Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện định hóa tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THÙY LINH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THÙY LINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUỐC TIẾN THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản l ̣n văn này cơng trình khoa ho ̣c nghiên cứu độc lâ ̣p riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học Các số liệu, tài liệu tham khảo trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Thái Ngun, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thùy Linh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nhận quan tâm giúp đỡ q thầy cơ, gia đình đồng nghiệp Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin chân trọng cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Quốc Tiến thầy giáo hướng dẫn khoa học tận tâm giúp đỡ tơi kiến thức khoa học q trình thực hiện luận văn Xin cảm ơn giúp đỡ Ban lãnh đạo, cán bợ viên chức phịng Tài - Kế hoạch hụn Định Hóa Tơi xin biết ơn sâu sắc đến đồng nghiệp, người thân gia đình quan tâm đợng viên, giúp đỡ tơi để tơi hồn thành khóa học Tuy có nhiều cố gắng luận văn khơng tránh thiếu sót, tơi mong nhận góp ý q thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thùy Linh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận Ngân sách xã công tác quản lý Ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung thu chi Ngân sách xã 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, mục tiêu nguyên tắc quản lý Ngân sách xã 1.1.3 Nội dung công tác quản lý Ngân sách xã 12 1.1.4 Yêu cầu công tác quản lý Ngân sách xã 21 1.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Ngân sách xã 23 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý ngân sách xã 25 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý Ngân sách xã một số địa phương 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý Ngân sách xã cho huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 27 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 32 iv 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh công tác quản lý ngân sách: 33 2.3.2 Nhóm tiêu đánh giá công tác quản lý NS: 36 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN 37 3.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hợi hụn Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 37 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 38 3.2 Thực trạng công tác quản lý NSX địa bàn huyện Định Hóa 38 3.2.1 Công tác tổ chức bộ máy quản lý nguồn nhân lực quản lý Ngân sách xã 38 3.2.2 Công tác xây dựng chế sách quản lý Ngân sách xã 44 3.2.3 Thực hiện nghiệp vụ quản lý ngân sách xã 46 3.2.4 Quyết toán NSX 76 3.2.5 Cơng tác kiểm tra, đánh giá tình hình thực hiện Ngân sách xã 80 3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Ngân sách xã 82 3.3.1 Mức độ phát triển kinh tế thu nhập tổ chức kinh tế, người dân địa phương 82 3.3.2 Cơ chế sách Nhà nước quản lý Ngân sách xã 83 3.3.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý đội ngũ cán bộ quản lý NSX 85 3.3.4 Điều kiện sở vật chất kỹ thuật 85 3.4 Đánh giá công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 87 3.4.1 Kết đạt 87 3.4.2 Những hạn chế 91 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 96 Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN 98 v 4.1 Phương hướng, mục tiêu phát triểu kinh tế - xã hội quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 98 4.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hợi hụn Định Hóa, tỉnh Thái Ngun 98 4.1.2 Quan điểm, mục tiêu quản lý Ngân sách cấp xã địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 99 4.