Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội thành phố uông bí tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––– ĐỖ ĐỨC ANH QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ NG BÍ TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––– ĐỖ ĐỨC ANH QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ NG BÍ TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Chu Đức Dũng THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Đức Anh ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp, đến tơi hồn thành luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh” Trước hết, Tôi xin chân thành cảm ơn Ban quản lý đào tạo Sau Đại học, Khoa Kế toán, Trường Đại học Kinh tế & quản trị kinh doanh - Đại học Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi suốt trình học tập thực đề tài nghiên cứu khoa học Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Chu Đức Dũng hết lòng tận tụy hướng dẫn tạo điều kiện tốt suốt trình thực luận văn Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới tồn thể gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln khích lệ, ủng hộ tinh thần để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Đức Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Bố cục đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm, vai trò, chất chức Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Vai trò Bảo hiểm xã hội 1.1.3 Bản chất Bảo hiểm xã hội 1.1.4 Chức Bảo hiểm xã hội .8 1.2 Quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2.1 Khái niệm chung .9 1.2.2 Vai trị cơng tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 11 1.2.3 Nguyên tắc quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 12 1.3 Nội dung quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 14 1.3.1 Quản lý đối tượng tham gia 14 1.3.2 Quản lý mức tiền lương, tiền cơng làm đóng 16 1.3.3 Quản lý phương thức đóng, mức đóng Bảo hiểm xã hội bắt buộc 19 1.3.4 Tổ chức thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 21 1.4 Quy trình tở chức thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc .24 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 25 1.5.1 Yếu tố từ phía đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc 25 iv 1.5.2 Yếu tố từ phía quan Bảo hiểm xã hội 26 1.5.3 Các yếu tố khác .28 1.6 Kinh nghiệm quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc số địa phương 30 1.6.1 Kinh nghiệm Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng .30 1.6.2 Kinh nghiệm Bảo hiểm xã hội thành phố Thái Bình 33 1.6.3 Kinh nghiệm Bảo hiểm xã hội huyện Tiên Du - tỉnh Bắc Ninh .35 1.6.4 Một số học kinh nghiệm cho công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội thành phố Uông Bí 36 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .38 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 38 2.2.2 Tổng hợp xử lý thông tin 40 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 41 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .41 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ UÔNG BÍ TỈNH QUẢNG NINH .43 3.1 Giới thiệu chung thành phố ng Bí Bảo hiểm xã hội thành phố ng Bí .43 3.1.1 Khái quát đặc điểm tình hình kinh tế xã hội Thành phố ng Bí .43 3.1.2 Giới thiệu chung Bảo hiểm xã hội thành phố ng Bí 44 3.2 Tình hình quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố ng Bí giai đoạn 2015 - 2017 48 3.2.1 Tình hình quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc 48 3.2.2 Quản lý Tiền lương - Tiền cơng làm đóng Bảo hiểm xã hội bắt buộc .54 3.2.3 Quản lý phương thức đóng mức đóng Bảo hiểm xã hội bắt buộc 59 3.2.4 Quy trình tở chức thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 60 3.2.5 Kết thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 