Đánh giá thực trạng giao đất và cho thuê đất trên địa bàn huyện đông anh, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN TRỌNG KHIÊM ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG GIAO ĐẤT VÀ CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Thị Thanh Huyền NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Trọng Khiêm i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Phan Thị Thanh Huyền tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội, Chi cục thuế huyện Đơng Anh, Phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Kinh tế, phịng Quản lý thị, Văn phịng HĐND-UBND, Trung tâm Phát triển quỹ đất, huyện Đông Anh; Các cán bộ, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Đông Anh giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Trọng Khiêm ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Đóng góp đề tài 1.4.2 Ý nghĩa khoa học đề tài 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận giao đất, cho thuê đất 2.1.1 Khái niệm giao đất, cho thuê đất 2.1.2 Đất đai, địa tô sở hữu đất đai 2.1.3 Chính sách đất đai chế bất động sản 2.1.4 Vai trò quy hoạch sử dụng đất công tác giao đất, cho thuê đất 2.2 Giao đất, cho thuê đất số nước giới 2.2.1 Giao đất, cho thuê đất Mỹ 2.2.2 Giao đất, cho thuê đất Úc 2.2.3 Giao đất, cho thuê đất Trung Quốc 2.3 Giao đất, cho thuê đất Việt Nam 10 2.3.1 Giao đất, cho thuê đất Việt Nam qua thời kỳ 10 2.3.2 Một số quy định giao đất, cho thuê đất 13 2.3.3 Tình hình giao đất, cho thuê đất địa bàn nước thành phố Hà Nội 22 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Địa điểm nghiên cứu 26 iii 3.2 Thời gian nghiên cứu 26 3.3 Đối tượng nghiên cứu 26 3.4 Nội dung nghiên cứu 26 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đông Anh 26 3.4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Đông Anh 26 3.4.3 Đánh giá thực trạng giao đất, cho thuê đất huyện Đông Anh giai đoạn 2012 - 2016 26 3.4.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất huyện Đông Anh 27 3.5 Phương pháp nghiên cứu 27 3.5.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 27 3.5.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 27 3.5.3 Phương pháp xử lý số liệu 28 3.5.4 Phương pháp so sánh 28 Phần Kết thảo luận 29 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đông Anh 29 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 36 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Đông Anh 37 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 37 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai 47 4.3 Đánh giá thực trạng giao đất, cho thuê đất huyện Đông Anh giai đoạn 2012 - 2016 50 4.3.1 Đánh giá công tác giao đất địa bàn huyện Đông Anh 50 4.3.2 Đánh giá công tác cho thuê đất 63 4.3.3 Đánh giá cán công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đông Anh 64 4.3.4.2 Vi phạm sử dụng đất nhà nước giao đất, cho thuê đất 68 4.3.5 Đánh giá chung công tác giao đất, cho thuê đất huyện Đông Anh 69 4.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đông Anh 72 iv 4.4.1 Giải pháp sách 72 4.4.2 Giải pháp kinh tế 75 4.4.3 Giải pháp khoa học công nghệ 75 4.4.4 Giải pháp khác 76 Phần Kết luận kiến nghị 78 5.1 Kết luận 78 5.2 Kiến nghị 79 Tài liệu tham khảo 80 Phụ lục 82 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng thành phố Hà Nội 24 Bảng 3.1 Tổng hợp số liệu phiếu điều tra công tác giao đất, cho thuê đất huyện Đông Anh 28 Bảng 4.1 Một số tiêu phát triển kinh tế huyện Đông Anh giai đoạn 2012 - 2016 34 Bảng 4.2 Dân số huyện Đông