LỜI CAM ĐOAN
LỜI CÁM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC HÌNH ẢNH
DANH MỤC BẢNG BIỂU
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của Đề tài
2. Mục tiêu nghiên cứu
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ XÃ HỘI HÓA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI
Sự tham gia của khu vực tư nhân (Private-Sector Participation/PSP): Trên thực tế, mô hình PPP khởi nguồn từ việc ở một số nơi tiến hành mở cửa cho sự tham gia của khu vực tư nhân Private-Sector Participation/PSP) trong một số ngành dịch vụ công ích, t...
Đối tác nhà nước trong quan hệ đối tác công - tư là các tổ chức chính phủ, bao gồm các bộ ngành, chính quyền các địa phương hoặc các doanh nghiệp nhà nước. Đối tác tư nhân có thể là đối tác trong nước hoặc đối tác nước ngoài và có thể là các doanh ngh...
Ở Brazil: Dự án hợp tác công tư của Brazil thiết lập đối tác giữa nhà nước và tư nhân để sử dụng chung khu tưới rộng 7,717 ha. Chính phủ nhượng đất nông nghiệp và đối tác tư nhân vận hành, quản lý và phát triển cơ sở hạ tầng (70 % công trình do chính ...
Ở Ai Cập: Dự án tưới Đồng bằng phía Đông (West Delta): Đối tác công tư trong dự án West Delta được thiết kế dựa trên hình thức thiết kế-xây dựng và vận hành (DBO). Đối tác tư nhân nhận chuyển quyền 79.800 ha phía nam West Delta để thiết kế và xây dựng...
Ở Peru: Dự án tưới Olmos Chính phủ cũng nhượng quyền khai thác 38,000 ha vùng đất mới và 5.500 ha vùng Valle Viejo cho khu vực tư nhân phát triển hạ tầng cơ sở thuỷ lợi. Hình thức hợp tác công tư ở đây là Xây dựng-sở hữu-vận hành và chuyển giao. Nhà n...
Ở Ấn Độ: Hầu như không có ví dụ nào về hợp tác công tư trong ngành tưới. mặc dù các đối tác tư nhân từ lâu đã tham gia tích cực vào việc xây dựng công trình thuỷ lợi trên khắp đất nước, còn trong quy mô dự án, chỉ có hình thức tham gia của các tổ chức...
Ở Cambodia: Các hình thức PPP trong phát triển cơ sở hạ tầng thuỷ lợi chính như sau:
+ Mô hình dịch vụ tư do doanh nghiệp tư nhân địa phương cung cấp: Mô hình này ở tỉnh Kampong Thom có quy mô hệ thống từ 500 đến 2.000 ha. Đầu tư của tư nhân ở đây là đầu tư về đất nhiều hơn nước. Trong mô hình này, doanh nghiệp tư nhân xây dựng các hồ...
+ Mô hình dịch vụ tưới tư nhân quy mô lớn và vừa do doanh nghiệp tư nhân địa phương cung cấp: Mô hình này ở tỉnh Takeo có quy mô lớn hơn 500 ha. Tư nhân cung cấp dịch vụ tưới cho người dân trong hệ thống. Tư nhân sẽ đầu tư vào việc cải tạo các hệ thốn...
+ Mô hình Preks doanh nghiệp tư nhân địa phương cung cấp dịch vụ tưới quy mô nhỏ: Mô hình này ở tỉnh Kandal có quy mô từ 100 - 300 ha. Doanh nghiệp tư nhân đầu tư vào việc vận hành và bảo dưỡng công trình thuỷ lợi để cung cấp dịch vụ tưới cho người dân.
Như vậy, PPP đã và đang được nhìn nhận là xu hướng phát triển tất yếu trên thế giới, bởi vì theo nhận định chung thì không một chính phủ nào có thể kham nổi toàn bộ việc đầu tư cho hệ thống hạ tầng nhưng cũng không một nhà đầu tư tư nhân nào có thể là...
1.1.2. Tổng quan kết quả nghiên cứu về quản lý khai thác
1.1.2.1. Các mô hình quản lý công trình thủy lợi trên thế giới
1.1.2.2. Quản lý tưới có sự tham gia
Trả thuỷ lợi phí U = Người dùng nước (Users)
1.1.2.3. Quản lý an toàn hồ đập
1.2. Tổng quan kết quả nghiên cứu, các mô hình xã hội hóa đầu tư xây dựng và quản lý Công trình thủy lợi ở Việt Nam.
Phần tham gia của nhà nước là tổng hợp các hình thức tham gia của nhà nước bao gồm: Vốn nhà nước, các ưu đãi đầu tư, các chính sách tài chính có liên quan, được tính trong tổng mức đầu tư của dự án, nhằm tăng tính khả thi của dự án.… Phần tham gia của...
Vốn nhà nước theo quy định của pháp luật hiện hành bao gồm: Vốn ngân sách nhà nước, vốn hỗ trợ phát triển chính thức, trái phiếu chính phủ, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, vốn đầu tư phát triển của doanh...
Hợp đồng dự án là hợp đồng ký kết giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, trong đó nhà nước chuyển nhượng cho nhà đầu tư được phép đầu tư, khai thác công trình, cung cấp dịch vụ công trong một thời gian nhất định… Hợp đồng dự án quy định ca...
Trong lĩnh vực cấp nước, PPP (theo cách gọi trước đây là PSP), được triển khai đầu tiên trong các dự án quản lý vận hành các hệ thống thoát nước và thu gom rác của thành phố Lạng Sơn (1993), các dự án cấp nước nông thôn ở Tiền Giang, Vĩnh Long, Bến Tr...
CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG, QUẢN LÝ KHAI THÁC HỒ ĐẬP NHỎ VÙNG MIỀN NÚI PHÍA BẮC
* Cơ chế, chính sách liên quan đến đầu tư xây dựng kênh mương
Tuyên Quang: Hỗ trợ 100% cấu kiện kênh bê tông thành mỏng đúc sẵn, gối đỡ và chi phí vận chuyển, bốc xếp cấu kiện đến trung tâm xã, phường, thị trấn (áp dụng cho kênh có diện tích tưới ≥ 2ha);
Lào Cai: Hỗ trợ 100% xi măng và vận chuyển và 50% chi phí quản lý dự án và tư vấn;
Hòa Bình: Không có qui định
2.1.3.4 Tình hình thực hiện xã hội hóa đầu tư xây dựng hồ đập nhỏ
Đối với đầu tư xây dựng hồ đập hiện nay, ngoại trừ một số lượng hiếm hoi có sự tham gia của cộng đồng (Tuyên Quang) hoặc doanh nghiệp tư nhân (Lào Cai, Hòa Bình) thì nguồn vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước (phát triển hạ tầng, xây dựng cơ bản, an...
Trong giai đoạn này một số hồ chứa nhỏ có qui mô dung tích đến 0,4 triệu m3 có sự tham gia đầu tư xây dựng từ vốn của người dân thông qua các hình thức tập đoàn/hợp tác xã sản xuất nông nghiệp. Tuyên Quang Hồ Đầu Nguồn (1982) V=0,4tr.m3; Hồ Na Chang (...
Giai đoạn trước kia, đầu tư xây dựng là nhu cầu cấp thiết đảm bảo sinh kế của cộng đồng, mặc dù rất hiếm hoi nhưng phản ánh thực trạng của cộng đồng để xây dựng công trình tích trữ nước vào mùa mưa để cung cấp nước cho mùa khô. Mức độ tham gia đóng gó...
Một số mô hình xã hội hóa đầu tư xây dựng hồ đập:
Kết quả khảo sát chi tiết tại 3 tỉnh trong giai đoạn gần đây, hoạt động đầu tư xây dựng hồ đập, ao chứa nhỏ có sự tham gia của các thành phần kinh tế. Mặc dù số lượng không đáng kể trên tổng số các công trình hồ đập trên địa bàn nhưng phản ánh đúng th...
+ Quy mô công trình nhỏ;
+ Lợi ích của nhà đầu tư được đặt ra rõ ràng (nguồn lợi từ thủy sản, tưới cho cây trồng có giá trị kinh tế cao, khai thác vật liệu khoáng sản lòng hồ…). Trong đó, đối với sản xuất nông nghiệp thì đối tượng hướng đến là loại cây trồng hàng hóa có giá t...
+ Nhà đầu tư chưa quan tâm đến chính sách hỗ trợ từ nhà nước để thực hiện đầu tư mà chủ yếu là dựa trên lợi nhuận từ công trình thu được
+ Nhà đầu tư ít quan tâm đến chính sách hỗ trợ, cấp bù thủy lợi phí từ ngân sách nhà nước phục vụ quản lý khai thác;
Theo Báo cáo của Tổng cục thủy lợi (2014) cho thấy, công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi vùng MNPB bao gồm 2 loại hình chủ yếu gồm:
+ Mô hình quản lý công trình thủy lợi cấp tỉnh:
Hiện nay, 11/14 tỉnh có công ty KTCTTL cấp tỉnh, 1/14 tỉnh có đơn vị sự nghiệp (Tuyên Quang) và 2/14 không có đơn vị quản lý khai thác công trình thủy lợi cấp tỉnh (Lào Cai và Hà Giang). Trong đó, cách thức tổ chức quản lý khai thác công trình thủy l...
+ Đối với các tỉnh có công ty, việc thực hiện quản lý khai thác công trình thủy lợi được giao cho 2 nhóm đối tượng bao gồm cả Công ty và tổ chức cơ sở. Trong đó, các công trình có kỹ thuật phức tạp sẽ do công ty thực hiện quản lý;
+ Đối với các tỉnh không có công ty, khảo sát tại Lào Cai cho thấy UBND tỉnh giao trực tiếp các công trình cho UBND cấp xã chịu trách nhiệm tổ chức quản lý;
+ Đối với tỉnh có Ban quản lý (Tuyên Quang): Ban quản lý CTTL Tuyên Quang chỉ trực tiếp quản lý 3 công trình hồ chứa. Toàn bộ các công trình còn lại được giao cho các ban quản lý công trình thủy lợi cơ sở thực hiện quản lý. Ngoài trách nhiệm trực tiếp...
+ Mô hình quản lý công trình thủy lợi cơ sở:
2.2.1.2. Thực hiện chính sách phân cấp quản lý
2.2.1.3. Thực hiện chính sách cấp bù thủy lợi phí
2.2.1.4. Phí thủy lợi nội đồng:
2.2.1.5. Khai thác tiềm năng hồ chứa
2.2.1.6. Đào tạo tăng cường năng lực cho các tổ chức quản lý hồ đập
2.2.2. Thực trạng quản lý và xã hội hóa quản lý hồ đập nhỏ vùng MNPB
2.2.2.1. Số lượng loại hình tổ chức quản lý hồ đập nhỏ
2.2.2.2. Thực trạng tổ chức và hoạt động của các tổ chức quản lý hồ đập nhỏ
2.2.2.3. Các mô hình tổ chức quản lý hồ đập nhỏ:
Cách thức tổ chức quản lý vận hành và bảo dưỡng tại các địa phương được thực hiện khác nhau. Do thể chế tổ chức và các qui định riêng của từng địa phương. Cách thức tổ chức tại các địa phương như sau:
Toàn bộ công tác vận hành, duy tu bảo dưỡng thường xuyên do Ban quản lý CTTL xã chủ trì thực hiện. Về cơ bản các nội dung này đều có tính chất thuê ngoài dựa trên kinh phí được chia sẻ từ cấp bù thủy lợi phí, phí thủy lợi nội đồng và nguồn thu từ dịch...