63 3.2.6 Tình hình nợ đọng Bảo hiểm xã hội bắt buộc 68 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới kết công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Thành phố ng Bí tỉnh Quảng Ninh 72 3.3.1 Nhận thức đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc 72 v 3.3.2 Tốc độ tăng trưởng kính tế, sách tiền lương thu nhập bình qn đầu người 74 3.3.3 Công nghệ thông tin 75 3.3.4 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc .76 3.4 Đánh giá công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn Thành phố ng Bí giai đoạn 2015-2017 77 3.4.1 Những mặt đạt 77 3.4.2 Tồn nguyên nhân tồn 80 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ NG BÍ TỈNH QUẢNG NINH 86 4.1 Định hướng phát triển 86 4.1.1 Định hướng chung 86 4.1.2 Định hướng công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 87 4.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố Uông Bí 88 4.2.1 Nhóm giải pháp cho quan Bảo hiểm xã hội .88 4.2.2 Nhóm giải pháp người sử dụng lao động 96 4.2.3 Nhóm giải pháp người lao động 99 4.3 Một số kiến nghị .100 4.3.1 Đối với quan ban hành văn pháp luật 100 4.3.2 Đối với quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh 103 4.3.3 Đối với quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam 103 4.3.4 Đối với Sở Lao động - Thương binh Xã hội 104 4.3.5 Đối với cấp quyền, địa phương .105 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 111 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 Ký hiệu viết tắt ASXH BHTN BHXH BHYT CNTT DN DNNN ĐTNN HCSN HĐLĐ HTX LĐ-TB&XH NLĐ SDLĐ SXKD TL, TC UBND Cụm từ đầy đủ An sinh xã hội Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Công nghệ thông tin Doanh nghiệp Doanh nghiệp nhà nước Đầu tư nước ngồi Hành nghiệp Hợp đồng lao động Hợp tác xã Lao động, thương binh xã hội Người lao động Sử dụng lao động Sản xuất kinh doanh Tiền lương, tiền công Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình tham gia BHXH bắt buộc BHXH thành phố ng Bí giai đoạn 2015-2017 49 Bảng 3.2 Tình hình tham gia BHXH đơn vị SDLĐ theo khối BHXH thành phố ng Bí giai đoạn 2015-2017 50 Bảng 3.3 Tình hình tham gia BHXH NLĐ theo khối BHXH thành phố ng Bí giai đoạn 2015-2017 52 Bảng 3.4 Tiền lương tiền công theo tiền lương tối thiểu chung 54 Bảng 3.5 Tiền lương tiền công theo tiền lương tối thiểu vùng 54 Bảng 3.6 Tổng quỹ TL,TC làm đóng BHXH bắt buộc BHXH Thành phố ng Bí giai đoạn 2015-2017 55 Bảng 3.7 TL,TC bình qn hàng tháng làm đóng BHXH NLĐ BHXH thành phố ng Bí giai đoạn 2015-2017 56 Bảng 3.8 Tổng quỹ TL,TC tháng đóng BHXH NLĐ xét theo khối BHXH thành phố ng Bí giai đoạn 2015-2017 57 Bảng 3.9 Tình hình thực kế hoạch thu BHXH bắt buộc BHXH Thành phố ng Bí giai đoạn 2015-2017 65 Bảng 3.10 Kết thu BHXH theo khối BHXH thành phố ng Bí giai đoạn 2015-2017 67 Bảng 3.11 Tình hình nợ BHXH BHXH thành phố ng Bí giai đoạn 2015 - 2017 69 Bảng 3.12 Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc xét theo khối BHXH thành phố ng Bí giai đoạn 2015 - 2017 70 Bảng 3.13 Bảng tổng hợp mức độ hiểu biết đơn vị sử dụng lao động pháp luật BHXH 80 đơn vị điều tra 73 Bảng 3.14 Bảng tổng hợp mức độ hiểu biết người lao động pháp luật BHXH 80 người điều tra 73 Bảng 3.15 Số lượng đơn vị phân theo mức thu nhập bình quân NLĐ 74 Bảng 3.16 Số lượng đơn vị tham gia đóng BHXH bắt buộc ứng dụng phần mềm quản lý BHXH 75 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình thu BHXH bắt buộc 24 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức máy 46 Sơ đồ 3.2 Quy trình thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố ng Bí 63 100 - Người lao động trường hợp thân phản ánh sai sót đơn vị với quan BHXH, trao đởi với Cơng đồn cơng ty – quan đại diện cho NLĐ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ viết thư gửi hịm thư góp ý quan BHXH để tở cáo hành vi sai phạm - Để đảm bảo số lượng NLĐ thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, quan BHXH cần có biện pháp cụ thể cho nhóm: + NLĐ lao động phở thơng doanh nghiệp thuộc khối Ngồi quốc doanh, hộ kinh doanh thường làm việc khu mỏ, xưởng, khu cơng nghiệp: Đây nhóm đối tượng chưa qua đào tạo nghiệp vụ, thiếu kiến thức chuyên môn làm việc hiểu biết quyền lợi đáng Do đó, quan BHXH xuống đơn phải trọng đến đối tượng này, bởi họ dễ bị đơn vị lợi dụng, lừa gạt vấn đề tham gia BHXH Họ có trình độ thấp, nên truyền tải thông tin BHXH cần đơn giản hóa nội dung để họ nắm những quyền lợi việc tham gia BHXH bắt buộc + NLĐ lao động qua đào tạo làm việc đơn vị HCSN, Đảng đồn thể; Xã, phường, thị trấn; ngồi cơng lập; lao động tay nghề cao doanh nghiệp - họ có kiến thức hiểu biết, nắm sách BHXH, đa số họ tham gia BHXH quy định Tuy nhiên phát sai phạm đơn vị họ thường không quan tâm, lên án, báo cáo với phía quan chức Do quan BHXH ng Bí cần tiếp cận đối tượng để khích lệ họ tích cực tuyên truyền lợi ích BHXH cho những người xung quanh - NLĐ trở thành những tuyên truyền viên BHXH, họ người làm việc trực tiếp sẽ dễ dàng tuyên truyền viên chức BHXH; mặt khác cần xây dựng hòm thư kín góp ý để họ tố cáo, lên án những đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật BHXH 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với quan ban hành văn pháp luật  Mở rộng phạm vi đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc Theo Luật hành, đối tượng tham gia BHXH bắt buộc giới hạn phạm vi NLĐ có giao kết hợp đồng lao động từ tháng trở lên Do những đối tượng có 101 hợp đồng tháng sẽ không thuộc diện tham gia Người SDLĐ tận dụng lỗ hởng để tránh phải đóng BHXH cho NLĐ cách ký hợp đồng tháng Vì vậy, cần phải mở rộng phạm vi giới hạn buộc thời gian hợp đồng Thay NLĐ phải ký hợp đồng từ đủ tháng tham gia BHXH bắt buộc, NLĐ có ký hợp đồng lao động theo mùa vụ, cơng việc định từ đủ tháng trở lên phải đóng BHXH Như vậy, người SDLĐ sẽ khơng cịn lách Luật BHXH nữa  Giao việc thu nộp BHXH cho quan Thuế Cơ quan thuế nơi mà DN, đơn vị SDLĐ phải đến để đăng ký mã số thuế, nên nắm đầy đủ đơn vị thuộc diện tham gia BHXH Thông qua quan thuế; quan BHXH sẽ nắm bắt xác số lao động mức tiền lương thực tế đơn vị SDLĐ, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời BHXH Hàng tháng, quý, năm quan Thuế sẽ nộp vào tài khoản chuyên thu quan BHXH, sẽ tránh tình trạng trốn đóng BHXH đơn vị  Tăng quyền lực cho phía quan BHXH Hiện nay, quan BHXH thực phối hợp với quan cấp quan ban ngành để kiểm tra, không phép xử lý trực tiếp đơn vị vi phạm Do đó, cần tăng quyền lực cho quan BHXH: Cơ quan BHXH tra chuyên ngành, yêu cầu người SDLĐ xuất trình sổ, bảng kê lương tài liệu liên quan đến đóng hưởng BHXH Được phép xử phạt hành trực tiếp đơn vị vi phạm nợ đọng BHXH thời điểm đến tra, kiểm tra đơn vị  Quy định trách nhiệm đơn vị phải cung cấp thơng tin đóng BHXH cho lao động Hiện NLĐ nghỉ hưu chấm dứt HĐLĐ biết q trình đơn vị đóng BHXH Nên định kỳ hàng quý tháng đơn vị cung cấp thơng tin đóng BHXH cho NLĐ sẽ giúp NLĐ nắm việc đơn vị có tham gia BHXH cho đủ khơng để đảm bảo quyền lợi cho họ Việc tra cứu trình đóng BHXH mạng việc cấp mã OTP cho số điện thoại NLĐ sẽ giúp cho NLĐ hàng tháng tự kiểm tra việc đóng BHXH thân 102  Tăng cường biện pháp xử phạt Đưa biện pháp chế tài xử phạt ở mức độ cao để hạn chế chậm đóng, nợ đọng BHXH đơn vị SDLĐ: Tăng mức lãi suất chậm đóng BHXH cao lãi suất cho vay ngân hàng Ngoài quy định xử phạt hành chính, cần áp dụng hình thức xử phạt hình doanh nghiệp nợ đóng BHXH kéo dài Từ 01/01/2018, tội danh liên quan đến BHXH có hiệu lực xử lý Luật Hình sự, cần có văn hướng dẫn