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 100 4.2.1 Tăng cường chất lượng công tác lập, chấp hành toán Ngân sách xã 100 4.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 107 4.2.3 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý đội ngũ cán bộ quản lý 108 4.3 Kiến nghị 109 4.3.1 Kiến nghị Nhà nước 109 4.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên Ủy ban nhân dân huyện Định Hóa 111 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 PHỤ LỤC 116 vi DANH MỤC VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Cơ sở hạ tầng CSHT Hoa lợi công sản HLCS Hoa lợi công sản HLCS Hội đồng nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân HĐND Kho bạc nhà nước KBNN Lệ phí trước bạ LPTB Ngân sách Ngân sách địa phương NSĐP 10 Ngân sách nhà nước NSNN 11 Ngân sách trung ương NSTW 12 Ngân sách xã 13 Thu nhập cá nhân TNCN 14 Ủy ban nhân dân UBND 15 Xây dựng XDCB NS NSX vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Bảng tổng hợp trình độ cán bộ làm công tác quản lý NSX 43 Bảng 3.2: Dự toán thu Ngân sách xã huyện Định Hóa giai đoạn 2013 - 2016 52 Bảng 3.3: Dự toán chi Ngân sách xã huyện Định Hóa giai đoạn 2013 - 2016 54 Bảng 3.4: Tổng hợp kết điều tra công tác lập dự toán NSX 55 Bảng 3.5 Tình hình hồn thành dự tốn khoản thu Ngân sách xã 57 Bảng 3.6: So sánh tốc độ tăng/giảm khoản thu Ngân sách xã 58 Bảng 3.7 : Quy mô cấu khoản thu ngân sách xã địa bàn 59 Bảng 3.8: Tình hình thực hiện dự tốn thu NSX cân đối mợt số xã 61 Bảng 3.9: Tổng hợp ý kiến người dân việc huy đợng, đóng góp quỹ công xây dựng CSHT nông thôn 65 Bảng 3.10: Tổng hợp kết điều tra công tác thực hiện quản lý thu NSX 66 Bảng 3.11 Tình hình hồn thành dự toán khoản chi Ngân sách xã 67 Bảng 3.12: So sánh tốc độ tăng/giảm chi Ngân sách xã giai đoạn 2013 - 2016 68 Bảng 3.13: Quy mô cấu chi NSX địa bàn huyện Định Hóa 69 Bảng 3.14: Quy mô cấu chi thường xuyên NSX giai đoạn 2013 - 2016 71 Bảng 3.15: Tổng hợp kết điều tra công tác thực hiện quản lý chi NSX 75 Bảng 3.16: Tổng hợp toán Ngân sách xã giai đoạn 2013 - 2016 78 Bảng 3.17: Tổng hợp kết điều tra cơng tác kế tốn tốn NSX 79 Bảng 3.18: Tình hình nợ thuế tính đến ngày 31/12/2016 95 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Quy trình lập dự tốn Ngân sách xã 47 Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức bợ máy quản lý NSX huyện Định Hóa 39 Hình 3.2: Sơ đồ tổ chức bợ máy quản lý Tài - kế tốn NSX xã 41 108 Thường xuyên tra, kiểm tra thuế nhằm ngăn ngừa, phát hiện xử lý kịp thời trường hợp vi phạm việc thực hiện sách thuế Nghiên cứu ban hành quy chế phối hợp Uỷ ban nhân nhân xã, Chi cục Thuế huyện, phòng Tài chính-Kế hoạch hụn, KBNN hụn để cung cấp thơng tin thực hiện đồng bộ biện pháp quản lý thuế 4.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý đội ngũ cán quản lý Hoàn thiện bộ máy quản lý NSX cần theo hướng tinh gọn, hoạt đợng có hiệu nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo nhiệm vụ, hoạt động chưa chức yêu cầu đặt cho nhà quản lý Sắp xếp, bố trí lại đợi ngũ cán bợ cho hợp lý, bố trí người việc, phù hợp với khả trình đợ chun mơn, tăng biên chế cho bộ phận tra, kiểm tra, giám sát… Cần quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm tổ chức, cá nhân khâu bộ máy quản lý, điều hành NSX, khắc phục triệt để tình trạng chồng chéo hoạt động Trong thực tế, phải thường xuyên làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, bảo đảm cho hệ thống quản lý, điều hành NSX thông suốt, kịp thời, có hiệu pháp luật Để tránh tình trạng thơng đồng quan Thuế với đối tượng