+ Ban quản lý cơ sở ký hợp đồng dịch vụ tưới tiêu với Ban quản lý CTTL Tuyên Quang theo diện tích tưới tiêu mà các công trình trên địa bàn phụ trách. Vai trò của Ban cơ sở được xác định là chủ sở hữu công trình.
+ Các hoạt động quản lý, vận hành, duy tu bảo dưỡng do ban cơ sở chịu trách nhiệm thực hiện để đáp ứng được yêu cầu về hợp đồng dịch vụ giữa Ban cơ sở và Ban tỉnh.
+ Hoạt động vận hành cống điều tiết đầu mối được thực hiện theo hợp đồng giao khoán giữa Ban quản lý và cá nhân thực hiện điều tiết nước. Số lượng thành viên này mỗi người quản lý một hồ đập. Thời hạn hợp đồng giao khoán. Cá nhân làm nhiệm vụ điều tiế...
+ Hoạt động điều tiết nước trên các tuyến kênh được thực hiện theo hình thức hợp đồng giữa Ban quản lý và các tổ thủy nông của các thôn, xóm. Thời hạn hợp đồng được tính với khoảng thời gian 1 năm. Các tổ thủy nông này sẽ cùng với ban quản lý tham gia...
+ Hoạt động duy tu bảo dưỡng thường xuyên, sửa chữa nhỏ do Ban cơ sở chịu trách nhiệm. Các hoạt động này chủ yếu do Ban cơ sở thuê khoán bên ngoài theo khối lượng và tính chất công việc;
+ Hoạt động sửa chữa lớn hoặc sửa chữa các công trình thiết yếu được Ban quản lý CTTL Tuyên Quang thực hiện. Có nhiều nguồn kinh phí để thực hiện nhiệm vụ này. Tuy nhiên, đối với kinh phí từ cấp bù thủy lợi phí sẽ do Ban quản lý tỉnh thực hiện dựa trê...
b) Ban thủy lợi xã và tổ thủy nông (Lào Cai)
Loại mô hình này phổ biến ở tỉnh Lào Cai (hình 2.3), việc thành lập các mô hình tổ chức này do UBND xã ra quyết định thành lập. Cơ cấu tổ bao gồm ban quản lý và tổ thủy nông. Số lượng thành viên trong Ban quản lý có từ 3-4 thành viên do cán bộ xã kiêm...
Các tổ thủy nông là một bộ phận của ban quản lý thủy lợi, tùy theo diện tích tưới và chiều dài kênh mương mỗi tổ thủy nông có từ 1-5 người. Sự khác nhau giữa mô hình tổ chức ở xã có HTX và xã không có HTX đó là: Đối với xã có HTX thì các thành viên tổ...
Khác với tỉnh Tuyên Quang, cách thức tổ chức quản lý vận hành, duy tu bảo dưỡng ở Lào Cai có nhiều điểm khác biệt. Trong đó, UBND xã được xác định là chủ sở hữu công trình. Công tác quản lý điều hành do Ban quản lý thủy lợi xã thực hiện (do cán bộ xã ...
+ Ban quản lý chịu trách nhiệm quản lý, vận hành, duy tu bảo dưỡng công trình thủy lợi trên địa bàn toàn xã.
+ Công tác vận hành điều tiết nước ở hồ đập và kênh mương do các tổ thủy nông theo các thôn, xóm thực hiện. Tuy nhiên, cũng có hồ chứa do người nuôi cá ở hồ trực tiếp thực hiện;
+ Công tác vận hành điều tiết nước trên kênh tưới do các tổ thủy nông thực hiện;
+ Công tác duy tu, bảo dưỡng công trình do cả Ban quản lý thủy lợi xã và các tổ thủy nông cùng thực hiện dựa trên tỷ lệ kinh phí do Ban xã quản lý và các tổ thủy nông quản lý;
c) Tổ hợp tác
Loại mô hình này phổ biến tại tỉnh Hòa Bình, các tổ chức dùng nước ở giai đoạn bước đầu của quá trình thành lập và đi vào hoạt động từ 1-3 năm. Các tổ này do UBND xã ra quyết định công nhận. Cơ cấu tổ chức bao gồm tổ trưởng, kế toán, thủ quĩ và các tổ...
Phạm vi hoạt động của tổ hợp tác có tính chất toàn xã. Hiện nay, các THT này mới chỉ hoạt động theo dịch vụ điều tiết nước theo hợp đồng dịch vụ với phòng NN&PTNT.
Tổ chức không có con dấu và tài khoản riêng. Các hoạt động giao dịch với bên ngoài sẽ được UBND xã chứng thực
d) Công ty quản lý hồ đập nhỏ:
Trong 3 tỉnh điều tra chỉ có tỉnh Hòa Bình là có công ty KTCTTL và Công ty cũng tham gia quản lý hồ đập nhỏ trên địa bàn các huyện. Mô hình tổ chức quản lý thể hiện ở 2 cấp đó là ở cấp tỉnh và cấp huyện (bao gồm 11 xí nghiệp). Tổng số cán bộ của công ...