cụ thể chi tiết thủ tục hồ sơ, trình tự thực chuyển hồ sơ vi phạm có dấu hiệu tội phạm BHXH, BHYT sang quan điều tra để xử lý theo quy định Bên cạnh tội danh quy định Bộ luật Hình sự, nên bở sung thêm quy định xử lý hình những hành vi phạm tội khác liên quan đến quản lý thực BHXH, BHYT, BHTN thay viện dẫn điều luật khác để xử lý Chính phủ cần ban hành Nghị định riêng quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm, sở tách bạch Nghị định số 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước theo hợp đồng; từ đó, tạo hành lang pháp lý đầy đủ, cho phép xử lý hiệu hành vi phạm tội BHXH, BHYT, BHTN  Quy định mức TL,TC làm cứ đóng BHXH TL,TC thực tế TL,TC ghi hợp đồng khoản phụ cấp kèm Các doanh nghiệp khơng muốn đóng nhiều tiền BHXH, nên thường khai lương thấp, lại có nhiều khoản phụ cấp Nếu tiền lương làm đóng BHXH bao gồm lương phụ cấp tiền lương đóng BHXH sẽ cao  Tăng quyền trách nhiệm cho số tổ chức, quan liên quan Tổ chức công đoàn đại diện NLĐ đơn vị, doanh nghiệp Nhưng tại, tổ chức bị lép vế so với chủ SDLĐ; điều đòi hỏi tăng thêm quyền cho tở chức khởi kiện chủ SDLĐ trốn đóng, nợ đọng BHXH kéo dài Mặt khác phân rõ trách nhiệm cho quan tun truyền BHXH phịng văn hóa thơng tin hay Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đài phát thanh,… 103 4.3.2 Đối với quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh Thứ nhất, đẩy mạnh công tác đạo, hướng dẫn thực nhiệm vụ cho quan BHXH huyện, thành phố thuộc quản lý BHXH tỉnh Căn vào những thuận lợi khó khăn BHXH huyện, thành phố để tiến hành việc giao kế hoạch, phân công nhiệm vụ Phải phát huy tính gương mẫu đầu cơng tác thực để BHXH huyện, thành phố học tập tiếp thu Chủ động ban hành văn hướng dẫn việc thực chế độ sách BHXH tới BHXH huyện, thành phố tạo sở pháp lý cho công tác quản lý thu BHXH huyện Đồng thời thường xuyên xuống quan BXHH huyện, thị để kiểm tra tình hình thực cơng tác thu BHXH, điều chỉnh kịp thời những sai phạm công tác thực BHXH cấp Thứ hai, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ lý luận trị cho cán cơng nhân viên chức BHXH để nâng cao trình độ đội ngũ cán BHXH, giúp hoạt động thu BHXH tốt Thứ ba, cần có kế hoạch phân bở nguồn kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị cho quan BHXH cấp phần mềm ứng dụng, máy tính, máy in, bàn ghế đảm bảo tạo điều kiện tốt để BHXH cấp hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ tư, tranh thủ lãnh đạo BHXH Việt Nam, thường trực thành ủy, Hội đồng nhân dân UBND tỉnh, xây dựng mối quan hệ phối kết hợp chặt chẽ với sở, ban ngành, đồn thể liên quan; đặc biệt trọng cơng tác phát triển đối tượng tham gia công tác xử lý nợ đọng BHXH Thứ năm, năm tổ chức tổng kết khen thưởng cá nhân, tổ chức (cả ngành) hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, có những sáng kiến đóng góp giúp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH Trích phần kinh phí quan để khen thưởng sẽ tạo động lực cho cán quận, thành phố, thị cố gắng Bên cạnh đó, cần có biện pháp xử lý phù hợp với những cá nhân có hành vi sai phạm cơng việc 4.3.3 Đối với quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Cơ quan BHXH Việt Nam cần đưa những hướng dẫn thực cụ thể văn pháp luật BHXH tới quan BHXH tỉnh, tránh đạo khác với thực 104 hiện, gây tình trạng thiếu thống hoạt động quản lý thu BHXH từ trung ương đến địa phương giữa quan BHXH tỉnh, thành Cần thu thập, lấy ý kiến từ cấp địa phương để lấy làm điều chỉnh đạo phù hợp với điều kiện thực tế địa phương giúp cho hoạt động quan BHXH tốt Tích cực tham mưu cho Đảng Nhà nước công tác sửa đổi Luật BHXH để phù hợp với điều kiện đất nước, vấn đề xử phạt vi phạm pháp luật BHXH Thường xuyên thực công tác, tra kiểm tra giám sát quan BHXH tỉnh, thành phố để