nợp thuế thực hiện việc quản lý thu trực tiếp qua hệ thống Ngân hàng Thương mại, đẩy mạnh việc thu thuế, phí, lệ phí theo hình thức cá nhân nợp trực tiếp; quản lý chi NSX tăng cường việc toán qua hệ thống Ngân hàng Thương mại, giảm dần việc toán tiền mặt qua KBNN, tăng cường toán trực tiếp cho đối tượng hưởng qua tài khoản cá nhân thẻ ATM Một nhân tố quan trọng quản lý, điều hành NS pháp Luật có hiệu nhân tố người Do phải trọng công tác tuyển dụng cán bộ, trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực này, thực hiện chủ trương, sách mới, nghiệp vụ phát sinh trình quản lý Trước yêu cầu ngày cao công tác quản lý, điều hành NSX, cần trọng đầu tư, trang thiết bị phương tiện làm việc, bảo đảm sử dụng công nghệ thông tin một cách tối ưu quản lý, điều hành NSX 109 Cán bộ tham gia quản lý, điều hành NSX cần nhận thức đắn, toàn diện tầm quan trọng, trách nhiệm công tác quản lý NSX địa bàn Để đội ngũ cán bộ tham gia quản lý điều hành NSX làm tốt nhiệm vụ cần: - Tăng cường tập huấn nghiệp vụ chuyên môn quản lý, điều hành NSX Chủ tài khoản lĩnh vực quản lý tiền, tài sản cơng, nguồn tài ngun: đất đai, khống sản… cách mở lớp bồi dưỡng sơ cấp quản lý ngân sách theo hụn mợt số xã đợi ngũ hỏi chưa xác định nguồn thu nhiệm vụ chi xã Hàng năm, huyện nên tổ chức hội thi cán bộ quản lý giỏi nghiệp vụ vững vàng nhằm khuyến khích việc tự học thi đua xã Cần có chế đợ thưởng, phạt rõ ràng cá nhân, tổ chức làm tốt cơng tác quản lý NS Mặt khác, trình đợ kế tốn NSX cịn chưa cao nên khuyến khích học nâng cao trình đợ, hỗ trợ kinh phí đối tượng Đặc biệt bổ túc trình đợ tin học văn phịng tham gia học lớp kế toán tổng hợp kế toán thuế - Phát huy tốt vai trò tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách trình quản lý, tránh tình trạng chủ quan ý chí dẫn tới đồn kết nợi bợ gây thất tiền Nhà nước Cần tuyên truyền học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh nêu cao tinh thần tự giác tập thể cá nhân bộ máy quản lý 4.3 Kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý ngân sách cấp xã kinh nghiệm mà học viên thu nhận thời gian công tác, học viên xin mạnh dạn nêu lên một số kiến nghị Trung ương tỉnh Thái Nguyên vấn đề liên quan nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSX cấp huyện, tỉnh Thái Nguyên, mong muốn giúp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh 4.3.1 Kiến nghị Nhà nước + Đổi công tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm tốn, quan hành chính, đơn vị nghiệp + Hoàn thiện chế quản lý NSNN, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào quỹ NSNN thông qua hệ thống kho bạc 110 + Tăng cường triệt để việc thực hiện chế khoán kinh phí quan hành nghiệp với lý do: - Khốn chi hành đơn vị hành nghiệp việc xác định tổng mức kinh phí mà đơn vị hưởng Song có điều kiện khác biệt chỗ đơn vị quyền sử dụng số tiền tiết kiệm để bổ sung tiền lương, thu nhập, khen thưởng cho cán bộ công nhân viên, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công việc cải thiện điều kiện làm việc cho đơn vị - Xuất phát từ thực trạng hành nước ta tổ chức bợ máy cịn cồng kềnh, biên chế đông, hiệu chất lượng công việc chưa cao, điều kiện làm việc nhiều quan cịn khó khăn, chi tiêu ngân sách lãng phí, nguồn vốn NSNN cịn ít, nên việc thực hiện chế khốn kinh phí góp phần tích cực khắc phục tồn trên; Đối tượng khoán kinh phí hành quan hành Nhà nước bao gồm quan Đảng, tổ chức Đoàn thể + Hoàn thiện Luật NSNN vấn đề phân cấp quản lý NSNN bước đầu tạo chủ đợng cho quyền địa phương có mặt hạn chế, tiến hành chậm, chưa thực phát huy khuyến khích mạnh địa phương Thủ tục cấp phát ngân sách