Đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án tu bổ, duy tu bảo dưỡng đê điều tỉnh bắc ninh

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Những số liệu luận văn hoàn toàn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu tác giả thực hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Tác giả Nguyễn Ngọc Bằng i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô Trường Đại học Thủy lợi tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức q báu suốt q trình tơi học tập trường Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hữu Huế PGS.TS Nguyễn Quang Cường tận tình bảo, hướng dẫn cho tác giả hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn anh chị đồng nghiệp công tác Chi cục đê điều PCLB tỉnh Bắc Ninh hết lịng hỗ trợ, cung cấp số liệu đóng góp ý kiến q báu cho tác giả hồn thành luận văn Tác giả Nguyễn Ngọc Bằng ii MỤC LỤC MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .2 Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Kết dự kiến đạt .3 Nội dung luận văn .3 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ TRONG XÂY DỰNG .4 1.1 Đê điều dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều .4 1.1.1 Đê điều vai trò đê điều .4 1.1.2 Tình trạng hệ thống đê điều dự án xây dựng đê điều nước ta .6 1.2 Công tác quản lý chi phí dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều nước ta 1.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài .12 1.3.1 Các cơng trình nước 12 1.3.2 Các cơng trình ngồi nước 14 KẾT LUẬN CHƯƠNG 16 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 17 2.1 Nội dung quản lý chi phí xây dựng 17 2.2 Những yêu cầu để đánh giá hiệu việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều 21 iii 2.3 Hệ thống văn pháp lý công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 22 2.4 Những nhân tố ảnh hưởng quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều 26 2.4.1 Các nhân tố khách quan 26 2.4.2 Các nhân tố chủ quan 30 2.5 Cơng tác quản lý chi phí theo giai đoạn dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều 32 2.5.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 32 2.5.2 Quản lý chi phí giai đoạn thi công 34 2.5.3 Kiểm sốt chi phí giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN TU BỔ, DUY TU BẢO DƯỠNG ĐÊ ĐIỀU TỈNH BẮC NINH 38 3.1 Giới thiệu chung tỉnh Bắc Ninh, Chi cục đê điều tỉnh Bắc Ninh công tác tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều tỉnh 38 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 38 3.1.2 Chi cục Đê điều phòng chống lụt bão tỉnh Bắc Ninh công tác tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều tỉnh Bắc Ninh 39 3.2 Thực trạng quản lý chi phí dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều tỉnh Bắc Ninh 45 3.2.1 Quản lý tổng mức đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án 45 3.2.2 Quản lý chi phí hoạt động tư vấn 50 3.2.3 Quản lý chi phí giai đoạn đấu thầu 53 3.2.4 Quản lý tạm ứng, toán, toán hợp đồng thi cơng, xây dựng cơng trình tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều 55 3.2.5 điều Quản lý định mức, giá xây dựng cơng trình tu bổ, tu bảo dưỡng đê 62 3.2.6 Đánh giá cơng tác quản lý chi phí dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều tỉnh Bắc Ninh 62 3.3 Đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều tỉnh Bắc Ninh 66 iv 3.3.1 Đánh giá yếu tố tiềm ẩn ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều đê điều tỉnh Bắc Ninh tương lai 66 3.3.2 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí đầu tư dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều .67 3.3.3 Đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều tỉnh Bắc Ninh 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 KẾT LUẬN CHUNG 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Thành phần tổng mức đầu tư 18 Hình 3.1 Quy trình tạm ứng 55 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Một số dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều 44 Bảng 3.2 Tình hình điều chỉnh mức tổng đầu tư dự án 49 Bảng 3.3 Các dự án phải điều chỉnh dự toán tổng mức đầu tư .52 Bảng 3.4 Chi phí đấu thầu số cơng trình 54 Bảng 3.5 Tỷ lệ tạm ứng dự án 57 Bảng 3.6 Các dự án phải điều chỉnh hồ sơ toán 61 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ CĐT Chủ đầu tư CP Chi phí ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt NSNN Ngân sách nhà nước QLCP Quản lý chi phí PCLB Phịng chống lụt bão PTNT Phát triển nông thôn TMĐT Tổng mức đầu tư TVKT Tư vấn thiết kế UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bắc Ninh tỉnh thuộc vùng đồng Bắc Bộ, nằm châu thổ sông Hồng, liền kề với thủ đô Hà Nội Bắc Ninh nằm vùng kinh tế trọng điểm tam giác tăng trưởng bao gồm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, khu vực có mức tăng trưởng kinh tế cao, giao lưu kinh tế mạnh Có sơng lớn chảy qua Sơng Cầu, sơng Đuống, sơng Thái Bình phần hạ lưu sông Cà Lồ đổ sông Cầu ngã Ba Xà Hệ thống đê điều tỉnh gồm 241 km đê, 159 cống 38 kè hộ bờ chống sóng Trong năm gần đây, quan tâm đầu tư Chính phủ, Bộ Nông nghiệp & PTNT, UBND tỉnh, hệ thống đê điều tu bổ, nâng cấp tập trung vào việc hồn thiện cao trình, mặt cắt cứng hố mặt đê, tu bổ hoàn chỉnh kè xung yếu, xây cống yếu đê Tuy nhiên, trình chuẩn bị thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói trên, cịn bộc lộ những hạn chế, yếu kém, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nên chưa phát huy tốt hiệu nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước Tìm phương thức, biện pháp nâng cao chất lượng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi phục vụ phịng chống lụt bão việc cần thiết Vì Chi cục Đê điều PCLB Bắc Ninh quan tham mưu giúp việc cho Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Ninh thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực đê điều PCLB, từ khâu lập kế hoạch tu bổ đê điều trình Tổng cục Thủy lợi, UBND tỉnh Bắc Ninh phê duyệt kế hoạch đầu tư Sau có định phê duyệt đầu tư tu bổ hạng mục cơng trình Tổng cục Thủy lợi, UBND tỉnh Bắc Ninh, Chi cục tiến hành làm thủ tục như: công tác chuẩn bị đầu tư, công tác đấu thầu, quản lý dự án, tốn vốn đầu tư, kết thúc dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng Với mong muốn phát huy thành tích đạt được, hạn chế đến mức tối thiểu tồn công tác nâng cao chất lượng quản lý chi phí cơng trình địa bàn học viên chọn đề tài nghiên cứu là: “Đề xuất số giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều tỉnh Bắc Ninh” Mục đích nghiên cứu đề tài Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều tỉnh Bắc Ninh Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a Ý nghĩa khoa học Đề tài góp phần hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều nói riêng b Ý nghĩa thực tiễn Kết phân tích thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án gợi ý thiết thực, hữu ích vận dụng vào cơng tác quản lý dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều tỉnh Bắc Ninh Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu Phương pháp điều tra khảo sát thực tế, Phương pháp phân tích chi phí, Phương pháp phân tích tổng hợp, Phương pháp phân tích so sánh, Phương pháp hệ thống hóa văn pháp quy số phương pháp khác, để nghiên cứu giải vấn đề đặt Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài a Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài cơng tác quản lý chi phí dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều phòng chống lụt bão Chi cục Đê điều phòng chống lụt bão Bắc Ninh thực b Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi nội dung: Công tác quản lý chi phí dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều Phạm vi không gian: Tỉnh Bắc Ninh Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2013 – 2015 Đề tài nghiên cứu trình hình thành quy định quản lý chi phí vốn đầu tư xây dựng cơng trình, nhân tố ảnh hưởng đến chi phí vốn đầu tư xây dựng cơng trình Việc đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều phải xem xét, tính tốn đến yếu tố thị trường thị trường nguyên vật liệu phục vụ xây dựng, thị trường lao động, thị trường vốn, thị trường công nghệ nước tác động trực tiếp đến trình đầu tư xây dựng ngành xây dựng nói chung, dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều nói riêng Nguyên tắc hiệu khả thi Các giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều đưa phải phù hợp với lực quan đơn vị, bên tham gia thực dự án, phù hợp với nguyên tắc quản lý, phù hợp với đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn nhà nước tuân theo quy định, pháp luật hành Nhà nước Tiếp cận, ứng dụng bước công cụ phương pháp, mơ hình quản lý đáp ứng tốt mục tiêu, nhiệm vụ đặt dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều đồng thời biện pháp đưa phải thực khả thi, dễ áp dụng, dễ thực tối ưu 3.3.3 Đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều tỉnh Bắc Ninh 3.3.3.1 Nâng cao chất lượng công tác xác định tổng mức đầu tư Trong q trình lập dự án cần phân tích, đánh giá lựa chọn phương pháp xác định tổng mức đầu tư phù hợp với loại hình cơng trình, địa điểm xây dựng, thời điểm xây dựng để xác định xác tổng mức đầu tư tránh tình trạng tổng mức lớn so với yêu cầu dự án dẫn đến vốn bị ứ đọng thời gian thực dự án tổng mức đầu tư khơng đủ dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh tổng mức đầu tư nhiều lần làm giảm hiệu dự án 3.3.3.2 Tăng cường quản lý dự toán dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều Để nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi phí dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều chủ đầu tư phải quản lý chặt chẽ kiểm sốt khống chế chi phí giai đoạn đầu tư dự án Vì để quản lý tốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình ta phải quản lý chi phí dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều từ giai 68 đoạn chuẩn bị đầu tư Việc lập báo cáo khả thi, lựa chọn phương án, quy trình cơng nghệ, lựa chọn tiêu chuẩn dự án có ý nghĩa quan trọng đến chất lượng cơng trình, quy chuẩn tiêu chuẩn phải áp dụng vào dự án phải quán rõ ràng Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều việc định chủ đầu tư có tác động quan trọng hàng đầu đến chi phí, chất lượng cơng trình xây dựng thể việc đánh giá lựa chọn định lựa chọn nhà thầu tư vấn tham gia xây dựng cơng trình Hầu hết việc thay đổi bổ sung thiết kế, khảo sát đánh giá kiểm tra lại hồ sơ khảo sát nguyên nhân lực nhà tư vấn yếu dẫn đến chất lượng sản phẩm chưa đạt yêu cầu gây thiệt hại chi phí thời gian Cần phải kiểm tra kỹ thành phần, nội dung công việc giai đoạn đặc biệt công tác khảo sát phục vụ công tác thiết kế hồ sơ thẩm tra, thẩm định Chủ đầu tư Chi cục Đê điều PCLB phải thực việc lập dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều cần thực từ đưa phương án xây dựng rõ ràng, sở cần phải đánh giá phương án lựa chọn phương án đầu tư xây dựng hợp lý chi phí kinh tế Trên sở phương án lựa chọn chủ đầu tư cần đánh giá hiệu kinh tế đầu tư dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều ước lượng tổng mức đầu tư cần bỏ nguồn tài kinh tế để xây dựng dự án Cuối phải đánh giá rủi ro dự án đầu tư, làm việc chủ đầu tư trình lên cấp có thẩm quyền để đưa định đầu tư cho dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều - Hoàn thiện phương pháp lập dự toán Nghiên cứu xây dựng áp dụng phương pháp, chế độ sách, định mức, đơn giá nhà nước cơng tác lập dự tốn hồn chỉnh từ khâu lập đơn giá xây dựng, tính giá vật liệu đến trường, tính giá ca máy thi cơng, bù vận chuyển vật liệu… cho phù hợp với điều kiện trường cơng trình loại cơng trình - Tăng cường kiểm sốt cơng tác thẩm tra dự tốn 69 Hiện cơng tác thẩm tra dự toán hầu hết chủ yếu Chủ đầu tư định thuê đơn vị tư vấn độc lập với tư vấn thiết kế thẩm tra Do cần kiểm sốt chặt chẽ cơng tác thẩm tra dự tốn từ khâu lựa chọn nhà thầu tư vấn thẩm tra Đưa biện pháp xử phạt hành lỗi, sai phạm tư vấn đơn vị thẩm tra không phát nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm làm việc đơn vị thẩm tra - Giải pháp áp dụng tiến khoa học kỹ thuật công tác quản lý thiết kế cơng trình tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều: Đẩy mạnh việc ứng dụng tiến khoa học công nghệ quản lý điều hành, nghiên cứu, tính tốn, thiết kế xây dựng cơng trình tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều như: Trong lĩnh vực khảo sát, quy hoạch thiết kế: Ứng dụng công nghệ với trang thiết bị đại đo đạc khảo sát, phần mềm tin học tính tốn thủy văn dịng chảy, thủy lực, mơ ngập lụt, cân nước điều tiết hồ chứa, ổn định, thấm, thủy lực, kết cấu, lập vẽ, sở liệu, quản lý tài liệu địa hình, địa chất giai đoạn khảo sát, quy hoạch thiết kế Trong lĩnh vực thi công xây dựng: Sử dụng trang thiết bị công nghệ thi công mới, đại Nghiên cứu, chế tạo ứng dụng vật liệu xây dựng vải địa kỹ thuật làm vật liệu thấm, vật liệu chống thấm, gia cố cơng trình Trong lĩnh vực quản lý đảm bảo an tồn cơng trình: Tăng cường mạng lưới quan trắc, đo đạc, trang thiết bị; ứng dụng rộng rãi phần mềm tin học quản lý, kiểm soát đảm bảo an tồn cơng trình tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều Trong quản lý đê điều, phòng chống lụt bão: Sử dụng vật liệu kết cấu xây dựng, xử lý củng cố cơng trình chống lũ, bảo vệ bờ; sử dụng hệ thống thơng tin tin học, chọn mơ hình huy phòng tránh thiên tai phù hợp cấp, ngành, v.v Chi cục quản lý nên thành lập phịng thẩm định có nhiều kinh nghiệm chuyên ngành kỹ thuật để thẩm tra kết khảo sát hồ sơ thiết kế tổng mức đầu tư, tổng dự toán Việc thuê đơn vị tư vấn làm công tác thẩm tra hồ sơ làm cho Chi cục 70 khơng thể kiểm sốt đánh giá chất lượng hồ sơ đơn vị tư vấn thực hiện, ngồi cịn làm tăng thêm chi phí dự án để thuê đơn vị tư vấn thực Việc cập nhật giá thường không kịp thời đầy đủ dẫn đến nhiều sai lệch giá trị tổng mức đầu tư Việc thẩm tra hồ sơ thiết kế, cán Chi cục cần trọng việc kiểm tra việc thiết kế kết hồ sơ khảo sát, kiểm tra tính kết cấu, kiểm tra kiến trúc không gian cơng trình, vật liệu sử dụng dự án, kết cấu xây dựng có phù hợp với thực tiễn việc lựa chọn giải pháp công nghệ việc sử dụng thiết bị cho cơng trình Kiểm tra tổng mặt cơng trình xây dựng có phù hợp với thực tế trạng hay không Kiểm tra khối lượng chất lượng hồ sơ thiết kế thuyết minh thiết kế, tất công việc phải cán thẩm tra Chi cục kiểm tra kỹ lưỡng chi tiết, sở sai sót cần có văn để yêu cầu đơn vị tư vấn điều chỉnh Việc kiểm tra thẩm định kỹ hồ sơ thiết kế giúp cho Chi cục quản lý kiểm sốt khơng chế chi phí từ giai đoạn thiết kế Giá trị tổng mức đầu tư tổng dự toán phải cán Chi cục kiểm tra kỹ khối lượng cơng trình, mã đơn giá áp dụng cán định giá kiểm tra giá có theo thời kỳ Căn hồ sơ thiết kế việc thẩm tra kỹ tổng mức đầu tư để đánh giá phù hợp với khối lượng thiết kế giá trị cơng trình xây dựng sở để Chi cục Đê điều PCLB quản lý kiểm sốt chi phí dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều Tăng cường nghiêm túc cơng tác thẩm định hồ sơ thiết kế, dự tốn để phát sai sót bất hợp lý Kiểm tra mã đơn giá có đầy đủ với cơng việc thực khối lượng với thiết kế, việc áp mã đơn giá có hay khơng, có phù hợp với phương án thực tế hay không Căn biện pháp thi công để kiểm tra mã công việc thực đầy đủ không thừa thiếu quản lý tốt dự toán dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều 3.3.3.3 Tăng cường quản lý tốn - Nâng cao vai trị quản lý nhà nước qua cơng tác tốn: Theo quy định cơng tác thẩm tra, tốn dự án hồn thành khâu cuối quản lý dự án đầu tư xây dựng quan thẩm tra, toán quan quản lý Nhà nước kiểm tra lại tồn q trình thực dự án Do đó, để 71 kiểm sốt chặt chẽ q trình thực đầu tư vai trị quan thực toán cần phải nâng cao - Tăng thời gian thẩm tra toán: Theo thơng tư 33/2007/TT-BTC nhiệm vụ cơng tác tốn phát hiện, uốn nắn, góp phần hồn thiện chế sách Nhà nước, nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Hơn cơng tác thẩm tra, tốn dự án hồn thành địi hỏi có thống Chủ đầu tư, nhà thầu xây lắp, nhà thầu tư vấn Do đó, với nội dung cơng việc nêu thời gian thực toán theo quy định ngắn cần tăng thời gian thêm - Các quan quản lý chuyên ngành xây dựng có trách nhiệm kiểm tra, tra thường kỳ đột xuất với cơng trình thuộc phạm vi chun ngành, phát kịp thời thiếu sót quản lý tất khâu trình xây dựng việc đấu thầu giao, nhận thầu, khối lượng thực hiện, giá cả, toán để chống tiêu cực, lãng phí thất vốn đầu tư nâng cao chất lượng xây dựng 3.3.3.4 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác * Giải pháp huy động, phân bổ sử dụng vốn đầu tư: Một yếu tố không phần quan trọng việc định thành công dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều nguồn vốn thực dự án Tỉnh Bắc Ninh tỉnh có hệ thống đê điều lớn nguồn vốn tỉnh dành để đầu tư cho dự án xây dựng cơng trình, có dự án nâng cấp hệ thống đê sơng cịn hạn chế Đối với hệ thống đê sơng nguồn vốn đầu tư cho thực trương trình cấp từ nguồn sau: Ngân sách trung ương bố trí hàng năm theo chương trình, mục tiêu; Lồng ghép kinh phí chương trình mục tiêu liên quan khác như: giao thông, chống sạt lở, phát triển thủy lợi ; Từ nguồn vốn vay ODA nguồn tài trợ khác; Ngân sách địa phương; Huy động vốn doanh nghiệp hưởng lợi Để giải vấn đề khó khăn vốn đầu tư, thực tiến độ dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều phê duyệt, tuân thủ quy định Chính phủ, tác giả đề nghị giải pháp sau đây: 72 Tiếp tục tranh thủ hỗ trợ vốn đầu tư tối đa Trung ương để triển khai thực dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều Trên sở vốn hỗ trợ phải xây dựng kế hoạch sử dụng vốn có hiệu nhất, quản lý chặt chẽ vốn đầu tư không gây thất lãng phí vốn đầu tư, đầu tư có trọng điểm tránh dàn trải, mục tiêu đầu tư phải sớm khẳng định để thơng qua có sở tạo tin tưởng để Chính phủ quan tâm đầu tư nhiều Hiện phủ có kế hoạch vận động nhà tài trợ để thực chương trình phịng chống biến đổi khí hậu, nước biển dâng; chương trình có nội dung đầu tư xây dựng cơng trình Cần đẩy mạnh vận động để có nguồn vốn vay ODA nguồn vốn từ nhà tài trợ khác để đầu tư cho dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều Dự án nâng cấp đê sông, đê biển dự án mang ý nghĩa to lớn Theo kế hoạch, dự án nâng cấp đê sông thực đến năm 2020 Để thực thành công dự án theo kế hoạch Chính phủ, đề nghị kế hoạch ngân sách hàng năm Tỉnh cần bố trí vốn đầu tư cho dự án * Nâng cao hiệu công tác quản lý dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều Chủ đầu tư: Bản chất quản lý dự án điều khiển (Cybernetics) hệ thống lớn sở thành phần: người, phương tiện, hệ thống Sự kết hợp hài hòa thành phần cho ta quản lý dự án tối ưu Trong hệ thống người gọi “kỹ mềm” phương tiện gọi “kỹ cứng” Dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều triển khai thực thành công hay không phụ thuộc nhiều vào lực Chi cục Đê điều PCLB chủ đầu tư Việc kiện toàn máy, giải pháp, kế hoạch thực nâng cao lực chủ đầu tư việc làm cần thiết phải thường xuyên thực đáp ứng yêu cầu công tác quản lý dự án quy định Nhà nước có thay đổi Cần phải có mơ hình quản lý thích hợp, cán có lực chuyên môn cao, cách điều hành bố trí sử dụng nguồn lực hợp lý để quản lý dự án đạt hiệu cao Hoàn thiện mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 73 Theo quy định pháp luật hành, có hình thức quản lý dự án Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chủ đầu đầu tư trực tiếp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nhưng thực tế Bắc Ninh, tổ chức tư vấn quản lý dự án chưa phát triển, dự án hầu hết quản lý theo hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý Cơ chế cho phép chưa có chế tài sách cụ thể để phát triển tốt có hiệu từ loại hình Đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán quán lý dự án Nhân lực luôn lực lượng quan trọng định đến việc thực thành công mục tiêu, nhiệm vụ quan tổ chức Trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trong điều kiện phát triển nay, tiến kỹ thuật xây dựng công nghệ thông tin ứng dụng quản lý phát triển mạnh mẽ, thay đổi hàng ngày, với thay đổi liên tục quy định, quy chế Nhà nước công tác đầu tư xây dựng cơng trình Do việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thích ứng với tình hình yêu cầu cấp thiết Chi cục quản lý Yêu cầu đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng phải có kiến thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, thường xuyên cập nhật nắm vững chế độ sách đầu tư xây dựng bản, quy trình thực đầu tư, nội dung quy trình Có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, nhiệt tình cơng tác, cẩn thận, có trách nhiệm, có tinh thần hợp tác, trau dồi kiến thức - Cần có chế thu hút sinh viên giỏi cán giỏi có nhiều kinh nghiệm thuộc chuyên ngành phù hợp xây dựng, thủy lợi, giao thơng, tài chính, kế tốn…về làm việc Chi cục Đê điều PCLB Tổ chức thi tuyển công khai, công thi tuyển nhân viên - Bố trí nhân cách hợp lý phù hợp với trình độ chun mơn, phù hợp với lực cán Phân công giao công việc cần rõ ràng gắn liền với trách nhiệm cụ thể chế độ khen thưởng rõ ràng Tạo hội để cán phát huy hết lực, kinh nghiệm 74 - Thường xuyên tổ chức khóa học đào tạo nghiệp vụ chun mơn quản lý dự án, đấu thầu…Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho cán tham gia khóa học đào tạo chuyên ngành nhằm nâng cao lực, trình độ chun mơn Định kỳ tổ chức buổi thảo luận, giao lưu với đơn vị quản lý khác phận đơn vị để trau dồi kiến thức, phân tích, đánh giá dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều đã, thực từ rút học kinh nghiệm quý báu - Có sách khuyến khích vật chất lẫn tinh thần cho cán chế độ khen thưởng rõ ràng, tăng lương, thưởng hợp lý cho cán có sáng kiến, ý tưởng hay cơng việc - Tổ chức phong trào thi đua, tổ chức thi văn nghệ, thể thao nhằm kích thích cán phát huy tính chủ động sáng tạo tinh thần đoàn kết cán cơng nhân viên * Hồn thiện hệ thống văn pháp luật đầu tư xây dựng: Hệ thống văn pháp luật đầu tư xây dựng nước ta nhiều Bộ, ngành ban hành nên xảy tình trạng chồng chéo, thiếu tính thống đồng Mặt khác hệ văn pháp luật quy định chung cho tỉnh thành, ngành nên vận dụng vào cơng trình cụ thể cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Cần tập trung xây dựng hệ thống chế, sách đầu tư xây dựng rõ ràng, cụ thể, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương đảm bảo thực chủ trương, quy định Nhà nước: Nghiên cứu tổng hợp hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng cơng trình để đảm bảo tính thống nhất, chặt chẽ đồng - Thành lập đơn vị tư vấn gồm chuyên gia lĩnh vực Bộ Ban ngành để rà soát, thống văn pháp luật Bộ, Ngành trung ương; cụ thể hóa nội dung mang tính tổng quát; hướng dẫn chi tiết bổ sung để áp dụng cho cơng trình mang tính cá biệt quan trọng - Xây dựng thủ tục hành đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm quy định hồ sơ cần thiết, thời gian thực hiện, đơn vị thực cơng tác thẩm định dự án, thẩm tra tốn dự án hoàn thành 75 - Xây dựng bổ sung thêm số định mức xác định chi phí phát sinh trình thực dự án chi phí lập lại dự án (trong trường hợp phải lập lại dự án đầu tư xây dựng cơng trình lỗi đơn vị Tư vấn) - Bổ sung, hồn thiện chế sách Tỉnh cho phù hợp với quy định Chính phủ tình hình thực tiễn Nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cấp quản lý cơng trình Việc thực phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tăng cường nâng cao vai trò sở, giảm tải đầu tư Nhà nước, huy động nhiều nguồn vốn cho Chủ đầu tư Tuy nhiên, nhiều cơng trình thực phân cấp quản lý theo quy định không đáp ứng mục tiêu đề đội ngũ cán sở chưa đáp ứng yêu cầu, chưa đào tạo kiến thức bản, lực nhiều đơn vị tư vấn địa phương yếu Đề xuất giải pháp để khắc phục: - Trước thực việc phân cấp quản lý dự án theo quy định cần phải đánh giá, kiểm tra lực quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đơn vị phân cấp - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn đơn vị quản lý để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt - Có chế độ đãi ngộ hợp lý cho cán bộ, kỹ sư trẻ có tâm huyết, có trình độ làm việc quan quản lý địa phương 76 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương tác giả phân tích thực trạng quản lý chi phí tu bổ, tu, bảo dưỡng hệ thống đê điều tỉnh Bắc Ninh thời gian qua, từ đó, đưa hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý dự tốn chưa sát thực tế, việc hồn thiện hồ sơ tốn tốn cịn chậm, tiến độ thi cơng chậm so với kế hoạch, q trình quản lý chứng từ chưa chặt chẽ…Tác giả đưa nguyên nhân hạn chế Từ sở này, tác giả đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý chi phí dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Các giải pháp chủ yếu bao gồm xác định mức tổng đầu tư sát thực tế, nâng cao chất lượng dự tốn, thắt chặt quản lý cơng tác tốn toán, số giải pháp hỗ trợ khác bao gồm: Nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Chủ đầu tư, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đơn vị quản lý… 77 KẾT LUẬN CHUNG Kết luận Hệ thống đê điều đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh nói chung đặc biệt ngành Nông, Lâm, Ngư nghiệp Việc đầu tư tu bổ hệ thống đê điều cần thiết diễn thường xuyên, liên tục khắp địa phương, vùng miền đất nước việc nghiên cứu để nâng cao hiệu đầu tư yêu cầu khách quan, cần thiết Luận văn tiến hành tìm hiểu vấn đề lý luận đầu tư xây dựng hệ thống đê điều công tác quản lý chi phí tu bổ hệ thống đê điều nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh Trong luận văn tác giả tiến hành thu thập số liệu, tổng hợp phân tích kết để nêu nên trạng đầu tư, tình hình quản lý chi phí cơng tác tu bổ, trì, bảo dưỡng đê điều, kết đạt được, tồn tại, nguyên nhân làm giảm hiệu tu bổ, bảo dưỡng hệ thống đê điều tỉnh Bắc Ninh, từ đưa số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi phí cơng tác sở Mục tiêu phát triển tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Định hướng phát triển hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Luận văn góp phần giải mặt lý luận nâng cao hiệu quản lý chi phí tu bổ, bảo dưỡng, trì hệ thống đê điều địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng số địa phương khác nước Do phạm vi đề tài rộng, liên quan đến nhiều địa phương tỉnh, địa phương có hệ thống đê điều khác thời gian thực luận văn hạn chế, nên trình nghiên cứu khảo sát để thu thập liệu thơng tin kinh tế, tài chính, q trình quản lý chi phí tu bổ đê điều chưa thực đầy đủ xác Mặt khác trình độ khả có hạn, kinh nghiệm thực tế thiếu nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong góp ý để bổ sung, hoàn chỉnh giúp cho vấn đề nghiên cứu phù hợp khả thi cao thực tế 78 Trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu; toàn thể cán bộ, giảng viên, phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học thuộc trường Đại học Thủy Lợi đặc biệt PGS.TS Nguyễn Hữu Huế PGS.TS Nguyễn Quang Cường tận tình bảo, giúp đỡ để tác giả hồn thành chương trình học hồn thành luận văn thạc sĩ Kiến nghị Hiện hệ thống luật lĩnh vực đất đai, đầu tư xây dựng, đấu thầu đươc sửa đổi, bổ sung bộc lộ nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn Hệ thống quy chuẩn, quy phạm, quy định xây dựng từ lâu trở lên lạc hậu, khó khơng thể áp dụng thời điểm Cần sớm thực xây dựng luật điều chỉnh, bổ sung luật cũ để đảm bảo đáp ứng phát triển kinh tế xã hội Xây dựng quy chuẩn, tiêu chuẩn phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam để tăng cường tính khả thi trình triển khai thực Thời gian qua Quốc hội, Chính phủ ban hành nhiều luật, Nghị định, Thông tư như: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Nghị định số 182/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 14/11/2013 Quy định mức lương tối thiểu vùng lao động làm việc doanh nghiêp, HTX, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân quan, tổ chức có thuê mướn lao động Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Việc chế độ sách thay đổi thường xun gây khó khăn cho chủ đầu tư, quản lý dự án nhà thầu thi công xây dựng công trình Do sở, Ban ngành cần sớm có văn hướng dẫn, mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ để đơn vị có liên quan biết, có sở triển khai thực Hệ thống cán làm công tác quản lý, vận hành hệ thống cơng trình thủy lợi có hệ thống đê điều thiếu lực lượng, yếu chuyên môn chế trả lương, chế đãi ngộ chưa hợp lý Cần xem xét bổ sung lực lượng quản lý hệ thống thủy nông, thủy lợi; mở lớp bồi dưỡng, tập huấn giúp nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ có chế độ lương, thưởng hợp lý để họ n tâm cơng tác, gắn bó với nghề Việc cập nhật thông tin hệ thống cơng trình Thủy lợi, Nơng nghiệp, Xây dựng 79 nơng thơn mới, cụ thể có cơng trình đề điều, kè đập Trung ương tỉnh thiếu chưa kịp thời Cần đẩy mạnh việc xây dựng website, báo cáo để cập nhật thông tin kịp thời, tăng cường công khai minh bạch, đẩy mạnh cải cách hành để phục vụ tốt nhu cầu nhân dân tỉnh 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Lê Mạnh Hùng (2012) Thuỷ lợi phục vụ phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, “Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Thủy Lợi” Lê Thị Nam Giang (2011) “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng Chi cục quản lý dự án đường sắt”, Học viện Tài Đồn Thanh Hịa (2012) “Quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn địa bàn xã thuộc khu vực Tây Bắc Bộ” Học viện hành quốc gia Kim Quyết Thắng, (2012)“Tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Chi cục Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Yên Bái”, trường Đại học Thủy Lợi Lê Công Giang, (2012) “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành Nơng nghiệp PTNT Bắc Ninh“, trường Đại học Thủy Lợi Nguyễn Thọ Thuận, (2013) “Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án xây dựng tu sửa đê điều huyện Thạch Thất”, trường Đại học Nông Nghiệp WenJuan (2010), International Project Management Cost Control, Master's thesis, North China University Yicheng Shen (2014), Cost management and Control of Construction Project, North China University Helena Ellingerová (2014), Planning and Management of Construction Budgetary Costs, Slovak University of Technology 10 Chi cục Đê điều phòng chống lụt bão tỉnh Bắc Ninh (2014), Báo cáo dự án tu sửa đê điều 11 Nguyễn Trung Dũng (2012), Kinh tế đầu tư đánh giá dự án thủy lợi, NXB Thống Kê 12 Đinh Tuấn Hải (2012), Quản lý dự án xây dựng, NXB Hà Nội 13 Lê Tuấn Hải (2012), Luận văn thạc sỹ: “Nghiên cứu đánh giá hiệu kinh tế phòng lũ hồ chứa thượng nguồn sông Hương”, Đại học Thủy Lợi 14 Quốc Hội (2013), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Quốc hội khóa XIII; 15 Phương Thanh, Văn Dương, Thành Hưng (2011) , Thực trạng đầu tư, xây dựng, nâng cấp bảo vệ đê điều, Báo Nông thôn 6/10/2011 16 UBND tỉnh Bắc Ninh (2015), Báo cáo thuyết minh dự án, thuyết minh tính tốn sở dự án Nâng cấp tuyến đê hữu Thái Bình - tỉnh Bắc Ninh 81 17 Sở NN&PTNT Bắc Ninh (2011), Báo cáo đánh giá trạng cơng trình đê điều phương án hộ đê năm từ 2005 đến 2011 18 Nguyễn Xuân Phú (2009), Giáo trình kinh tế đầu tư xây dựng, NXB Hà Nội 19 Chính Phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 20 Chính Phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 21 Chính Phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng quy định chi tiết số nội dung thi hành Luật Xây dựng năm 2014 22 Tổng cục Thống Kê (2011), Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh năm 2011 23 Dương Đức Tiến (2009), Giáo trình phân tích chi phí xây dựng nâng cao; NXB Thống Kê 24 Nguyễn Bá Uân (2013), Giáo trình mơn học Quản lý dự án, NXB Hà Nội 25 Nguyễn Bá Uân, Ngô thị Thanh Vân (2006) Giáo trình Kinh tế thủy lợi, NXB Thống Kê 82 ... 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN TU BỔ, DUY TU BẢO DƯỠNG ĐÊ ĐIỀU TỈNH BẮC NINH 3.1 Giới thiệu chung tỉnh Bắc Ninh, Chi cục đê điều tỉnh Bắc Ninh công tác tu bổ,. .. đầu tư dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều đê điều tỉnh Bắc Ninh tương lai 66 3.3.2 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều. .. lý chi phí dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều tỉnh Bắc Ninh năm gần đây; - Đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều tỉnh Bắc Ninh Nội dung