Đối với mô hình công ty quản lý hồ đập nhỏ, vấn đề bất cập hiện nay đó là số lượng nhân lực của các xí nghiệp hạn chế trong khi chịu trách nhiệm quản lý nhiều công trình có địa bàn xa và đi lại khó khăn cho nên không đáp ứng được yêu cầu theo dõi thườ...
Qua bảng trên ta thấy:
+ Bình quân diện tích quản lý tưới của 1 thủy nông viên là 34,19ha/người/năm. Nếu tính trên diện tích đất sản xuất được tưới là 17,1ha/thủy nông viên.
+ Mức chi cho công tác quản lý điều hành bình quân là 15,1% tổng kinh phí, mức dao động từ 2,7-29%. Một điểm đáng lưu ý đó là đối với tỉnh Tuyên Quang cao hơn hẳn so với mức chi phí ở tỉnh Lào Cai. Cụ thể ở Tuyên Quang dao động từ 20,3-29% tổng số kin...
+ Tỷ lệ chi phí cho công tác duy tu bảo dưỡng bình quân đạt 72,6% tổng nguồn thu.
+ Mức chi phí cho sửa chữa nhỏ bình quân đạt 17,2%. Trong đó, ở Lào Cai tỷ lệ này đạt sấp sỉ 25%. Trong khi đó, ở tỉnh Tuyên Quang tỷ lệ này dao động từ 0-22,26%. Tủy thuộc vào điều kiện cụ thể của từng tổ chức.
Nhìn chung nhiều công trình đang bị xuống cấp, hiệu quả khai thác còn thấp, do vậy việc đầu tư cải tạo, nâng cấp và phát triển hồ đập nhỏ là yêu cầu bức thiết. Mặc dù nhu cầu đầu tư hồ đập là rất lớn nhưng các tỉnh vẫn trông chờ chủ yếu từ trung ương....
Hiện nay đã có một số chính sách hỗ trợ xây dựng thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng, tuy nhiên các thủ tục trong đầu tư còn quá phức tạp, đặc biệt là chính sách thuê đất đai, thuế, tín dụng. Một số chính sách, cơ chế khuyến khích hỗ trợ đầu tư, tín dụng ...
Một số bài học kinh nghiệm từ lịch sử đầu tư và thực trạng xã hội hóa đầu tư xây dựng hồ đập vùng MNPB cho thấy, để huy động nguồn lực xã hội hóa đầu tư xây dựng hồ đập, ao chứa nhỏ các vấn đề cần quan tâm như sau:
+ Đối với doanh nghiệp:
- Lợi ích thu được của nhà đầu tư;
- Chủ động sản xuất loại cây trồng có giá trị kinh tế cao trên phần diện tích đất sản xuất;
- Cơ chế hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm;
+ Đối với hộ sử dụng nước:
- Nhu cầu đầu tư là thiết yếu cho sinh kế của người dân;
- Lợi ích thu được cụ thể, có thể tính toán được;
- Chủ động sản xuất loại cây trồng có giá trị kinh tế cao trên phần diện tích đất sản xuất;
- Yêu cầu kỹ thuật không quá phức tạp;
- Người dân có đủ nguồn lực để thực hiện;
Hiện nay, mặc dù nhu cầu đầu tư xây dựng hồ đập nhỏ vùng MNPB là rất lớn nhưng tập trung chủ yếu vào loại hình sửa chữa nâng cấp công trình, trong đó đối tượng sử dụng nước lại bao gồm nhiều hộ sản xuất manh mún, loại cây trồng thông thường có giá trị...
Đối với các hộ gia đình, các tỉnh khuyến khích thực hiện phát triển cây ăn quả, cây trồng hàng hóa trên diện tích đất vườn tạp hoặc đất vùng đồi đồng thời có cơ chế ưu đãi về vốn vay để các hộ gia đình có điều kiện thực hiện.
+ Kết quả đạt được
Từ kết quả khảo sát, đánh giá thực trạng xã hội hóa quản lý hồ đập nhỏ vùng MNPB cho thấy, mức độ xã hội hóa quản lý công trình thủy lợi, hồ đập nhỏ vùng MNPB đã đạt được một số chỉ số sau đây:
- Thực hiện phân cấp quản lý công trình thủy lợi, hồ đập trong đó các công trình hồ đập có yêu cầu kỹ thuật cao được các công ty quản lý, các công trình hồ đập nhỏ do tổ chức cộng đồng thực hiện quản lý.
- Các tỉnh đã thực hiện phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi, hồ đập và thành lập/củng cố các tổ chức cộng đồng để thực hiện quản lý khai thác công trình thủy lợi, hồ đập;
- Qui định mức trần phí thủy lợi nội đồng làm cơ sở để các tổ chức cơ sở huy động cộng đồng tham gia đóng góp phục vụ quản lý khai thác công trình thủy lợi, hồ đập;
- Tăng cường năng lực cho các tổ chức cơ sở thông qua mở các lớp tập huấn, hướng dẫn cộng đồng quản lý công trình thủy lợi;
- Khai thác nguồn lợi hồ chứa từ nuôi trồng thủy sản lòng hồ phục vụ công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi, hồ đập;
- Qui định và hướng dẫn các tổ chức cộng đồng xây dựng và thực hiện công tác đảm bảo an toàn hồ đập;
+ Các vấn đề tồn tại:
- Có nhiều hình thức tổ chức cộng đồng quản lý khai thác công trình thủy lợi, hồ đập nhưng hiện nay chỉ có 2 mô hình có thể đáp ứng theo qui định của Luật thủy lợi đó là hình thức hợp tác xã và tổ hợp tác;
- Số lượng thành viên sử dụng nước tham gia tổ chức cộng đồng còn hạn chế không đáp ứng được yêu cầu 100% thành viên như qui định của Luật thủy lợi;
- Từ khi nhà nước thực hiện chính sách hỗ trợ, miễn giảm thủy lợi phí, các tổ chức cộng đồng quản lý hồ đập hầu như không đóng góp kinh phí hoạt động thường xuyên (phí thủy lợi nội đồng), hoạt động đóng góp chủ yếu bằng công lao động để duy tu, nạo vé...
- Kinh phí hỗ trợ cấp bù thủy lợi phí cho các tổ chức thủy lợi cơ sở được thực hiện chưa đúng mục đích, ở một số địa phương sử dụng tỷ trọng lớn nguồn kinh phí này cho kiên cố hóa kênh mương hoặc đầu tư nâng cấp công trình thủy lợi;
- Nguồn thu từ nuôi trồng thủy sản lòng hồ chưa phục vụ trực tiếp cho công tác quản lý khai thác công trình và chưa có cơ chế quản lý sử dụng hợp lý kinh phí này;
- Thiếu cơ chế khuyến khích, huy động các thành phần kinh tế tham gia đầu tư khai thác kinh doanh du lịch, dịch vụ từ lòng hồ hoặc chuyển đổi cây trồng hàng hóa;
- Cùng một qui mô công trình hồ đập, kinh phí cấp bù cho hoạt động quản lý khai thác được thực hiện theo chính sách cấp bù của nhà nước. Công ty quản lý khai thác công trình chỉ quản lý, vận hành duy tu bảo dưỡng đến cống đầu kênh trong khi cộng đồng ...
- Trình độ hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu về học vấn và ít được đào tạo, hướng dẫn thường xuyên;
- Thiếu qui chế phối hợp giữa công ty và các tổ chức quản lý vận hành công trình thủy lợi đối với các công trình hồ đập thuộc trách nhiệm của công ty quản lý;
- Mức hỗ trợ cấp bù thủy lợi phí là nguồn thu chủ yếu cho hoạt động quản lý khai thác công trình thủy lợi chỉ được áp dụng cho lúa và rau màu vốn là loại cây trồng có giá trị kinh tế thấp điều này không khuyến khích được các tổ chức cộng đồng và người...
Như vậy trên cơ sở đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng và quản lý hồ đập vùng MNPB cho thấy, việc đầu tư xây dựng công trình hồ đập hầu hết được thực hiện bằng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, trong khi đó đối với quản lý khai thác thì các tổ chức này...
+ Về đầu tư xây dựng: Khả năng xã hội hóa đầu tư xây dựng đối với vùng MNPB mới có thể thực hiện được đối với các loại hình ao chứa nhỏ có qui mô dung tích từ 3.000-5.000 m3. Trong khi đó, đối với doanh nghiệp phải có vùng diện tích sản xuất đủ lớn để...
+ Về quản lý khai thác: Các chính sách về phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi, thành lập tổ chức thủy lợi cơ sở góp phần nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi. Tuy nhiên, hiện nay các tổ chức thủy lợi cơ sở chưa đáp ứng đư...
Trên cơ sở đánh giá thực trạng, đối với khu vực MNPB cần tập trung theo hướng xã hội hóa quản lý hồ đập nhỏ, thông qua việc thành lập/củng cố các tổ chức cơ sở theo Luật thủy lợi đồng thời tìm kiếm các giải pháp gia tăng nguồn thu cho hoạt động của cá...
CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH, GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY XÃ HỘI HÓA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ HỒ ĐẬP NHỎ PHÙ HỢP CHO VÙNG MIỀN NÚI PHÍA BẮC
Từ bảng cho thấy trung bình mỗi ao hồ nhỏ có dung tích là hơn 2000 m3, tưới cho diện tích khoảng 3,3 ha; Kinh phí cho đầu tư (chỉ tính ca máy đào) là hơn 27 triệu đồng cấp nước tưới cho một nhóm 3 – 4 hộ gia đình.
c. Quy mô, phạm vi áp dụng:
- Ưu tiên cho vùng cây trồng chủ lực được Bộ hoặc UBND tỉnh công nhận; Phù hợp với tiêu chí xóa đói giảm nghèo; Lồng ghép với chương trình xây dựng nông thôn mới; Vùng khô hạn, khan hiếm nước.
Các ao, phải kết hợp với điều kiện tự nhiên như nạo vét các ao hồ đã có, tìm những nơi trũng, thấp có khả năng thu trữ nước mùa mưa để mở rộng. Chỉ đào sâu tạo vực trữ nước..., quy mô những ao này có thể lên tới từ 5.000 - 20.000 m3, có thể tưới cho d...
Hồ vảy cá: Dung tích trữ cho các ao hồ vảy cả có lót tấm vải HDPE từ 1000-5000 m3 (kích thước hình chữ nhật hoặc hình vuông cạnh dao động từ 20-40m; độ sâu từ 2-3m. Tưới được từ 0,5-3ha cây ăn quả.
d. Các hoạt động đầu tư:
Đào, đắp xây dựng ao, hồ nhỏ, hồ vảy cá, cống tiêu thoát và bảo vệ nguồn nước thu được trong ao để tưới cho cây ăn quả (vùng MNPB).
e. Quy trình, thủ tục thực hiện
Thực hiện Nghị định Số: 77/2018/NĐ-CP ngày 16/5/2018 của Chính Phủ về quy định hỗ trợ phát triển thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng và tưới tiên tiến, tiết kiệm nước. Áp dụng đối với cộng đồng đầu tư, nhà nước hỗ trợ xây dựng công trình tích trữ nước ch...
* Đối tượng: là tổ chức thủy lợi cơ sở, cá nhân là thành viên của tổ chức thủy lợi cơ sở (sau đây gọi là tổ chức, cá nhân) có liên quan trong đầu tư xây dựng, quản lý, khai thác công trình thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng và tưới tiên tiến, tiết kiệm n...
* Quy mô hỗ trợ: hồ đập nhỏ tưới dưới 20 ha
* Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng công trình tích trữ nước:
- Tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng công trình tích trữ nước được miễn tiền thuê đất khi nhà nước cho thuê đất xây dựng công trình;
- Tổ chức thủy lợi cơ sở đầu tư xây dựng công trình tích trữ nước được hỗ trợ tối đa 100% chi phí thiết kế và chi phí máy thi công.
- Trường hợp cùng thời gian, nội dung có nhiều chính sách hỗ trợ khác nhau (kể cả từ các chương trình, dự án khác), tổ chức, cá nhân được lựa chọn áp dụng một chính sách hỗ trợ có lợi nhất.
* Điều kiện hỗ trợ:
- Phù hợp với quy hoạch chung xây dựng xã;
- Công trình tích trữ nước đảm bảo cấp nước, tưới phục vụ sản xuất nông nghiệp cho tối thiểu 03 thành viên của tổ chức thủy lợi cơ sở; được tất cả các thành viên hưởng lợi đồng thuận đóng góp phần kinh phí còn lại; tổ chức thủy lợi cơ sở tự quản lý, k...
* Nguồn vốn:
- Ngân sách trung ương hỗ trợ địa phương thực hiện chính sách thông qua chương trình, dự án trực tiếp hoặc lồng ghép trong các chương trình, dự án có liên quan. Ngân sách địa phương và nguồn vốn hợp pháp khác của địa phương.
- Ngân sách địa phương và nguồn vốn hợp pháp khác của địa phương.
* Cơ chế hỗ trợ sau đầu tư: Ngân sách nhà nước thực hiện hỗ trợ sau đầu tư:
- Khi khối lượng công việc đạt 60%, được giải ngân 50%;
- Khi khối lượng công việc đạt 100%, được giải ngân 100%.
a. Hình thức của mô hình
Doanh nghiệp đầu tư xây dựng công trình hồ đập nhỏ để cấp nước tưới cho vùng trồng cây có giá trị kinh tế cao, có thể kết hợp cấp nước cho các dịch vụ khác như cấp nước sinh hoạt, công nghiệp, du lịch.
Doanh nghiệp đầu tư xây dựng công trình hồ đập nhỏ được Nhà nước hỗ trợ một phần theo chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn. Doanh nghiệp tổ chức thi công công trình và quản lý, khai thác công trình sau đầu tư.
b. Tính khả thi của mô hình
Khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân đầu tư, khai thác công trình hồ đập nhỏ là giải pháp huy động nguồn vốn, nguồn lực từ doanh nghiệp tư nhân để thực hiện xã hội hóa đầu tư xây dựng quản lý khai thác công trình hồ đập nhỏ, giảm gánh nặng cho ngân s...
Mô hình doanh nghiệp đầu tư khai thác công trình hồ đập nhỏ đã hình thành ở một số địa phương vùng MNPB, Tây nguyên, đang hình thành một số nơi ở miền Trung. Ở miền Bắc mô hình doanh nghiệp tư nhân tham gia đầu tư xây dựng hồ đập nhỏ là chưa nhiều, nh...
Ví dụ mô hình doanh nghiệp tư nhân Hoàng Lan đầu tư tưới chuối ở Lào Cai để có có sở thực tiễn về tính khả thi của mô hình này. Công ty tự đầu tư 100% vốn ( 4 tỷ đồng) xây dựng hệ thống tưới chuối cho hơn 200 ha chuối tại Huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai ...
Việc khuyến khích doanh nghiệp đầu tư khai thác công trình hồ đập nhỏ sẽ đem lại hiệu quả trước hết thuộc về xã hội, khai thác hợp lý tài nguyên nước để phát triển nông nghiệp. Lợi ích trực tiếp đầu tiên thuộc về các doanh nghiệp, tiếp theo là các hộ ...
Tuy nhiên, đầu tư vào lĩnh vực phát triển hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp cũng được nhiều tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực đầu tư, tài chính, ngân hàng,... nhận diện là không hấp dẫn các nhà đầu tư như những lĩnh vực khác do xác suất rủi...
c. Quy mô, phạm vi áp dụng
Các loại hồ, đập nhỏ phục vụ đa mục tiêu, cấp nước tưới nông nghiệp, tưới cây trồng có giá trị kinh tế cao hoặc cung cấp nước cho sinh hoạt, công nghiệp, du lịch...
d. Các hoạt động đầu tư:
- Nâng cấp, xây mới, xây bổ sung để hình thành công trình hồ đập nhỏ cấp nước tưới cho cây trồng có giá trị kinh tế cao hoặc kết hợp cung cấp nước cho các dịch vụ khác như cấp nước sinh hoạt, công nghiệp, du lịch...Tuy nhiên, xây mới sẽ khó vì rất nhi...
