Đánh giá thực trạng giao đất và cho thuê đất trên địa bàn huyện duy tiên tỉnh hà nam giai đoạn 2011 2015

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THỊ THU HIỀN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG GIAO ĐẤT VÀ CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY TIÊNTỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN 2011-2015 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thanh Trà NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đõ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Hiền i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình Thầy, Cô giáo Khoa Quản lý Đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo: PGS-TS Nguyễn Thanh Trà tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý nhà nước, Khoa Quản lý Đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thiện luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Đất đai- Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hà Nam, phòng, ban, ngành liên quan huyện Duy Tiên - tỉnh Hà Nam giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Hiền ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Phạm vi không gian 1.3.2 Phạm vi thời gian 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận pháp lý công tác gýao đất, cho thuê đất 2.1.1 Cơ sở lý luận công tác giao đất, cho thuê đất 2.1.2 Căn pháp lý giao đất, cho thuê đất 2.1.3 Các hình thức giao đất, cho thuê đất 10 2.1.4 Hạn mức thời hạn giao đất, cho thuê đất 15 2.1.5 Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất 20 2.2 Giao đất, cho thuê đất số nước giới 22 2.2.1 Giao đất, cho thuê đất Mỹ 22 2.2.2 Giao đất, cho thuê đất Úc 23 2.2.3 Giao đất, cho thuê đất Trung Quốc 25 2.2.4 Giao đất, cho thuê đất Đài Loan 26 2.2.5 Bài học kinh nghiệm nước khả áp dụng thực tế Việt Nam 27 2.3 Thực trạng giao đất, cho thuê đất địa bàn nước tỉnh Hà Nam 27 2.3.1 Tình hình thực công tác giao đất, cho thuê đất nước 27 2.3.2 Tình hình thực cơng tác giao đất, cho thuê đất tỉnh Hà Nam 32 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Địa điểm nghiên cứu 33 3.2 Thời gian nghiên cứu 33 3.3 Đối tượng nghiên cứu 33 iii 3.4 3.4.1 Nội dung nghiên cứu 33 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 33 3.4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Duy Tiên 33 3.4.3 Đánh giá thực trạng giao đất, cho thuê đất huyện Duy Tiên giai đoạn 2011 - 2015 33 3.4.4 Đề xuất, giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất huyện Duy Tiên 33 3.5 Phương pháp nghiên cứu 34 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 34 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 34 3.5.3 Phương pháp thống kê-tổng hợp 36 3.5.4 Phương pháp phân tích, so sánh 36 3.5.5 Phương pháp xử lý số liệu phần mềm máy tính 36 3.5.6 Phương pháp minh họa hình ảnh 36 Phần Kết thảo luận 37 4.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyên Duy Tiên 37 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 41 4.2 Tình hình quản lý trạng sử dụng đất địa bàn huyện Duy Tiên 48 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai huyện Duy Tiên 48 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Duy Tiên 52 4.3 Thực trạng giao đất, cho thuê đất địa bàn huyên Duy Tiên giai đoạn 2011 – 2015 54 4.3.1 Các văn giao đất, cho thuê đất áp dung địa bàn huyện Duy Tiên 54 4.3.2 Kết giao đất địa bàn huyện Duy Tiên giai đoạn 2011-2015 55 4.3.3 Kết giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2011 - 2015 59 4.3.4 Đánh giá chung công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Duy Tiên 79 4.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Duy Tiên 81 Phần Kết luận kiến nghị 84 5.1 Kết luận 84 5.2 Kiến nghị 85 Tài liệu tham khảo 87 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNH Cơng nghiệp hố ĐVT Đơn vị tính GCN Giấy chứng nhận HĐBĐG Hội đồng Bán đấu giá HĐH Hiện đại hoá KDC Khu dân cư QSDĐ Quyền sử dụng đất TBQ Tiền bình quân TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân VND Việt Nam đồng XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình sở hữu đất đai Úc 24 Bảng 2.2 Diện tích đất đai tổ chức sử dụng theo vùng kinh tế 28 Bảng 3.1 Tổng hợp phiếu điều tra tổ chức, hộ gia đình cá nhân 35 Bảng 4.1 Cơ cấu kinh tế huyện Duy Tiên giai đoạn 2011 - 2015 42 Bảng 4.2 Dân số huyện Duy Tiên giai đoạn 2011 – 2015 46 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Duy Tiên năm 2015 53 Bảng 4.4 Bảng trạng sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo mục đích sử dụng đất 56 Bảng 4.5 Bảng trạng sử dụng đất loại hình sử dụng 58 Bảng 4.6 Kết giao đất cho tổ chức địa bàn huyện Duy Tiên giai đoạn 2011 – 2015 (theo đơn vị hành chính) 60 Bảng 4.7 Tổng hợp kết giao đất cho tổ chức giai đoạn 2011-2015 60 Bảng 4.8 Tổng hợp kết giao đất giai đoạn 2011-2012 62 Bảng 4.9 Kết giao đất theo hình thức đấu giá năm địa bàn huyện Duy Tiên 63 Bảng 4.10 Kết giao đất tái định cư địa bàn huyện Duy Tiên giai đoạn năm 2011-2015 64 Bảng 4.11 Kết giao đất dịch vụ (hỗ trợ 7%) giai đoạn 2011-2015 địa bàn huyện Duy Tiên 66 Bảng 4.12 Kết thuê đất địa bàn huyện Duy Tiên giai đoạn 2011-2015 67 Bảng 4.13 Tổng hợp tiền thuê đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân 68 Bảng 4.14 Kết cấp GCNQSDĐ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân 69 Bảng 4.15 Tình hình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhà nước giao đất cho thuê đất 71 Bảng 4.16.Tình hình sử dụng đất vào mục đích khác tổ chức, hộ gia đình cá nhân 72 Bảng 4.17 Diện tích đất giao, cho thuê chưa thực (chậm triển khai) 73 Bảng 4.18 Các dự án chậm thực đề nghị đẩy nhanh tiến độ 75 Bảng 4.19 Những nguyên nhân tổ chức kinh tế sử dụng đất không mục đích giao, thuê 76 vi DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Cơ cấu diện tích đất tổ chức sử dụng theo vùng kinh tế 29 Hình 4.1 Sơ đồ hành huyện Duy Tiên 37 Hình 4.2 Cơ cấu sử dụng đất huyện Duy Tiên năm 2015 52 Hình 4.3 Tỷ lệ diện tích giao, cho thuê tổ chức, hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Duy Tiên 59 Hình 4.4 Diện tích đất giao theo mục đích sử dụng cho tổ chức 61 Hình 4.5 Biểu đồ so sánh loại hình tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo mục đích sử dụng 72 Hình 4.6 Biểu đồ cấu diện tích chậm triển khai sử dụng giao đất, cho thuê đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân 74 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Thị Thu Hiền Tên đề tài: “Đánh giá thực trạng giao đất cho thuê đất địa bàn huyện Duy Tiên - tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2015” Ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 62.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI - Đánh giá thực trạng giao đất cho thuê đất địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Duy Tiên PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất; kết giao đất cho thuê đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân - Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Các tiêu chí điều tra bao gồm: diện tích, mục đích đất giao, cho thuê; trạng sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất; đánh giá người giao đất, cho thuê đất trình tự thủ tục giao đất, cho thuê đất; hình thức giao đất, cho thuê đất; hình thức mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; kiến nghị người giao đất công tác giao đất, cho thuê đất - Phương pháp xác định số lượng phiếu điều tra: Số lượng phiếu điều tra xác định theo công thức theo Công văn số 1159/BNV-CCHC ngày 10 tháng năm 2014 Bộ Nội vụ, số lượng phiếu điều tra 250 phiếu - Phương pháp thống kê-tổng hợp - Phương pháp phân tích, so sánh - Phương pháp xử lý số liệu phần mềm máy tính - Phương pháp minh họa hình ảnh KẾT QUẢ CHÍNH VÀ KẾT LUẬN Huyện Duy Tiên nằm phía Bắc tỉnh Hà Nam, q trình phát triển cơng nghiệp - dịch vụ hình thành khu thị diễn mạnh mẽ, thu hút lượng lao động lớn Duy Tiên địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao thời viii gian qua tỉnh Đây nơi có chuyển dịch đất nơng nghiệp sang mục đích phi nơng nghiệp Tổng diện tích tự nhiên tồn huyện năm 2015 12.100,35 phân bố 18 xã, thị trấn Diện tích tự nhiên huyện chiếm 14,05% diện tích tỉnh Hà Nam, bình qn diện tích tự nhiên 1.023,83 m2/người Tổng diện tích tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Duy Tiên nhà nước giao đất, cho thuê đất 12100,35 gồm có 15063 tổ chức 8.493,16 đất hộ gia đình cá nhân sử dụng chiếm 57,66%; tổ chức kinh tế chiếm 14,40 %; UBND xã, thị trấn chiếm 26,63 %, quan đơn vị nhà nước chiếm 0,32 %; Tổ chức nghiệp công lập chiếm 0,17%; Các tổ chức khác chiếm 0,29%; Cộng đồng dân cư sở tôn giáo chiếm 0,53 % - Tổng diện tích sử dụng vào mục đích khác 96,84 Trong đó, có 61 hộ hộ gia đình, cá nhân sử dụng sai mục đích chuyển sang đất đất sản xuất kinh doanh với diện tích 46,20 ha; 10 tổ chức kinh tế với diện tích 15,68 ha; 18 tổ chức khác với diện tích 15,67 Diện tích đất chưa đưa vào sử dụng 283,51 chiếm 2,34% tổng diện tích tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giao, cho thuê - Tổng hợp ý kiến điều tra 250 tổ chức, hộ gia đình cá nhân cho thấy: 180 tổ chức, hộ gia đình cá nhân cấp GCNQSDĐ; 225 tổ chức, hộ gia đình cá nhân điều tra đưa đất vào sử dụng; 215 tổ chức, hộ gia đình cá nhân điều tra sử dụng đất mục đích; 220 tổ chức, hộ gia đình cá nhân cho thủ tục phù hợp, dễ hiểu Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất, như: xác định sách cụ thể để quản lý quỹ đất nhà nước giao đất, cho thuê đất Có quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đơn vị để xảy tình trạng đất đai bị lấn chiếm, sử dụng trái phép, sử dụng hiệu lấn, chiếm đất Đầu tư kinh phí để thực quy hoạch chi tiết đến cấp xã, phường cho kịp thời giai đoạn Vì có quy hoạch chi tiết vừa làm sở pháp lý vừa chuẩn để kiểm tra đối chiếu trình quản lý, sử dụng đất, việc thu hồi đất đảm bảo quy định ix ... văn giao đất, cho thuê đất áp dung địa bàn huyện Duy Tiên 54 4.3.2 Kết giao đất địa bàn huyện Duy Tiên giai đoạn 2011- 2015 55 4.3.3 Kết giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2011 - 2015. .. đất, cho thuê đất giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Trên sở phân tích, bổ sung thêm sở thực tiễn cho huyện Duy Tiên tình hình giao đất, cho thuê đất thu hồi đất giai đoạn. .. tài đánh giá việc thực giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011- 2015 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI, Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN * Đóng góp Đánh giá thực trạng giao đất,