chấn chỉnh những sai sót trọng hoạt động thu BHXH Sau đợt triển khai kế hoạch, nhiệm vụ cần nhìn nhận, đánh giá để tìm hướng giải cho những tồn trốn đóng, nợ đọng BHXH doanh nghiệp Tăng cường đầu tư sở hạ tầng, trang thiết bị máy móc cho quan BHXH cấp cịn khó khăn thiếu thốn, tạo đồng điều kiện sở vật chất kỹ thuật cho cấp Xây dựng cải tiến phần mềm quản lý thu BHXH Hàng năm, mở lớp bồi dưỡng, tập huấn để nâng cao trình độ cán BHXH cấp tỉnh BHXH Việt Nam cần tăng cường nữa phối hợp với bộ, ngành nhằm thực tốt công tác quản lý nhà nước BHXH, BHYT, BHTN, có phối hợp với Bộ Công an thực nghiêm việc truy cứu trách nhiệm hình vi phạm có dấu hiệu tội phạm Điều 214, Điều 215, Điều 216 Bộ luật Hình BHXH Việt Nam Cục Cảnh sát Phịng chống tội phạm (Bộ Cơng an) tiếp tục trì nâng cao hiệu quy chế phối hợp ký kết gần 4.3.4 Đối với Sở Lao động - Thương binh Xã hội Sở Lao động - Thương binh Xã hội quan quản lý nhà nước vấn đề lao động - liên quan trực tiếp tới đối tượng tham gia BHXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh Do đó, sở cần tạo điều kiện tốt phối hợp chặt chẽ với phía quan BHXH để tạo thống công tác tổ chức, quản lý đối tượng tham gia BHXH Tăng cường tra, kiểm tra xử phạt vi phạm hành theo quy định Điều 138 Luật BHXH, Nghị định 95/2013/NĐ-CP phủ 105 định áp dụng biện pháp buộc trích từ tài khoản tiền gửi doanh nghiệp vi phạm pháp luật BHXH theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Phối hợp với BHXH thành phố, Liên đoàn lao động thành phố, Thanh tra thành phố, cục Thuế thành phố tra, kiểm tra việc thực pháp luật Lao động, Luật BHXH đơn vị SDLĐ Nếu phát DN vi phạm cần lập biên xử lý để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Tổ chức b̉i hội thảo, giao lưu giữa phía quan BHXH với NLĐ để giải đáp thắc mắc cho lao động, tạo liên kết giữa hai bên Tích cực tun truyền, phở biến sách BHXH cho NLĐ quan xuống đơn vị tra, kiểm tra 4.3.5 Đối với cấp quyền, địa phương Đưa cơng tác tham gia BHXH, thực sách BHXH vào hoạt động thi đua năm ngành, cấp, đơn vị để tạo động lực, khuyến khích đơn vị tham gia đầy đủ BHXH cho NLĐ Nhanh chóng triển khai những hoạt động BHXH quan cấp giao cho, đồng thời đạo quan ban, ngành liên quan phối hợp chặt chẽ với quan BHXH thành phố ng Bí việc triển khai sách tra, kiểm tra đơn vị SDLĐ Chỉ đạo quan chuyên môn, UBND xã phường phối hợp với BHXH thành phố để xác định tình trạng hoạt động vấn đề nợ đọng BHXH doanh nghiệp nhằm đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Thành lập đoàn kiểm tra liên ngành BHXH có đề xuất hình thức xử lý đơn vị doanh nghiệp nợ đọng BHXH kéo dài 106 KẾT LUẬN Trong điều kiện kinh tế phát triển đời sống người nâng cao, rủi ro mà người gặp phải gia tăng gây ảnh hưởng đến thu nhập họ Bảo hiểm xã hội đời trở thành nhu cầu quyền lợi quan trọng người lao động Để đảm bảo sống người lao động trước rủi ro ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, chết… đòi hỏi nguồn quỹ BHXH bắt buộc phải bảo toàn giá trị khơng ngừng tăng trưởng Do với chức năng, nhiệm vụ mình; quan BHXH cấp cố gắng thực tốt hoạt động, sách BHXH; có quản lý thu BHXH bắt buộc Với việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý Thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố ng Bí - tỉnh Quảng Ninh ” hệ thống hóa những lý luận quản lý thu BHXH bắt buộc : Từ chất, chức bảo hiểm xã hội, khái niệm, nguyên tắc, nội dung, quy trình quản lý thu BHXH bắt buộc, những nhân tố tác động đến hiệu quản lý thu BHXH bắt buộc Từ những kinh nghiệm thực tế quan BHXH địa phương khác rút những học thiết thực cho Bảo hiểm xã hội ng Bí để giúp cho cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố ngày hiệu Trong giai đoạn 2015 - 2017, Cơ quan BHXH thành phố ng Bí nỗ lực để đảm bảo