Anh giai đoạn 2012 - 2016 34 Bảng 4.4 Thống kê loại GCN QSD đất cấp địa bàn huyện Đơng Anh tính đến năm 2016 42 Bảng 4.5 Tổng hợp khoản thu từ đất huyện Đông Anh giai đoạn 2012 - 2016 45 Bảng 4.6 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đông Anh năm 2016 48 Bảng 4.7 Hiện trạng diện tích đất tự nhiên theo đơn vị hành huyện Đơng Anh năm 2016 49 Bảng 4.8 Cơ cấu sử dụng đất theo đối tượng sử dụng huyện Đông Anh năm 2016 50 Bảng 4.9 Kết giao đất tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Đơng Anh giai đoạn 2012 - 2016 52 Bảng 4.10 Đánh giá người dân công tác giao đất tái định cư huyện Đông Anh 53 Bảng 4.11 Kết giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2012 - 2016 54 Bảng 4.12 Đánh giá công tác giao đất dịch vụ huyện Đông Anh 55 Bảng 4.13 Kết giao đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2012 - 2016 57 Bảng 4.14 Đánh giá người dân cơng tác giao đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất huyện Đông Anh 59 Bảng 4.15 Kết giao đất cho đối tượng tổ chức địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2012 - 2016 61 Bảng 4.16 Đánh giá tổ chức giao đất huyện Đông Anh 62 Bảng 4.17 Đánh giá tổ chức thuê đất huyện Đông Anh công tác cho thuê đất 64 Bảng 4.18 Đánh giá cán công tác giao đất, cho thuê đất huyện Đông Anh 65 vi Bảng 4.19 Kết cơng tác giải phịng mặt để thực dự án giai đoạn 2012 – 2016 67 Bảng 4.20 Một số dự án vi phạm sử dụng đất nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đông Anh 69 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Cơ cấu sử dụng đất nước năm 2015 23 Hình 4.1 Sơ đồ hành huyện Đơng Anh 29 Hình 4.2 Kết công tác giao đất cho tổ chức địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2012 - 2016 60 Hình 4.3 Kết cơng tác cho th đất cho tổ chức địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2012 - 2016 63 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Trọng Khiêm Tên đề tài: “Đánh giá thực trạng giao đất cho thuê đất địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” Ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 8.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác giao đất cho thuê đất địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác giao đất cho thuê đất địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp: Các số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất; số liệu công tác giao đất cho thuê đất, số liệu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp: Điều tra 180 phiếu cho đối tượng hộ gia đình, cá nhân giao đất tái định cư, giao đất dịch vụ, giao đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, Tổ chức giao đất, cho thuê đất, Cán quản lý đất đai - Phương pháp xử lý số liệu: Số liệu sơ cấp tổng hợp xử lý phần mềm Microsoft Office Excel 2010 theo tiêu chí điều tra, sau tính tốn giá trị trung bình làm sở phân tích, đánh giá kết nghiên cứu - Phương pháp so sánh: sử dụng để đánh giá kết giao đất, cho thuê đất phân bố theo năm theo đơn vị hành Kết kết luận - Cơng tác quản lý sử dụng đất cuả huyện Đông Anh thực theo quy định pháp luật Hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành đầy đủ; ý thức chấp hành pháp luật đất đai ngày nâng lên; việc tra, kiểm tra thực Luật Đất đai thực thường xuyên kịp thời phát xử lý sai phạm quản lý sử dụng đất đai Hiện trạng sử dụng đất huyện Đông Anh năm 2016 18.561,73 ha, có 10.921,46 đất nơng nghiệp (chiếm 58,84% tổng diện tích tự nhiên huyện); 7.481,72 đất phi nông nghiệp (chiếm 40,31% tổng diện tích tự nhiên