quy hoạch phát triển GTVT tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Cần tăng cƣờng biên chế trang thiết bị cho lực lƣợng Thanh tra Giao thông tỉnh Tuyên Quang Sở GTVT tỉnh Tuyên Quang xây dựng - Ban hành chế sách ƣu đãi, hỗ trợ nhằm thu hút đầu tƣ hoạt động vận tải khách công cộng nhƣ: vay vốn ƣu đãi để đầu tƣ phƣơng tiện vận tải khách xe buýt; miễn giảm thuế đơn vị hoạt động vùng sâu, vùng xa vùng nội thành nội thị; bố trí đất để xây dựng bến bãi, trạm dừng đỗ - Hoàn thiện quy hoạch: Tuyến vận tải hành khách; Bến xe, điểm đỗ, trạm nghỉ… Định hƣớng phát triển phƣơng tiện vận tải 4.4.3 Đối với tổ chức, nhân kinh doanh vận tải - Tăng cƣờng cơng tác tun truyền, giáo dục, đồng thời có biện pháp chế tài nhằm không ngừng nâng cao đạo đức nghề nghiệp đội ngũ lái, phụ xe nhân viên phục vụ xe, qua nâng cao chất lƣợng phục vụ, đáp ứng nhu cầu lại hành khách - Nâng cao lực quản lý điều hành đơn vị Thƣờng xuyên đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ quản lý trực tiếp điều vận phƣơng tiện 4.4.4 Đối với hành khách Nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật Tự giác lên xe bến xe điểm dừng đỗ theo quy định Yêu cầu nhân viên phục vụ xe phải đƣa vé xe Thực tốt “Văn hóa giao thơng” Kịp thời phản ánh đến quan chức bất cập nhƣ sai phạm tổ chức, cá nhân hoạt động vận tải Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 KẾT LUẬN Luận văn Tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô - ứng dụng cho tỉnh Tuyên Quang đề xuất số giải pháp góp phần thực thành công mục tiêu mà Nghị Đại hội lần thứ XIV Đảng tỉnh nêu; đồng thời tài liệu để quan quản lý Nhà nƣớc GTVT tỉnh Tuyên Quang nghiên cứu, vận dụng nhằm giải bất cập, hạn chế nay; từ khơng ngừng nâng cao chất lƣợng phục vụ VTHK ô tô, đáp ứng nhu cầu lại nhân dân Luận văn nghiên cứu, phân tích nêu số điểm sau đây: + Tổng hợp vấn đề quản lý Nhà nƣớc, VTHK ô tô; chủ trƣơng Đảng, pháp luật Nhà nƣớc hoạt động VTHK ô tô phạm vi nƣớc nói chung, địa bàn tỉnh Tuyên Quang nói riêng + Trên sở thực trạng VTHK ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang, luận văn bất cập, hạn chế hoạt động VTHK ô tô nói chung, công tác quản lý Nhà nƣớc Tun Quang VTHK tơ nói riêng Luận văn so sánh thực trạng VTHK ô tô tỉnh Tuyên Quang với tỉnh nƣớc, đặc biệt với tỉnh khu vực Miền núi phía Bắc, từ đề xuất giải pháp phù hợp + Luận văn nêu định hƣớng chung, nhƣ số giải pháp cụ thể để tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc VTHK ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang, nhằm không ngừng nâng cao chất lƣợng phục vụ VTHK ô tô, đáp ứng nhu cầu lại nhân dân, hạn chế tai nạn giao thông VTHK tơ gây Bên cạnh đó, luận văn đề xuất số kiến nghị quan quản lý Nhà nƣớc cấp nhằm hoàn thiện, thống công tác quản lý Nhà nƣớc VTHK tơ Để hồn thành luận văn này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo GS.TS Đỗ Đức Bình– Ngƣời hƣớng dẫn khoa học, bạn đồng nghiệp tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả trình học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 112 Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ kinh tế, chắn chƣa đáp ứng đƣợc đầy đủ vấn đề đặt ra, mặt khác trình độ thân cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả xin chân thành cảm ơn tiếp thu nghiêm túc ý kiến đóng góp thầy, cô giáo, nhà khoa học, bạn đồng nghiệp./ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết sở GTVT Tuyên Quang từ 2009-2013 Bộ Giao thông Vận tải (2011), Thực trạng Quy hoạch hạ tầng Giao thông Vận tải Việt Nam, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2008), Tồn cảnh Giao thơng vận tải Viêt Nam, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Nguyễn Thanh Chƣơng (2010), “Giải pháp nâng cao Quản lý chất lƣợng VTHK liên tỉnh tơ”, Tạp chí Giao thơng vận tải, (3/2010), tr.53-54 Nguyễn Văn Điệp (chủ biên), Chu Kiều Linh, Nguyễn Thị Tƣờng Vi, Đỗ Thị Ngọc Điệp (2003), Kinh tế vận tải, Trƣờng Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội Nghiêm Văn Dĩnh (2003), Quản lý Nhà nước Giao thông vận tải đô thị, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Trần Ngọc Hạnh (2011), “Về mơ hình HTX vận tải kinh tế hội nhập quốc tế nƣớc ta”, Tạp chí Giao thơng vận tải, (12/2011), tr 59-61 Trần Thị Lan Hƣơng (2008), Nhập môn tổ chức vận tải ô tô, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Trần Thị Lan Hƣơng (2006), Tổ chức quản lý vận tải ô tô, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 10 Lã Ngọc Khuê (2011), Nhận biết Giao thông vận tải , NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 11.Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21/10/2009 kinh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô; 12 Nghị định số 93/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 13.Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng đƣờng sắt 14 Nguyễn Xuân Nguyên (2010), “Thực trạng hoạt động HTX Giao thông vận tải đƣờng định hƣớng phát triển bền vững”, Tạp chí Giao thơng vận tải, (12/2010), tr 11-12 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 114 15 Trần Sơn (2009), “Tai nạn giao thông đặc biệt nghiêm trọng liên quan đến xe khách xe tải đuờng dài, nguyên nhân giải pháp”, Tạp chí Giao thơng vận tải, (9/2009), tr 51-52 16 Thông tƣ số 18/2013/TT-BGTVT ngày 06/8/2013 Bộ Giao thông vận tải, quy định tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng bộ; 17.Thông tƣ số 49/2012/TT-BGTVT ngày 12/12/2012 Bộ Giao thông vận tải ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bến xe khách 18 Thông tƣ số 55/2013/TT-BGTVT ngày 26/12/2013 quy định trách nhiệm xử lý vi phạm tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng bộ; 19.Thông tƣ liên tịch Bộ Tài – Bộ Giao thơng vận tải số 129/2010/TTLTBTC-BGTVT ngày 27/8/2010 hƣớng dẫn thực giá cƣớc vận tải đƣờng giá dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... trong công tác quản lý Nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang nhằm đề xuất giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang Đối... cứu Công tác quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô tỉnh Tuyên Quang 3.2 Phạm vi nghiên cứu * Về nội dung: Công tác quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang * Về thời... NGHỊ NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 94 4.1 Triển vọng vận tải hành khách băng ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm