Phân tích quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện vũ thư, tỉnh thái bình

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM PHÙNG THỊ BÍCH PHÂN TÍCH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VŨ THƯ, TỈNH THÁI BÌNH Ngành: Kế Tốn (Định Hướng Ứng Dụng) Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Văn Viện NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phùng Thị Bích i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đỗ Văn Viện khoa Kế tốn & Quản trị kinh doanh, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn thầy dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản trị kinh doanh - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Ủy ban nhân dân huyện Vũ Thư , Phịng Tài kế hoạch huyện giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Tuy nhiên có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong quý thầy, cô giáo, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn đến tất người thân, bạn bè, đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phùng Thị Bích ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ biểu đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn phân tích quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Lý luận chung ngân sách Nhà nước ngân sách xã 2.1.2 Nhiệm vụ chi ngân sách xã 2.1.3 Nguyên tắc chi ngân sách xã 10 2.1.4 Tổ chức quản lý chi ngân sách xã 11 2.1.5 Nội dung quản lý chi ngân sách xã 11 2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách xã 19 2.2 Cơ sở thực tiễn 21 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã số địa phương 21 2.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi NSX rút cho huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình 26 2.3 Các công trình nghiên cứu liên quan 27 iii Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Đặc điểm huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình 29 3.1.1 Vị trí địa lý điệu kiện tự nhiên 29 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 31 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 36 3.2.2 Phương pháp xử lý liệu 36 3.2.3 Phương pháp phân tích 37 3.3 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu 38 3.3.1 Nhóm tiêu thể thực trạng chi NSX 38 3.3.2 Nhóm tiêu thể thực trạng quản lý chi NSX địa bàn huyện 38 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 39 4.1 Phân tích thực trạng quản lý chi NSX địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016-2018 39 4.1.1 Nội dung chi phân cấp định mức phân bổ chi thường xuyên 39 4.1.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách xã huyện Vũ Thư 43 4.1.3 Đánh giá quản lý chi ngân sách xã thông qua kết điều tra 64 4.2 Đánh giá chung thực trạng quản lý chi NSX địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016-2018 68 4.2.1 Những kết đạt 68 4.2.2 Những tồn tại, hạn chế 70 4.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 73 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSX địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình (2016-2018) 74 4.3.1 Các nhân tố khách quan 74 4.3.2 Những yếu tố chủ quan 75 4.4 Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSX địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình năm tới 77 4.4.1 Định hướng phát triển hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã 77 4.4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSX địa bàn huyện Vũ Thư thời gian tới 81 iv Phần Kết luận kiến nghị 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 93 5.2.1 Đối với Trung ương 93 5.2.2 Đối với tỉnh Thái Bình 94 Tài liệu tham khảo 95 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CT Chỉ thị CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cân đối thu, chi ngân sách nhà nước huyện Vũ Thư giai đoạn 2016 - 2018 35 Bảng 4.2 Tổng hợp thực chi NSX theo nội dung địa bàn huyện Vũ Thư (năm 2016 - 2017-2018) 47 Bảng 4.3 Tổng hợp chi