Nghiên cứu đề xuất mô hình và giải pháp thúc đẩy xã hội hóa đầu tư xây dựng và quản lý hồ đập nhỏ vùng núi phía bắc

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học thân tơi Các số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo theo quy định Tác giả Nguyễn Văn Quyến i LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực, cố gắng thân có hướng dẫn nhiệt tình quý Thầy cô, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Trần Chí Trung TS Nguyễn Quang Phi hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến tồn thể q thầy cô khoa Kỹ thuật Tài nguyên nước – Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Hà nội, tháng 01 năm 2019 Học viên thực Nguyễn Văn Quyến ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ XÃ HỘI HÓA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Tổng quan kết nghiên cứu xã hội hóa đầu tư xây dựng quản lý khai thác hồ đập nhỏ giới 1.1.1 Tổng quan kết nghiên cứu xã hội hóa đầu tư xây dựng 1.1.2 Tổng quan kết nghiên cứu quản lý khai thác 11 1.2 Tổng quan kết nghiên cứu, mơ hình xã hội hóa đầu tư xây dựng quản lý Cơng trình thủy lợi Việt Nam 19 1.2.1 Tổng quan mơ hình xã hội hóa đầu tư dựng 19 1.2.2 Hiện trạng quản lý hồ đập nước ta 25 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG, QUẢN LÝ KHAI THÁC HỒ ĐẬP NHỎ VÙNG MIỀN NÚI PHÍA BẮC 27 2.1 Đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng hồ đập nhỏ vùng miền núi phía Bắc 28 2.1.1 Khái qt trạng CTTL, cơng trình hồ đập 28 2.1.2 Hiện trạng hồ đập nhỏ 30 2.1.3 Thực trạng XHH đầu tư xây dựng hồ đập nhỏ 33 2.2 Đánh giá trạng quản lý khai thác hồ đập nhỏ vùng miền núi phía Bắc 39 2.2.1 Khái quát tổ chức quản lý CTTL 39 2.2.2 Thực trạng quản lý xã hội hóa quản lý hồ đập nhỏ vùng MNPB 49 2.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng quản lý khai thác hồ đập nhỏ năm qua 57 2.3.1 Đánh giá chung thực trạng xã hội hóa xây dựng hồ đập nhỏ 57 2.3.2 Đánh giá chung thực trạng xã hội hóa quản lý hồ đập nhỏ 58 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH, GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY XÃ HỘI HĨA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ HỒ ĐẬP NHỎ PHÙ HỢP CHO VÙNG MIỀN NÚI PHÍA BẮC 61 3.1 Cơ sở khoa học thực tiễn thực xã hội hóa đầu tư xây dựng quản lý khai thác hồ đập nhỏ 61 3.1.1 Cơ sở lý luận 61 iii 3.1.2 Cơ chế, sách liên quan đến đầu tư khai thác hồ đập nhỏ 62 3.1.3 Cơ sở thực tiễn 65 3.2 Đề xuất mơ hình xã hội hóa đầu tư xây dựng quản lý hồ đập nhỏ cho vùng miền núi phía Bắc 71 3.2.1 Các mơ hình xã hội đầu tư xây dựng hồ đập nhỏ (các thành phần kinh tế, cộng đồng) 71 3.2.2 Các mơ hình xã hội quản lý hồ đập nhỏ (doanh nghiệp, tư nhân, cộng đồng) 84 3.3 Đề xuất giải pháp thúc đẩy xã hội hóa đầu tư xây dựng hồ đập nhỏ vùng miền núi phía Bắc 91 3.3.1 Cơ chế, sách thúc đẩy xã hội hóa đầu tư xây dựng, quản lý hồ đập nhỏ 91 3.3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thủy lợi sở quản lý hồ đập nhỏ 