rườm rà, qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị thụ hưởng ngân sách + Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi NSNN, rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; Xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Do xúc tình hình, nhiều địa phương tự quy định mợt số chế đợ riêng, ngồi quy định Trung ương Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành một số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo mức khung Trung ương quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức trung ương ban hành; định mức trung ương quy định mức khung, giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác 111 để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; Phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng, lãnh thổ; Phù hợp với quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý Nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan Nhà nước Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Những yêu cầu cần đạt việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo khoa học, phải phù hợp với thực tế khả NSNN; phải tạo quyền chủ động cho đơn vị trình thực hiện 4.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên Ủy ban nhân dân huyện Định Hóa - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, giao kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động xã đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán thu, chi NSX hàng năm, kịp thời ngăn chặn tham nhũng, lãng phí quản lý NSX - Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức tham gia quản lý NSX địa phương - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện - Tăng cường nuôi dưỡng nguồn thu phân cấp địa bàn nguồn thu từ quỹ đất cơng ích, HLCS; nguồn thu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng 112 đất; quản lý chặt chẽ hộ kinh doanh cá thể, doanh nghiệp địa bàn để xây dựng phương án thu sát với thực tế - Thực hiện chi tiết kiệm, hiệu quản lý chi NSX khoản chi đầu tư XDCB - Thường xuyên cập nhật chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức q trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi NSX 113 KẾT LUẬN NSNN nói chung NSX nói riêng mợt cơng cụ sách tài Nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định Kinh tế - Xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, hồn thiện quản lý NSX có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu bộ máy Nhà nước thực hiện nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hợi, an ninh quốc phịng Trong khuôn khổ Luận văn này, sâu vào nghiên cứu một số vấn đề lý luận quản lý NSX, thực trạng quản lý NSX địa bàn hụn Định Hóa Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý NSX địa bàn huyện Định Hóa, làm rõ ưu điểm công tác quản lý NSX huyện… Đề tài tồn hạn chế như: Tình trạng bỏ sót nguồn thu, thực hiện chi khơng mục đích, sai quy định, lãng phí, thất cịn xảy Đồng thời nêu rõ nguyên nhân tồn hạn chế Trên sở phân tích điểm mạnh, yếu công tác quản lý NSX địa bàn nghiên cứu nguyên nhân tình hình, tác giả đưa mợt số số giải pháp, kiến nghị với hy vọng góp phần vào việc hồn thiện cơng tác quản lý NSX, phù hợp với điều kiện thực tế yêu cầu đổi tài NS hụn Định Hóa Với nợi dung kết nghiên cứu nêu trên, đề tài hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề là: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cơng tác quản lý NSX; Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý NSX địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên; Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSX địa bàn hụn Định Hóa, tỉnh Thái Ngun Do trình