Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống Sông Tích

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi và đánh giá thực trạng về công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích, trên cơ sở đó tìm ra những bất cập, hạn chế trong công tác quản lý cũng như những khó khăn tồn tại trong quá trình quản lý nhà nước về lĩnh vực.

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HỒNG VÂN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI THUỘC HỆ THỐNG

THỦY LỢI SÔNG TÍCH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành : Quản lý công

Mã số : 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG QUY

HÀ NỘI - NĂM 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là kết quả nghiên cứu độc lập của bản thân Các thông tin trích dẫn trong luận văn đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc và mọi số liệu nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chƣa hề đƣợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Nguyễn Hồng Vân

lý công đúng thời gian quy định

Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, các giảng viên Khoa sau đại học và các Phòng, Khoa của Học viện Hành chính Quốc gia đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập

Xin cảm ơn các anh/chị công tác tại Sở Nông nghiệp và phát triển Nông thôn Hà Nội, Công ty TNHH MTV Thủy lợi Sông Tích đã nhiệt tình thu thập, cung cấp số liệu, tài liệu giúp tôi hoàn thành công trình luận văn này

Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, những người đã luôn bên tôi, động viên và khuyến khích tôi trong quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu của mình

Tác giả luận văn

Nguyễn Hồng Vân

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC 7 VÀ BẢO VỆ CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 7

1.1 Lý luận về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi 7

1.1.1 Công trình thủy lợi 7

1.1.2 Khái niệm khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi 12

1.2 Quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi 14

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi 14

1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi 17

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi 18

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi 26

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi của một số hệ thống thủy lợi tại Việt Nam 28

1.3.1 Kinh nghiệm của hệ thống thủy lợi Sông Đáy 28

1.3.2 Kinh nghiệm của hệ thống thủy lợi Sông Nhuệ 30

1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho hệ thống thủy lợi Sông Tích 31

Tiểu kết chương 1 33

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI THUỘC HỆ THỐNG THỦY LỢI SÔNG TÍCH 34

2.1 Hệ thống thủy lợi Sông Tích 34

2.1.1 Giới thiệu chung về hệ thống thủy lợi Sông tích 34

2.1.2 Diện tích tưới, tiêu, quy mô số lượng công trình hệ thống Thủy lợi

Sông tích 35

2.1.3 Những thuận lợi và khó khăn về công tác quản lý khai thác và bảo vệ các công trình thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích 39

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích 42

2.2.1 Công tác chỉ đạo, điều hành xây dựng chiến lược,quy hoạch, kế hoạch khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích 42

2.2.2 Công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích 48

2.2.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích 51

2.2.4 Công tác tổ chức bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng những người làm công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích 53

2.2.5 Công tác quản lý tài chính tại Công ty TNHH MTV thủy lợi Sông Tích 61

2.2.6 Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích 62

2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích 65

2.3.1 Những kết quả đạt được 65

2.3.2 Những hạn chế 66

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 68

Tiểu kết chương 2 73

Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 74

THUỘC HỆ THỐNG THỦY LỢI SÔNG TÍCH 74

3.1 Định hướng về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi 74

3.1.1 Quan điểm về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi 74

3.1.2 Mục tiêu 75

3.1.3 Định hướng đến năm 2030 78

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích 79

3.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi 79

3.2.2 Hoàn thiện thể chế chính sách về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi 81

3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền và giáo dục ý thức người dân về pháp luật khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi 84

3.2.4 Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi 87

3.2.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong lĩnh vực khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi 89

3.2.6 Tăng cường thanh tra kiểm tra công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi 93

Tiểu kết chương 3 97

KẾT LUẬN 98

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

DANH MỤC CÁC BẢNG/ BIỂU ĐỒ

Bảng 1 Bảng Phân loại các công trình thủy lợi ở Việt Nam 10

Bảng 2: Danh mục các công trình trước và sau khi nhận bàn giao theo quyết định 1978 của UBND thành phố Hà Nội 36

Bảng 3 : Công tác tưới theo hệ 43

Bảng 4 : Tổng diện tích tưới theo vụ 43

Bảng 5 : Tổng diện tích tiêu theo vụ 44

Bảng 6: Tình hinh tập huấn công tác khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi sông Tích 59

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BCKT- KT Báo cáo kinh tế kỹ thuật

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn một thành viên

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý Nhà nước có vai trò hết sức quan trọng trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Trong đó lĩnh vực quản lý, khai thác và bảo vệ đang là một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu, bởi đây là lĩnh vực then chốt, mũi nhọn trong việc hình thành nên cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật của nền kinh tế Quốc dân, đặc biệt đối với nước ta hiện nay, khi nền kinh tế chuyển sang nền kinh tế thị trường, xu thể hội nhập kinh tế quốc tế có sự quản lý của Nhà nước thì lĩnh vực khai thác và bảo vệ càng có ý nghĩa và giữ vai trò quan

trọng

Quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài Quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi là một trong những chức năng quan trọng của Nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ phát trinh trong lĩnh vực này cũng như thiết lập được các trật tự pháp lý hướng các đối tượng chấp hành nghiêm các quy định của pháp luật về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi

Hệ thống công trình thủy lợi là cơ sở hạ tầng thiết yếu được thiết kế để phục vụ cho nền sản xuất nông nghiệp Thực tế hiện nay cho thấy, nhiều hệ thống công trình thủy lợi hiện chỉ được thiết kế để phục vụ cho nền sản xuất nông nghiệp nhỏ lẻ, không đáp ứng được yêu cầu phục vụ nền nông nghiệp đa dạng, hiện đại Các hệ thống chủ yếu tập trung cung cấp nước cho cây lúa, phần lớn các cây trồng cạn chưa được tưới hoặc tưới bằng các biện pháp lạc hậu và lãng phí nước Việc xây dựng một số cơ sở hạ tầng đô thị, công nghiệp, giao thông đã làm cản trở việc thoát lũ, gây thêm áp lực cho các hệ thống công trình thủy lợi Để đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững vừa đảm

2 bảo ứng phó biến đổi khí hậu vừa đáp ứng yêu cầu của tái cơ cấu ngành nông nghiệp cần phải nỗ lực hơn nữa trong nâng cao tính chủ động sáng tạo, đổi mới tư duy trong công tác quản lý