NSX năm 2016 (chi tiết theo đơn vị sử dụng) 52 Bảng 4.4 Tổng hợp chi NSX năm 2017 (chi tiết theo đơn vị sử dụng 55 Bảng 4.5 Tổng hợp chi NSX năm 2018 (chi tiết theo đơn vị sử dụng) 58 Bảng 4.6 Tổng hợp chi ngân sách xã huyện Vũ Thư qua năm 2016-2018 61 Bảng 4.7 Kết tra công tác chi NSX năm 2016 - 2018 63 Bảng 4.8 Tổng hợp ý kiến từ phiếu điều tra cán lãnh đạo, quản lý cơng tác lập dự tốn chi NSX hàng năm 64 Bảng 4.9 Tổng hợp ý kiến đánh giá định mức chi NSX 65 Bảng 4.10 Tổng hợp ý kiến cán lãnh đạo, quản lý, đối tượng chi công tác quản lý chi NSX hàng năm 67 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nước Sơ đồ 1.2 Chu trình ngân sách Việt Nam 11 Biểu đồ 4.1 Lập dự toán thực dự toán chi ngân sách xã huyện Vũ Thư năm 2016-2018 44 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phùng Thị Bích Tên luận văn: Phân tích quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Chun ngành: Kế tốn định hướng ứng dụng Tên sở đào tạo: Học viện Nông Nghiệp Việt Nam Mã số: 8340410 Nội dung: Mục đích nghiên cứu luận văn Nhằm đánh giá thực trạng phân tích quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Vũ Thư giai đoạn 2016 - 2018 Từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình năm tới Góp phần hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Các phương pháp nghiên cứu sử dụng - Phương pháp thu thập số liệu: Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu bao gồm: Thu thập tài liệu, số liệu từ báo cáo huyện ủy, HĐND - UBND, phòng tài - kế hoạch, tài ngun Mơi Trường, chi cục thuế, kho bạc Nhà Nước, chi cục Thống Kê… giai đoạn 2016 2018, báo cáo phát triển kinh tế - xã hội báo cáo thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện giai đoạn 2016-2018, lựa chọn quan điểm phương pháp luận giải pháp quản lý thu, chi NSX địa bàn huyện nghiên cứu liên quan Dữ liệu sơ cấp phục vụ nghiên cứu bao gồm: thu thập thông qua vấn trực tiếp gửi bảng câu hỏi đến lãnh đạo huyện, cán cơng chức Phịng tài – kế hoạch, cán bộ, cơng chức tài chính- kế toán xã, thị trấn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Phương pháp xử lý số liệu: Số liệu sau thu thập kiểm tra, đánh giá, phân loại tiến hành xử lý phương pháp phân tích thống kê phần mềm Microsoft Excel - Phương pháp phân tích: phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp phân tích so sánh, phương pháp chuyên gia Các kết nghiên cứu đạt Đề tài phân tích vấn đề chung cơng tác quản lý chi NSX, tham khảo kinh nghiệm quản lý chi NSX huyện địa bàn tỉnh Thái Bình đặc biệt vào tình hình thực tiễn huyện Vũ Thư, nêu hạn chế, tồn trình quản lý chi NSX Từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện công tác ix * Với đối tượng Chủ tịch UBND xã bên cạnh việc nắm rõ quy định lập, chấp hành, toán NSNN, Luật thuế Pháp lệnh phí, lệ phí, cịn phải hiểu quy định Luật kế toán, xác định trách nhiệm chủ tài khoản kế toán duyệt chi ngân sách, khai thác nguồn thu, nắm chế độ quản lý đầu tư xây dựng để đạo phận chuyên môn tuân thủ quy định Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, cách thức huy động quản lý nguồn thu địa bàn + Nội dung tập huấn phải theo hướng giảm bớt phần lý luận chung, đưa tình cụ thể gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ mà đối tượng đảm nhiệm, lấy xã, Thị trấn làm tốt công việc để địa phương học tập Tổ chức tọa đàm học viên cán nghiệp vụ quan tài cấp để giải vướng mắc sở Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chi NSX Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý thu, chi tài xã nói riêng, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Hiện tại, có nhiều quan có chức tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực tài xã địa phương (Thanh tra nhà nước cấp tỉnh cấp huyện, Thanh tra Sở Tài chính, Phịng Ngân sách huyện, xã-Sở Tài chính, Phịng Tài - kế hoạch Huyện, HĐND cấp…) vi phạm xảy Vì trước hết cần chấn chỉnh công tác tra, kiểm tra, giám sát phương diện tổ chức hoạt động, HĐND UBND cấp Tỉnh cần quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan, khắc phục tình trạng chồng chéo việc kiểm tra, giám sát việc tuân thủ chấp hành ngân sách địa phương Mặt khác, cần đảm bảo điều kiện ( phương tiện kinh phí, chế độ…) quan hoạt động lĩnh vực tra, kiểm tra, giám sát, đảm bảo phục vụ tốt nhất, đem lại hệu cao cho hoạt động tra, kiểm tra giám sát Các quan có chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát theo chức năng, nhiệm vụ giao, xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác tra, kiểm tra, giám sát cách thường xuyên, liên tục hoạt động thu, chi NSX, gắn liền công tác tra với việc hướng dẫn thực 85 sách, chế độ Nhà nước Những sai phạm quản lý, điều hành tài xã phải xử lý công khai, kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bưng bít thơng tin Qua đó, góp phần tăng cường quản lý NSX Công tác tra, kiểm tra, giám sát phải đảm bảo nội dung: Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc lập dự tốn thu, chi NSX: Hồn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN quan tài cấp đảm nhiệm đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự toán ngân sách Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSX: Cơ quan Tài chính, KBNN thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSX Cơ quan Tài chính, thuế phối hợp với KBNN cấp rà sốt, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát khoản chi tiêu xã Việc kiểm tra, tra, kiểm tốn, tốn NSX phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN khen thưởng kịp thời việc xử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu quả: Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra Bên cạnh có quan chức chun mơn tra, kiểm tra thường xuyên quan tài quan KBNN Vì kiểm tra thường 86 xuyên quan chức có thẩm quyền tra, kiểm tra khác nên phối hợp tra, kiểm tra theo chun mơn cần thiết cho q trình quản lý Việc khen thưởng cho xã sử dụng ngân sách tiết kiệm hiệu cao, hoàn thành xuất sắc dự tốn thu giao, góp phần hạn chế sai phạm cần tiến hành kịp thời đồng thời xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng NSNN Từ năm 2017 bắt đầu áp dụng luật NSNN sửa đổi năm 2015, Luật có thay đổi so với Luật cũ nên để công tác quản lý thu, chi NSX vào nề nếp, hiệu quả, luật cần phải thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định quản lý thu, chi NSX xã xem khoản chi tiêu có đảm bảo dự tốn, định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi thường xuyên ngân sách hay tự xây dựng không Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức sau: + KBNN, Phịng Tài - Kế hoạch quan chức khác thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo thu, chi hàng quý, năm NSX + Để thực kiểm tra, giám sát đột xuất việc tổ chức tra tài phát thấy có dấu hiệu không lành mạnh công tác quản lý thu, chi NSX cơng chức tài - kế tốn, lãnh đạo cấp quyền xã + Phịng Tài - Kế hoạch từ đầu năm phải ban hành lịch kiểm tra, tra thường kỳ NSX năm Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn cấp xã thực tốt cơng tác lập, chấp hành tốn ngân sách; kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, chế độ hạch toán kế toán theo chế độ kế toán Nhà nước + Ngồi cịn thực kiểm tra đột xuất, kiểm tra bất thường cơng tác hạch tốn kế tốn xã + Tổ chức họp giao ban tài NSX hàng tháng Thơng qua tổ chức giao ban tài theo “cụm xã” theo hàng tháng Huyện để nắm bắt, chấn kịp thời vướng mắc, tồn hoạt động thu, chi NSX, vừa tránh “độ ì”, vừa tạo điều kiện học hỏi, giao lưu, giúp đỡ việc thực nhiệm vụ cơng chức tài - kế tốn xã 87 + HĐND cấp, đặc biệt HĐND xã cần tăng cường hoạt động giám sát hoạt động tài xã, đặc biệt giám sát việc chấp hành dự toán HĐND xã định, giám sát việc triển khai thực sách chế độ đối tượng đảm bảo xã hội, người có cơng, giám sát việc thực giải pháp tài để quản lý thu, chi điều hành hoạt động tài xã, để phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng quân địa phương, an ninh trật tự, an sinh xã hội địa phương + Ban tra nhân dân giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cấp xã Thơng qua Ban tra nhân dân để thực quyền giám sát nhân dân Vì vậy, cần tăng cường vai trị, trách nhiệm Ban tra nhân dân hoạt động quản lý tài xã nhằm phịng ngừa, phát vi phạm việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, thực quy chế dân chủ sở hoạt động tài xã quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cấp xã Với nội dung tra, kiểm tra, giám sát đem lại hiệu quả; Chú trọng cơng tác tra, kiểm tra, giám sát tài kiểm sốt chi NSX góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách Đồng thời, phải đề nghị Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội nhân dân Huyện thực tốt vai trò giám sát, phản biện xã hội phát bất hợp lý, sai phạm công tác quản lý thu, chi NSX để có ý kiến kịp thời với quan có chức ngăn ngừa, xử lý vi phạm Khâu công tác tra, kiểm tra, giám sát trọng việc sai phạm giảm thiểu Các chu trình công tác quản lý thu, chi ngân sách thực cách nghiêm túc chặt chẽ thời gian Ngồi cơng tác quản lý thu, chi NSX công khai, minh bạch hơn, phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, 88 thực tiết kiệm chống lãng phí, từ củng cố lịng tin nhân dân quản lý ngân sách Tăng cường quản lý tài thơn, xóm Căn vào thực tế xã, thị trấn Huyện phân chia thành Thơn, Xóm (cho nên đề tài gọi chung Thôn) Thực trạng công tác quản lý tài thơn, địa bàn huyện Vũ Thư Để đảm bảo khoản thu, chi NSX phải phản ảnh đầy đủ tài khoản thu, chi NSX KBNN, để đảm bảo khoản thu, chi NSX đảm bảo chế độ tiêu chuẩn, định mức theo quy định, thực trạng ghi thu, ghi chi tài Thơn, chứa đựng phần lớn số thu, chi NSX Để đảm bảo cho NSX lành mạnh đồng thời phù hợp với tình hình thực tiễn Thôn, Theo huyện tập trung hồn thiện quy chế quản lý Thơn, cần xác định rõ số nội dung sau; Tài Thơn, gồm khoản thu, chi phát sinh từ hoạt động kinh tế địa bàn Thôn, thuộc phạm vi quản lý theo quy định UBND tỉnh Thái Bình nhân dân tự nguyện trí; khoản xã ủy quyền cho thôn quản lý Phạm vi hoạt động tài Thơn, bao gồm; Hoạt động NSX UBND xã ủy quyền cho Thôn, quản lý Hoạt động tài Thơn Hoạt động khác ( thu hộ, chi hộ) Nhiệm vụ, quyền hạn cơng chức tài - kế tốn xã hoạt động tài Thơn Nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm trưởng, kế tốn thơn việc quản lý tài thơn Những hoạt động NSX mà ủy quyền cho thôn quản lý Nội dung ủy quyền thu Nội dung ủy quyền chi Tổ chức thu, chi hạch tốn thơn Tổ chức hệ thống sổ kế tốn thơn Những nội dung mà Thơn, phải thực quản lý qua NSX; khoản chi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng từ nguồn đóng góp nhân dân có giá trị 100 triệu đồng bắt buộc phải qua NSX quản lý 89 Trách nhiệm kế tốn Thơn, việc thực ghi thu, ghi chi toán vào NSX khoản ủy quyền Nguyên tắc thu, chi tài Thơn; đảm bảo dân chủ, cơng khai, minh bạch khoản thu, chi phải có chứng từ gốc, phiếu thu biên lai, phiếu chi Nghiêm cấm việc thu, chi cách ký nhận, ghi sổ chứng từ gốc duyệt phiếu thu, phiếu chi Đối với khoản chi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cơng chức Tài kế tốn xã có trách nhiệm với trưởng Thôn lập thủ tục đầu tư, toán vốn xây dựng tốn cơng trình đầu tư xây dựng Thôn theo quy định nghị định 24/1999/NĐ-CP ngày 16/4/1999 phủ việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động quản lý sử dụng khoản đóng góp xây dựng sở hạ tầng xã, thị trấn thông tư số 73/2007/TT-BTC ngày 02/7/2007 Bộ tài hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSX, thị trấn cơng trình xã làm chủ đầu tư Cơng chức Tài – kế tốn xã có trách nhiệm lưu giữ toàn hồ sơ, tài liệu thực ghi thu, ghi chi NSX làm thủ tục bàn giao cho đơn vị sử dụng để quản lý theo dõi Tại thơn phải có phận làm cơng tác kế tốn, thủ quỹ Kế tốn Thơn phải có trách nhiệm mở sổ chi tiết thu, chi, sổ theo dõi công nợ để ghi chép đầy đủ, trung thực xác, kịp thời khoản thu, chi hoạt động NSX xã ủy quyền cho Thôn quản lý Định kỳ hàng tháng, kế tốn Thơn thực khóa sổ đối chiếu với thủ quỹ Thơn, cuối quý lập báo cáo tổng hợp gửi tài – kế tốn xã tồn chứng từ thu, chi, sổ sách lưu phận tài – kế tốn xã Căn vào nội dung thu, chi cơng chức tài – kế tốn xã phối hợp với KBNN làm thủ tục hạch toán thu, chi vào NSX - Quy định bắt buộc thôn việc mở tài khoản tiền gửi thôn thông qua UBND xã KBNN để gửi tiền quỹ thơn vào đó, tránh việc sử dụng quản lý tiền quỹ Thơn khơng mục đích, chế độ bị lợi dụng đồng thời đảm bảo an tồn tiền quỹ Thơn - Những nội dung phải công khai, trả lời chất vấn Nhân dân thôn bao gồm; + Đối với hoạt động NSX ủy quyền cho Thơn; cơng khai tốn khoản thu sử dụng nguồn thu hàng năm 90 + Đối với hoạt động tài Thơn; cơng khai nghị hội nghị Quân – Dân – Chính – Đảng Thôn UBND xã phê duyệt gồm; chủ trương huy động, đầu tư cho loại công việc; dự tốn nhu cầu vốn cho loại cơng việc, nguồn vốn đáp ứng; đối tượng huy động, hình thức huy động, mức huy động vốn đối tượng, đối tượng miễn, giảm cho loại công việc Công khai báo khoản thu, chi Thơn báo cáo tốn với loại cơng việc Hình thức cơng khai, thời gian cơng khai, yêu cầu công khai niêm yết văn nhà văn hóa Thơn, cơng khai hội nghị họp với nhân dân Thôn, đọc hệ thống loa phát Thôn Thời gian công khai; chậm sau 15 ngày kể từ ngày nghị Thôn thông qua UBND xã phê chuẩn Trách nhiệm cơng chức Tài – kế tốn xã cơng tác quản lý tài Thơn; hướng dẫn việc xây dựng, tạo lập, sử dụng nguồn thu quy định quản lý tài cho Thơn Tham dự hội nghị Qn – Dân – Chính – Đảng Thôn bàn đến vấn đề tài Thơn Trực tiếp hướng dẫn, kiểm tra, duyệt dự toán, thực ghi thu, ghi chi tổng hợp toán khoản thu, chi NSX ủy quyền cho Thơn quản lý vào NSX Thực tốn tốn khoản thu, chi tài Thơn nộp vào tài khoản tiền gửi Thôn thông qua UBND xã Thực công tác kiểm tra hoạt động tài Thơn, làm thủ tục ghi thu, ghi chi vào NSX cơng trình xây dựng hồn thành cấp có thẩm quyền định 91 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Với mục tiêu chung đặt ra, đề tài tập trung phân tích vấn đề cơng tác quản lý chi ngân sách xã ,đã tham khảo kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã huyện địa bàn tỉnh tỉnh, đặc biệt vào tình hình thực tiễn huyện Vũ Thư, nêu giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Vũ Thư thời gian tới Đảng Nhà nước ta tiến tới xây dựng kinh tế mở ,hội nhập với Thế giới Chúng ta sống giới đại biến chuyển nhanh chóng ,đang diễn q trình tồn cầu hố ,sự hội nhập khu vực giới với tốc độ nhanh Trong năm qua với phát triển hệ thống quản lý tài nước nói chung Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Vũ Thư nói riêng đạt nhiều thành tựu Trong trình thực chức quản lý nhà nước tài chính, Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Vũ Thư có nhiều cố gắng phối hợp với quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn địa bàn, đổi cải tiến phương pháp quản lý tài nói chung quản lý chi NSX nói riêng Nhờ đó, công tác quản lý chi NSX địa bàn huyện thời gian qua đạt kết đáng khích lệ, đáp ứng kịp thời nhiệm vụ chi ngân sách địa phương, tạo động lưc phát triển kinh tế- xã hội, góp phần ổn định trị địa huyện Luận văn phân tích, đánh giá làm sáng tỏ số nội dung cụ thể như: tập trung làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi NSX; khẳng định vai trò NSX hệ thống NSNN, có vai trị quan trọng đến hoạt động kinh tế, xã hội địa phương; đánh giá tình hình quản lý chi NSX địa bàn huyện Vũ Thư năm gần (2016 - 2018) Cụ thể, hoạt động quản lý chi NSX địa bàn huyện Đông Hưng tiến hành sở pháp luật quy định Đó Luật Ngân sách, Nghị định, Thông tư hướng dẫn quy trình, thủ tục quản lý chi NSX Nhà nước ban hành Luận văn phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách xã giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã 92 Bên cạnh kết qua đạt quản lý tài nói chung, quản lý chi NSX nói riêng cơng tác quản lý chi NSX Phịng Tài chínhKế hoạch, Ban quản lý tài xã, thị trấn cịn hạn chế định, cần có phương hướng giải pháp để tiếp tục đổi thời gian tới Để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSX địa bàn huyện Vũ Thư địi hỏi phải có phối kết hợp cấp, ngành, từ Trung ương đến địa phương thực Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã: - Hồn thiện khâu lập dự tốn chi ngân sách xã - Hoàn thiện khâu chấp hành dự tốn - Hồn thiện cơng tác kế tốn, tốn chi NSX Đặc biệt, địa phương cần hồn thiện hệ thống thể chế, sách quản lý; phân cấp nhiệm vụ chi, xây dựng định mức chi NSX phù hợp với thực tế; tăng cường quản lý chi NSX; củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách; tăng cường công tác tra, kiểm tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Trung ương - Hồn thiện chế sách, đạo thực triển khai Luật NSNN ban hành, Nghị định, Thông tư hướng dẫn Luật, tăng cường kiểm tra, giám sát việc áp dụng quy định cơng tác quản lý tài NSX - Sửa đổi, bổ sung định mức, tiêu chuẩn, chế độ lĩnh vực theo hướng: hạn chế số lượng định mức cứng, tăng số lượng khung định mức, trần định mức để cấp tỉnh áp dụng cho phù hợp với thực tế khả ngân sách địa phương mình; phân quyền cho cấp tỉnh phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo mức khung Trung ương quy định, giao HĐND cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm, điều kiện địa lý vùng, lãnh thổ - Đổi cơng tác kiểm tốn cấp quyền, quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, quan hành chính, đơn vị nghiệp 93 5.2.2 Đối với tỉnh Thái Bình - UBND tỉnh Thái Bình đạo sở, ban, ngành, tham mưu điều chỉnh, phân cấp nhiệm vụ chi hợp lý, mở rộng quyền tự chủ cho cấp xã số khoản chi tiêu để đáp ứng kịp thời nhu cầu quản lý quyền cấp xã - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, chấp hành tốn ngân sách, khắc phục tình trạng “xin - cho” đầu tư dàn trải gây lãng phí hiệu địa bàn tỉnh 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2016) Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài Chính (2016) Thơng tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách Báo cáo HĐND huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình năm 2017 Chính Phủ (2016), Nghị định số 63/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ việc quy định số điều Luật ngân sách Nhà nước Chính phủ (2015), Nghị định số 163/2016/NĐ- CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Chỉ thị số 58/CT-TW ngày 17/10/2000 đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ nghiệp CNH, HĐH Chi cục thống kê huyện Vũ Thư, (2017) Thống kê số liệu dân cư, diện tích, mật độ dân số huyện Vũ Thư Hướng dẫn số 50/STC - NSNN Sở tài việc điều hành dự toán năm 2017 Hướng dẫn số 1269/STC - QLNS Sở tài việc hướng dẫn xây dựng dự tốn năm 2019, kế hoạch tài ngân sách năm 2019-2021 10 Hồ Đức Đàn (2011), giải pháp tăng cường cơng tác quản lý tài xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 11 Khúc Thừa Phụng (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách xã phường địa bàn thành phố Quy Nhơn, luận văn thạc sỹ ngành Kinh tế Phát triển, Trường Đại học Đà Nẵng 12 Nguyễn Thị Thùy Linh (2009), Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai, luận văn thạc sỹ ngành Kinh tế Tài -Ngân hàng, Trường đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 13 Tài liệu trang chủ Báo Thái Bình địa chỉ: (https://baothaibinh.com.vn/tin-tuc/4/29853/quan-ly-dieu-hanh-ngan-sach-linhhoat-hieu-qua 14 Thơng tư số 326/2016/TT-BTC ngày 23/12/2016 Bộ tài quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 15 Thái Văn Hùng (2015) quản lý ngân sách cấp phường, xã TP Vinh Nghệ An 95 16 Quốc Hội (2015) nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Luật ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2010), Quyết định số 1605/2010/QĐ-UBND ngày 24/8/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa phương từ năm 2011 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2010), Quyết định số 2737/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách năm 2011 cấp ngân sách quyền địa phương 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2013), Quyết định số 21/2013/QĐ-UBND ngày 22/11/2013 UBND tỉnh Thái Bình ban hành Quy định phân cấp quản lý quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng; Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Quản lý cấp giấy phép xây dựng; Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Thái Bình 20 Ủy ban nhân dân huyện Vũ Thư (2017), Tổng toán thu, chi NSNN huyện Vũ Thư năm 2016 21 Ủy ban nhân dân huyện Vũ Thư (2018), Tổng toán thu, chi NSNN huyện Vũ Thư năm 2017 22 Ủy ban nhân dân huyện Vũ Thư (2019), Tổng toán thu, chi NSNN huyện Vũ Thư năm 2018 23 Ủy ban nhân dân huyện Vũ Thư (2017), Báo cáo đánh giá kết phân cấp ngân sách địa phương thực định mức phân bổ ngân sách cấp quyền địa phương giai đoạn 2016 -2020 96 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Đề tài: “Phân tích quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình” Phiếu thăm dị thực với mục đích thu thập thơng tin nhằm tìm hiểu tình hình quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyệnVũ Thư, tỉnh Thái Bình thời gian vừa qua Các thơng tin phiếu giữ kín dùng cho mục đích nghiên cứu Kính mong Ơng (Bà) cung cấp thơng tin đầy đủ, xác để chúng tơi thực tốt nghiên cứu Chúng tơi chân thành cảm ơn A Thông tin người vấn Họ tên:…………………………………………………………………… Giới tính Nam Nữ Tuổi:………………………………………………………………………… Nơi cơng tác( huyện,thơn, xã)………………………………………………… Chức vụ công tác:…………………………………………………………… Số năm công tác:…………………………………………………………… Trình độ đào tạo:…………………………………………………………… - Văn hóa:……………………………………………………………………… - Trung cấp:…………………………………………………………………… - Cao đẳng:……………………………………………………………………… - Đại học:……………………………………………………………………… - Trên đại học:………………………………………………………………… B Thực trạng quản lý chi ngân sách xã địa phương (Nếu ông, bà đồng ý nội dung đánh dấu X vào tương ứng) Ơng (Bà) đánh cơng tác lập dự toán chi ngân sách xã địa phương ? + Tốt + Khá + Trung bình + Yếu + Kém Ông (Bà) đánh định mức chi ngân sách xã địa phương nay? 97 NHIỆM VỤ CHI Sự nghiệp giao thông - Hợp lý - Chưa hợp lý Sự nghiệp môi trường (TX) - Hợp lý - Chưa hợp lý Sự nghiệp giáo dục - Hợp lý - Chưa hợp lý Quốc phòng, an ninh - Hợp lý - Chưa hợp lý Sự nghiệp y tế, dân số KHH - Hợp lý - Chưa hợp lý Sự nghiệp văn hóa thơng tin, thể thao - Hợp lý - Chưa hợp lý Sự nghiệp bảo vệ môi trường - Hợp lý - Chưa hợp lý Kinh phí hoạt động Quản lý nhà nước - Hợp lý - Chưa hợp lý Hoạt động Đảng - Hợp lý - Chưa hợp lý 10 Hoạt động HĐND - Hợp lý 98 NHIỆM VỤ CHI - Chưa hợp lý 11 Hoạt động đoàn thể - Hợp lý - Chưa hợp lý 12 Các hội đặc thù - Hợp lý - Chưa hợp lý 13 Chi bảo đảm xã hội TX - Hợp lý - Chưa hợp lý 14 Dự phòng NS: 40 triệu đồng/cấp xã loại 3; 45 triệu đồng/cấp xã loại 2; 55 triệu đồng/cấp xã loại - Hợp lý - Chưa hợp lý Ông (bà) đánh công tác điều hành thực nhiệm vụ chi NSX nay? + Tốt + Khá + Trung bình + Yếu + Kém Các ý kiến khác……………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Một lần xin trân trọng cảm ơn Ông (Bà) 99 ... thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách xã cấp huyện - Đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình năm gần -... chất lượng quản lý ngân sách cấp xã huyện Vũ Thư cần thiết, cấp bách Xuất phát từ đó, tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài ? ?Phân tích quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình? ?? làm... thiện quản lý chi NSX địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình năm tới 77 4.4.1 Định hướng phát triển hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã 77 4.4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSX địa bàn