Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện si ma cai tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH LỤC THỊ THỦY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN SI MA CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH LỤC THỊ THỦY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN SI MA CAI, TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Thu Hằng THÁI NGUYÊN – 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực Tồn số liệu tham khảo có nguồn gốc rõ ràng Nội dung luận văn không chép hình thức chưa sử dụng cho cơng trình nghiên cứu tương tự Tơi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn nội dung khoa học cơng trình này./ Tác giả luận văn Lục Thị Thủy ii LỜI CẢM ƠN Đ hoàn thành luận văn trân trọng cảm ơn lãnh đạo trường Đại học Kinh tế QTKD thành phố Th i Nguyên c ng c c Thầy, Cô gi o giảng dạy gi p đ tận tình m t đ tơi hồn thành tốt kh a đào tạo Thạc s chuyên ngành uản lý Kinh tế trường Đại học Kinh tế QTKD thành phố Thái Nguyên Tôi vô c ng iết ơn quan tâm gi p đ m t lãnh đạo UBND huyện Si Ma Cai, Phịng Tài Chính - Kế hoạch, phòng, ban, đơn vị địa bàn huyện, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành kh a học Đ c iệt, iết ơn cô TS Đỗ Thị Thu Hằng - Giảng viên trường Đại học Kinh tế TKD, người trực tiếp hướng dẫn gi p đ tận tình đ tơi c th hồn thành luận văn M c d c nhiều cố gắng trình thực hiện, song luận văn không th tránh khỏi thiếu s t, mong nhận ý kiến đ ng g p Thầy gi o, Cô gi o uý độc giả đ luận văn hoàn thiện đề tài c gi trị thực tiễn cao / Tác giả luận văn Lục Thị Thủy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý ngh a khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN 1 Cơ sở lý luận NSNN quản lý NSNN cấp huyện 1 Kh i qu t Ngân s ch nhà nước 1.1.2 Hệ thống ngân s ch nhà nước 10 1.1.3 Ngân sách cấp huyện quản lý ngân s ch nhà nước cấp huyện 14 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN cấp huyện 34 Cơ sở thực tiễn quản lý NSNN 39 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN số địa phương 39 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 44 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 45 2 Phương ph p nghiên cứu 45 2 Phương ph p thu thập thông tin 45 2 Phương ph p xử lý thông tin 47 iv 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TẠI HUYỆN SI MA CAI, TỈNH LÀO CAI 50 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội t c động đến quản lý NSNN huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 50 1 Điều kiện tự nhiên 50 Điều kiện kinh tế - xã hội 52 3.1.3 Bộ máy quản lý NSNN huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 54 3.2 Thực trạng quản lý NSNN huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 58 Cơ sở thực tiễn quản lý NSNN huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 58 322 uy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 60 3.2.3 Kết thu – chi NSNN địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 63 ĐV: Triệu đồng 64 3.2.4 Thực trạng công tác quản lý ngân s ch nhà nước địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 71 3.2.5 Kết khảo sát công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 86 Đ nh gi thực trạng quản lý ngân s ch nhà nước địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 93 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN SI MA CAI, TỈNH LÀO CAI 101 41 uan m, định hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý NSNN huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 101 411 uan m hoàn thiện quản lý NSNN huyện 101 Định hướng hoàn thiện quản lý NSNN huyện 102 4.1.3 Mục tiêu thiện quản lý NSNN huyện 102 v 4.2 Những giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 105 4.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng lập dự toán ngân sách huyện 105 2 Tăng cường hiệu quản lý thu, chi ngân sách huyện 106 Nâng cao trình độ, lực quản lý cán quản lý ngân sách 118 4.2.4 Thực tốt Quy chế cơng khai tài cấp huyện, cấp xã c c đơn vị dự toán sử dụng ngân s ch nhà nước 120 4.3 Một số kiến nghị, đề xuất 121 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 121 4.3.2 Kiến nghị với Tỉnh Lào Cai 121 KẾT LUẬN 123 TÀI LIỆU THAM KHẢO 125 PHỤ LỤC 127 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích ATGT An tồn giaothơng CI Cơngích CS Cơng sản GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân HL Hoa lợi KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân s ch nhà nước NN Nhà nước NS Ngân sách UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng ản vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thang đo Likert 47 Bảng 3.1: Tổng hợp thu ngân sách huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai năm 20162019 64 Bảng 3.2: Tổng hợp chi tiết thu ngân sách huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai năm 2016 đến năm 2019 66 Bảng 3.3: Tổng hợp chi ngân sách huyện Si Ma Cai từ năm 2016-2019 68 Bảng 3.4: Tổng hợp chi tiết tình hình chi ngân sách huyện Si Ma Cai từ năm 2016 -2019 69 Bảng 3.5: Chỉ tiêu giao dự to n thu huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 72 Bảng 3.6 Tổng hợp chi tiết dự toán thu ngân sách huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai năm 2016 đến năm 2019 73 Bảng 3.7 Chỉ tiêu giao dự to n chi NSNN hàng năm từ 2016-2019 74 Bảng 3.8: Tỷ lệ thực so với dự toán NSNN huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai từ năm 2016-2019 77 Bảng 3.9: Tổng hợp khoản chi huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2019 80 Bảng 10: Đ nh gi đối tượng điều tra thực lập dự toán NSNN địa bàn huyện Si Ma Cai 87 Bảng 11: Đ nh gi đối tượng điều tra thực công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Si Ma Cai 88 Bảng 12: Đ nh gi đối tượng điều tra thực công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Si Ma Cai 90 Bảng 13: Đ nh gi đối tượng điều tra thực công tác tra, ki m tra thu chi NS địa bàn huyện Si Ma Cai 92 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ Sơ đồ 1.1: Hệ thống cấp ngân s ch Nhà nước 11 Biểu đồ Bi u đồ 1: Thu địa bàn thu tỉnh trợ cấp huyện Si Ma Cai giai đoạn 2016-2019 65 Bi u đồ 3.2: Chỉ tiêu giao dự toán thu NSNN huyện Si Ma Cai, giai đoạn 2016-2019 73 116 quan đến công tác quản lý thu địa bàn huyện Đồng thời lãnh đạo, đạo ngành hữu quan, phối, kết hợp việc thực nhiệm vụ thu địa bàn 4.2.2.2 Đối với chi ngân sách - Thứ nhất, huyện cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống c c định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị tỉnh Bộ Tài xóa bỏ văn ản chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, an hành c c định mức, chế độ tài C c đơn vị, c c ngành địa bàn thuộc huyện quản lý không tự ý đ t chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức Nhà nước huyện ban hành Việc x c định c c định mức chi thường xuyên bao gồm khoản cần phải định rõ mức chi tiêu Định mức chi tiêu đ i hỏi huyện phải dựa sở mức chi tiêu tỉnh Lào Caivà Nhà nước đ từ đ xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đ c m máy tổ chức hành địa bàn Thứ hai, thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, cụ th khoản chi nghiệp kinh tế Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau: Chi nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục khoản chi tu, bão dư ng đường giao thông, tổ chức đấu thầu ho c chào hàng cạnh tranh việc cung cấp lắp đ t bi n báo giao thông, bi n tên đường, sơn vạch kẻ đường Thứ ba, thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí c c văn ản luật, đ c biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND huyện ban hành Phải tạo ước chuy n biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, 117 cán công chức huyện công tác này, việc khó, nên tránh việc tun truyền vận động sng mà phải vào thực chất Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan g p m t cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc c c quan hành chính, huyện cần nghiên cứu an hành quy định liên quan đến l nh vực nhằm tăng cường phân cấp cho c c đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm.Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công.Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu c c quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên ngân s ch Đồng thời c quy định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lý cách đ ng mức từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật.Huyện hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thường xuyên đ có biện pháp sửa đổi xây dựng mơ hình quản lý chi thường xun có hiệu Thứ tư, việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ ch t chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Khơng bố trí dàn trải, bố trí vượt khả cân đối ngân s ch Ưu tiên ố trí vốn cơng trình chuy n tiếp, cơng trình phê duyệt tốn cịn thiếu vốn theo tinh thần đạo Trung ương Chấn chỉnh nâng cao chất lượng c c đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: lập khảo sát, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, th m định, th m tra tốn vốn đầu tư hồn thành gi m s t kỹ thuật thi công; đơn vị tư vấn không đảm bảo chất lượng, nhà thầu thi công xây lắp thi công không đảm bảo tiến độ, chất lượng thực xử phạt nghiêm khắc theo quy định pháp luật đầu tư xây dựng Nâng cao chất lượng th m định phê duyệt toán đ tránh lãng phí đầu tư Các chủ đầu tư cần x c định rõ nội dung, mục tiêu, quy mơ đầu 118 tư đ tránh tình trạng g p vướng mắc tri n khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng cao lực người đề xuất đầu tư, quan th m định đề xuất đ người định đầu tư Thứ năm, x c định c c l nh vực trọng tâm, trọng m cần tập trung tra, đ c biệt c c l nh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác xây dựng ản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách c c đơn vị dự to n, … Đội ngũ c n ộ tra khơng ngừng học hỏi, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức, cập nhật kiến thức không l nh vực kinh tế, tài chính, mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp kh c Tăng cường công tác phối hợp với c c quan c chức tra địa phương đ tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây kh khăn, làm ảnh hưởng đến hoạt động ình thường đơn vị tra Đồng thời xử lý nghiêm minh sai phạm phát đ nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 4.2.3 Nâng cao trình độ, lực quản lý cán quản lý ngân sách - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà sốt chức nhiệm vụ Phịng Tài - kế hoạch đ đảm bảo đ p ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Tiếp tục mở rộng nghiên cứu đưa hệ thống quản lý chất lượng vào c c l nh vực: kế hoạch đầu tư (chủ yếu khâu thủ tục đầu tư), quản lý dự to n c c đơn vị HCSN, quản lý cấp ph t ngân s ch xã … - Đ y mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý tài Phịng Tài - Kế hoạch đ nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân s ch địa phương Hiện phòng Tài - Kế hoạch tri n khai phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm quản lý thu chi ngân sách 119 huyện, to n ngân s ch địa phương tri n khai phần mềm kế to n c c đơn vị HCSN Thời gian tới cần tiếp tục tri n khai phần mềm kế toán HCSN đến tất c c đơn vị thuộc Phòng Giáo dục (số lượng lớn), đề xuất huyện cho phép hợp đồng viết phần mềm quản lý công tác sau: quản lý đăng ký kinh doanh (trong đ cần ch ý hướng mở đ tiến tới thực đăng ký kinh doanh qua mạng), quản lý kế hoạch đầu tư, quản lý dự to n c c đơn vị HCSN… Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ c n ộ tài huyện xã thị trấn Cán quản lý chi ngân s ch đ ng vai trò đ c biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đ t phải đào tạo, bồi dư ng, nâng cao trình độ lực ph m chất đội ngũ c n ộ nhằm đ p ứng u cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân s ch n i riêng địa bàn huyện Nội dung đào tạo bồi dư ng nâng cao trình độ ph m chất cán chi ngân s ch địa bàn huyện cần tập trung vào yêu cầu sau: - Thường xuyên nâng cao ph m chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn huyện nhằm củng cố quan m lập trường, ý thức giai cấp đ đội ngũ làm công t c chi ngân s ch tr nh tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh ho l nh vực tài địa bàn huyện Cần rà soát lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn huyện xã thị trấn c c đơn vị hoạt động kinh doanh địa àn đ có biện pháp bồi dư ng nâng cao trình độ Đ c biệt cán thuộc phịng Tài kế hoạch huyện phải có chiến lược đào tạo đ phù hợp với yêu cầu đến l nh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân s ch địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách Cán quản lý chi ngân sách không hi u sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hi u nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực 120 - Nâng cao chất lượng quản lý cán tài đ quản lý điều hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục hành l nh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi đ c biệt l nh vực cấp phát vốn đầu tư XDCB Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phịng tài chínhkế hoạch Huyện cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài huyện Đồng thời c s ch đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách c ch đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chu n hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ cịn phải ch ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dư ng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ c n ộ làm cho họ n tâm khơng tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nước thực địa bàn huyện Hàng năm phải đ nh gi tr ch nhiệm nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh c c trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách 4.2.4 Thực tốt Quy chế cơng khai tài cấp huyện, cấp xã đơn vị dự toán sử dụng ngân sách nhà nước - X c định đ ng nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với xã, đơn vị đ nhân dân, cán bộ, cơng chức có th nắm rõ nội dung cơng khai gi m s t nội dung Ngồi hình thức cơng khai nay, ngân sách huyện có th cơng khai trang thông tin điện tử Uỷ ban nhân dân huyện Đối với xã cần đ t biệt ch ý đến việc công khai khoản huy 121 động nhân dân đ ng g p xây dựng nông thôn mới, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - C c quan c chức c c đồn th trị cần tăng cường ki m tra, giám sát việc công khai ngân sách c c địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý c c đơn vị vi phạm chế độ công khai tài 4.3 Một số kiến nghị, đề xuất 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Đề nghị Chính phủ tiếp tục c c c s ch đầu tư kết cấu hạ tầng, sách an sinh xã hội, xo đ i giảm nghèo cho tỉnh, huyện vùng đồng bào dân tộc thi u số, v ng đ c biệt kh khăn đ xo đ i, giảm nghèo bền vững 4.3.2 Kiến nghị với Tỉnh Lào Cai - Hội đồng nhân dân tỉnh: Sớm điều chỉnh, bổ sung Nghị thời kỳ ổn định ngân s ch địa phương; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương; định mức phân bổ dự toán chi thương xuyên; thời gian định dự toán, phê chu n to n ngân s ch địa phương - Uỷ ban nhân dân tỉnh: Nâng cao chất lượng công tác xây dựng lập dự toán, giao kế hoạch thu, chi ngân sách Cụ th : Khắc phục việc giao tự toán thu, chi huyện phải đ ng, đủ, phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự to n ngân s ch đ có trợ cấp cân đối ngân sách, hỗ trợ vốn chi đầu tư xây dựng ản hợp lý - Đ y mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho cấp huyện, l nh vực chi đầu tư xây dựng ản địa bàn; Cụ th phải khảo sát thực tế tình hình thu, chi ngân sách cấp huyện cấp xã đ có kế hoạch điều chỉnh tăng tỷ lệ phân chia nguồn thu cho cấp xã hưởng thuế quốc doanh, tiền sử dụng đất, nhằm giảm trợ cấp ngân 122 s ch, tăng nguồn thu chi đầu tư xây dựng ản cho cấp xã, c nâng cao vai trò quản lý nhà nước cấp xã địa bàn, trực tiếp th c đ y tăng thu cho địa phương, chủ động sử dụng nguồn thu giải nợ đọng xây dựng ản cấp xã - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin đ đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân s ch đ ng tầm, tạo đồng thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài chính- Thuế Kho bạc đ p ứng theo yêu cầu cấp có th m quyền phục vụ cân đối ngân s ch địa bàn huyện - Đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét điều tiết phần nộp Thuế Giá trị gia tăng doanh nghiệp xây dựng ản hoạt động địa bàn huyện c trụ sở đ ng địa bàn thành phố huyện khác tỉnh vào thu ngân sách huyện Si Ma Cai - C c quan sở Tài chính, cục Thuế tham mưu cho ủy ban nhân tỉnh xây dựng dự toán thu - chi ngân s ch địa phương, xây dựng chế độ, tiêu chu n định mức chi phù hợp; đề xuất biện pháp nhằm thực s ch tăng thu, tiết kiệm chi ngân s ch Nhà nước - Sở Kế hoạch đầu tư cần quan tâm l nh vực thực kế hoạch phát tri n kinh tế - xã hội, đ cân đối vốn đầu tư xây dựng ản làm sở cho việc xây dựng kế hoạch tài chính, ki m tra đ nh gi hiệu vốn đầu tư c c công trình xây dựng ản - Các sở ban ngành tỉnh cần phối hợp tăng cường công tác hướng dẫn, định kỳ ki m tra nghiệp vụ chuyên môn cán làm công tác quản lý tài huyện, xã, thị trấn, đ đ nh gi đ ng công tác quản lý ngân sách toàn tỉnh, từ đ c hướng đầu tư ồi dư ng đội ngũ c n ộ quản lý ngân sách cách có hiệu 123 KẾT LUẬN NSNN nói chung ngân sách huyện nói riêng cơng cụ s ch tài nhà nước địa phương đ quản lý kinh tế v mô nhằm đ p ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ ngh a Vì tăng cường quản lý ngân s ch nhà nước c ý ngh a quan trọng việc th c đ y phát tri n kinh tế, đ p ứng tốt nhu cầu chi tiêu m y nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng Đ thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu đ i hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm v mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND huyện, cấp, ngành chức năng, c c tổ chức trị xã hội từ huyện xã phường cần phải quan tâm đ ng mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng c c quan tài Với thực trạng quản lý ngân s ch địa bàn huyện Si Ma Cai tồn tại, hạn chế khâu, như: lập dự toán, chi ngân sách, kế toán toán ngân sách, chất lượng đội ngũ c n ộ quản lý ngân s ch nhà nước Nâng cao hiệu quản lý ngân s ch nhà nước cấp huyện vấn đề có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, đ c biệt hệ thống trị địa phương Do luận văn khơng th đ nh gi tồn diện sâu sắc tất nội dung liên quan, luận văn tập trung đ nh gi thực trạng công tác quản lý ngân s ch nhà nước huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai, đ nh gi kết đạt được, tồn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách huyện Si Ma Cai giai đoạn tới Hy vọng việc hệ thống hóa lý luận, phân tích đ nh gi thực trạng quản lý ngân s ch nhà nước huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai, đề xuất kiến nghị đề cập luận văn tài liệu tham 124 khảo hữu ích, giúp cho UBND huyện có sách biện pháp có hiệu nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, góp phần đ y mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại h a đất nước 125 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo toán NSNN huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai c c năm 2016, 2017, 2018, 2019 Các Quyết định việc giao tiêu kế hoạch nhà nước dự toán NSNN c c năm 2016, 2017, 2018, 2019 huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai Dự to n ngân s ch nhà nước UBND huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai c c năm 2016, 2017, 2018, 2019 Luật NSNN số 83/2015/ H13, ngày 25 th ng 06 năm 2015 Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 th ng 10 năm 2005 phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành c c quan nhà nước Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân s ch nhà nước Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nghị định số 31/2017/NĐ-CP Chính phủ: Ban hành Quy chế lập, th m tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài - ngân s ch nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân s ch địa phương, phê chu n to n ngân s ch địa phương năm Nghị HĐND tỉnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia c c khoản thu ngân s ch tỉnh, ngân s ch huyện, thành phố ngân s ch xã, phường, thị trấn địa àn tỉnh p dụng cho thời kỳ ổn định NSĐP giai đoạn 2015-2020 10 Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân s ch 126 11 Thông tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài uy định quản lý ngân s ch xã c c hoạt động tài kh c xã, phường, thị trấn 127 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐỐI VỚI CÁN BỘ QUẢN LÝ VÀ CÁN BỘ CHUYÊN MÔN LÀM TẠI HUYỆN SI MA CAI Kính chào anh/chị! Tơi học viên cao học Trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh – Đại học Th i Nguyên thực đề tài “Tăng cường quản lý NSNN huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai” Được iết anh/chị công t c l nh vực quản lý kinh tế, c nhiều hi u iết công t c quản lý ngân s ch nhà nước cấp huyện, mong anh/chị gi p đ tơi hồn thành phiếu điều tra Tính x c thơng tin mà anh/chị cung cấp c vai tr quan trọng việc đưa giải ph p tăng cường quản lý NSNN cấp huyện thời gian tới Tất thông tin phiếu mà anh/chị cung cấp ảo mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu Xin anh/chị đ nh dấu  vào ô tương ứng với đ nh gi mức độ tiêu chí đưa ảng câu hỏi đây: PHẦN 1: THÔNG TIN NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Đơn vị cơng t c:……………………………………………………… Giới tính  Nam  Nữ Độ tuổi 21-30 31-40 41-50 51-60 Vị trí cơng t c  C n ộ lãnh đạo  C n ộ chuyên  Khác mơn Trình độ Trên đại học Cao đẳng Đại học 51-60 128  Khác Thâm niên Dưới năm Từ đến 10 năm Từ 10 đến 15 năm Từ 15 năm trở lên PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN Câu 1: Đánh giá anh/chị chức giám sát quyền cấp huyện cơng tác quản lý NSNN?  Tốt  Bình thường  Kém Cấu 2: Anh/chị cho biết đánh giá lập dự tốn thu chi NSNN huyện Si Ma Cai 1.Rất không đồng ý; 2.Không đồng ý; 3.Bình thường; 4.Đồng ý; 5.Rất đồng ý Tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá uy trình dự to n NS logic ch t chẽ Chu trình lập dự to n x c định rõ ràng thời gian, cung cấp hệ thống luật c c quy định cho quy trình lập NS Lập dự to n c xem xét đến tình hình nguồn ngân s ch thực tế Được cung cấp thông tin đầy đủ trước lập dự to n l nh vực chi NS C c đơn vị dự to n đ ng tiến độ C quy trình x c định rõ ràng cho việc xem xét c c đề xuất s ch Câu 3: Anh/chị cho biết đánh giá thực quản lý thu NS địa bàn huyện Si Ma Cai 129 1.Rất khơng phù hợp; 2.Khơng phù hợp; 3.Bình thường; 4.Phù hợp; 5.Rất phù hợp Tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá Công t c quản lý đối tượng nộp uy trình xây dựng dự to n thu NS cấp huyện Công t c tra, ki m tra Công t c p dụng công nghệ thông tin quản lý thu Công t c thu thuế, chống thất thu, nợ đọng thuế Công t c kế hoạch h a nguồn thu Thực trạng giao dự to n thu NS cấp huyện Bộ m y quản lý thu thuế củng cố, tăng cường Chất lượng đội ngũ c n ộ thuế c trình độ, lực, ph m chất đạo đức Câu 4: Anh/chị cho biết đánh giá thực quản lý chi NS địa bàn huyện Si Ma Cai 1.Rất khơng phù hợp; 2.Khơng phù hợp; 3.Bình thường; 4.Phù hợp; 5.Rất phù hợp Tiêu chí đánh giá uy trình xây dựng dự to n chi NS cấp huyện Mức độ tuân thủ c c quy định Nhà nước Mức độ đánh giá 130 Mức độ đánh giá Tiêu chí đánh giá quản lý NSNN cấp huyện Chu trình ngân s ch thực sở m s t định mức phân ổ ngân s ch định mức sử dụng NSNN an hành Công t c xây dựng kế hoạch xây dựng ản, xây dựng định mức chi thường xuyên u trình xét duyệt dự to n, phân ổ NS Công t c tư vấn lập dự n, lập thiết kế dự to n chi đầu tư ph t tri n Bộ m y quản lý chi Công t c ki m so t to n vốn đầu tư Công t c to n chi NS cấp huyện Cấu 5: Anh/chị cho biết đánh giá việc thực tra,kiểm tra ngân sách nhà nƣớc huyện Si Ma Cai 1.Rất không đồng ý; 2.Không đồng ý; 3.Bình thường; 4.Đồng ý; 5.Rất đồng ý Tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá Công t c tra, ki m tra thu chi NS thực thường xuyên, tiết kiệm Người c nhiệm vụ tra chịu tr ch nhiệm kết tra C c kết đ nh gi c sử dụng cho việc c c định khơng Chân thành cảm ơn anh/chị hồn thành phiếu điều tra! ... trạng quản lý NSNN huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 58 Cơ sở thực tiễn quản lý NSNN huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 58 322 uy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai. .. tác quản lý NSNN huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai Chương 4: uan m số giải pháp tăng cường công tác quản lý NSNN huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ... GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN SI MA CAI, TỈNH LÀO CAI 101 41 uan m, định hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý NSNN huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 101