Mặc dù trong năm qua công tác khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích đã đạt được nhiều thành tựu đáng ghi nhận Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi Sông tích vẫn còn một số hạn chế như: Tình trạng xâm hại công trình thủy lợi diễn ra phổ biến ở khắp các địa phương nhưng việc chế tài, xử phạt gần như bỏ ngỏ Nhiều hành vi xâm hại đến công trình như đục khoét mương bê tông, tự ý đục vào thành kênh để lấy nước; cơi nới nhà ở; chuồng trại trái phép trên các tuyến kênh đi qua khu dân cư và hành lang công trình; ngâm tre, nứa, gỗ làm cản trở đến dòng chảy; khai thác cát, sỏi trái phép trong phạm vi bảo vệ công trình… Tuy nhiên, đa số các hành vi này chưa được các

cơ quan quản lý nhà nước xử phạt vi phạm hành chính về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, đê điều… dẫn tới nhiều công trình xuống cấp, hư hỏng nhanh chóng, gây ra thiệt hại lớn tài sản của Nhà nước và ảnh hưởng trực tiếp tới nông dân vùng hưởng lợi Công tác quản lý nguồn nước, sử dụng tổng hợp nguồn nước từ các công trình thủy lợi chưa được quản lý, khai thác triệt để, đặc biệt là các hồ chứa như chưa tích nước đầy đủ về mùa mưa, mặt nước để nuôi trồng thủy sản chưa khai thác hợp lý; một số công trình không đảm an toàn nhưng chưa có nguồn lực để sửa chữa nâng cấp Do đó để khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích một cách có hiệu quả cần phải tăng cường quản lý hơn nữa bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Sau một thời gian nghiên cứu, tìm hiểu và lựa chọn tôi nhận thấy “Quản

lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống

Sông Tích” là vấn đề rất quan trọng và cần được quan tâm nghiên cứu

3

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Liên quan đến khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi là vấn đề được rất nhiều cấp lãnh đạo, nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Đã có nhiều bài viết, công trình nghiên cứu của nhiều tác giả dưới nhiều gốc độ khác nhau như: Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: “Quản lý và khai thác công trình thủy lợi huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” của Trần Xuân Hòa – Đại học Quốc gia

Hà Nội (2015).[13] Luận văn tập trung đánh giá thực trạng quản lý và khai thác các công trình thủy lợi ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh để đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý và khai thác các công trình thủy lợi một cách có hiệu quả Luận văn tập trung vào công tác quản lý và khai thác hướng đến sự hiệu quả kinh tế

Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: “Giải pháp nâng cao kết quả sử dụng

các công trình thủy nông trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định”

của Nguyễn Thị Vòng – Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2012) [21] Luận văn chủ yếu phân tích thực trạng hoạt động và kết quả sử dụng các công trình thủy nông trên địa bàn từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao kết quả sử dụng các công trình thủy nông trên địa bàn góp phần phát triển nông nghiệp của Huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Luận văn nghiên cứu dưới gốc độ nâng cao kết quả sử dụng các công trình thủy nông trên địa bàn một huyện Luận văn thạc sĩ kinh tế: “Nghiên cứu hiệu quả của việc phân cấp quản

lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi” của Nguyễn Công Thịnh – Đại học Thủy Lợi (2015) [17] Luận văn tập trung nghiên cứu hiệu quả của hoạt động phân cấp quản lý, khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi dưới góc

độ hiệu quả kinh tế mang lại đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cáo hơn nữa hoạt động phân cấp quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi Luận văn thạc sĩ luật học: Quản lý nhà nước về bảo vệ công trình thủy lợi từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam – Học viện khoa học xã hội Việt Nam(2017)

4 Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ công trình thủy lợi tại một số địa phương cụ thể nhằm cung cấp những luận cứ khoa học cho việc nghiên cứu tổng thể hoạt động quản lý nhà nước từ đó tìm ra những vấn đề còn tồn tại và đề ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về thủy lợi nhằm nâng cao chất lượng bảo vệ công trình thủy lợi và chất lượng quản lý nhà nước

Một số bài viết được đăng trên tạp chí chuyên ngành như:

Trần Chí Trung: “Phân tích thực tiễn và đề xuất các giải pháp thực hiện phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi vùng Đồng bằng sông Hồng” – Tạp chí Khoa học kỹ thuật Thủy lợi và Môi trường số 28/2010.[16] Bài viết phân tích thực tiễn thực hiện phân cấp quản lý và đề xuất các giải pháp thực hiện hiệu quả phân cấp quản lý đối với vùng Đồng bằng sông Hồng

Đoàn Thế Lợi: “Thực trạng quản lý, khai thác công trình thủy lợi” – đăng

trên https://www.iwem.gov.vn/ Bài viết đã tập trung phân tích cơ sở hạ tầng

công trình thủy lợi, kết quả quản lý, khai thác công trình thủy lợi đồng thời chỉ ra những tồn tại, bất cập quản lý, khai thác công trình thủy lợi

Mặc dù đã có một số công trình nghiên cứu quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi tuy nhiên qua tìm hiểu thì chưa có công

trình nào nghiên cứu trực tiếp về “Quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích” Do đó tôi đã

chọn đề tài này làm luận văn cao học chuyên ngành quản lý công

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

- Mục đích nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về khai thác

và bảo vệ các công trình thủy lợi và đánh giá thực trạng về công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích, trên cơ sở đó tìm ra những bất cập, hạn chế trong công tác

5 quản lý cũng như những khó khăn tồn tại trong quá trình quản lý nhà nước về

lĩnh vực

- Nhiệm vụ nghiên cứu:

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo

vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích

- Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu dưới gốc độ quản lý nhà nước về thực trạng công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích, giai đoạn từ 2013 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

Sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp; kết hợp

nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn

Phương pháp thu thập số liệu: Các tài liệu, số liệu cần phải thu thập là: số liệu thống kê, báo cáo tổng kết, quy hoạch, sách, báo, tạp chí, internet…có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi Nguồn thu thập tài liệu là từ thư viện trường các trường Đại học, báo cáo của các Sở, ban ngành có liên quan đến công tác quản lý nhà nước về khai

thác và bảo vệ công trình thủy lợi

Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin: Các tài liệu thu thập được tiến hành chọn lọc, hệ thống hóa, sắp xếp phù hợp với nội dung của luận văn Phương pháp phân tích thông tin, so sánh Trên cơ sở phân tích số liệu theo các tiêu chí, nội dung phù hợp với luận văn tác giả sẽ tiến hành so sánh

6 qua các năm qua các nội dung để tìm ra những nét khác biệt trong công tác

quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Về lý luận: Luận văn đã khái quát hoá những nội dung lý luận liên quan

đến công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi

- Về thực tiễn:

+ Luận văn phản ánh được thực trạng về công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích, chỉ ra các kết quả, hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích và nguyên nhân của hạn chế đó

Kết quả nghiên cứu góp phần cung cấp thêm những cơ sở khoa học cho chính quyền địa phương tham khảo, hoạch định kế hoạch quản lý, khai thác

và bảo vệ các công trình thủy lợi phục vụ cho sự nghiệp phát triển vững mạnh của địa phương

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, kết cấu của

7

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC

VÀ BẢO VỆ CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI

1.1 Lý luận về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi

1.1.1 Công trình thủy lợi

1.1.1.1 Khái niệm công trình thủy lợi

Công trình thủy lợi là khái niệm được sử dụng khá lâu cùng với sự phát triển của ngành thủy lợi Việt Nam là một nước nông nghiệp nên công trình thủy lợi có ý nghĩa quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt nam

Công trình thủy lợi được hiểu một cách đơn giản đó là những công trình được xây dựng gắn với nhu cầu sử dụng nước phục vụ cho công tác thủy lợi như hệ thống các hồ chứa, đập, cống, trạm bơm, giếng, đường ống, kênh mương phục vụ cho hoạt động tưới tiêu

Công trình thủy lợi là cơ sở kinh tế kỹ thuật thuộc kết cấu hạ tầng nhằm khai thác nguồn lợi của nước, phòng, chống tác hại của nước và bảo vệ môi trường sinh thái

Theo điều 2 Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi thì công trình thủy lợi được hiểu là công trình thuộc kết cấu hạ tầng nhằm khai thác mặt lợi của nước; phòng, chống tác hại do nước gây ra, bảo vệ môi trường và cân bằng sinh thái, bao gồm: hồ chứa nước, đập, cống, trạm bơm, giếng, đường ống dẫn, kênh, công trình trên kênh và bờ bao các loại.[18]

Công trình thủy lợi được quy định tại Khoản 3 Điều 2 Luật Thủy lợi

2017 có hiệu lực ngày 01/07/2018, theo đó: “Công trình thủy lợi là công trình

hạ tầng kỹ thuật thủy lợi bao gồm đập, hồ chứa nước, cống, trạm bơm, hệ

8

thống dẫn, chuyển nước, kè, bờ bao thủy lợi và công trình khác phục vụ quản

lý, khai thác thủy lợi”.[14]

Công trình thủy lợi được xây dựng để phục vụ cho những mục đích khác nhau, trong những điều kiện tự nhiên về khí tượng thủy văn, địa hình, địa chất… khác nhau Do đó, công trình thủy lợi rất đa dạng về biện pháp, về hình thức kết cấu và quy mô công trình Vì vậy, công trình thủy lợi được phân loại theo các đặc trưng sau:

Phân loại theo mục đích xây dựng thì có công trình thủy nông, công trình thủy điện, công trình cấp thoát nước công trình phục vụ giao thông vận tải thủy, công trình khai thác cá và nuôi cá:

- Công trình thủy nông là những công trình để tưới, tiêu, dẫn nước phục

vụ cho sản xuất nông nghiệp, như cống lấy nước, trạm bơm, kênh tưới, kênh tiêu, các công trình trên kênh

- Công trình thủy điện là những công trình khai thác năng lượng dòng nước để phát điện như nhà máy điện, bể áp lực, ống dẫn nước

- Công trình cấp thoát nước: Phục vụ cho các thành phố, khu công nghiệp, những vùng đông dân như cống lấy nước, tháp chứa nước, trạm bơm,

- Công trình dùng nước: Dùng để chắn nước và dâng cao mực nước như đập, đê, cống điều tiết

Phân loại theo quy mô và tính chất quan trọng của công trình

- Dựa vào quy mô công trình mà phân thành các loại như loại I, loại II, loại III, loại IV( tùy theo khả năng phục vụ của công trình, như khả năng tưới, tiêu, cấp điện, lấy nước, chống lũ, vận tải)

- Theo tính chất quan trọng của công trình về mặt kỹ thuật chia thành cấp Cấp công trình phụ thuộc vào loại công trình, vào công trình là chủ yếu hay thứ yếu, công trình lâu dài hay tạm thời, theo các quy phạm hiện hành Bên cạnh ñó hệ thống công trình thủy lợi bao gồm các công trình có liên quan trực tiếp với nhau về mặt khai thác và bảo vệ trong một khu vực nhất định Tuỳ thuộc vào tính chất đặc điểm trong khai thác và sử dụng nước mà các công trình thủy lợi được chia ra thành nhiều loại theo những cấp độ khác nhau Tuy nhiên, khái niệm về thuỷ lợi được hiểu khác nhau ở các nước và

10 thậm chí ở các vùng khác nhau trong một nước Vậy ở nước ta, việc phân loại các công trình thủy lợi được thể hiện qua bảng

Bảng 1 Bảng Phân loại các công trình thủy lợi ở Việt Nam

STT Công suất

điện(10kw)

Năng lực tưới (1000 ha)

Lưu lượng (m3/s)

Loại công trình

(Nguồn: Nhà xuất bản Xây dựng –Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam Công trình

thủy lợi – Các quy định về thiết kế )

Ngoài các tiêu chí phân cấp các công trình thủy lợi như trên, loại công trình lớn, vừa và nhỏ còn được thể hiện thông qua tổng mức đầu tư, tính chất quan trọng và một số tiêu chí khác như đã phân tích ở trên Vậy việc phân cấp các công trình thủy lợi cũng chỉ mang tính chất tương đối tuỳ thuộc vào quan niệm của từng nước, từng vùng hay từng giai đoạn phát triển Tuy nhiên, dù dưới hình thức nào đi chăng nữa việc phân cấp các công trình thủy lợi cũng góp phần quan trọng để đưa ra các hình thức cũng như cách thức quản lý và

sử dụng các công trình thủy lợi phù hợp với khả năng trình độ của từng cấp quản lý, cũng như để xác định các công trình thủy lợi như thế nào thì có thể huy động được cộng đồng hưởng lợi tham gia Như vậy, phân loại công trình thủy lợi để chúng ta đưa ra các hình thức quản lý sao cho phù hợp với từng loại công trình, để từ đó nâng cao tính hiệu quả phục vụ của từng loại công

trình

11

1.1.1.2 Vai trò của công trình thủy lợi

Thủy lợi có vai trò đặc biệt quan trọng trong sản xuất nông nghiệp, bên cạnh đó còn góp phần phát triển công nghiệp và các ngành nghề khác Các công trình thủy lợi là công sản của cộng đồng gắn kết với các thành viên của cộng đồng lại vì mục tiêu sử dụng đầy đủ, có hiệu quả nguồn nước Thủy lơi

là tiền đề, biện pháp hàng đầu để nâng cao năng suất cây trồng và sử dụng các nguồn lực khác

Hệ thống công trình thủy lợi nói chung, kênh tưới, trạm bơm, cống ngầm nói riêng là cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng Đối với sản xuất nông nghiệp hệ thống công trình thủy lợi vừa là phương tiện sản xuất vừa là điều kiện phục

vụ tạo tiền đề cho các biện pháp kỹ thuật liên hoàn khác phát huy hiệu quả Trong sản xuất nông nghiệp, việc đảm bảo nước tưới là yếu tố vô cùng quan trọng để thâm canh, tăng năng suất cây trồng

Trong khuôn khổ của nền kinh tế quốc dân, thủy lợi là một ngành có đóng góp đáng kể để giải quyết các vấn đề nêu trên Nghị quyết đại hội Đảng

đã chỉ ra rằng nông nghiệp phải là mặt trận hàng đầu Vì phát triển nông nghiệp là vấn đề giải quyết vấn đề lương thực thực phẩm Bên cạnh các biện pháp thâm canh tăng năng xuất cây trồng như cơ giới hóa nông nghiệp, phân bón, bảo vệ thực vật thì thủy lợi phải là biện pháp hàng đầu

Khi thủy lợi đã thực sự phát triển cả về chiều rộng lẫn sâu, mức độ sử dụng nguồn nước cao (tỉ trọng giữa nguồn nước tiêu dùng và lượng nước nguồn do thiên nhiên cung cấp) thì không những từng quốc gia mà phải tiến hành liên quốc gia để giải quyết vấn đề lợi dụng tổng hợp nguồn nước phục

vụ cho phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, thủy sản ngoài ra còn

có đóng góp to lớn trong việc cải tạo và bảo vệ môi trường nước bị ô nhiễm Công trình thủy lợi không chỉ gắn liền với các hoạt động sản xuất mà còn liên quan đến các hoạt động đời sống như giao thông, điều hòa khí hậu,

12 môi trường sinh thái ở các vùng nông thôn Công trình thủy lợi góp phần làm cho nông thôn phát triển toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội

Các công trình thủy lợi còn có tác dụng ngăn nước, giữ nước, điều tiết dòng chảy theo ý đồ của con người và đã tạo nên những khả năng to lớn của

con người trong việc khai thác và sử dụng, chế ngự, điều tiết tự nhiên cho phát triển kinh tế và đời sống Ngoài ra các công trình thủy lợi còn có tác dụng trong việc bảo vệ môi trường, cân bằng sinh thái và mở ra những điều kiện phát triển một số ngành kinh tế mới như du lịch, nuôi trồng thủy sản,

giao thông

Nhờ có hệ thống thủy lợi mà có thể cung cấp nước cho những khu vực bị

hạn chế nước tưới tiêu cho nông nghiệp đồng thời khắc phục được tình trạng khi thiếu mưa kéo dài và gây ra hiện tượng mất mùa mà trước đây tình trạng này là phổ biến Mặt khác nhờ có hệ thống thủy lợi cung cấp đủ nước cho đồng ruộng

từ đó tạo ra khả năng tăng vụ, vì hệ số quay vòng sử dụng đất tăng từ 1,3 lên đến 2-2,2 lần đặc biệt có nơi tăng đến 2,4 -2,7 lần Nhờ có nước tưới chủ động nhiều vùng đã sản xuất được 4 vụ Trước đây do hệ thống thủy lợi ở nước ta chưa phát triển thì lúa chỉ có hai vụ trong năm Do hệ thống thủy lợi phát triển hơn trước nên thu hoạch trên 1 ha đã đạt tới 60-80 triệu đồng…

Ngoài ra các công trình thủy lợi góp phần nâng cao thu nhập cho nhân dân, giải quyết nhiều vấn đề xã hội từ đó góp phần nâng cao đời sống của nhân dân cũng như góp phần ổn định về kinh tế và chính trị trong cả nước

1.1.2 Khái niệm khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi

1.1.2.1 Khai thác công trình thủy lợi

Khai thác công trình thủy lợi được hiểu đó là quá trình sử dụng và thu về những nguồn lợi từ các công trình thủy lợi mang lại

Khai thác công trình thủy lợi là điều hòa, phân phối nước công bằng, hợp

lý phục vụ sản xuất và đời sống, ưu tiên nước sinh hoạt; thực hiện hợp đồng

với các tổ chức, cá nhân sử dụng nước, làm dịch vụ từ công trình thủy lợi;

13 Thực hiện quy hoạch, kế hoạch, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật, dự án đầu tư của hệ thống công trình thủy lợi đã được cơ quan quản lý

nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;

Theo dõi, phát hiện và xử lý kịp thời các sự cố; duy tu, bảo dưỡng, vận hành bảo đảm an toàn công trình; kiểm tra, sửa chữa công trình trước và sau

mùa mưa lũ;

Xây dựng hoặc tham gia xây dựng quy trình vận hành công trình, quy trình điều tiết nước của hồ chứa, quy trình vận hành hệ thống, trình xin phê

duyệt và tổ chức thực hiện;

Quan trắc, theo dõi thu thập các số liệu theo quy định; nghiên cứu tổng

hợp và ứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ;

Bảo vệ chất lượng nước; phòng, chống suy thoái, cạn kiệt nguồn nước;

phòng, chống lũ, lụt, xâm nhập mặn và các tác hại khác do nước gây ra;

Tổ chức để nhân dân tham gia xây dựng kế hoạch khai thác và phương

án bảo vệ công trình;

Ký kết hợp đồng với tổ chức, cá nhân sử dụng nước hoặc làm dịch vụ từ công trình thủy lợi do mình khai thác; Thu thủy lợi phí, tiền nước, phí xả

nước thải theo hợp đồng;

Thực hiện các biện pháp cần thiết để bảo đảm an toàn công trình trong

trường hợp công trình bị xâm hại hoặc có nguy cơ xảy ra sự cố

1.1.2.2 Bảo vệ công trình thủy lợi

Bảo vệ công trình thủy lợi được hiểu đó là hoạt động chống lại những xâm hại, xâm phạm tới các công trình thủy lợi để đảm bảo cho các công trình nguyên vẹn và an toàn

Bảo vệ công trình thủy lợi đó là quá trình lập phương án, tham gia xây dựng phương án bảo vệ công trình cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quản lý công trình thủy

lợi nào thì có trách nhiệm phê duyệt phương án bảo vệ công trình thủy lợi đó;

14 Khi phát hiện công trình thủy lợi bị xâm hại hoặc có nguy cơ xảy ra sự

cố, thì người phát hiện có trách nhiệm ngăn chặn, khắc phục nếu có thể thực hiện được và báo ngay cho Ủy ban nhân dân, tổ chức, cá nhân quản lý khai

thác và bảo vệ công trình hoặc cơ quan nhà nước nơi gần nhất để xử lý;

Công trình thủy lợi xảy ra sự cố hoặc có nguy cơ xảy ra sự cố thì phải

tham gia ứng cứu bảo vệ công trình

1.2 Quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi

Khái niệm quản lý nhà nước

Theo quan niệm của các nhà khoa học nghiên cứu về quản lý hiện nay: Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng với ý trí của người quản lý Theo cách hiểu này thì quản lý là việc tổ chức, chỉ đạo các hoạt động của xã hội nhằm đạt được một mục đích của người quản lý Theo cách tiếp cận này, quản lý đã nói rõ lên cách thức quản lý và mục đích quản lý Như vậy, theo cách hiểu chung nhất thì quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý Việc tác động theo cách nào còn tuỳ thuộc vào các góc độ khoa học khác nhau ,các lĩnh vực khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu

Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người

để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN [12]

15 Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội Theo nghĩa rộng: quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp Theo nghĩa hẹp: quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp Quản lý nhà nước được đề cập trong đề tài này là khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng; quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết của Nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu và trước hết được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước, song có thể các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu được nhà nước uỷ quyền, trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước theo quy định của pháp luật

Từ khái niệm trên về quản lý nhà nước ta rút ra các đặc điểm của quản lý nhà nước như sau:

Quản lý nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao và tính mệnh lệnh đơn phương của nhà nước Quản lý nhà nước được thiết lập trên cơ

sở mối quan hệ quyền uy và sự phục tùng

Quản lý nhà nước mang tính tổ chức và điều chỉnh Tổ chức ở đây được hiểu như một khoa học về việc thiết lập những mối quan hệ giữa con người với con người nhằm thực hiện quá trình quản lý xã hội Tính điều chỉnh được hiểu là nhà nước dựa vào các công cụ pháp luật để buộc đối tượng bị quản lý phải thực hiện theo quy luật xã hội khách quan nhằm đạt được sự cân bằng trong xã hội

Quản lý nhà nước mang tính khoa học, tính kế hoạch Đặc trưng này đỏi hỏi nhà nước phải tổ chức các hoạt động quản lý của mình lên đối lên đối

16 tượng quản lý phải có một chương trình nhất quán, cụ thể và theo những kế hoạch được vạch ra từ trước trên cơ sở nghiên cứu một cách khoa học

Quản lý nhà nước là những tác động mang tính liên tục, và ổn định lên các quá trình xã hội và hệ thống các hành vi xã hội Cùng với sự vận động biến đổi của đối tượng quản lý, hoạt động quản lý nhà nước phải diễn ra thường xuyên, liên tục, không bị gián đoạn Các quyết định của nhà nước phải

có tính ổn định, không được thay đổi quá nhanh Việc ổn định của các quyết định của nhà nước giúp cho các chủ thể quản lý có điều kiện kiện toàn hoạt

động của mình và hệ thống hành vi xã hội được ổn định

Khái niệm quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi

Hiện nay vẫn chưa có khái niệm cụ thể hoặc định nghĩa chính xác quản

lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi song từ việc làm rõ khái niệm và đặc điểm của công trình thủy lợi cũng như khái niệm và đặc điểm của quản lý nhà nước chúng ta có thể hiểu quản lý nhà nước về khai thác

và bảo vệ các công trình thủy lợi như sau:

Quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi là sự tác động mang tính tổ chức và quyền lực của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền lên các quan hệ xã hội trong lĩnh vực khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi nhằm đảm bảo cho hoạt động khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi diễn ra theo đúng quy định của Pháp luật và nhằm đạt được mục tiêu đã xác

định

Quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi là một quá trình từ việc xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi; tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi; tổ chức thực hiện pháp luật đến việc tổ chức bộ máy thực hiện cũng như thanh tra, kiểm tra việc chấp

hành pháp luật về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi

17 Quản lý Nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi là sự phối hợp để thực hiện tốt các nhiệm vụ quản lý được giao của cơ quan nhà nước với các đơn vị khác thuộc hệ thống quản lý Nhà nước về khai thác và bảo

vệ các công trình thủy lợi được pháp luật quy định, nhằm khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi một cách có hiệu quả, đảm bảo việc khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội vì con

người, cộng đồng, xã hội cũng như bảo vệ môi trường sống bền vững

1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi

Sự quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi là hoạt động tất yếu nhằm tổ chức điều hành và điều chỉnh các quan hệ phát sinh nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định

Vai trò thứ nhất trong lĩnh vực khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi của các cơ quan nhà nước là vai trò điều tiết Công trình thủy lợi được coi là hàng hóa và dịch vụ công cộng, thường do Nhà nước đóng vai trò người cung cấp thông qua ngành kinh tế công cộng Những sản phẩm này đều gắn liền với đất đai, nguồn nước dịch vụ và sẽ được cung cấp với chi phí thấp hơn nếu như công trình thủy lợi được sử dụng có hiệu quả

Vai trò thứ hai của quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi là vai trò định hướng Nhà nước ban hành khuôn khổ pháp luật, thực hiện chính sách, khuyến khích hỗ trợ, kiểm soát, trọng tài nhằm thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của đất nước, bảo vệ lợi ích chính đáng của các bên tham gia, hỗ trợ người dân làm kinh tế, bảo vệ môi trường sinh thái Tất cả những hoạt động đó đều mang tính định hướng để hoạt động khai thác và bảo

vệ công trình thủy lợi được diễn ra đúng mục tiêu, tránh chệnh hướng với mục tiêu đã đề ra

Vai trò thứ ba của quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi là điều hòa các mâu thuẫn Trong bất kỳ lĩnh vực hoạt động nào đều

18

có những mâu thuẫn phát sinh và trong khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi cũng xuất hiện nhiều mâu thuẫn xảy ra nên cần có sự can thiệt của cơ quan nhà nước để điều hòa các mâu thuẫn phát sinh

Vai trò thứ tư của cơ quan nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi là điều tiết sự vận hành kinh tế thủy lợi Công trình thủy lợi có ảnh hưởng lớn sự phát triển của ngành nông nghiệp và một số ngành khác nên cần

có sự điều tiết của cơ quan nhà nước để đảm bảo sự công bằng trong quá trình khai thác công trình thủy lợi Nếu không có sự can thiệp của cơ quan nhà nước dễ tiềm ẩn yếu tố độc quyền Khi đó sẽ ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển của các ngành khác nên phải có sự tham gia quản lý của các cơ quan nhà nước

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi

1.2.3.1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch,

về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi

Một trong những chức năng quan trọng trong công tác quản lý nhà nước

đó là chức năng định hướng Để đảm bảo việc khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi hoạt động hiệu quả, thống nhất, đồng bộ và phù hợp với tình hình phát triển của mỗi địa phương thì các cơ quan nhà nước có nhiệm vụ xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi là nội dung quan trọng trong công tác quản

lý nhà nước về lĩnh vực này, nếu không có xây dựng chiến lược, kế hoạch cụ thể thì hoạt động khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi sẽ diễn ra một cách

tự phát, không thống nhất

Xây dựng chiến lược là quá trình nghiên cứu một cách có hệ thống, đòi hỏi sự tham gia của mọi thành viên không chỉ trong hoạt động khai thác và

19 bảo vệ công trình thủy lợi mà đòi hỏi có sự tham gia của các chuyên gia, đơn

vị chuyên ngành khác

Chính sách về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi là những quy định

cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc tính chất đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh

tế, xã hội, văn hóa Muốn định ra chính sách đúng các cơ quan nhà nước phải căn cứ vào tình hình thực tiễn trong từng lĩnh vực, từng giai đoạn, phải vừa giữ vững mục tiêu, phương hướng được xác định trong đường lối, nhiệm

vụ chung vừa linh hoạt vận dụng vào điều kiện thực tế của mỗi địa phương,

mỗi đơn vị

Song song với việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, quy hoạch, kế hoạch, chính sách về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi thì các cơ quan nhà nước cần tổ chức thực hiện, chỉ đạo thực hiện các chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch, chính sách về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi Cần phải có

sự chỉ đạo, có kiểm tra giám sát thì các quy hoạch, kế hoạch, chính sách về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi mới diễn ra đúng kế hoạch, đúng

định hướng

1.2.3.2 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật,

về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi

Ban hành và tổ chức thực hiện là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi Để quản lý và điều tiết thống nhất toàn bộ hoạt động liên quan đến khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, tạo ra hành lang pháp lý cho hoạt động khai thác

và bảo vệ công trình thủy lợi thì nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước là phải ban hành các chính sách văn bản Thông qua các chính sách, các văn bản đó thì mới có thể điều chỉnh được các quan hệ phát sinh trong quá trình quản lý

20 nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi Song song với việc ban hành các văn bản để quản lý, điều chỉnh các quan hệ trong hoạt động khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi thì các cơ quan nhà nước có nhiệm vụ tổ

chức thực hiện để các văn bản, chính sách được được thực hiện vào thực tế

Các cơ quan quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ môi trường có nhiệm vụ thi hành pháp lệnh khai thác và bảo vệ môi trường, kiểm tra việc thực hiện pháp luật, việc chấp hành pháp luật, chính sách, chế độ về khai thác

và bảo vệ công trình thủy lợi

1.2.3.3 Bộ mày quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi

Bộ máy quản lý Nhà nước về khai thác công tình thủy lợi từ Trung ương đến địa phương đã không ngừng tăng cường, củng cố và phát triển qua các thời kỳ, thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước trong chỉ đạo xây dựng

và thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách về quản lý, khai

thác và bảo vệ công trình thủy lợi

Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công

trình thủy lợi

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm trước Chính

phủ thực hiện quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi

Cấp trung ương: Bộ Nông nghiệp & PTNT là cơ quan quản lý nhà nước

về thủy lợi, cơ quan giúp Bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thủy lợi là Tổng Cục Thủy lợi Ngoài ra còn một số cơ quan liên quan khác như Vụ

kế hoạch, Cục Quản lý xây dựng công trình, Ban đổi mới doanh nghiệp

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan đầu mối giúp Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về thủy lợi, có trách nhiệm sau đây: Ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách và các văn bản quy phạm pháp luật về thủy lợi; Xây dựng tiêu chuẩn quốc gia, ban hành quy

21 chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật trong hoạt động thủy lợi;

tổ chức xây dựng, phê duyệt quy trình vận hành công trình thủy lợi thuộc phạm vi quản lý; Chỉ đạo điều hòa, phân phối nước và tổ chức thực hiện xây dựng kế hoạch sử dụng nước trong hệ thống công trình thủy lợi phục vụ sinh hoạt, sản xuất nông nghiệp và các ngành kinh tế khác; Tham gia ý kiến về chiến lược, quy hoạch ngành quốc gia, quy hoạch khác liên quan đến hoạt động thủy lợi; Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện phòng, chống, khắc phục hậu quả hạn hán, thiếu nước, xâm nhập mặn, sa mạc hóa, lũ, ngập lụt, úng; Tổ chức quan trắc khí tượng thủy văn chuyên dùng, dự báo, cảnh báo

về hạn hán, thiếu nước, xâm nhập mặn, sa mạc hóa, lũ, ngập lụt, úng, diễn biến bồi lắng, xói lở công trình thủy lợi, bờ sông, bờ biển; số lượng, chất lượng nước liên quan đến công trình thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh và các ngành kinh tế khác

Cấp địa phương:

- Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc

trung ương: Trực tiếp tham mưu giúp UBND cấp tỉnh QLNN về thủy lợi, đê

điều, phòng chống lụt bão, giảm nhẹ thiên tai trên địa bàn là Sở Nông nghiệp

& PTNT Các đơn vị chuyên môn giúp Sở Nông nghiệp & PTNT quản lý thực

thi nhiệm vụ quản lý nhà nước về thủy lợi bao gồm các hình thức như sau: + Các phòng chuyên môn thuộc Sở

22 huyện QLNN ở địa phương về nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ lợi, thuỷ sản, phát triển nông thôn, phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại nông thôn, kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư, diêm nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề ở nông thôn và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự

uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân huyện và theo quy định của pháp luật, bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành, lĩnh vực công tác ở địa phương Như vậy, nhiệm vụ quản lý về nước sạch nông thôn ở cấp huyện không rõ, chưa có

và thực tế chưa có huyện nào có tổ chức QLNN về lĩnh vực này Mặt khác, do biên chế phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn hoặc phòng Kinh tế của các huyện chỉ có khoảng từ 7- 10 cán bộ, phụ trách nhiều lĩnh vực, nên việc

bố trí cán bộ chuyên trách có chuyên môn về thủy lợi còn bất cập và phụ thuộc rất nhiều vào sự quan tâm của lãnh đạo UBND huyện

- Tổ chức, bộ máy và nguồn nhân lực ở cấp xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã)

Xây dựng kế hoạch về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, kế hoạch đầu tư bổ sung, hoàn thiện, nâng cấp hệ thống công trình thủy lợi phục vụ sản xuất trên địa bàn quản lý Kiểm tra việc thực hiện quản 1ý, khai thác và bảo

vệ công trình thủy lợi tại địa phương Tham gia giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực pháp luật về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi Tổng hợp và thường xuyên báo cáo tình hình hoạt động của các tổ chức, cá nhân quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi trên địa bàn quản lý Tham gia, đề xuất việc giao cho các Tổ chức hợp tác dùng nước và cá nhân thực hiện quản lý, khai thác công trình thủy lợi trên địa bàn cấp xã quản lý + Việc quản lý về thuỷ lợi, đê điều, thiên tai, nước sạch ở xã, thường giao cho 1 cán bộ UBND xã kiêm nhiệm quản lý chung về địa chính, xây dựng, khuyến nông, nông nghiệp, giao thông, thủy lợi, nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, cán bộ này hầu như không có chuyên môn về thủy lợi

trọng để nâng cao nhận thức của cấp ủy, chính quyền và người dân hiểu biết

về pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi Tuyên truyền kiến thức pháp luật về xây dựng là một công cụ quan trọng trong công tác giáo dục chính trị, tư tưởng giúp người dân hiểu rõ hơn về nhưng quy định của pháp

luật liên quan đến khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi

Tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi nhằm phổ biến kịp thời những quy định của pháp luật về khai thác

và bảo vệ các công trình thủy lợi đến toàn thể cán bộ, đảng viên và nhân dân

Các cơ quan quản lý nhà nước làm tốt công tác tuyên truyền kiến thức, pháp luật về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi sẽ góp phần hạn chế những vi phạm về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi cũng như nâng cao

được tính hiệu lực và hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước

Chính vì vai trò quan trọng của công tác tuyên tuyền, phổ biến pháp luật về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi nên trong hoạt động quản lý của mình các

cơ quan nhà nước cần đặc biệt chú trọng đến vấn đề này UBND các cấp có nhiệm vụ tăng cường công tác tuyên truyền pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính về Khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, Đê điều và PCLB Chi cục thủy lợi có nhiệm vụ phối hợp với các cơ quan thông tin tuyên truyền và chính quyền địa phương để tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi Các doanh nghiệp thủy lợi có nhiệm vụ tuyên truyền các văn bản pháp luật có

liên quan đến quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi

các công trình thủy lợi Yếu tố con người có ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện chức năng quản

lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi có ý nghĩa quan trọng trong việc hoàn thiện cũng như nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước

về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi Do vậy đây cũng là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi

1.2.3.6 Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi

Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình xây dựng thì không thể tách rời cơ chế kiểm tra, thanh tra nhằm xử lý các vi phạm trong lĩnh vực này Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước nhằm duy trì trật tự kỷ cương và

hạn chế những vi phạm về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi

Nội dung thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy định về khai thác và bảo

vệ các công trình thủy lợi: phát hiện các vi phạm về gây cản trở dòng chảy của công trình thủy lợi, các hành vi vi phạm về đổ rác thải, chất thải, xả nước

25 vào công trình thủy lợi, các vi phạm về vận hành công trình thủy lợi, các vi phạm về sử dụng máy móc, thiết bị thuộc công trình thủy lợi, các vi phạm về bảo vệ an toàn công trình thủy lợi Vi phạm về điều khiển phương tiện giao thông qua công trình thủy lợi, vi phạm các quy định của giấy phép cho hoạt

động trong phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi

Để khắc phục và phòng ngừa những vi phạm pháp luật về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thì các cơ quan nhà nước, doanh nghiệp thủy lợi cần tiến hành thanh tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra để nhắc nhở, để có những điều chỉnh, để phát hiện sớm các hành vi phạm pháp luật về khai thác

và bảo vệ các công trình thủy lợi

Nhiệm vụ của các cơ quan, ban ngành trong công tác thanh tra, kiểm tra

và xử lý vi phạm pháp luật về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi là xây dựng kế hoạch, tổ chức kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi Thường xuyên kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi từ khi mới phát sinh Chủ động thực hiện công tác thanh tra chuyên ngành để phát hiện và có biện pháp xử lý các vi phạm

pháp luật khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi theo quy định

Đối với các doanh nghiệp thủy lợi có nhiệm vụ kiểm tra phát hiện, lập biên bản, báo cáo chính quyền sở tại kịp thời đối với các trường hợp vi phạm

Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi trên địa bàn quản lý

Đối với Thanh tra Sở Nông nghiệp và PTNT có nhiệm vụ theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, tham gia việc thực hiện ngăn chặn và giải tỏa vi phạm công

trình thủy lợi Tổ chức thanh tra theo kế hoạch đã được duyệt

26

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi

1.2.4.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội

Sự phát triển kinh tế xã hội đã làm cho các hệ thống CTTL bị xâm hại, vùng tưới bị xâm chiếm, nhiều hệ thống thuỷ lợi bị thay đổi mục tiêu nhiệm

vụ và giảm sự chi phối Đồng thời, quá trình phát triển kinh tế xã hội cũng là nguyên nhân chủ yếu gây ô nhiễm môi trường, nguồn nước trong các hệ thống CTTL Điều này đòi hỏi các cơ quan quản lý cần có sự bổ sung về nguồn nhân lực và có sự thay đổi về máy móc hiện đại để đáp ứng nhu cầu giải quyết công việc liên quan đến lĩnh vực này Tuy nhiên nền kinh tế xã hội phát triển cũng tạo nhiều thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước về khai thác

và bảo vệ các công trình thủy lợi chẳng hạn như được trang bị máy móc hiện đại, có đủ nguồn lực tài chính, nguồn lực con người để đáp ứng yêu cầu quản

lý trong thời đại mới

1.2.4.2 Yếu tố pháp luật

Yếu tố pháp luật có sự ảnh hưởng lớn đến quản lý nhà nước về khai thác

và bảo vệ các công trình thủy lợi Hệ thống pháp luật về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi nếu đầy đủ, rõ ràng, đồng bộ sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan quản lý nhà nước vì pháp luật là công cụ quan trọng để cơ quan quản lý nhà nước thực hiện chức năng quản lý của mình Ngược lại hệ thống pháp luật không đầy đủ, lỏng lẻo và chồng chéo sẽ gây khó khăn cho các chủ thể quản lý trong việc áp dụng để xử lý, tạo nên sự lúng túng trong áp dụng pháp luật Hệ thống pháp luật hiện nay không đồng bộ, chưa huy động được đầy đủ sự tham gia của các tổ chức và người dân, chưa tạo ra được động lực để tự thân hoạt động, chưa đáp ứng được cơ chế thị trường nên công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình gặp nhiều khó khăn

vệ các công trình thủy lợi

1.2.4.4 Điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên cũng là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi Điều kiện tự nhiên thuận lợi sẽ giúp các cơ quan quản lý nhà nước dễ dàng hơn trong việc quản lý khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi Ngược lại điều kiện tự nhiên không thuận lợi sẽ gây ra nhiều khó khăn cho công tác quản lý nhà nước

28

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi của một số hệ thống thủy lợi tại Việt Nam

1.3.1 Kinh nghiệm của hệ thống thủy lợi Sông Đáy

Hệ thống công trình thủy lợi do công ty TNHH MTV đầu tư phát triển Thủy lợi Sông đáy quản lý, khai thác phục vụ tưới, tiêu nước cho sản xuất nông nghiệp và dân sinh kinh tế của 6 quận, huyện: Đan Phượng, Hoài Đức, Thanh Oai, Hà Đông, Chương Mỹ và Mỹ Đức thuộc thành phố Hà Nội Với tổng số 113 trạm bơm phục vụ tưới, với 339 máy bơm các loại

Phần lớn các công trình thủy lợi trên địa bàn được xây dựng từ rất lâu,

kỹ thuật và kết cấu đơn giản, chưa được đầu tư một cách hoàn chỉnh và đồng

bộ, chịu nhiều tác động bất lợi do đặc điểm khí tượng, thủy văn, địa hình, địa chất, Vì vậy, công tác quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi nhìn chung còn nhiều hạn chế, yếu kém Để khắc phục những yếu kém, hạn chế đó các cơ quan quản lý đã đặt quyết tâm nâng cao công tác quản lý nhà nước về các công trình thủy lợi trong đó chú trọng việc xây dựng cơ sở hạ tâng, nâng cao nguồn nhân lực làm trong lĩnh vực, đẩy mạnh xã hội hóa, chuyển, bàn

giao các công trình thủy lợi cho các Công ty quản lý, khai thác các công trình thủy lợi, bảo vệ và khai thác Kể từ khi các công ty khai thác công trình thủy lợi được thành lập thì diện mạo về quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi trên địa bàn đã thay đổi theo hướng tích cực một cách đột phá UBND thành phố cùng các Sở, Ngành đã đầu tư kinh phí để tu sửa, cải tạo , nâng cấp các công trình thủy lợi hư hỏng xuống cấp phục vụ công tác chống hạn, chống úng bằng các nguồn vốn