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 iv DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Mơ hình tổ chức ngăn ngừa thảm họa hồ đập nhỏ Nhật Bản 19 Hình 2.1 Các tỉnh khu vực MNPB 27 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức Ban quản lý cơng trình thủy lợi Tun Quang 52 Hình 2.3 Sơ đồ tổ chức Ban quản lý thủy lợi xã Lào Cai 54 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức mơ hình hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp quản lý cơng trình thủy lợi 85 Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức mơ hình Tổ hợp tác quản lý cơng trình thủy lợi nhỏ 88 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tỷ lệ đóng góp kinh phí bên tham gia xây dựng dự án thủy lợi Indonesia Bảng 1.2 Tỷ lệ đóng góp kinh phí bên tham gia xây dựng dự án thủy lợi Nhật Bản Bảng 1.3 Các loại mơ hình quản lý tưới ngồi nhà nước giới 11 Bảng 1.4 Các mơ hình cung cấp dịch vụ tưới giới 13 Bảng 1.5 Sự phân cấp quản lý Hội dùng nước (HDN) 14 Bảng 2.1 Số lượng hồ chứa tỉnh vùng MNPB 29 Bảng 2.2 Phân bố hồ chứa theo tỉnh vùng MNPB theo Thông tư 65 30 Bảng 2.3 Cơng trình hồ chứa tỉnh điều tra vùng MNPB 31 Bảng 2.4 Diện tích tưới hồ đập nhỏ tỉnh điều tra vùng MNPB 31 Bảng 2.5 Nguồn lực đầu tư xây dựng hồ đập nhỏ xã điều tra vùng MNPB 35 Bảng 2.6 Nhu cầu kinh phí xây dựng hồ đập nhỏ dung tích 0,5 triệu m3 36 Bảng 2.7 Mô hình xã hội hóa đầu tư xây dựng hồ đập, ao chứa nhỏ vùng MNPB 39 Bảng 2.8 Quản lý thủy lợi sở vùng MNPB 40 Bảng 2.9 Tiêu chí phân cấp quản lý cơng trình hồ đập vùng MNPB 42 Bảng 2.10 Thực sách cấp bù thủy lợi phí cho tổ chức sở 43 Bảng 2.11 Mức chi phí chi tiết cho quản lý khai thác cơng trình thủy lợi hồ đập tỉnh 44 Bảng 2.12 Qui định phí thủy lợi nội đồng 46 Bảng 2.13 Thực trạng sử dụng lòng hồ đề nuôi trồng thủy sản 47 Bảng 2.14 Qui định nguồn thu dịch vụ từ hồ chứa 48 Bảng 2.15 Thực trạng phân cấp quản lý cơng trình hồ đập nhỏ vùng MBNPB 49 Bảng 2.16 Hồ chứa có dung tích 0,5 triệu m3 cộng đồng quản lý 50 Bảng 2.17 Đặc điểm số mơ hình tổ chức sở quản lý cơng trình thủy lợi, hồ đập 51 Bảng 2.18 Kết đánh giá số số hoạt động tổ chức 56 Bảng 3.1.Thông số ao hồ nhỏ tỉnh Lâm Đồng 73 Bảng 3.2 Tổng hợp mơ hình thúc đẩy xã hội hóa đầu tư xây dựng hồ đập nhỏ 83 Bảng 3.3 Tổng hợp mơ hình thúc đẩy xã hội hóa Quản lý hồ đập nhỏ 90 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ ADB: Ngân hàng châu Á BOO: Xây dựng- sở hữu – chuyển nhượng BQL: Ban Quản lý CSHT: Cơ sở hạ tầng CTTL: Công trình thủy lợi HTX: Hợp tác xã MNPB: Miền núi phía Bắc O&M: vận hành bảo dưỡng PIM: Quản lý tưới có tham gia PRA: phương pháp đánh giá nhanh nơng thơn có tham gia XHH: Xã hội hóa TCDN: Tổ chức dùng nước UBND: Ủy ban nhân dân XHH: xã hội hóa vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Các tỉnh miền núi phía Bắc có tổng cộng 2.372 hồ chứa thủy lợi Trong đó, số lượng hồ chứa có dung tích ≤ triệu m3 2.338 hồ, chiếm tới 98,6% tổng số lượng hồ chứa thủy lợi địa bàn, hồ chứa có dung tích