đợ thời gian nghiên cứu có hạn, dù tác giả có nhiều cố gắng giúp đỡ thầy hướng dẫn, cán bộ phịng Tài kế hoạch, đơn vị liên quan, song Luận văn khơng tránh khỏi cịn mợt số hạn chế Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q thầy bạn đọc để Luận văn hoàn chỉnh 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bợ Tài chính, Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 việc ban hành “Chế độ kế tốn ngân sách tài xã” Bợ Tài chính, Thơng tư 146/2011/TT-BTC ngày 26/11/2011 việc hướng dẫn sửa đổi, bổ sung, chế đợ kế tốn ngân sách tài xã ban hành kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài Bợ Tài chính, Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 19/5/2009 việc ban hành quy trình quản lý thu NSNN theo dự án đại hóa thu, nộp NSNN Bợ Tài chính, Quyết định số 94/QĐ-BTC ban hành Chế độ kế tốn NSX tài xã, Bợ trưởng Bợ Tài ban hành ngày 12/12/2005 Bợ Tài chính, Thơng tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 quy định quản lý NSX hoạt động tài khác xã, thị trấn, thị trấn Bợ Tài chính, Thơng tư số 03/2005/TT-BTC 06/01/2005 hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp NS nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài Bợ Tài chính, Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý NS cuối năm báo cáo toán NS hàng năm Bợ Tài chính, Thơng tư số 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2000 hướng dẫn thu quản lý khoản thu NSNN qua KBNN Bợ tài chính, Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Luật NSNN 10 Bợ Tài chính, Thơng tư số 79/2008/TT-BTC ngày 28/8/2008 hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSX, thị trấn, thị trấn 11 Cù Hoàng Diệu (2011), Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tốn ngân sách cấp xã, http://www.sav.gov.vn/1235-1-ndt/mot-so-giai-phapnang-cao-chat-luong-cong-tac-kiem-toan-ngan-sach-cap-xa-.sav 12 Chính phủ, Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN số 01/2002/QH11 13 Đảng bợ hụn Định Hóa (2015) Nghị đại hội đại biểu Đảng huyện Định Hóa lần thứ XXIII (nhiệm kỳ 2015-2020), Định Hóa 115 14 Đặng Văn Du, Hồng Thị Th Ngụt (2012), Giáo trình quản lý tài xã, Nhà xuất tài chính, Hà Nợi 15 HĐND tỉnh Thái Nguyên (2010), Nghị số 13/2010/NQ-HĐND ngày 20/07/2010 HĐND tỉnh Thái Nguyên Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên 16 HĐND tỉnh Thái Nguyên (2011), Nghị số 28/2011/NQ-HĐND ngày 12/12/2011 HĐND tỉnh Thái Nguyên việc điều chỉnh, bổ sung quy định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách tỉnh Thái Ngun, Thái Ngun 17 Liên Bợ Tài - Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 90/2009/TTLT-BTC-BNV ngày 06/05/2009 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức 18 Quốc hội, Luật số 02/2002/QH11 ngày 16/12/2002 NSNN 19 Quốc hội, Luật số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 tổ chức Chính quyền địa phương 20 UBND huyện Định Hóa (2010), “Đề án nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện, xã thị trấn đến năm 2015”, Định Hóa 21 UBND Huyện Định Hoá (2013, 2014, 2015), Tổng hợp toán ngân sách năm 2013-2014-2015-2016 huyện Định Hố, Định Hóa 22 UBND huyện Định Hóa (2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo kinh tế - xã hội năm 2013, 2014, 2015 huyện Định Hóa, Định Hóa 116 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán bộ, nhà quản lý, chuyên gia làm tài chính, NSX) Phiếu số… Họ tên cán bộ: Địa chỉ: Chức vụ: Trình độ: Số điện thoại: Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu: "Hồn thiện cơng tác quản lý NSX địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên", xin ơng (bà) vui lịng tham gia giúp đỡ tơi trả lời câu hỏi Thông tin bảng câu hỏi sử dụng vào mục đích nghiên cứu đề tài, khơng sử dụng vào mục đích khác NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Thực trạng trình độ cán quản lý NSX Hiện khối lượng cơng việc ơng (bà) có phù hợp khơng? Phù hợp Không phù hợp Bộ máy quản lý NSX địa bàn huyện phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp Sự phối hợp Chi Cục thuế, UBND xã quản lý nguồn thu NSX phân cấp chặt chẽ chưa? Chặt chẽ Chưa chặt chẽ II Phân cấp quản lý NSNN Phân cấp nguồn thu HĐND tỉnh hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý 117 Phân cấp nhiệm vụ chi NSX đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chưa? Đáp ứng Chưa đáp ứng Tỷ lệ phân chia nguồn tăng thu (50% cải cách tiền lương, 50% chi cho đầu tư XDCB) hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Việc quy định thời kỳ ổn định NSX từ đến năm phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp III Cơng tác lập dự tốn NSX Việc lập dự toán theo phương pháp tổng hợp UBND xã có phù hợp? Phù hợp Chưa phù hợp Thời gian lập dự toán NSX phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp Xây dựng dự toán thu, chi NSX phù hợp với thực tế địa phương? Phù hợp Chưa phù hợp UBND xã tiến hành cơng khai dự tốn NSX thời gian, hình thức, nội dung theo quy định chưa? Đúng quy định Chưa quy định IV Công tác chấp hành NSX Nội dung thu NSX 1.1 Nguồn thu cân đối NSX có xu hướng nào? Tăng Giảm 1.2 UBND xã hoàn thành dự tốn thu NSX HĐND xã giao chưa? Hồn thành Chưa hoàn thành 1.3 Việc chấp hành nộp thuế doanh nghiệp, cá nhân? Chấp hành tốt Chấp hành chưa tốt Nội dung chi NSX 2.1 Định mức chi thường xuyên NSX đảm bảo yêu cầu trì hoạt động máy quyền chưa? Đáp ứng Chưa đáp ứng 118 2.2 Mức phụ cấp cho cán thôn, khu dân cư phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp 2.3 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB xã phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp 2.4 Cơng trình phúc lợi có giá trị tỷ đồng, nguồn vốn chủ yếu nhân dân đóng góp tự nguyện NSNN hỗ trợ 20% cần thiết phải lập hồ sơ báo cáo kinh tế- kỹ thuật không? Cần thiết Không cần thiết V Công tác kế toán toán NSX Thời gian chỉnh lý toán NSX phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp Sử dụng phần mềm kế toán NSX phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp UBND xã tiến hành công khai tốn NSX thời gian, hình thức, nội dung theo quy định chưa? Đúng quy định Chưa quy định Cơng tác thẩm định tốn NSX phịng Tài - KH có chặt chẽ khơng? Có Khơng Định Hóa, ngày .tháng năm 201 Người trả lời Chú ý: Đánh dấu “X” vào ô trống có câu trả lời thích hợp Chúc gia đình ông (bà) hạnh phúc! 119 PHỤ LỤC 02 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho người dân) Phiếu số: … Người thực hiện: Nguyễn Thùy Linh Địa chỉ: Trường Đại học kinh tế & Quản trị kinh doanh Ngày điều tra: Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác quản lý NSX huyện Định Hóa”, xin ơng (bà) vui lịng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi Thông tin bảng câu hỏi sử dụng vào mục đích nghiên cứu đề tài, khơng sử dụng vào mục đích khác Cách trả lời: Xin ơng (bà) đánh dấu (X) vào ô □ tương ứng với phương án trả lời ơng (bà) Trường hợp có ý kiến khác, xin ơng (bà) viết ý kiến vào dịng để trống phía phương án trả lời câu hỏi Xin chân thành cảm ơn ông (bà) hợp tác! I THÔNG TIN CÁ NHÂN Câu - Họ tên người vấn: - Tuổi: - Giới tính: Nam Nữ - Địa chỉ: (xóm) Xã (Thị trấn): ………………………, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên Câu Tổng số nhân gia đình: người Câu Thu nhập bình qn hàng tháng ơng (bà) bao nhiêu? < 1.000.000đ/tháng 1.000.000đ - 1.500.000đ/tháng 1.500.000đ - 2.000.000đ/tháng > 2.000.000đ/tháng 120 II NỘI DUNG ĐIỀU TRA Câu Ông (bà) có hài lịng với dịch vụ quản lý hành Nhà nước (công chứng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu nộp loại thuế,…) địa phương ơng (bà) khơng? Có Khơng Nếu khơng lý sau đây: Thủ tục phức tạp Thời gian giải công việc chậm Thái độ, tác phong làm việc cán bộ, công chức Câu Nhà nước đạo chương trình xây dựng nơng thơn mới, có xây dựng sở hạ tầng nơng thơn (Đường giao thơng thơn, xóm, đường đồng, hệ thống kênh mương, nhà văn hóa thơn, xóm ) Ơng (bà) có biết chương trình khơng? Không biết Biết qua Biết rõ Câu Theo ông (bà), việc xây dựng sở hạ tầng nông thơn có cần thiết gia đình, cợng đồng dân cư nông thôn hay không? Cần thiết Không cần thiết Ý kiến khác: Câu Hiện nay, địa phương nơi ông (bà) cư trú xây dựng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn nào? Đường giao thơng thơn, xóm Đường đồng Hệ thống nước Kênh mương Nhà văn hóa thơn, xóm Trường học Rãnh nước thải khu dân cư Trạm Y tế 121 Câu Theo ý kiến ông (bà) nguồn vốn xây dựng sở hạ tầng hiện địa phương (gồm có tiền của, vật tư, công lao động) huy động từ nguồn nào? Nguồn Nhà nước (Trung ương, tỉnh, huyện) Nguồn doanh nghiệp Nguồn nhân dân đóng góp Nguồn địa phương (xã, thị trấn) Tất nguồn Ý kiến khác: Câu Ơng (bà) tham gia đóng góp (tiền của, vật chất, cơng lao đợng) xây dựng cơng trình địa phương? Đường giao thơng thơn, xóm Đường đồng Hệ thống nước Kênh mương Nhà văn hóa thơn, xóm Trường học Rãnh nước thải khu dân cư Trạm Y tế Câu 10 Theo ý kiến ông (bà), việc xây dựng sở hạ tầng hiện đáp ứng với yêu cầu để phát triển nông thôn chưa? Đáp ứng Đáp ứng một phần Chưa đáp ứng Câu 11 Theo ông (bà) việc xây dựng sở hạ tầng nông thôn chưa đáp ứng lý sau đây? Người dân chưa ủng hộ Không quan tâm cấp Do điều kiện thực tế địa hình khó khăn Ý kiến khác: Câu 12 Khi xây dựng sở hạ tầng nơng thơn, hợ có phải đóng góp khơng? Có Khơng Câu 13 Nếu có hợ tham gia đóng góp vào xây dựng sở hạ tầng nơng thơn hình thức nào? Bằng tiền Bằng công lao động Bằng hiến đất Bằng vật tư Không phải đóng góp (được hỗ trợ 100%) 122 Câu 14 Ơng (bà) có tham gia đóng góp quỹ khơng? Quỹ an ninh quốc phịng Quỹ trẻ thơ Quỹ người nghèo Quỹ đền ơn đáp nghĩa Quỹ khác Câu 15 Hình thức đóng góp dạng tiền, hiện vật ngày cơng lao đợng có phù hợp không? Phù hợp Không phù hợp Câu 16 Ông (Bà) thấy mức thu, mức đóng góp phù hợp chưa? Phù hợp Khơng phù hợp Câu 17 Ơng (Bà) có đồng ý nhận định việc sử dụng quỹ công khai, minh bạch? Đồng ý Không đồng ý Câu 18 Ơng (Bà) có đồng ý nhận định việc sử dụng khoản đóng góp có hiệu quả? Đồng ý Khơng đồng ý Câu 19 Ơng (Bà) có ủng hộ việc tiếp tục huy động nguồn lực để xây dựng sở hạ tầng quỹ khác địa phương không? Đồng ý Không đồng ý Câu 20 Lý mà ông (bà) không ủng hộ việc tiếp tục huy động nguồn lực địa phương? Không cần thiết Cơ sở hạ tầng hiện (giao thông, thủy lợi) đạt yêu cầu Do điều kiện kinh tế gia đình thấp Do quản lý nguồn vốn chưa tốt Câu 21 Theo ông (bà) để sở hạ tầng nông thôn địa phương tốt hơn, cần có điều kiện gì? Chú ý: Đánh dấu “ X ” vào ô trống có câu trả lời thích hợp Chúc gia đình ơng (bà) hạnh phúc! ... 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 96 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA,... địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận Ngân sách xã công tác quản lý Ngân sách xã 1.1.1... phản ánh công tác quản lý ngân sách: 33 2.3.2 Nhóm tiêu đánh giá cơng tác quản lý NS: 36 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN