Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện yên lập

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀO THỊ THANH HƢƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN, NĂM 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀO THỊ THANH HƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Ngô Thị Tuyết Mai THÁI NGUYÊN, NĂM 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cám ơn Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc trích dẫn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đào Thị Thanh Hƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Trước hết xin chân thành cám ơn giảng viên Khoa Kinh tế, Khoa Sau Đại học trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, đặc biệt hướng dẫn Tiến sỹ Ngô Thị Tuyết Mai suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo UBND huyện Yên Lập, Chi Cục Thuế huyện Yên Lập, Chi Cục Thống kê huyện n Lập, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Yên Lập UBND 17 xã, thị trấn thuộc huyện Yên Lập góp ý giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo UBND huyện Yên Lập, lãnh đạo phòng, ban huyện, lãnh đạo UBND 17 xã, thị trấn đồng nghiệp, bạn bè cổ vũ động viên tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập thực Luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đào Thị Thanh Hƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục kí hiệu, chữ viết tắt vi Danh mục bảng biểu, sơ đồ vii MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách xã .4 1.1.1 Khái niệm ngân sách xã 1.1.2 Vai trị quyền cấp xã ngân sách xã 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã 1.2.2 Mục tiêu quản lý ngân sách xã 1.2.3 Phân cấp quản lý ngân sách xã 10 1.2.4 Bộ máy quản lý ngân sách xã 12 1.3 Nội dung công tác quản lý ngân sách xã 13 1.3.1 Lập dự toán ngân sách xã 14 1.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã 18 1.3.3 Kế toán ngân sách xã toán ngân sách xã 20 1.3.4 Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình ngân sách xã 22 1.4 Sự cần thiết phải hoàn thiện quản lý ngân sách xã 23 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN 27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 28 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 29 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP TRONG THỜI GIAN QUA 31 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Yên Lập ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách xã .31 3.1.1 Những thuận lợi điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách 31 3.1.2 Những khó khăn điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách 32 3.2 Khái quát tình hình thu, chi ngân sách địa bàn huyện Yên Lập 34 3.3 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Lập 39 3.3.1 Quản lý lập dự toán ngân sách xã 39 3.3.1.1 Quản lý cơng tác lập dự tốn thu 40 3.3.1.2 Quản lý công tác lập dự toán chi 46 3.3.2 Chấp hành dự toán thu, chi ngân sách xã 51 3.3.2.1 Chấp hành dự toán thu ngân sách 51 3.3.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách xã 61 3.3.3 Cơng tác kế tốn tốn ngân sách xã 72 3.3.3.1 Thực trạng cơng tác kế tốn ngân sách xã 72 3.3.3.2 Thực trạng công tác toán ngân sách xã 76 3.3.4 Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình ngân sách xã 77 3.3.5 Đánh giá cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Lập 80 3.3.5.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện nguyên nhân 80 3.3.5.2 Những hạn chế công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện nguyên nhân 84 TÓM TẮT CHƢƠNG III 92 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP CHO ĐẾN NĂM 2015 95 4.1 Phƣơng hƣớng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Lập 95 4.1.1 Quản lý ngân sách xã gắn liền với phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Lập 95 4.1.2 Tăng cƣờng khai thác, phát triển nguồn thu thực chi có hiệu 95 4.1.3 Thực quyền dân chủ, công khai, minh bạch nâng cao trách nhiệm giải trình ngân sách xã 98 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Lập 99 4.2.1 Tăng cƣờng chất lƣợng công tác xây dựng dự toán ngân sách xã 99 4.2.2 Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu, chi ngân sách xã 101 4.2.3 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách xã thƣờng xuyên, định kỳ 103 4.2.4 Tăng cƣờng công tác đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán xã 105 4.2.5 Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách xã 108 4.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Lập 110 4.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh 110 4.3.2 Kiến nghị Nhà nƣớc 111 TÓM TẮT CHƢƠNG 113 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTXM Bê tông xi măng CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CT - TTg Chỉ thị - Thủ tƣớng Chính phủ DT Dự tốn DSKHHGĐ Dân số kế hoạch hóa gia đình ĐT Đầu tƣ GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KP Kinh phí NĐ - CP Nghị định - Chính phủ NSX Ngân sách xã NSNN Ngân sách nhà nƣớc NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng QH Quốc hội QSD Quyền sử dụng QĐ - BTC Quyết định - Bộ tài TH Thực TT - BTC Thơng tƣ - Bộ tài UBND Ủy ban nhân dân UNC Ủy nhiệm chi VAT Giá trị gia tăng XDCB Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Trang Bảng 3.1 Tổng hợp thu, chi NSNN địa bàn huyện Yên Lập (2009 – 2011) 35 Bảng 3.2 Dự toán thu ngân sách thị trấn Yên lập năm 2011 41 Bảng 3.3 Dự toán thu ngân sách xã Minh Hòa năm 2011 44 Bảng 3.4 Dự toán chi ngân sách thị trấn Yên Lập năm 2011 47 Bảng 3.5 Dự tốn chi ngân sách xã Minh Hịa năm 2011 49 Bảng 3.6 Tổng hợp thu ngân sách xã theo nội dung địa bàn huyện Yên Lập (năm 2009 - 2011) 54 Bảng 3.7 Tổng hợp so sánh thực dự toán thu ngân sách xã năm 2011 địa bàn huyện Yên Lập 59 Bảng 3.8 Tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung địa bàn huyện Yên Lập (năm 2009 - 2011) 63 Bảng 3.9 Tổng hợp thực dự toán chi ngân sách xã năm 2011 địa bàn huyện Yên Lập 70 Sơ đồ 1.1: Tổ chức máy quản lý Tài chính- kế tốn ngân sách xã .13 Sơ đồ 3.1 Quá trình tổ chức thực thu ngân sách xã, thị trấn Huyện Yên Lập .52 Sơ đồ 3.2 Quá trình tổ chức thực chi ngân sách xã thị trấn huyện Yên Lập – tỉnh Phú Thọ 61 Sơ đồ 3.3 Hình thức kế toán ngân sách xã áp dụng huyện Yên Lập 72 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua với đổi chung đất nƣớc thực chƣơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nƣớc, quản lý ngân sách nhà nƣớc có bƣớc cải cách đổi hệ thống Luật ngân sách nhà nƣớc: Luật NSNN số: 47/1996/QH10 ban hành ngày 20/3/1996; Luật ngân sách nhà nƣớc số: 06/1998/QH1- sửa đổi bổ sung số điều Luật NSNN năm 1998; Luật số: 01/2002/QH11- Luật NSNN góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội Vấn đề ƣu tiên cho phát triển nông nghiệp nông thôn vấn đề thiết cần giải nhằm thực thành công nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc Để thực đƣợc điều ngồi việc phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi…thì cịn phải xây dựng hồn thiện chế sách để quản lý cấp sở, cụ thể quyền cấp xã, phƣờng, thị trấn (cấp xã), đặc biệt phải hồn thiện chế sách liên quan đến hoạt động tài ngân sách xã, lĩnh vực ảnh hƣởng đến tất hoạt động quyền cấp xã Ngân sách xã công cụ, phƣơng tiện vật chất tiền để quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ mình, công cụ kinh tế quan trọng điều tiết, quản lý kinh tế xã hội địa phƣơng Là cấp ngân sách sở cuối hệ thống NSNN, ngân sách xã năm qua đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm ý với q trình phát triển hồn thiện khơng ngừng chức năng, nhiệm vụ quyền sở Yên Lập huyện miền núi tỉnh Phú Thọ, kinh tế chậm phát triển nguồn thu ngân sách hạn hẹp nhu cầu chi tiêu lại lớn, địi hỏi cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện cần đƣợc trọng đặc biệt công tác quản lý ngân sách xã nhiều bất cập hạn chế phải tiếp tục Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 103 định mức tiêu chuẩn Nhà nƣớc Các khoản thu phí, lệ phí nhƣ phí chợ, phí trơng giữ xe đạp, ô tô, xe máy, phí lề đƣờng, bến bãi, mặt nƣớc, phí, phí qua cầu phải đƣợc hạch toán kế toán quy định hành Bộ Tài Tổ chức kiểm tra, rà sốt, kiểm kê lại tài sản quan đơn vị để quản lý cách chặt chẽ chế độ quản lý tài sản công nhƣ mở sổ sách theo dõi, tính hao mịn, thực chế độ báo hỏng, trang bị định mức sử dụng nhà nƣớc nhà cửa, tài sản Nâng cao hiệu khoản chi nhƣ: Chi nghiệp kinh tế, khoản chi đóng góp thúc đẩy sản xuất phát triển đồng thời giảm thiểu khoản chi tạm ứng ngân sách, khoản chi lớn thể việc xây dựng dự toán đơn vị quan cấp khơng có ăn khớp, thống nguyên nhân việc áp đặt, ấn định dự toán thu, chi Đồng thời tăng cƣờng kiểm soát Kho bạc Nhà nƣớc chi ngân sách: Kho bạc nhà nƣớc huyện cần cƣơng từ chối toán khoản chi chƣa đủ điều kiện chi theo Luật ngân sách Nhà nƣớc Cần thực tốt chủ trƣơng toán hết, đầy đủ nguồn vốn xây dựng phịng Tài -Kế hoạch huyện tốn chuyển sang phòng cấp phát đầu tƣ xây dựng thuộc kho bạc quản lý 4.2.3 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách xã thƣờng xuyên, định kỳ Thực chấn chỉnh công tác kế toán xã, thị trấn, đơn vị dự toán trực thuộc; Thực nghiêm pháp lệnh kế toán thống kê Trƣờng hợp vi phạm nhƣ gửi báo cáo tài chậm có hệ thống, để ngồi sổ kế toán cần thực chế độ xử phạt hành lĩnh vực kế tốn thống kê theo quy định Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 06/6/2003 + Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách: Hàng năm Thanh tra Huyện Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 104 cần phối hợp với phòng Tài chính- Kế hoạch lên kế hoạch tra, kiểm tra đơn vị, xã, thị trấn có sử dụng ngân sách trình UBND huyện phê duyệt; Qua tra, kiểm tra, kiến nghị với sở khắc phục sai phạm quản lý ngân sách Nếu cá nhân đơn vị vi phạm pháp luật kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định Pháp Luật + Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng, phối hợp ngành tỉnh UBND huyện, việc quản lý ngân sách; Cụ thể Đảng địa phƣơng thực lãnh đạo việc đề chủ trƣơng, đƣờng lối, định hƣớng chi ngân sách phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Nhƣ dự toán ngân sách hàng năm địa phƣơng phải đƣợc thông qua Cấp ủy để có ý kiến đạo hƣớng; Hội đồng nhân dân huyện định dự toán phân bổ dự tốn ngân sách địa phƣơng mình; Quyết định chủ trƣơng, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phƣơng; Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phƣơng trƣờng hợp cần thiết; Giám sát việc thực ngân sách đƣợc Hội đồng nhân dân định đơn vị sử dụng ngân sách; UBND huyện vào Nghị HĐND, định giao nhiệm vụ thu, chi cho xã thị trấn, đơn vị trực thuộc tổ chức điều hành thực ngân sách, phối hợp với quan Nhà nƣớc cấp việc quản lý ngân sách nhà nƣớc theo lĩnh vực địa bàn; UBND huyện tập trung lãnh đạo, đạo phịng Tài -Kế hoạch, ban, ngành thực tốt dự tốn ngân sách đƣợc thơng qua, thực nghiêm túc chế độ trực báo tình hình thực dự tốn thu, chi để có biện pháp đạo kịp thời, thực chi tiêu đảm bảo chế độ, tiết kiệm, có hiệu + Tăng cƣờng phối hợp, xin ý kiến đạo Sở Tài hƣớng dẫn chun mơn nghiệp vụ, định kỳ phối hợp với sở Tài chính, Bộ Tài mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho độ ngũ cán quản lý ngân sách cấp huyện cấp xã Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 105 4.2.4 Tăng cƣờng công tác đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán xã Con ngƣời nhân tố trung tâm có ảnh hƣởng định đến việc quản lý ngân sách xã, năm qua công tác quản lý ngân sách xã huyện Yên Lập bên cạnh việc làm đƣợc cịn bộc lộ khơng hạn chế mà nguyên nhân quan trọng xuất phát từ khâu quản lý, điều hành, giám sát Để đẩy mạnh cải cách hành nhà nƣớc, kiện tồn quyền cấp xã việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở quan trọng Với mục tiêu nâng cao trình độ quản lý lĩnh vực có lĩnh vực tài ngân sách xã nhằm khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực ngân sách phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, nâng cao chất lƣợng giám sát, chất lƣợng quản lý ngân sách xã, thị trấn Vì phải tăng cƣờng lực quản lý, nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND xã cán làm công tác tài – kế tốn xã, thị trấn địa bàn huyện Công tác bổ nhiệm Chủ tịch UBND xã, Chủ tịch HĐND xã, tuyển dụng cán tài xã cần quan tâm nhân tố ngƣời, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm để nâng cao chất lƣợng quản lý, giám sát UBND xã đặc biệt công tác giám sát HĐND xã Từ thực tế nhƣ phân tích tơi nhận thấy công tác quản lý giám sát HĐND cấp xã số xã lỏng lẻo, cơng tác lập dự tốn số xã chƣa trình HĐND xã chuyển lên cấp huyện điều cho thấy vai trò thực HĐND xã chƣa đƣợc trọng Nguyên nhân vấn đề lực quản lý thành viên HĐND chƣa cao, trình độ chun mơn cịn hạn chế làm giảm vai trò giám sát HĐND xã lĩnh vực tài - kế hoạch Do cần phải trọng nâng cao trình độ chun mơn, trình độ quản lý Chủ tịch UBND, Chủ tịch HĐND cấp xã, cán tài xã thông qua lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ quản lý, giám sát Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 106 Để từ cán địa phƣơng nâng cao nhận thức, xác định rõ vị trí, quyền hạn nhƣ trách nhiệm trình lập, chấp hành toán ngân sách Bổ sung kiến thức cịn thiếu lĩnh vực quản lý tài ngân sách tránh đƣợc sai sót nhƣ thời gian qua Phân loại đối tƣợng đào tạo tập huấn: Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, cán tài - kế tốn xã, thị trấn để có chƣơng trình đào tạo cho phù hợp Cụ thể nhƣ sau: Phòng Tài – Kế hoạch huyện phối hợp với Chi cục thuế huyện, phịng chun mơn Sở Tài biên soạn tài liệu, mở lớp tập huấn cho đối tƣợng: - Với đối tƣợng Chủ tịch HĐND, UBND xã, thị trấn có chƣơng trình tập huấn Luật Ngân sách, Luật thuế, Pháp lệnh phí lệ phí văn hƣớng dẫn thi hành, văn Trung ƣơng, tỉnh xây dựng dự toán, quản lý thu - chi ngân sách + Với đối tƣợng Chủ tịch HĐND sau đợt tập huấn phải xác định đƣợc vai trò HĐND việc phê duyệt dự toán, toán ngân sách, giám sát UBND trình điều hành ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nƣớc Hiểu đƣợc thẩm quyền đƣợc ban hành khoản thu gì, mức thu nhƣ địa phƣơng, tránh đƣợc sai sót thiếu hiểu biết gây nên + Với đối tƣợng Chủ tịch UBND xã bên cạnh việc nắm rõ quy định lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nƣớc, Luật thuế Pháp lệnh phí, lệ phí cịn phải hiểu đƣợc quy định Luật kế toán, xác định trách nhiệm chủ tài khoản kế toán duyệt chi ngân sách, khai thác nguồn thu, nắm đƣợc chế độ quản lý đầu tƣ xây dựng để đạo phận chuyên môn tuân thủ quy định nhà nƣớc lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, cách thức huy động quản lý nguồn thu địa bàn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 107 + Nội dung tập huấn phải theo hƣớng giảm bớt phần lý luận chung, đƣa tình cụ thể gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ mà đối tƣợng đảm nhiệm Lấy xã, thị trấn làm tốt công việc để địa phƣơng học tập Tổ chức tọa đàm học viên cán nghiệp vụ quan tài cấp để giải vƣớng mắc sở - Với đối tƣợng cán làm cơng tác tài – kế tốn: phịng tài kế hoạch huyện mời thêm giáo viên trƣờng chun nghiệp tài chính, kế tốn tập huấn thêm nghiệp vụ hạch toán kế toán, cán Sở Tài hƣớng dẫn văn liên quan đến chế độ, sách tài ngân sách, cán Chi cục thuế hƣớng dẫn Luật thuế, Pháp lệnh phí - lệ phí văn hƣớng dẫn thi hành: + Về nghiệp vụ kế toán: tập huấn cho học viên cách mở sổ kế toán, cách ghi chép sổ kế toán, chứng từ kế toán, luân chuyển chứng từ, lên hệ thống báo biểu toán, cách hạch toán nghiệp vụ khó thƣờng gặp, cách chữa sổ kế tốn nhằm bổ sung thiếu sót mà cán tài – kế tốn xã, gặp phải Đƣa tập gắn liền với thực tế để học viên thực hành Tổ chức thảo luận nhóm với giáo viên, tổ chức kiểm tra kỳ để đánh giá nhận thức học viên tìm điểm yếu để bổ sung kiến thức trình tập huấn + Với chế độ sách quản lý – thu chi tài chính: cán Chi cục thuế tập huấn sách thuế mới, loại phí, lệ phí phát sinh xã, thị trấn cách thức tổ chức thu Cán Sở Tài truyền đạt chế độ sách Trung ƣơng tỉnh, sách ban hành, cách thức quản lý đầu tƣ xây dựng hiểu đƣợc chế ƣu đãi tỉnh, huyện nhằm khai thác tốt sách ƣu đãi để phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 108 + Kết thúc đợt tập huấn chọn 01 xã làm tốt học viên tham quan học tập kinh nghiệm Căn vào kiến thức tiếp thu kinh nghiệm xã làm tốt học viên viết thu hoạch để đánh giá việc làm đƣợc, tìm khâu yếu địa phƣơng đề biện pháp khắc phục Từ buổi tập huấn nhƣ cán tài – kế tốn ngân sách xã hiểu sâu nghiệp vụ, học hỏi đƣợc đồng nghiệp, nắm bắt chế độ, sách lĩnh vực tài ngân sách, thuế, phí, quản lý đầu tƣ xây dựng tham mƣu cho lãnh đạo UBND, HĐND lập dự toán sát với thực tế, quản lý chặt chẽ nguồn thu, chi đảm bảo sách chế độ, sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn vốn ngân sách dùng cho chi đầu tƣ xây dựng Lành mạnh hóa tình hình tài ngân sách xã phát huy vai trò chủ đạo ngân sách xã phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng 4.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách xã Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài ngân sách xã cải tiến quy trình nghiệp vụ, giảm bớt thao tác ghi sổ, thực theo quy trình thống địa bàn toàn huyện, thuận tiện cho việc đạo từ phịng tài - kế hoạch huyện, nâng cao hiệu công việc, rút ngắn thời gian mở sổ sách kế toán, lập báo báo, gửi báo cáo theo quy định Đồng thời việc ứng dụng công nghệ thơng tin giúp cho việc lập dự tốn, phân bổ dự toán ngân sách nhà nƣớc, điều hành ngân sách, toán ngân sách thực theo quy trình thống từ cán tài - kế toán xã giảm bớt khối lƣợng ghi chép sổ sách kế tốn, tính tốn lên hệ thống báo biểu, dành nhiều thời gian cho công tác quản lý, bao quát đƣợc hết hoạt động tài địa phƣơng; phịng tài - kế hoạch huyện có đƣợc thơng tin tình hình quản lý ngân sách xã, thị trấn cách nhanh thuận tiện cho việc triển khai điều hành, xử lý vấn đề thuộc tầm vĩ mơ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 109 thấy đƣợc yếu điểm cụ thể địa phƣơng để đạo khắc phục kịp thời Hiện phịng Tài - kế hoạch UBND huyện n Lập: áp dụng phần mền Tabmis thống từ cấp trung ƣơng, sở Tài chính, kho bạc nhà nƣớc phịng Tài – kế hoạch huyện thị hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc - Tabmis, chƣơng trình quan trọng nằm dự án "Cải cách tài cơng" Chính phủ, giúp đại hóa cơng tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc Tuy nhiên 17 xã, thị trấn áp dụng phần mềm kế toán MISA không đồng chất lƣợng nhân lực nên triển khai nhƣng số xã chƣa biết sử dụng: xã Minh Hòa, xã Xuân An lại đa số xã, thị trấn biết sử dụng nhƣng nhiều lúng túng chƣa khai thác hết hiệu tiện ích phần mền kế toán việc quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp ngân sách đơn vị mình…Một số địa phƣơng chƣa kết nối Internet, làm cho việc cung cấp thông tin cho cấp huyện chƣa đảm bảo tính xác, kịp thời làm ảnh hƣởng đến cơng việc chung phịng Tài - Kế hoạch Xuất phát từ thực trạng tầm quan trọng việc ứng dụng công nghệ thơng tin nhƣ nên cần có phân loại đối tƣợng để đạo tào riêng mảng công nghệ thông tin phục vụ cho hoạt động quản lý ngân sách tài xã, thị trấn cụ thể nhƣ sau: - Nhóm đối tƣợng chƣa qua đào tạo chƣa quen sử dụng máy vi tính mạng INTERNET - Nhóm quen sử dụng máy vi tính mạng INTERNET + Qua khoá đào tạo yêu cầu học viên phải nắm đƣợc cách nhập dự toán, nhập chứng từ kế toán, in hệ thống sổ sách kế toán, báo cáo Dự toán, Quyết toán thực kết xuất thơng tin từ phần mềm kế tốn EXCEL sử dụng hộp thƣ điện tử truyền số liệu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 110 + Kết thúc khoá đào tạo học viên trở địa phƣơng thực hành việc nhập dự toán chứng từ thực tế phát sinh đơn vị mình, lập đủ hệ thống báo cáo gửi báo cáo phịng tài - kế hoạch huyện thơng qua hịm thƣ điện tử đƣợc khai báo Phịng tài - kế hoạch huyện phân công 01 cán theo dõi ngân sách xã, thị trấn làm nhiệm vụ khai thác số liệu báo cáo xã, thị trấn gửi tổng hợp để phân tích thơng tin cung cấp cho lãnh đạo phòng để đạo 4.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Lập 4.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh - Đẩy mạnh việc phân cấp thu chi ngân sách cho xã, thị trấn khoản chi đầu tƣ xây dựng địa bàn, điều chỉnh cấu chi ngân sách theo hƣớng ƣu tiên tăng đầu tƣ cho ngƣời, kịp thời cải cách tiền lƣơng, sách an sinh xã hội, ƣu tiên bố trí cho lĩnh vực giáo dục đào tạo, hạ tầng sở địa phƣơng Tiếp tục triển khai biện pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực Nhà nƣớc địa phƣơng, đẩy mạnh quản lý, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên, đất đai, mở rộng áp dụng hình thức đầu tƣ cho sở - UBND tỉnh cần có chế tạo điều kiện cho ngân sách xã đa dạng hóa nguồn thu, tập trung khai thác hết khả tiềm tàng địa phƣơng, lợi vị trí đất đai (quỹ đất II nhiều nguồn thu hoa lợi cơng sản lại q so với tiềm năng) - UBND tỉnh tiếp tục phát huy thực chủ trƣơng đầu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn tập trung cho xây dựng công trình hạ tầng sở địa phƣơng, đồng thời kế hoạch tiền sử dụng đất phần huyện xã đƣợc hƣởng theo tỷ lệ % không nên giao nhiệm vụ chi cụ thể nhƣ theo tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp nên định hƣớng cịn cụ thể giao Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 111 vào nhiệm vụ nên để UBND xã, huyện trình HĐND cấp thông qua theo Nghị cấp ủy HĐND cho phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm địa phƣơng theo quy định Luật ngân sách Nhà nƣớc - Đề nghị UBND tỉnh tập trung bố trí nguồn lực cho địa phƣơng thực tốn khối lƣợng hồn thành cơng trình nợ đọng đƣợc UBND tỉnh phê duyệt đầu tƣ nhƣng bố trí vốn 4.3.2 Kiến nghị Nhà nƣớc - Hoàn thiện Luật ngân sách nhà nƣớc vấn đề nhƣ phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc bƣớc đầu tạo chủ động cho quyền địa phƣơng nhƣng có mặt cịn hạn chế, tiến hành chậm, chƣa thực phát huy khuyến khích mạnh địa phƣơng Thủ tục cấp phát ngân sách rƣờm rà, qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị thụ hƣởng ngân sách - Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nƣớc, rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; Xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Do xúc tình hình, nhiều địa phƣơng tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ƣơng Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phƣơng đƣợc phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo mức khung Trung ƣơng quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức trung ƣơng ban hành; định mức trung ƣơng quy định mức khung, giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phƣơng Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 112 cấp quyền; Phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng, lãnh thổ; Phù hợp với quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nƣớc Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức theo biên chế nhƣ lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị phƣơng tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nƣớc Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị đƣợc quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Những yêu cầu cần đạt đƣợc việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo khoa học, phải phù hợp với thực tế khả ngân sách nhà nƣớc; phải tạo quyền chủ động cho đơn vị trình thực - Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, quan hành chính, đơn vị nghiệp - Hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nƣớc, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào qũy ngân sách nhà nƣớc thông qua hệ thống kho bạc - Tăng cƣờng triệt để việc thực chế khốn kinh phí quan hành nghiệp với lý do: + Khốn chi hành đơn vị hành nghiệp việc xác định tổng mức kinh phí mà đơn vị đƣợc hƣởng Song có điều khác biệt chỗ đơn vị đƣợc quyền sử dụng số tiền tiết kiệm đƣợc để bổ sung tiền lƣơng, thu nhập, khen thƣởng cho cán công nhân viên, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công việc cải thiện điều kiện làm việc cho đơn vị + Xuất phát từ thực trạng hành nƣớc ta tổ chức máy cồng kềnh, biên chế đông, hiệu chất lƣợng công việc chƣa cao, điều kiện Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 113 làm việc nhiều quan cịn khó khăn, chi tiêu ngân sách lãng phí, nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cịn ít, nên việc thực chế khốn kinh phí góp phần tích cực khắc phục tồn TÓM TẮT CHƢƠNG Dựa phân tích đánh nêu Chƣơng 3, Chƣơng đƣa phƣơng hƣớng cụ thể số giải pháp lớn nhằm khắc phục thiếu sót, tồn công tác quản lý NSX địa bàn huyện Yên Lập nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu công tác quản lý NSX Bao gồm giải pháp: - Giải pháp 1: Tăng cƣờng chất lƣợng công tác lập dự toán ngân sách xã - Giải pháp 2: Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu, chi ngân sách xã - Giải pháp 3: Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra công tác quản lý ngân sách xã thƣờng xuyên, định kỳ - Giải pháp 4: Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán xã - Giải pháp 5: Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách xã Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 114 KẾT LUẬN Luận văn với mục đích đánh giá cơng tác quản lý NSX địa bàn huyện Yên Lập, từ đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý NSX huyện Trong năm qua cơng tác quản lý tài NSX huyện có nhiều cố gắng, đảm bảo đƣợc nguồn tài cho quyền cấp xã hoạt động, đầu tƣ phát triển hạ tầng, xây dựng đƣợc nhiều công trình điện đƣờng, trƣờng, trạm đóng góp nhiều cho phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, làm thay đổi mặt khu vực nông thôn Với thành tích cơng tác quản lý ngân sách xã nhiều năm liền đƣợc Bộ Tài chính, UBND tỉnh Phú Thọ, Sở Tài Phú Thọ, UBND huyện Yên Lập tặng khen, giấy khen Tuy nhiên q trình tổ chức cơng tác quản lý NSX huyện nhiều bất cập, hạn chế yếu kém, tồn chung ngân sách xã nƣớc ta cụ thể: Cơng tác lập dự tốn chƣa đƣợc coi trọng, chất lƣợng dự tốn chƣa cao, cơng tác quản lý ngân sách xã lỏng lẻo; việc chấp hành thu – chi ngân sách xã nhiều sai phạm, cịn tình trạng tự thu - tự chi để ngồi ngân sách; không sử dụng chứng từ thu quy định, cịn tình trạng tham NSNN; cán quản lý NSX cịn hạn chế lực trình độ; Công tác kiểm tra giám sát ngành chức chƣa thƣờng xuyên, sâu sát; tinh thần tự giác nhân dân số nơi chƣa cao Chính luận văn đƣa phƣớng hƣớng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSX thời gian tới, sở đƣa 05 giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện khắc phục thiếu sót, hạn chế công tác quản lý, lực trình độ cán bộ, việc kiểm tra giám sát nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã, thị trấn nói riêng ngân sách huyện Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 115 Yên Lập nói chung, phát huy hiệu nguồn lực phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, thể dục - thể thao Trong trình nghiên cứu thực đề tài, khả kiến thức thực tế cịn hạn chế khơng tránh khỏi khiếm khuyết Em mong nhận đƣợc góp ý thầy, cô để đề tài nghiên cứu đƣợc hồn thiện Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài Chính, Hà nội 2003 Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ Tài (2003) Thơng tư 60/2003/TT –BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ tài (2005) Quyết định 95/2005/QĐ- BTC ngày 12/12/2005 Bộ Tài định việc ban hành “Chế độ kế tốn ngân sách tài xã” Bộ Tài (2011) Thơng tư 146/2011/TT – BTC ngày 26/10/2011 hướng dẫn sửa đổi bổ sung chế độ kế toán ngân sách tài xã Bùi Tuấn Anh, Báo cáo tổng hợp đề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Lập đến năm 2020, Trường Đại học kinh tế quốc dân, năm 2009 Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ – CP ngày 23 tháng năm 2003 Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Chính phủ (2010), Quyết định số: 59/2010/QĐ- TTg ngày 30/9/2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011 10 Chi Cục Thống Kê huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ (2009,2010,2011), Niên giám thông kê huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ năm 2009,2010,2011 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 117 11 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Học viện tài (2001), Giáo trình Quản lý NSNN, NXB tài Hà Nội 13 Huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ (2009,2010,2011), Tổng hợp toán ngân sách năm 2009-2010-2011 huyện Yên Lập 14 Nguyễn Việt Cƣờng “Đổi chế phân cấp quản lý NSNN” luận án tiến sỹ kinh tế - Học viên tài 2001 15 Nguyễn Minh Tân: “Nét phân cấp ngân sách nước ta”, Thơng tin tài – tr8, năm 2002 16 Nguyễn Thị Ngọc Dung “ Đánh giá tình hình quản lý ngân sách xã huyện Diễm Châu, tỉnh Nghệ An”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Nông nghiệp I – Hà Nội năm 2004 17 Quốc hội nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI (2002), Luật ngân sách nhà nước, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 18 Uỷ ban nhân dân Huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ (2011), Báo cáo tổng kết đánh giá tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2007 – 2011 19 Uỷ ban nhân dân Huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ (2011), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Lập 80 3.3.5.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện nguyên nhân 80 3.3.5.2 Những hạn chế công tác quản lý ngân sách xã địa. .. ngân sách xã? Tại phải hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã? Dựa theo tiêu để đánh giá kết công tác quản lý ngân sách xã? Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Lập thời... NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP CHO ĐẾN NĂM 2015 95 4.1 Phƣơng hƣớng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Lập 95 4.1.1 Quản lý ngân sách xã gắn liền với