huyện) cịn lại 158,55 đất chưa sử dụng ix STT Câu hỏi Giao đất tái định cư Giao đất dịch vụ Giao đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Có 30 100,00 Khơng 0,00 Cao 10,00 Bằng 20 66,67 Thấp 23,33 Có minh bạch 28 93,33 Chưa minh bạch 6,67 Phức tạp 6,67 Bình thường 15 50,00 Đơn giản 13 43,33 Hộ gia đình/ cá nhân có hài lịng bước giá cơng tác giao đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất hay không ? Giá trúng đấu giá so với giá thị trường ? Công tác tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất có tính minh bạch hay chưa ? Trình tự, thủ tục đấu giá quyền sử dụng đất nào: 84 Phụ lục Kết xử lý số liều điều tra công tác cho thuê đất tổ chức STT Câu hỏi Số phiếu Tỷ lệ (%) Thừa so với nhu cầu 0,00 Đủ so với nhu cầu 20 66,67 Thiếu so với nhu cầu 10 33,33 Có 10 33,33 Không 20 66,67 Thuê đất trả tiền hàng năm 30 100,00 Thuê đất trả tiền lần cho thời gian thuê 0,00 Cao 26 86,67 Phù hợp 13,33 Thấp 0,00 Nhà nước thu hồi cho thuê (cơ chế thu hồi đất bắt buộc) 24 80,00 Doanh nghiệp tự thỏa thuận (cơ chế thu hồi đất tự nguyện) 20,00 Thuận tiện 23 76,67 Còn phức tạp 23,33 Tăng lên 29 96,67 Không đổi 3,33 Giảm 0,00 Có 6,67 Khơng 28 93,33 Diện tích đất thuê đáp ứng so với nhu cầu: Tổ chức có nhu cầu th thêm đất khơng ? Hình thức th đất tổ chức ? Mức thu tiền thuê đất ? Cơ chế cho thuê đất tổ chức ? Trình tự thủ tục hành cơng tác cho thuê đất ? Kinh tế tổ chức sau Nhà nước cho thuê đất ? Tổ chức có gặp khó khăn q trình th đất hay khơng ? 85 Phụ lục Kết xử lý số liều điều tra công tác giao đất đất tổ chức STT Câu hỏi Số phiếu 30 100 10,0 27 90,0 Sản xuất kinh doanh 0 Khác 0 Hình thức giao đất gì? 30 100 Giao đất có thu tiền sử dụng đất 0 Giao đất không thu tiền sử dụng đất 30 100 Tình trạng đưa đất vào sử dụng nào? 30 100 Đã đưa đất vào sử dụng 17 56,67 Chậm tiến độ, chưa đưa đất vào sử dụng 13 43,33 Trình tự, thủ tục hành cho giao đất nào? 30 100 Thuận tiện 25 83,33 16,67 30 100 16,67 25 83,33 Mục đích xin giao đất tổ chức gì? Trụ sở quan, văn phịng làm việc Xây dựng hệ thống sở hạ tầng, sở xã hội Phức tạp Tỷ lệ (%) Tổ chức gặp khó khăn q trình giao đất hay khơng? Có Khơng 86 Phụ lục Kết xử lý số liều điều tra cán ngành quản lý đất đai STT Câu hỏi Số phiếu Tỷ lệ (%) Dài 20,00 Phù hợp 24 80,00 Ngắn 0,00 Cao 26,67 Phù hợp 22 73,33 Thấp 0,00 Thuận tiện 23 76,67 Cịn phức tạp 23,33 Phù hợp 26 86,67 Khơng phù hợp 13,33 Có 11 36,67 Khơng 19 63,33 Sử dụng đất mục đích 23 76,67 Chậm đưa đất vào sử dụng, sử dụng sai mục đích, vi phạm pháp luật 23,33 Thời gian thẩm định hồ sơ giao đất, cho thuê đất: Mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nào: Trình tự thủ tục hành cơng tác giao đất, cho thuê đất ? Đánh giá thời hạn giao đất, cho thuê đất: Cán có gặp khó khăn trình thẩm định hồ sơ giao đất, cho thuê đất hay khơng ? Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức diễn nào: 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 ... - Đánh giá thực trạng công tác giao đất cho thuê đất địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác giao đất cho thuê đất địa bàn huyện Đông Anh, thành phố. .. mục đích đất giao, cho thuê; Hiện trạng sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất; Đánh giá người giao đất, cho thuê đất trình tự thủ tục giao đất, cho thuê đất; hình thức giao đất, cho thuê đất; hình... giao đất cho thuê đất địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Phạm vi không gian: Đề tài tiến hành địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Thực trạng