- Thường thì các hồ đập nhỏ làm nhiệm vụ tích trữ nước và cần xây dựng các trạm bơm để cấp nước cho khu tưới hoặc các dịch vụ khác.
- Doanh nghiệp có thể vừa đầu tư xây dựng, nâng cấp công trình hồ đập nhỏ vừa đầu tư tích tụ đất đai để phát triển trồng cây trồng có giá tri kinh tế cao như cây ăn quả (cam, bưởi, chuối).
- Các doanh nghiệp đầu tư xây dựng hồ đập nhỏ, quản lý khai thác để thực hiện dịch vụ cung cấp nước cho vùng trồng cây có giá tri kinh tế cao, hoặc để cung cấp nước cho vùng trồng cây có giá trị cao trên diện tích do doanh nghiệp thuê, tích tụ ruộng đ...
e. Quy trình thủ tục đầu tư
Theo hướng dẫn thực hiện chính sách Nghị định số 57/2018/NĐ-CP ngày 17/4/2018 của Chính Phủ về cơ chế, chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn khi doanh nghiệp tham gia đầu tư xây dựng và quản lý khai thác công trình h...
* Đối tượng: là nhà đầu tư (doanh nghiệp) được thành lập và đăng ký theo quy định của pháp luật, đầu tư vào vùng nông thôn. Nghị định này đã quy định rõ Doanh nghiệp có dự án xây dựng công trình thủy lợi, trong đó có công trình hồ đập nhỏ được hưởng l...
* Chính sách ưu đãi:
- Ưu đãi về đất đai: được nhà nước giao đất; được miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước của Nhà nước.
- Hỗ trợ đầu tư: công trình thủy lợi làm dịch vụ tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp được hỗ trợ 50% kinh phí đầu tư theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Mức hỗ trợ không quá 20 tỷ đồng/dự án (trong đó có dự án hồ đập nhỏ).
- Các công trình xây dựng trên đất (công trình thủy lợi) của doanh nghiệp đầu tư được tính là tài sản để thế chấp vay vốn tại các ngân hàng thương mại.
- Được tiếp cận, hỗ trợ tín dụng: mức vay không quá 70% tổng mức đầu tư dự án. Mức hỗ trợ bằng chênh lệch lãi suất vay thương mại so với lãi suất tín dụng nhà nước; thời gian hỗ trợ chênh lệch lãi suất là 6 năm.
- Ngoài các đầu tư xây dựng hồ đập nhỏ, trong quá trình khai thác doanh nghiệp cung cấp dịch vụ thủy lợi công ích sẽ được nhà nước hỗ trợ giá dịch vụ thủy lợi theo quy định. Doanh nghiệp vừa đầu tư nâng cấp sửa chữa hồ đập nhỏ, vừa đầu tư tích tụ đất ...
* Nguồn vốn:
- Ngân sách trung ương dành tối thiểu 5% vốn đầu tư phát triển hàng năm cho ngành nông nghiệp để thực hiện.
- Ngân sách các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương dành tối thiểu 5% vốn chi ngân sách địa phương hàng năm cho ngành nông nghiệp để thực hiện.
- Ngoài ra, các bộ ngành và địa phương được sử dụng nguồn vốn lồng ghép từ các Chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội và các quỹ hợp pháp để thực hiện hỗ trợ doanh nghiệp theo quy định tại Nghị định này.
* Cơ chế hỗ trợ sau đầu tư:
- Khi hoàn thành xây dựng, nghiệm thu được giải ngân 70% tổng giá trị hỗ trợ;
- Sau khi đưa vào sản xuất sẽ được giải ngân nốt 30% phần vốn hỗ trợ còn lại. Phần hỗ trợ không tính vào thu nhập chịu thuế của doanh nghiệp.
- Phần vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước không tính vào thu nhập chịu thuế của doanh nghiệp và được Nhà nước cam kết bảo đảm phần vốn này khi doanh nghiệp thực hiện vay vốn từ ngân hàng thương mại để thực hiện dự án.
* Trình tự, thủ tục đầu tư:
Các dự án hồ đập nhỏ để hưởng lợi chính sách quy định tại Nghị định 57 của Chính phủ phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt để làm dịch vụ tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp.
* Doanh nghiệp lập dự án đầu tư:
Theo Điều 33 Luật đầu tư để đăng ký đầu tư, doanh nghiệp lập Hồ sơ dự án đầu tư bao gồm:
- Văn bản đề nghị thực hiện dự án đầu tư;
- Bản sao chứng minh nhân dân, thẻ căn cước hoặc hộ chiếu đối với nhà đầu tư là cá nhân; bản sao Giấy chứng nhận thành lập hoặc tài liệu tương đương khác xác nhận tư cách pháp lý đối với nhà đầu tư là tổ chức;
- Đề xuất dự án đầu tư bao gồm các nội dung: nhà đầu tư thực hiện dự án, mục tiêu đầu tư, quy mô đầu tư, vốn đầu tư và phương án huy động vốn, địa điểm, thời hạn, tiến độ đầu tư, nhu cầu về lao động, đề xuất hưởng ưu đãi đầu tư, đánh giá tác động, hiệ...
- Bản sao một trong các tài liệu sau: báo cáo tài chính 02 năm gần nhất của nhà đầu tư; cam kết hỗ trợ tài chính của công ty mẹ; cam kết hỗ trợ tài chính của tổ chức tài chính; bảo lãnh về năng lực tài chính của nhà đầu tư; tài liệu thuyết minh năng l...
- Đề xuất nhu cầu sử dụng đất; trường hợp dự án không đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thì nộp bản sao thỏa thuận thuê địa điểm hoặc tài liệu khác xác nhận nhà đầu tư có quyền sử dụng địa điểm để thực hiện ...
- Doanh nghiệp nộp Hồ sơ dự án đầu tư cho cơ quan đăng ký dự án đầu tư của tỉnh (Sở KH&ĐT). Trong thời hạn 35 ngày, nếu dự án được chấp thuận, Doanh nghiệp sẽ nhận được kết quả phê duyệt chủ trương đầu tư của UBND tỉnh và thực hiện các trình tự thủ tụ...
f. Hình thức quản lý khai thác công trình
- Mục tiêu của XHH hồ đập nhỏ là quản lý vận hành hiệu quả sau đầu tư nhưng quy trình thủ tục hướng dẫn của Nghị định 57 chưa đề cập tới. Do vậy, để bảo đảm được mục tiêu XHH hồ đập nhỏ và đưa được chính sách quy định tại Nghị định vào thực tiễn cần p...
- Theo quy định tại điều 52 của Luật thủy lợi, các cơ quan chủ sở hữu công trình giao cho doanh nghiệp quản lý khai thác công trình hồ đập sau đầu tư thông qua hình thức hợp đồng giữa một bên là cơ quan chủ sở hữu công trình (UBND cấp tỉnh, huyện theo...
- Doanh nghiệp quản lý và cung cấp dịch vụ thủy lợi theo giá được nhà nước ban hành hoặc theo quy định về tính giá được hợp đồng giữa nhà nước (UBND các cấp/ đơn vị quản lý hồ đập nhỏ) và Doanh nghiệp
- Sở hữu công trình luôn thuộc về nhà nước/ UBND huyện, xã theo phân cấp hoặc cơ quan quản lý nhà nước về thủy lợi nếu được giao làm đại diện chủ sở hữu. Nếu sở hữu thuộc về nhà đầu tư phải là Sở hữu có điều kiện để đồng thời đạt được hai mục tiêu đó ...
- Trách nhiệm của các bên trong việc thực hiện vận hành, bảo dưỡng sửa chữa công trình: Trước hết thuộc chủ đầu tư là doanh nghiệp cộng với chính sách ưu đãi, khuyến khích để tăng hiệu quả đầu tư công.
- Chia sẻ rủi ro: Căn cứ theo hợp đồng xã hội hóa cũng như các chính sách hỗ trợ trong khắc phục hậu quả thiên tai, bão lũ... được pháp luật khác quy định.
- Mô hình tổ chức sản xuất: Doanh nghiệp phải là người tự chủ, tự tổ chức và liên kết sản xuất cả với nông dân và liên kết bao tiêu sản phẩm (nếu có cam kết).
a. Hình thức của mô hình
- Sở hữu công trình: UBND cấp huyện/xã sẽ là chủ sở hữu theo phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi của tỉnh.
- Sau khi công trình được xây dựng, UBND huyện/xã chuyển giao quản lý khai thác công trình cho tổ chức thủy lợi cơ sở.
+ Nếu tổ chức thủy lợi cơ sở chỉ tham gia đóng góp đầu tư thì sẽ thực hiện chức năng thu thập ý kiến cộng đồng, xác định mức đóng góp, cam kết và thu tiền đóng góp với Chủ đầu tư theo các quy định hiện hành, ví dụ như các quy chế khi xây dựng công trì...
+ Nếu tổ chức thủy lợi cơ sở là chủ đầu tư thì quy trình thủ tục giống như doanh nghiệp tham gia đầu tư và quản lý khai thác hồ đập nhỏ sau đầu tư. Trường hợp này tổ chức thủy lợi cơ sở nên thành lập mô hình là Hợp tác xã. Khi đó quy trình thủ tục như...
3.2.2. Các mô hình xã hội quản lý hồ đập nhỏ (doanh nghiệp, tư nhân, cộng đồng).
3.2.2.1 Mô hình Tổ chức thủy lợi cơ sở quản lý khai thác công trình thủy lợi nhỏ, trong đó có công trình hồ đập nhỏ
3.2.2.2. Mô hình Cá nhân quản lý hồ đập nhỏ
3.3. Đề xuất các giải pháp thúc đẩy xã hội hóa đầu tư xây dựng hồ đập nhỏ vùng miền núi phía Bắc.
3.3.1. Cơ chế, chính sách thúc đẩy xã hội hóa đầu tư xây dựng, quản lý hồ đập nhỏ
3.3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thủy lợi cơ sở quản lý hồ đập nhỏ
3.3.2.1 Giải pháp huy động tư nhân XHH, tư nhân đầu tư và nhà nước hỗ trợ 1 lần theo chính sách
3.3.2.2 Huy động tư nhân đầu tư nhà nước trả dần bằng điều chỉnh giá dịch vụ
3.3.2.3 Huy động tư nhân, nhà đầu tư làm trước, nhà nước trả bằng trái phiếu, công trái
3.3.2.4 Huy động tư nhân chỉ cần làm tốt hơn hiện trạng và được quyền khai thác trong thời hạn nhất định
3.3.2.5 Huy động bằng tạo cơ chế khai thác tổng hợp lấy thu từ các hoạt động khác tổng hợp bù chi phí đầu tư ban đầu
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
TÀI LIỆU THAM KHẢO