công tác quản lý thu BHXH bắt buộc thực tốt Điều khẳng định số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc địa bàn thành phố ngày tăng; cơng tác quản lý quỹ tiền lương đóng BHXH bắt buộc ngày tốt làm cho kết thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2015-2017 liên tục tăng Tuy nhiên giai đoạn này, thấy thực trạng đáng lo ngại ở đơn vị tham gia, đặc biệt khối doanh nghiệp NQD - số lượng lớn doanh nghiệp chưa tham gia, tham gia khơng đầy đủ, đóng thiếu, chậm đóng gây tình trạng nợ đọng BHXH kéo dài ảnh hưởng đến nguồn quỹ BHXH bị thâm hụt Điều ảnh hưởng to lớn không tới hoạt động quan mà những NLĐ bị quyền lợi đáng trước mắt lâu dài Nguyên nhân thực trạng chủ yếu từ phía người SDLĐ, nhiều doanh nghiệp cố ý tìm cách lách luật để khơng đóng BHXH cho NLĐ, chây ỳ nợ tiền đóng 107 BHXH hàng tháng, đóng khơng đủ số người thuộc diện nhằm mục đích chiếm dụng tiền đóng BHXH đem đầu tư kinh doanh Mặt khác, NLĐ địa bàn ng Bí chủ yếu lao động phở thơng trình độ hiểu biết Luật BHXH cịn nên khơng nắm quyền lợi mình, có hiểu chưa đầy đủ nên dễ bị doanh nghiệp lờ quyền lợi Tại quan, số lượng cán BHXH giữ nguyên với cán số lượng đơn vị lao động tham gia tăng; dẫn đến tình trạng thiếu nhân sự, q tải cơng việc khó kiểm sốt số lao động thuộc diện tham gia khơng có điều kiện để kiểm tra đơn vị thường xuyên Với tình hình trên, tác giả xin đưa số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý thu BHXH bắt buộc thành phố Uông Bí: Phía quan BHXH cần phải có kế hoạch cụ thể để thực mục tiêu trước mắt lâu dài cho thời kỳ đảm bảo hoàn thành tốt công tác quản lý thu: Từ giảm nợ đọng BHXH, đảm bảo tiền đóng BHXH thu đủ, kịp thời; bao phủ “đủ” những đối tượng thuộc diện tham gia, tăng cường tra giám sát những hoạt động cần thực lâu dài: Đẩy mạnh tuyên truyền BHXH, nâng cao quyền hạn quan BHXH, trình độ lực cán BHXH, phối hợp chặt chẽ với ban ngành liên quan, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin thời đại 4.0 Đồng thời cần song song thực biện pháp cụ thể với Người SDLĐ theo khối người lao động - họ những người trực tiếp tham gia, ảnh hưởng quan trọng đến hiệu quản lý thu BHXH bắt buộc Trên toàn kết nghiên cứu em vấn đề thực công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố ng Bí Một lần nữa em xin gửi lời cảm ơn tới thầy giáo - PGS.TS Chu Đức Dũng tồn thể chú, anh chị BHXH thành phố ng Bí giúp đỡ em hồn thành luận văn 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình thu BHXH, BHYT BHXH thành phố ng Bí năm 2015, 2016, 2017 Báo Đại biểu Nhân dân (2017): Tọa đàm “Kết thực sách BHXH, BHYT - Những vướng mắc cần tháo gỡ”, Báo điện tử đại biểu nhân dân BHXH Việt Nam (2011): Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25 tháng 10 năm 2011 việc ban hành quy định quản lý thu Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế BHXH Việt Nam (2015): Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09 tháng 09 năm 2015 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT BHXH Việt Nam (2017): Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14 tháng 04 năm 2017 việc ban hành quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế BHXH Việt Nam (2018): Quyết định số 888/QĐ-BHXH ngày 16 tháng năm 2018 sửa đởi, bở sung số điều quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế ban hành kèm theo định số 595/QĐ BHXH ngày 14/4/2017 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam (2016): Quyết định số 1518/QĐ-BHXH ngày 18 tháng 10 năm 2016 ban hành quy định hoạt động tra chuyên ngành đóng Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm thất nghiệp, Bảo hiểm y tế hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội Việt Nam BHXH Việt Nam (2018): Quyết định số 704/QĐ-BHXH ngày 22 tháng năm 2018 sửa đổi, bổ sung số điều định số 1518/QĐ-BHXH ngày 18/10/2016 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam quy định hoạt động tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hoạt động kiểm tra của BHXH Việt Nam 109 Chính phủ (2013): Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 08 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, Bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngồi theo hợp đồng 10 Chính phủ (2015): Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH, đưa người lao động việt nam làm việc ở nước theo hợp đồng 11 Chính phủ (2015): Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2015 Quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc 12 Chính phủ (2017): Nghị định số 44/2017/NĐ-CP ngày 14 tháng 04 năm 2017 quy định mức đóng BHXH bắt buộc vào quỹ Bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 13 Chính phủ (2018): Nghị số 125/NQ-CP ngày 08 tháng 10 năm 2018 việc ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 28-NQ/TƯ ngày 23 tháng năm 2018 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XII cải cách sách Bảo hiểm xã hội 14 Chính phủ (2018): Nghị định số 143/2018/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2018 quy định chi tiết Luật Bảo hiểm xã hội luật an toàn, vệ sinh lao động Bảo hiểm xã hội bắt buộc người lao động cơng dân nước ngồi làm việc Việt Nam 15 Hà Nội (2018): “Xử lý vi phạm bảo hiểm: Xác định rõ trách nhiệm ngành”, Báo mới.com 16 Phạm Thu Hằng (2018): “Sớm tháo gỡ khó khăn thực sách BHXH”, Báo Quân đội nhân dân online 17 Phan Thị Thanh Hoa (2018): “Thực trạng công tác thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội thành phố Thái Bình giai đoạn 2013-2017”, Khóa luận tốt nghiệp khoa Bảo hiểm, Trường Đại học Lao động - Xã hội, Hà Nội 18 Đặng Thu Hoài (2018): “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, Trường đại học kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên 110 19 Tuyết Lai (2018): “Xử lý hình đới tượng nợ bảo hiểm”, Báo mới.com 20 Đào Linh (2016): “Thái Bình hồn thành tớt cơng tác thu BHXH, BHYT” 21 Hà My (2018): “Sớm hướng dẫn xử lý hình tội phạm bảo hiểm xã hội”, thoibaotaichinhvietnam.vn 22 Minh Nguyệt (2016): “Làm tốt công tác thu, chi trả BHXH”, Bảo hiểm xã hội Thành phố Hải Phòng 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006): Luật Bảo hiểm xã hội ngày 29 tháng 06 năm 2006 , NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014): Luật Bảo hiểm xã hội ngày 20 tháng 11 năm 2014, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 25 Anh Thu (2018): “Cần sớm ban hành văn hướng dẫn thi hành luật”, Báo Nhân dân điện tử 26 Nguyễn Tiệp (2010): Giáo trình Bảo hiểm xã hội, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 27 Dương Xuân Triệu Nguyễn Văn Gia (2009): Giáo trình Quản trị Bảo hiểm xã hội, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 28 Lan Vũ (2019): “Cần sớm có văn hướng dẫn xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực bảo hiểm”, Báo Nhân dân điện tử 29 Quang Vượng (2016): “Nhiều giải pháp đốc thu hiệu quả”, BHXH Thành phố Hải Phòng 30 Trang Web: http://www.tapchibaohiemxahoi.org.vn http://www.luatbaohiemxahoi.com 31 http://quangninh.bhxh.gov.vn/ 111 PHỤ LỤC I PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BHXH CỦA ĐƠN VỊ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG Mã số phiếu: …………………Ngày vấn: …………………………… Tên đơn vị……………………………………………………………… PHẦN A THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐƠN VỊ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG Địa trụ sở : Đơn vị thành lập năm nào? Đơn vị thuộc loại hình nào? (đánh dấu x vào tương ứng)  Khối quốc doanh  Khối HCSN, Đảng, Đoàn thể  Khối ngồi cơng lập  Khối xã, phường, thị trấn  Loại hình khác Lĩnh vực đăng ký kinh doanh đơn vị là: …………………… Số lao động đơn vị là: ………………………………… Mức lương tháng bình quân đơn vị là………trđ/người/tháng PHẦN B THÔNG TIN CHUNG VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BHXH CỦA ĐƠN VỊ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG Đơn vị tham gia BHXH chưa?  Đã tham gia  Chưa tham gia Nếu đơn vị chưa tham gia BHXH, Xin vui lịng cho biết Trong thời gian tới doanh nghiệp có dự định tham gia BHXH hay khơng  Có  Không Nếu doanh nghiệp tham gia BHXH, Xin vui lòng cho biết + Đơn vị tham gia BHXH từ năm nào? + Số lao động đơn vị đóng BHXH là:……………………… + Doanh nghiệp có nộp BHXH thời gian quy định khơng?  Có  Khơng + Doanh nghiệp có gặp khó khăn việc thực BHXH khơng? 112  Có  Khơng - Nếu có, xin vui lịng cho biết khó khăn DN gì? ……………………………………………………………………………… ……… Ơng/Bà hiểu pháp luật BHXH không?  Không  Biết sơ qua  Nắm rõ Theo Ơng/Bà, mức đóng, đóng BHXH nay:  Hợp lý  Quá cao  Q thấp Theo Ơng/Bà, thủ tục đóng BHXH doanh nghiệp  Thuận tiện  Chưa thuận tiện - Nếu Ông/ Bà thấy thủ tục chưa thuận tiện, xin vui lòng cho ý kiến đề xuất (nếu có) để việc thực BHXH đơn vị thuận tiện hơn: ………………………………………………………………………………… Theo Ông/Bà, mức độ quan tâm quan quản lý Nhà nước đến việc thực BHXH doanh nghiệp  Ít quan tâm  Quan tâm  Rất quan tâm Theo Ông/Bà, mức độ hài lòng đơn vị sử dụng lao động công tác quản lý BHXH  Rất hài lịng  Hài lịng  Khơng hài lịng Ơng/Bà có mong muốn hay kiến nghị quan quản lý Nhà nước việc thực BHXH doanh nghiệp khơng?  Có  Khơng - Nếu có, xin vui lịng cho biết ý kiến Ông/Bà…………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Ông/Bà! Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) 113 PHỤ LỤC II MỨC ĐỘ HIỂU BIẾT VỀ PHÁP LUẬT BHXH CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG Mã số phiếu: …………………Ngày vấn: …………………………… Họ tên người vấn……………………………………………… Tên đơn vị……………………………………………………………… Đơn vị Ông/bà làm việc thuộc khối nào? (đánh dấu x vào ô tương ứng)  Khối quốc doanh  Khối HCSN, Đảng, Đoàn thể  Khối ngồi cơng lập  Khối xã, phường, thị trấn  Loại hình khác Thu nhập tháng bình qn Ơng/bà là………trđ/người/tháng Đơn vị có tham gia BHXH cho Ông/bà không?  Đã tham gia  Chưa tham gia Nếu đơn vị tham gia, Xin vui lòng cho biết mức đóng BHXH Ơng/bà là…… trđ/người/tháng Nếu doanh nghiệp chưa tham gia BHXH, Xin vui lòng cho biết đơn vị có tham gia loại hình bảo hiểm khác cho anh chị khơng?  Có  Khơng Ơng/Bà hiểu pháp luật BHXH khơng?  Khơng  Biết sơ qua  Nắm rõ Khi tham gia BHXH bắt buộc, Ông/Bà hưởng trợ cấp chế độ BHXH nào? ……………………………………………………………………………… Nếu có, trình làm thủ tục nhận trợ cấp BHXH, Ơng/Bà có gặp vướng mắc khơng?  Có  Khơng Bản thân Ơng/Bà có muốn tham gia BHXH khơng? Nếu có, sao? Nếu khơng, sao? 114  Có  Không Lý giải nguyên nhân: ………………………………… Theo Ơng/Bà, mức đóng, đóng BHXH nay:  Hợp lý  Quá cao  Quá thấp Ơng/Bà có góp ý quan BHXH để số lượng người tham gia BHXH ngày tăng?  Có  Khơng - Nếu có, xin vui lịng cho biết ý kiến Ơng/Bà…………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Ông/Bà! Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) ... công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 11 1.2.3 Nguyên tắc quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 12 1.3 Nội dung quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 14 1.3.1 Quản lý đối tượng... hình kinh tế xã hội Thành phố ng Bí .43 3.1.2 Giới thiệu chung Bảo hiểm xã hội thành phố ng Bí 44 3.2 Tình hình quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố ng Bí giai đoạn... quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 87 4.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố ng Bí 88 4.2.1 Nhóm giải pháp cho quan Bảo