Công tác kiểm tra, theo dõi, duy tu, bảo dưỡng công trình được triển khai thực hiện thường xuyên; công tác đầu tư sửa chữa, nâng cấp công trình được chú trọng; từng bước hoàn chỉnh các hệ thống công trình thủy lợi theo hướng nâng cao năng phục vụ, cải tạo môi trường, đảm bảo an toàn và thích

29 ứng với biến đổi khí hậu; công tác vận hành, điều tiết tưới nước, tiêu nước và cấp nước được triển khai hợp lý, hiệu quả, đảm bảo hài hòa nhu cầu sử dụng nước giữa các đối tượng và các ngành sử dụng nước; diện tích cây trồng đảm bảo cấp nước tăng theo hàng năm; từng bước giải quyết vi phạm, lấn chiếm hành lang bảo vệ công trình thủy lợi; thực hiện tốt công tác thu thập, cập nhật, tổng hợp cơ sở dữ liệu về công trình thủy lợi, nguồn nước và quản lý, khai thác

Trong những năm qua, hệ thống thủy lợi Sông đáy đã không ngừng đổi mới phương thức quản lý; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành; chú trọng công tác đào tạo chuyên môn, công tác quy hoạch cán bộ chủ chốt; thường xuyên sắp xếp đổi mới tổ chức bộ máy, nhân

sự Đồng thời với đó là chú trọng tăng cường cơ chế phối kết hợp với các sở, ngành và các địa phương, tạo ra một mạng lưới quản lý công trình thuỷ lợi có tính hệ thống và đồng bộ

Hoàn thành việc xây dựng và lắp đặt các biển cấm, biến báo, cột thủy chí tại các công trình thủy lợi; xây dựng, lắp đặt lan can bảo vệ tại một số công trình, hạng mục công trình; phối kết hợp chặt chẽ với các sở ngành và các địa phương từng bước tuyên truyền vận động người dân, giải quyết vấn đề xâm hại, lấn chiếm hành lang công trình thủy lợi, chấn chỉnh khắc phục tình trạng

xả thải vào công trình thủy lợi, sử dụng công trình thủy lợi làm bãi đổ rác thải, ; lập kế hoạch triển khai việc cắm mốc chỉ giới bảo vệ công trình thủy lợi Trong những năm qua hệ thống thủy lợi sông đáy đã và đang phối hợp với đơn vị trực thuộc Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn tiến hành rà soát, điều tra, tính toán xây dựng quy trình vận hành điều tiết đối với các hồ chứa thủy lợi có quy mô vừa, kỹ thuật phức tạp Đối với các hồ chứa chưa xây dựng quy trình vận hành điều tiết, Công ty thực hiện phương án điều tiết theo hướng ưu tiên cho mục đích đảm bảo an toàn công trình trong mùa mưa

30 lũ: Xả lũ tối đa trong thời điểm đầu và giữa mùa mưa (kết hợp cống xả đáy); chủ động tích xả nước tùy theo tình hình thời tiết thời điểm cuối mùa mưa; thời gian mùa khô, tiến hành xả đón lũ nếu có nhận định mưa lũ bất thường Bên cạnh đó, đã thực hiện tốt việc xây dựng triển khai các phương án bảo vệ công trình, phương án phòng chống lụt bão, phương án bảo vệ vùng hạ

du công trình trước, trong và sau mùa mưa lũ hàng năm

1.3.2 Kinh nghiệm của hệ thống thủy lợi Sông Nhuệ

Trong những năm qua, được sự quan tâm của Nhà nước, cũng như sự hỗ trợ của các chương trình, dự án, nhiều công trình thủy lợi trên địa bàn được đầu tư xây dựng, góp phần không nhỏ trong việc cung cấp nước tưới cho đồng ruộng, giúp các địa phương thúc đẩy sản xuất nông nghiệp, thâm canh tăng vụ, nâng cao năng suất, sản lượng cây trồng Tuy nhiên, vẫn còn nhiều công trình bị hư hỏng cần được nâng cấp, khắc phục sửa chữa cũng như có nhiều công trình chưa thực sự phát huy hiệu quả

Để khắc phục những hạn chế về trình độ quản lý, ý thức cũng như phương pháp sử dụng, quản lý các công trình thủy lợi thì công ty đã tập trung vào yếu tố con người và đặt yếu tố con người lên hàng đầu Công ty đã phối hợp với các Sở, Ngành đã tổ chức các lớp đào tạo, tập huấn để nâng cao chuyên môn cho những người làm quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi Thành phố đều có cơ chế chính sách tăng kinh phí chi trả cho cán bộ làm việc trong hợp tác xã, tổ thủy nông ở cơ sở, giúp họ có thu nhập ổn đụng, từ

đó nâng cao trách nhiệm trong công việc Các cấp chính quyền cũng đẩy mạnh tuyên truyền cho người dân hiểu rõ, nâng cao ý thức trong quản lý cũng như sử dụng các công trình thủy nông Các ngành chức năng, các huyện, thành phố cũng như các xã đều được nâng cao nhận thức về vai trò của các tổ thủy nông ở cơ sở, đồng thời tiến hành rà soát các công trình thủy lợi sau đầu

tư chưa có hợp tác xã, tổ quản lý, làm rõ làm rõ những công trình còn hoạt

31 động tốt, hư hỏng, không hoạt động để có giải pháp khắc phục hoặc chuyển đổi mục đích sử dụng Và để khắc phục những tồn tại hạn chế trong công tác quản lý, vận hành và vệ các công trình thủy lợi trên địa bàn đã cố gắng vận động bà con nông dân tham gia, chung sức đồng lòng vào việc khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi

1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho hệ thống thủy lợi Sông Tích

Từ kinh nghiệm quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi của một số địa phương tại Việt Nam cụ thể là hệ thống thủy lợi Sông Nhuệ

và hệ thống thủy lợi sông Đáy, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích như sau:

Để quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi có hiệu quả cần quan tâm đến yếu tố con người Chính những cán bộ, công chức thực hiện chức năng quản lý về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi mới là những người mang lại sự hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước Do đó cần phải xây dựng đội ngũ đủ có trình độ và năng lực cũng như thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi

Chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khai thác và bảo

vệ công trình thủy lợi cho đội ngũ cán bộ, công chức và toàn thể nhân dân nhằm nâng cao nhận thức cũng như ý thức của họ về việc bảo vệ các công trình thủy lợi Chỉ khi nào nâng cao được nhận thức của người dân và đội ngũ cán bộ công chức cũng như các cơ quan, đơn vị liên quan thì sẽ hạn chế được những vi phạm trong lĩnh vực này đồng thời sẽ giúp công tác quản lý nhà nước dễ dàng hơn

Thanh tra, kiểm tra thường xuyên là một trong những kinh nghiệm quý báu mà các cơ quan quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy