Sử dụng tiền đền bù hỗ trợ của nông dân bị thu hồi đất cho phát triển công nghiệp tại huyện quế võ tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐỨC THỊNH SỬ DỤNG TIỀN ĐỀN BÙ, HỖ TRỢ CỦA NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT CHO PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐỨC THỊNH SỬ DỤNG TIỀN ĐỀN BÙ, HỖ TRỢ CỦA NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT CHO PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đoàn Mạnh Tuyển THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thịnh Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp cán bộ, nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Đoàn Mạnh Tuyển, người thầy tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin bầy tỏ lòng biết ơn đến Ban giám hiệu thầy, giáo, phịng Quản lý đào tạo sau đại học - Trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ UBND huyện Quế Võ, phòng Tài Nguyên Mơi trường, Chi cục Thống kê, Phịng, Ban thuộc huyện Quế Võ, cán nhân dân xã Phương Liễu, Phượng Mao, Nhân Hịa nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp số liệu để tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thịnh Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 2.1 Mục tiêu chung .2 2.2 Mục tiêu cụ thể .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu dề tài Ý nghĩa khoa học đề tài Bố cục luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐỀN BÙ, HỖ TRỢ VÀ SỬ DỤNG TIỀN ĐỀN BÙ, HỖ TRỢ CỦA HỘ NÔNG DÂN 1.1 Lý luận chung đền bù, hỗ trợ sử dụng tiền đền bù, hỗ trợ hộ nông dân 1.1.1 Một số khái niệm .4 1.1.2 Mục đích tiền đền bù đất nông nghiệp .5 1.1.3 Các yếu tố ảnh hướng tới việc sử dụng tiền bồi thường hộ nông dân 1.1.4 Các văn quy định bồi thường, hỗ trợ cho hộ nơng dân có đất bị thu hồi 1.1.5 Chính sách hỗ trợ 1.2 Cơ sở lý luận chung khu công nghiệp tập trung cụm công nghiệp 14 1.2.1 Quan niệm khu công nghiệp tập trung .14 1.2.2 Quan niệm cụm công nghiệp 16 1.2.3 Tác động khu, cụm công nghiệp đến nông nghiệp nông thôn .16 1.3 Chủ trương, biện pháp giải cho hộ nông dân sau chuyển đổi đất nơng nghiệp phục vụ q trình CNH, HĐH, thị hố Việt Nam 17 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.4 Cơ sở thực tiễn 19 1.4.1 Kinh nghiệm sử dụng tiền đền bù thu hồi đất số nước giới 19 1.4.2 Thực tiễn kinh nghiệm sử dụng tiền đền bù thu hồi đất nước .21 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút huyện Quế Võ việc giúp hộ nông dân sử dụng hiệu tiền đền bù, hỗ trợ 22 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 24 2.1 Các câu hỏi đặt để nghiên cứu đề tài .24 2.2 Khung phân tích đề tài 24 2.3 Phương pháp nghiên cứu 25 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 25 2.3.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu .28 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu .29 2.4.1 Nhóm tiêu đất .29 2.4.2 Nhóm tiêu tiền đền bù 30 2.4.3 Nhóm tiêu sử dụng tiền đền bù,hỗ trợ 30 2.4.4 Nhóm tiêu đánh giá kết quả: .31 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐỀN BÙ, HỖ TRỢ VÀ SỬ DỤNG TIỀN ĐỀN BÙ, HỖ TRỢ CỦA HỘ NÔNG DÂN TẠI HUYỆN QUẾ VÕ .32 3.1 Đặc điểm huyện Quế Võ 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.2 Thực trạng sử dụng tiền đền bù, hỗ trợ sau bị thu hồi đất nông dân huyện Quế Võ - tỉnh Bắc Ninh 43 3.2.1 Cơng tác đền bù, giải phóng mặt huyện Quế Võ 43 3.2.2 Thực trạng sử dụng tiền đền bù, hỗ trợ hộ điều tra 46 3.2.3 Tình hình sử dụng tiền đền bù hộ nông dân .53 3.2.4 Đầu tư cho sản xuất kinh doanh từ quỹ tiền đền bù nhóm hộ điều tra .62 3.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc sử dụng tiền đền bù nông hộ 67 3.3 Đánh giá chung việc sử dụng tiền đền bù, hỗ trợ nông hộ .72 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn v CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC SỬ DỤNG TIỀN ĐỀN BÙ, HỖ TRỢ CỦA HỘ NÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH 74 4.1 Quan điểm, mục tiêu phương hướng sử dụng hiệu tiền đền bù 74 4.1.1 Quan điểm sử dụng hiệu tiền đền bù 74 4.1.2 Mục tiêu phương hướng .74 4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm giúp nông dân sử dụng hiệu tiền đền bù huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 75 4.2.1 Giải pháp phát triển kinh tế địa phương đất 75 4.2.2 Giải pháp nâng cao trình độ, nhận thức nơng hộ sử dụng tiền đền bù, hỗ trợ để phát triển kinh tế 76 4.3 Kiến nghị 81 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 87 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ WB Ngân hàng giới UBND Ủy ban nhân dân BTHT Bồi thường hỗ trợ BTHTTĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư TĐC Tái định cư KCN Khu công nghiệp CCN Cụm cơng nghiệp GPMB Giải phóng mặt HĐBT&GPMB Hội đồng bồi thường giải phóng mặt BCH Ban chấp hành CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa TC-KH Tài chính-Kế hoạch NN&PTNT Nơng nghiệp phát triển nông thôn LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội TTCN Tiểu thủ cơng nghiệp ĐVT Đơn vị tính THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tài nguyên đất huyện Quế Võ 2009 34 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Quế võ từ 2010 - 2012 36 Bảng 3.3: Tình hình dân số lao động huyện Quế Võ 38 Bảng 3.4: Một số tiêu phát triển kinh tế giai đoạn 2007 - 2011 huyện Quế Võ 41 Bảng 3.5: Bảng giá đất nông nghiệp 45 Bảng 3.6: Giá đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp ngồi khu cơng nghiệp, cụm công nghiệp .45 Bảng 3.7: Giá đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp khu công nghiệp, cụm công nghiệp .46 Bảng 3.8: Một số thơng tin chung nhóm hộ điều tra 48 Bảng 3.9: Tình hình số lượng chất lượng lao động nhóm hộ điều tra 50 Bảng 3.10: Số lượng giá trị đền bù đất nông nghiệp bị thu hồi nhóm hộ điều tra .53 Bảng 3.11: Cách thức sử dụng tiền đền bù hộ 55 Bảng 3.12 : Cơ cấu sử dụng tiền đền bù nhóm hộ điều tra 56 Bảng 3.13: Thực trạng sử dụng tiền đền bù bình quân nhóm hộ điều tra 58 Bảng 3.14: Thực trạng sử dụng tiền đền bù hộ điều tra theo xã 61 Bảng 3.15: Tình hình sử dụng tiền đền bù đầu tư cho SXKD chuyển đổi nghề nghiệp nhóm hộ điều tra phân theo xã 64 Bảng 3.16: Tình hình sử dụng tiền đền bù đầu tư cho SXKD chuyển đổi nghề nghiệp phân theo nhóm hộ 66 Bảng 3.17: Ảnh hưởng trình độ học vấn chủ hộ tới việc sử dụng tiền đền bù 67 Bảng 3.18: Ảnh hưởng giới tính chủ hộ tới việc sử dụng tiền đền bù hộ 69 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Cơ cấu đất đai năm 2012 huyện Quế Võ .37 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu ngành huyện Quế Võ năm 2007 42 Biểu đồ 3.3: Cơ cấu ngành huyện Quế Võ năm 2011 42 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 77 * Mời chuyên gia kinh tế người thực chủ trương sách Đảng, Nhà Nước nói chuyện nơng dân địa phương bị thu hồi đất với nội dung như: + Giúp hộ hiểu thấy rõ điểm mạnh điểm yếu hộ, giúp hộ thấy hội thách thức mà hộ phải đối mặt xu phát triển địa phương Từ người nơng dân tự ý thức cần phải có định hướng khác trước phát triển kinh tế hộ + Phân tích cho hộ thấy ý nghĩa mục đích tiền đền bù, hậu mà hộ gặp phải tiêu dùng không hợp lý tiền đền bù + Chỉ ngành nghề, dịch vụ có triển vọng phát triển địa phương + Cụ thể hố sách phát triển kinh tế hỗ trợ Nhà nước địa phương để hộ vững yên tâm đầu tư cho sản xuất kinh doanh, chuyển đổi nghề nghiệp + Tư vấn giúp hộ giải băn khoăn vướng mắc xoay quanh vấn đề sử dụng hiệu tiền đền bù sinh kế hộ Những buổi nói chuyện nên tổ chức trước thu hồi đất để hộ nơng dân có định hướng đắn việc sử dụng hiệu tiền đền bù, hỗ trợ Sau thu hồi đất tiếp tục tổ chức định kỳ để cập nhật thông tin cho nông hộ * Chuyển giao công nghệ học hỏi kinh nghiệm: + Tổ chức cho nông hộ thăm quan, trao đổi kinh nghiệm học hỏi từ mơ hình làm kinh tế giỏi (như mơ hình trồng rau an tồn, hoa cao cấp đạt hiệu kinh tế cao; mơ hình phát triển sản xuất vụ đông, làng nghề dịch vụ phát triển khu vực nông thôn, ) + Tổ chức buổi trao đổi kinh nghiệm phát triển kinh tế hộ nông dân địa phương với nông dân vùng bị thu hồi đất Để nơng hộ có hội mắt thấy tai nghe, thấy hộ giầu lên hộ nghèo sau bị thu hồi đất sử dụng hết tiền đền bù Từ hộ có định hướng đắn sử dụng hiệu tiền đền bù phát triển kinh tế gia đình + Mời nơng dân sản xuất kinh doanh giỏi đến trao đổi chia sẻ kinh nghiệm làm giầu sau bị thu hồi đất 78 + Xây dựng mơ hình điểm địa phương để nông hộ khác làm theo:  Tăng cường tập huấn hướng dẫn kỹ thuật bồi dưỡng kiến thức quản lý, thông tin thị trường cho cán sở nông dân nhằm nâng cao nhận thức, đẩy mạnh ứng dụng tiến kỹ thuật mới, công nghệ vào sản xuất công nghệ sinh học nhằm nâng cao suất, thu nhập hiệu sản xuất  Củng cố nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán khuyến nơng sở, có sách khuyến khích để nâng cao hoạt động dịch vụ Ban quản lý HTX, thành lập HTX chuyên ngành như: HTX chăn ni bị sữa; HTX rau sạch; rau an tồn Từ khuyến khích hộ tích cực đầu tư phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập sau đất + Đào tạo chuyển đổi nghề cho lao động địa phương: tập trung đào tạo nghề hướng nghiệp cho đội ngũ lao động từ 18 - 25 tuổi, cung cấp lao động cho làng nghề khu, cụm công nghiệp Trong tương lai địa bàn huyện có nhiều ngành nghề có xu hướng phát triển mạnh ngành may, mộc, điện nước, gò hàn, sửa chữa ôtô, xe máy, lái xe, cần tập trung hướng đào tạo cho lao động vào ngành nghề Từ tăng số tiền đền bù nơng hộ vào việc học nghề đầu tư mở sở sản xuất kinh doanh sau học xong Bên cạnh cần tích cực tun truyền phương tiện thông tin đại chúng, tạo cao trào đầu tư phát triển kinh tế từ quỹ tiền đền bù nông hộ, tặng sách hướng dẫn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, sách hướng dẫn kỹ thuật nghề tiểu thủ cơng nghiệp, Góp phần thay đổi nhận thức hộ, nhận thức đắn hộ xu phát triển địa phương, mục đích ý nghĩa tiền đền bù, hội nguy mà hộ đối mặt giúp hộ có định hướng đắn việc sử dụng tiền đền bù 4.2.3 Giải pháp lập kế hoạch giúp hộ nông dân sử dụng hiệu tiền đền bù Do trình độ nơng hộ thấp, nơng hộ chủ yếu làm việc theo thói quen khơng có định hướng phát triển kinh tế hộ cách rõ ràng, khơng có kế hoạch cụ thể hoạt động kinh tế hộ Đây vấn đề nan giải q trình phát triển kinh tế hộ, đặc biệt nông hộ đất sản xuất kinh doanh nông nghiệp phải chuyển đổi nghề nghiệp Vì vậy, việc hộ lập kế hoạch sử dụng 79 tiền đền bù phục vụ mục đích ổn định sống chuyển đổi nghề nghiệp giải pháp thiết thực, giải tận gốc vấn đề Viêc lập kế hoạch sử dụng tiền đền bù cho nông hộ cần thực theo bước sau: Bước 1: Thành lập Tổ tư vấn giám sát kế hoạch sử dụng tiền đền bù hộ Việc thành lập tổ tư vấn giám sát giúp hộ nông dân giải vấn đề xoay quanh việc sử dụng tiền đền bù phát triển kinh tế hộ cần thiết * Về cách tổ chức: Tổ tư vấn giám sát thành lập gồm chuyên gia kinh tế (chủ yếu người có trình độ tư vấn làm kinh tế, hiểu biết rõ nông nghiệp nông thôn, cán khuyến nơng, người có chun mơn phát triển ngành nghề,…) kết hợp với người hiểu rõ người dân địa phương điều kiện địa phương (chính cán địa phương, nông dân chủ chốt người làm kinh tế giỏi địa phương), đạo tỉnh, huyện đường lối sách phát triển kinh tế Như vậy, tổ tư vấn giám sát cần có đủ hai thành phần nhóm chuyên gia nhóm người dân địa phương, người có uy tín địa phương, người dân tín nhiệm, hiểu tường tận địa phương Nhóm chuyên gia tổ tư vấn giám sát cần tối thiểu từ - người am hiểu nhiều lĩnh vực khác nhau, đặc biệt phải am hiểu nơng nghiệp, nơng thơn nơng dân Nhóm người dân đại phương: thôn hay làng bầu nhóm tối thiểu người, người có trình độ địa phương, đủ sức dẫn dắt nhân dân Nhóm phối hợp với nhóm chuyên gia để sâu, sát đối tượng địa phương đảm báo tính sát thực hiệu quả, nhằm hỗ trợ người dân việc phát triển kinh tế hộ, đầu tư chuyển đổi nghề nghiệp sau đất * Về nội dung hoạt động: - Nghiên cứu xu hướng phát triển kinh tế nghiên cứu nguồn lực phục vụ phát triển kinh tế địa phương, từ đưa định hướng phát triển ngành nghề, dịch vụ phù hợp với địa phương - Nghiên cứu vào điều kiện cụ thể hộ điều kiện đất đai, lao động trình độ hộ, vào tâm tư nguyện vọng phát triển kinh tế hộ để tư vấn cho hộ phát triển ngành nghề phù hợp 80 - Những nội dung hoạt động cụ thể tổ tư vấn giám sát thể bước Bước 2: Hướng dẫn hộ tự lập kế hoạch sử dụng tiền đền bù nhận Để bám sát nguyện vọng phát triển kinh tế, đầu tư chuyển đổi nghề nghiệp hộ, hộ cần lập kế hoạch nêu rõ khoản chi tiêu đầu tư cho sản xuất kinh doanh từ quỹ tiền đền bù, ngành nghề mà hộ muốn tham gia tư vấn tổ tư vấn giám sát Để dễ thực hiện, tổ tư vấn giám sát cần thiết kế mẫu chung hướng dẫn hộ lập kế hoạch theo mẫu Cụ thể gồm số nội dung sau: - Tổng số tiền đền bù hộ nhận - Các khoản mà hộ dự định chi tiêu số tiền dự tính cho khoản chi - Ngành nghề, dịch vụ mà hộ muốn đầu tư vào, cụ thể khoản chi cho ngành nghề, dịch vụ - Đầu tư hộ dự tính giải lao động, lao động tham gia ai, lao động trẻ hay lao động lớn tuổi - Dự tính thu nhập từ ngành nghề dịch vụ - Số tiền lại bao nhiêu,… Làm giúp hộ động hơn, nâng cao trình độ hộ giúp hộ tìm ngành nghề, dịch vụ phù hợp với gia đình Sau hộ tự lập kế hoạch sử dụng tiền đền bù nhiệm vụ tổ tư vấn giám sát rà soát lại khoản chi tiêu kế hoạch hộ, xem xét ngành nghề mà hộ có ý định đầu tư Từ tư vấn giúp hộ hoàn thiện kế hoạch sử dụng tiền đền bù tư vấn kỹ thuật kỹ quản lý kế hoạch đầu tư cho sản xuất kinh doanh hộ, trực tiếp giúp hộ tháo gỡ băn khoăn, vướng mắc việc đầu tư phát triển kinh tế hộ Bước 3: Kiểm tra giám sát trình thực kế hoạch Trong trình thực kế hoạch hộ, tổ tư vấn cần theo sát để giúp đỡ hộ sử lý vấn đề phát sinh, bổ sung thay đổi kế hoạch cho phù hợp với tình hình cụ thể hộ Kiểm tra việc thực sử dụng tiền đền bù hộ có kế hoạch đặt hay khơng để kịp thời có điều chỉnh 81 Bước 4: Tổng kết đánh giá định kỳ Tổ tư vấn giám sát thường xuyên đánh giá việc thực kế hoạch sử dụng tiền đền bù hộ, để có giải pháp cụ thể Tổ chức định kỳ theo quý, năm để tổng kết đánh giá trước nhân dân địa phương mặt đạt được, mặt tồn việc sử dụng tiền đền bù đầu tư cho phát triển kinh tế, chuyển đổi nghề nghiệp hộ địa phương, lắng nghe ý kiến dân rút kinh nghiệm Tuyên dương nông hộ sản xuất, kinh doanh hiệu quả, trao đổi kinh nghiệm sản xuất kinh doanh để hộ khác học tập làm theo Tổ tư vấn giám sát trì địa phương từ - năm, đến đảm bảo số tiền đền bù hộ sử dụng hiệu đem lại lợi ích cho hộ, giúp hộ chuyển đổi nghề nghiệp, giải công công ăn việc làm tăng thu nhập Kinh phí để trì tổ tư vấn giám sát: Theo quan điểm đề tài nguồn kinh phí để trì tổ tư vấn giám sát phần trích từ tiền bán cho doanh nghiệp th diện tích đất nơng nghiệp thu hồi từ dân để sản xuất kinh doanh; phần hình thành từ việc đóng góp doanh nghiệp hoạt động diện tích đất nơng nghiệp thu hồi (có thể tự nguyện bắt buộc) Và phần hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước 4.3 Kiến nghị * Đối với cấp quyền Trước tiên nhà nước cần xem xét tăng mức giá đền bù đất cho nơng hộ, cần có định hướng, vào liệt, trách nhiệm cao địa phương, đặc biệt cấp ủy, quyền đồn thể sở xây dựng kế hoạch ”hậu” nhận tiền đền bù, tham vấn tuyên truyền cho người dân nên sử dụng đồng tiền đền bù để mang lại hiệu cao nhất, phù hợp với thực tế địa phương Quy hoạch khu, cụm công nghiệp phải gắn với quy hoạch tái định cư, thiết kế quy hoạch cụ thể hỗ trợ dạy nghề việc làm cho người lao động Tiếp đẩy mạnh chuyển dịch cấu nghề nghiệp, người dân có vốn nhà nước cần tập trung triển khai đề án: chuyển đổi cấu trồng vật nuôi đến hộ gia đình nơng thơn, chuyển giao nốt phần diện tích đất nơng nghiệp làm ăn hiệu sang đào ao thả cá, trồng rau, chăn nuôi gia súc, gia cầm, đẩy mạnh chăn nuôi theo hướng tập trung hố mơ hình trang trại 82 Chính quyền địa phương cần nhạy bén với xu phát triển địa phương để nhanh chóng đưa ngành nghề, dịch vụ vào địa phương nhằm giúp nông hộ có định hướng phát triển đường sinh kế Liên kết mở lớp tập huấn trồng trọt, chăn ni theo mơ hình để người dân học hỏi kinh nghiệm để từ đầu tư vào tái sản xuất có hiệu Vấn đề liên kết bốn nhà ( gồm nhà nông, nhà doanh nghiệp, nhà khoa học Nhà nước ) giải pháp quan trọng giúp nơng dân nghèo vươn lên làm giàu * Đối với tổ chức doanh nghiệp Các khu, cụm cơng nghiệp đóng địa bàn xã cần phải cam kết thực nghĩa vụ phải nhận em xã vào làm để tránh tình trạng thất nghiệp cần có chương trình đào tạo nghề hợp lý để lao động làm việc khu, cụm cơng nghiệp, bên cạnh hỗ trợ người lao khơng cịn sức lao động Các nhà đầu tư phải chia sẻ lợi ích mảnh đất thu hồi người nông dân cho cổ phần để họ có lợi ích lâu dài để đảm bảo sống * Đối với nông hộ Đối với hộ gia đình cần phải cân nhắc, lựa chọn, tính tốn cẩn thận xem nên đầu tư vào lĩnh vực để mang lại hiệu kinh tế cao Khi không sản xuất nông nghiệp hộ phải tự học hỏi, tham gia ngành nghề mới, lĩnh vực để từ ổn định sống - Chủ động nâng cao trình độ chun mơn kỹ thuật đáp ứng yêu cầu nhà tuyển dụng - Chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi theo hướng tăng cường đầu tư thâm canh tăng suất hiệu phần cịn lại diện tích đất nơng nghiệp Thực phân công lao động nội hộ cách hợp lý - Sử dụng hợp lý nguồn lực hộ, bao gồm nguồn vốn đền bù nguồn hỗ trợ Nhà nước 83 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “ Sử dụng tiền đền bù, hỗ trợ nông dân bị thu hồi đất cho phát triển công nghiệp huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh ” Đề tài hệ thống hoá sở lý luận, sở thực tiễn vấn đề cần nghiên cứu Đặc biệt, đề tài khác việc sử dụng tiền đền bù nhóm nơng hộ địa phương, yếu tố ảnh hưởng tới việc sử dụng tiền đền bù hộ Cụ thể: (1) Khi nhận tiền đền bù, hỗ trợ đa số hộ chưa có dự tính kế hoạch có dự tính khơng rõ ràng việc sử dụng số tiền (2) Khi nhận tiền đền bù, hỗ trợ đa số hộ sử dụng vào chi tiêu nhiều việc khác nhau, có khoản chi mục đích, có khoản chi khơng mục đích (3) Trong tổng số tiền đền bù, hỗ trợ mà hộ nhận nhóm nhiều đất có tỷ lệ số tiền sử dụng mục đích caơ nhóm đất (4) Có khác cách sử dụng tiền đền bù xã, xã có dịch vụ ngành nghề phát triển hộ đầu tư nhiều vào dịch vụ nghành nghề, số tiền sử dụng mục đích hộ cao nhiều so với xã nông đầu tư nông hộ mang tính chất nhỏ lẻ, thăm dị (5) Số tiền sử dụng khơng mục đích nhóm chủ hộ có trình độ học vấn cấp III chiếm tỷ lệ cao Tiếp đến nhóm chủ hộ có trình độ cấp III, thấp nhóm chủ hộ có trình độ cấp III (6) Tại nhóm hộ có chủ hộ nam số tiền đền bù sử dụng vào nhiều mục đích Trong đó, nhóm hộ có chủ hộ nữ số tiền sử dụng mục đích thấp nhóm hộ có chủ hộ nam (7) Tại xã dịch vụ, làng nghề việc làm tạo từ quỹ tiền đền bù, hỗ trợ giải việc làm cho nhiều lao động số lao động thường xuyên cao nhiều so với xã nông nghiệp (8) Thu nhập hộ có thay đổi rõ rệt, thu nhập từ nông nghiệp giảm nhanh tăng thu nhập từ ngành nghề dịch vụ khác (9) Trên sở nghiên cứu cách sử dụng tiền đền bù địa phương, nhóm hộ yếu tố ảnh hưởng tới việc sử dụng tiền đền bù hộ Để tài đưa 84 giải pháp giúp nông hộ sử dụng hiệu tiền đền bù vào ổn định sống bước vươn lên làm giàu Nghiên cứu quyền địa phương chưa sâu sát, tham vấn, hướng dẫn cho gia đình sử dụng số tiền để mang lại hiệu cao để giúp gia đình ổn định sống Kết nghiên cứu báo cáo phần chứng minh mức độ ảnh hưởng số yếu tố tới việc lựa chọn hoạt động sử dụng tiền đền bù hiệu mà hoạt động mang lại./ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Thơng tư 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 quy định việc hướng dẫn thực nghị định số 188/2004/ NĐ-CP ngày 16/11/2004 phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội, 2004 Chính Phủ, nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính Phủ, nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính Phủ, nghị định số 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính Phủ, nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính Phủ, định số 52/2012/QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2012 sách hỗ trợ giải việc làm đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Đỗ Văn Cường (2007), “Nghiên cứu rủi ro sử dụng tiền đền bù việc làm hộ nông dân bị thu hồi đất giao cho khu công nghiệp Phố Nối B - Hưng Yên”, Đại học Nông nghiệp I Hà Nội Hội Nông Dân Việt Nam (2007), Công bố kết điều tra thu hồi đất xây dựng khu công nghiệp, đô thị: Hơn 2,5 triệu nông dân bị ảnh hưởng,http://www.hoinongdan.org.vn/channel.aspx?Code=NEWS&NewsID=1583 Hồng Khanh (2010), Nước mắt đại gia chân đất http://vietnamnet.vn/đời sống-đô thị 10 Kiều Minh (2005), Vĩnh Phúc trở thành điển hình thu hồi đất nào?, http://vietnamnet.vn/xahoi/dothi/2005/04/409091/ 11 Lê Minh (2007), 70% sử dụng tiền đền bù đất không hiệu quả, http://www.vtc.vn/xahoi/dothi/ 12 Quốc hội, Luật Đất đai 2003 (công bố ngày 10 tháng 12 năm 2003 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2004 ) 86 13 Sở Tài nguyên Môi trường Bắc Ninh, văn sách liên quan đến công tác bồi thường GPMB địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2009,2010,2011 14 PGS.TS Nguyễn Khánh Doanh (2012), Bài giảng Phương pháp nghiên cứu khoa học, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên 15 TS Đỗ Anh Tài (2012), Bài giảng Kinh tế lượng, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên 16 TS Trần Nhuận Kiên (2012), Bài giảng Thống kê kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên 17 Thu Hằng (2005), Làng công nhân ruộng Hưng Yên, http://vietnamnet.vn/xahoi/laodong/2005/05/423069/ 18 UBND huyện Quế Võ, Báo cáo tổng kết công tác GPMB năm 2011 15 UBND huyện Quế Võ, Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2010-2012 19 UBND tỉnh Bắc Ninh, định số 162/2010/QĐ-UBND, ngày 23/12/2010 quy định khung giá loại đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2011 20 UBND huyện Quế Võ, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2008, 2009, 2010, 2011 21 UBND huyện Quế Võ, niên giám thống kê năm 2008, 2009,2010,2011 22 UBND huyện Quế Võ, Báo cáo thuyết minh Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 huyện Quế Võ - tỉnh Bắc Ninh 23 UBND huyện Quế Võ, Báo cáo Kết kiểm kê đất đai năm 2011 huyện Quế Võ - tỉnh Bắc Ninh 24 Website: http://www.monre.gov.vn 25 Website: http://www.khucongnghiep.com.vn 26 Website: http://www.bacninh.gov.vn 27 Website: http://www.hungyen.gov.vn 28 Website: http://www.vinhphuc.gov.vn 87 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Số: Họ tên chủ hộ ông (bà): Nghề nghiệp: Tuổi: Địa chỉ: Dân tộc: 5.Trình độ văn hố: Tổng số nhân khẩu: Dưới 16 tuổi: .(người) Trên 60 tuổi: (người) NỘI DUNG ĐIỀU TRA VỀ ĐẤT Tổng diện tích đất giao trước bị thu hồi gia đình là: m2 Gia đình có giấy tờ đất nhà nước thu hồi đất: Tổng diện tích đất bị thu hồi: (m2) Trong đó: Đất nơng nghiệp: (m2) Đất phi nông nghiệp: (m2) Trong đó: + Thu hồi hết đất nơng nghiệp + Thu hồi 70% đất nông nghiệp + Thu hồi từ 30% đến 70% đất nông nghiệp + Thu hồi 30% đất nông nghiệp Giá đền bù đất: - Mức giá bồi thường hỗ trợ gia đình thu hồi là: đồng/m2 (hoặc: triệu/sào) - Mức giá thị trường thời điểm là: đồng/m2 (hoặc: triệu/sào) 88 Với mức đền bù thoả đáng chưa ? Thoả đáng  Chưa thoả đáng  - So với giá thị trường thì: Thấp hơn:  Tương đương:  Cao hơn:  5, Về tài sản đất (Đánh dấu “ X ” vào ô trống có câu trả lời thích hợp) - Nhà ơng (bà) xếp vào loại nhà cấp: Cấp 1: Cấp 2:  Cấp 3: Cấp 4: + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/ m2 - Vật kiến trúc (cơng trình xây dựng) ơng (bà) là: Nhà chăn ni: Lều lán: Cơng trình khác:  - Gia đình ơng(bà) trồng loại giá bồi thường bao nhiêu: Cây Giá đồng/cây; Cây Giá đồng/cây; Cây Giá đồng/cây; Cây Giá đồng/cây; Cây Giá đồng/cây; Cây Giá đồng/cây; Cây Giá đồng/cây; Cây Giá đồng/cây; - So với giá thị trường thì: Thấp hơn: Tương đương: Cao hơn:  - Với mức đền bù thoả đáng chưa ? Thoả đáng Chưa thoả đáng Về sách hỗ trợ (Đánh dấu “ X ” vào ô trống có câu trả lời thích hợp) + Gia đình ông (bà) hỗ trợ khoản với mức giá cụ thể nào? Khoản Giá .; Khoản Giá .; Khoản Giá .; Khoản Giá .; + Theo ông (bà) giá hỗ trợ sách hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: 89 Với mức đền bù gia đình thấy nào? Thấp  Trung bình  Cao  Hiện gia đình sống nghề ? .9 Gia đình gặp khó khăn thuận lợi Nhà nước thu hồi đất? 10 Gia đình sử dụng tiền Nhà nước đền bù vào mục đích nào? (Xây nhà, mua sắm vật dụng, đầu tư vào tái sản xuất kinh doanh, gửi tiết kiệm ) a Thuê lại đất nông nghiệp để tiếp tục sản xuất (bao nhiêu %số tiền) b Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp, đó: + Sử dụng 70% số tiền bồi thường vào mục đích + Sử dụng 70% số tiền vào mục đích c Tín dụng (bao gồm gửi tiết kiệm cho vay) + Gửi tiết kiệm (bao nhiêu % số tiền bồi thường)……………… .… + Cho vay (bao nhiêu % số tiền bồi thường)………………… … d Xây dựng, sửa chữa nhà cửa mua sắm đồ + Xây dựng, sửa chữa nhà cửa (bao nhiêu %số tiền) + Mua sắm đồ dùng (bao nhiêu %số tiền) e Học nghề (bao nhiêu %só tiền) - Giải thích lý chọn biện pháp đó: f Mục đích khác: (bao nhiêu % số tiền) (Chủ hộ giải thích định khơng?) 90 11 Ý kiến hộ hiệu sử dụng tiền bồi thường vào mục đích (chủ hộ khoanh tròn vào đáp án sau) a Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp: + Hiệu cao  + Hiệu trung bình  + Kém hiệu quả b Tín dụng (bao gồm gửi tiết kiệm cho vay) + Hiệu cao  + Hiệu trung bình  + Kém hiệu quả c Xây dựng, sửa chữa nhà cửa: + Hiệu cao  + Hiệu trung bình  + Kém hiệu quả + Hiệu trung bình  + Kém hiệu quả + Hiệu trung bình  + Kém hiệu quả d Mua sắm đồ dùng: + Hiệu cao  e Học nghề + Hiệu cao  12 Quan điểm chủ hộ (Ghi chú: Đánh dấu “ X ” vào ô trống có câu trả lời thích hợp) - Ý kiến chủ hộ tình hình đời sống sau bị thu hồi đất nông nghiệp   đời sống kinh tế tốt đời sống kinh tế không thay đổi  đời sống kinh tế - Về tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội  Tốt  Không thay đổi  Kém - Về quan hệ nội gia đình  Tốt  Khơng thay đổi  Kém - Về an ninh trật tự xã hội:  Tốt  Không thay đổi  Kém - Về thực trạng môi trƣờng dự án thu hồi đất  Tốt  Không thay đổi  Kém - Về sở hạ tầng thu hồi đất có đƣợc cải thiện khơng?  Tốt  Không thay đổi  Kém 91 - Theo ông (bà) cần ƣu tiên hỗ trợ trƣớc tiên? Thứ tự cần ƣu tiên Hỗ trợ đào tạo nghề tiền Đào tạo nghề trực tiếp Cho vay vốn ƣu đãi Tăng giá đất nông nghiệp Hỗ trợ vốn, kỹ thuật, sách ƣu đãi phát triển nghề truyền thống Tƣ vấn giới thiệu việc làm Cần ưu tiên Cần ưu tiên thứ hai Cần ưu tiên thứ ba IV Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ: (Ghi chú: Đánh dấu “ X ” vào ô trống có câu trả lời thích hợp) - Theo ông (bà) sách dự án phù hợp chƣa? Phù hợp:  Chưa phù hợp:  - Ông (bà) giải thích lại lựa chọn nhƣ vậy? + Do tiền đền bù: Chấp nhận:  Không cấp nhận:  + Do mức giá đền bù Hợp lý:  Chưa hợp lý:  + Do sách hỗ trợ? Hợp lý:  Chưa hợp lý:  - Theo ông (bà) Hội đồng xét duyệt nguồn gốc đất tƣ vấn mặt tái định cƣ huyện thực có cơng bằng, dân chủ cơng khai khơng? Có:  Khơng:  - Gia đình ơng (bà) có đơn thƣ, kiến nghị khơng? Có:  Khơng:  - Đề nghị ông (bà) cho ý kiến, tâm tƣ nguyện vọng sách bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC GPMB dự án: NGƢỜI ĐIỀU TRA HỌ TÊN, CHỮ KÝ CỦA CHỦ HỘ ... VỀ CÔNG TÁC ĐỀN BÙ, HỖ TRỢ VÀ SỬ DỤNG TIỀN ĐỀN BÙ, HỖ TRỢ CỦA HỘ NÔNG DÂN 1.1 Lý luận chung đền bù, hỗ trợ sử dụng tiền đền bù, hỗ trợ hộ nông dân 1.1.1 Một số khái niệm Thu hồi đất việc Nhà nước... tài - Chính sách đền bù, hỗ trợ cho người nông dân bị thu hồi đất huyện Quế Võ dựa sở nào? - Thực trạng số tiền đền bù, hỗ trợ người nông dân sau thu hồi đất huyện Quế Võ sử dụng sao? - Những... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐỀN BÙ, HỖ TRỢ VÀ SỬ DỤNG TIỀN ĐỀN BÙ, HỖ TRỢ CỦA HỘ NÔNG DÂN 1.1 Lý luận chung đền bù, hỗ trợ sử dụng tiền đền bù, hỗ trợ hộ nông dân 1.1.1 Một số khái niệm