Giải pháp thu hút nguồn vốn oda vào tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƢƠNG NGỌC HƢỜNG GIẢI PHÁP THU HÚT NGUỒN VỐN ODA VÀO TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƢƠNG NGỌC HƢỜNG GIẢI PHÁP THU HÚT NGUỒN VỐN ODA VÀO TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS ĐỖ ĐỨC BÌNH THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn công trình nghiên cứu thực cá nhân, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học GS TS Đỗ Đức Bình Các số liệu, kết luận nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố dƣới hình thức Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Lương Ngọc Hường Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Sau Đại học, thầy, cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn GS.TS Đỗ Đức Bình trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Lương Ngọc Hường Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VIỆT NAM vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VIỆT NAM TIẾNG ANH viii DANH MỤC BẢNG BIỂU x DANH MỤC BIỂU ĐỒ xi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ODA 1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại ODA 1.1.1 Khái niệm ODA 1.1.2 Đặc điểm ODA 1.1.3 Phân loại ODA 1.2 Vai trò ODA 10 1.2.1 Bổ sung cho nguồn vốn 10 1.2.2 Chuyển giao thành tựu khoa học, công nghệ đại 11 1.2.3 Nâng cao đời sống, phát triển nguồn nhân lực bảo vệ môi trƣờng 12 1.2.4 Giúp nƣớc phát triển hoàn thiện cấu kinh tế, cải cách hành chính, hỗ trợ xây dựng sách thể chế 14 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới thu hút vốn ODA 15 1.3.1 Từ phía nhà tài trợ 15 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.2 Từ phía nhận tài trợ 15 1.4 Kinh nghiệm số quốc gia, tỉnh thành thu hút vốn ODA học rút cho Tuyên Quang 16 1.4.1 Kinh nghiệm thu hút ODA số tỉnh thành 17 1.4.2 Bài học rút cho tỉnh Tuyên Quang 20 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu đề tài 22 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 22 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 22 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý tổng hợp số liệu 22 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin, số liệu 23 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 23 Chƣơng THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN ODA TẠI TỈNH TUYÊN QUANG TRONG THỜI GIAN QUA (2011 - 2013) 24 3.1 Thuận lợi khó khăn tỉnh Tuyên Quang thu hút ODA 24 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, dân số tỉnh Tuyên Quang 24 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội tỉnh Tuyên Quang 29 3.1.3 Thuận lợi khó khăn thu hút ODA tỉnh Tuyên Quang 37 3.2 Những nhân tố từ phía nhà tài trợ ảnh hƣởng đến thu hút ODA tỉnh Tuyên Quang 40 3.2.1 Mục tiêu chiến lƣợc cung cấp ODA nhà tài trợ 40 3.2.2 Tình hình kinh tế, trị - xã hội phía nhà tài trợ 41 3.2.3 Mối quan hệ kinh tế - trị nhà tài trợ Tỉnh 42 3.3 Thực trạng công tác thu hút vốn ODA địa bàn tỉnh Tuyên Quang 43 3.3.1 Tình hình thu hút vốn ODA 44 3.3.2 Thực giải ngân vốn ODA 52 3.4 Những sách, biện pháp Tuyên Quang áp dụng để tăng cƣờng thu hút ODA 58 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.4.1 Quy hoạch 58 3.4.2 Giải phóng mặt 60 3.4.3 Bố trí vốn đối ứng tỉnh 60 3.5 Đánh giá thu hút vốn ODA địa bàn tỉnh Tuyên Quang 61 3.5.1 Những kết đạt đƣợc 61 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân 63 Chƣơng ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT, VỐN ODA CỦA TỈNH TUYÊN QUANG 68 4.1 Định hƣớng tăng cƣờng thu hút ODA tỉnh Tuyên Quang thời gian tới 68 4.1.1 Phƣơng hƣớng phát triển KT - XH tỉnh Tuyên Quang 68 4.1.2 Các mục tiêu chủ yếu 77 4.1.3 Định hƣớng tăng cƣờng thu hút vốn ODA tỉnh Tuyên Quang 78 4.2 Mục tiêu quan điểm tăng cƣờng thu hút vốn ODA tỉnh Tuyên Quang 80 4.2.1 Mục tiêu thu hút nguồn vốn ODA 80 4.2.2 Quan điểm tăng cƣờng thu hút vốn ODA tỉnh Tuyên Quang 81 4.3 Các giải pháp tăng cƣờng thu hút vốn ODA tỉnh Tuyên Quang 82 4.3.1 Nâng cao hiệu đầu tƣ 82 4.3.2 Có chiến lƣợc đầu tƣ rõ ràng hợp lý 83 4.3.3 Nâng cao lực ban quản lý dự án 83 4.3.4 Tăng cƣờng theo dõi việc triển khai thực dự án ODA 84 4.3.5 Tăng tốc độ giải ngân 85 4.3.6 Tăng tiến độ giải phóng mặt 86 4.4 Một số kiến nghị, điều kiện để thực giải pháp 86 4.4.1 Các kiến nghị chủ yếu 86 4.4.2 Các điều kiện thực thành công giải pháp ODA 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 95 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VIỆT NAM Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ Bộ KHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tƣ BQLDA Ban quản lý dự án HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân VND Việt Nam Đồng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VIỆT NAM TIẾNG ANH Nghĩa đầy đủ Chữ viết tắt ADB AusAID CG DAC DFID Tiếng Anh Tiếng Việt Asian Development Bank Ngân hàng phát triển Châu Á Australian Agency for Cơ quan Phát triển quốc tế International Development Australia Consulting Group Nhóm tƣ vấn nhà tài trợ dành cho Việt Nam Development Assistance Committee Department for International Development Ủy ban Hỗ trợ phát triển Bộ Phát triển quốc tế (Anh) FDI Foreign Direct Investment Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP Gross Domestic Produc Tổng sản lƣợng quốc nội Japan Bank for International Ngân hàng Hợp tác quốc tế Co-operation Nhật Bản International Bank of Ngân hàng quốc tế tái thiết Restruction and Development phát triển JBIC IBRD IDA IFAD IMF JICA International Development Association Hiệp hội Phát triển quốc tế International Fund for Qũy Phát triển nông nghiệp Agricultural Development Quốc tế International Monetary Fund Quỹ Tiền tệ quốc tế Japan International Co- Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật operation Agency Bản Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 KẾT LUẬN Sau gần 20 năm thu hút ODA, đặc biệt giai đoạn 2011 - 2013, tỉnh Tuyên Quang có nhiều khởi sắc phát triển kinh tế- xã hội Nguồn vốn ODA đem lại thành tựu bƣớc đầu quan trọng.nhiều dự án ODA đƣợc đƣa vào thực hỗ trợ tích cực cho trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, phát triển lực lƣợng sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân đồng thời phù hợp với chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, Nhà nƣớc địa phƣơng Nguồn vốn ODA bổ sung phần quan trọng cho ngân sách tỉnh để đầu tƣ phát triển Những cơng trình quan trọng đƣợc tài trợ ODA góp phần cải thiện phát triển bƣớc sở hạ tầng kinh tế, trƣớc hết giao thơng vận tải, góp phần khơi dậy nguồn vốn nƣớc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân ODA góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp nơng thơn kết hợp xóa đói giảm nghèo Bên cạnh đó, ODA đóng góp tích cực cho phát triển sở hạ tầng xã hội, đặc biệt y tế - gái dục, tác động đến việc cải thiện số phát triển ngƣời Quan hệ quyền địa phƣơng ngành trung ƣơng với nhà tài trợ đƣợc thiết lập sở quan hệ đối tác, đề cao vai trò làm chủ bên tiếp nhận ODA thông qua hoạt động hài hịa tn thủ quy trình thủ tục ODA Tuy nhiên, bên cạnh mặt đƣợc ODA hỗ trợ trình phát triển, việc thu hút ODA địa bàn tỉnh thời gian qua bộc lộ yếu kém, làm giảm hiệu sử dụng nguồn lực này, cụ thể: Các dự án ODA vừa số lƣợng vừa thấp trị giá tài trợ, tỷ lệ giải ngân dự án cịn thấp khơng đồng đều, cán quản lý cấp chƣa nhận thức đắn đầy đủ chất ODA dẫn tới không thật coi trọng nguồn vốn này, việc mua sắm tràn lan, không tiết kiệm, giải ngân cho hết tiền nhƣng không trọng hiệu mang lại Vẫn cịn nhiều tiêu cực thất 91 vốn ODA mối quan tâm hàng đầu ngành, cấp tỉnh cịn thiếu chủ động tìm kiếm thu hút nguồn vốn ODA, nhƣ chƣa có liên hệ chặt chẽ với nhà tài trợ, nhà thầu ban quản lý dự án cấp trên, thiếu minh bạch thơng tin, đặc biệt tình hình giải ngân chƣơng trình, dự án Một ngun nhân việc sử dụng ODA chƣa có hiệu nhận thức hiểu chất ODA chƣa đƣợc xác đầy đủ q trình huy động sử dụng dẫn đến tình trạng hiệu việc thực số chƣơng trình dự án ODA Mặt khác, việc kết hợp nguồn vốn ODA với nguồn vốn khác yếu, điều làm giảm hiệu nguồn vốn ODA.Ngoài ra, có khác nhận thức đối tác Việt Nam nhà tài trợ lớn, làm hạn chế việc thực dự án, nhƣ khuôn khổ pháp lý quản lý sử dụng vốn ODA chƣa đồng việc hiểu văn khơng thống Tình trạng đầu tƣ phân tán, dàn trải, chuyển nguồn lớn chậm đƣợc khắc phục, dẫn tới hiệu nhiều chƣơng trình, dự án khơng cao, cơng tác theo dõi đánh giá dự án buông lỏng Nhiều quan chủ quản Trung ƣơng tỉnh chƣa quản lý đƣợc dự án Kỷ luật báo cáo tình hình thực chƣơng trình, dự án ODA thực thiếu nghiêm túc Cơ chế quản lý sử dụng nguồn vốn viện trợ nhiều điểm chồng chéo, rƣờm rà Trên sở phân tích tổng hợp vấn đề có liên quan đối chiếu với mục đích nghiên cứu, luận văn đƣợc thực với kết nhƣ sau: Luận văn hệ thống hóa lý luận vốn ODA khái niệm, đặc điểm bản, phân loại vai trò nguồn vốn kinh tế.Từ đƣa hoạt động cung cấp vốn ODA nhà tài trợ tình hình huy động nhƣ sử dụng vốn ODA Việt Nam.Trong q trình phân tích, luận văn nêu bật vai trị ODA nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 92 Về mặt thực tiễn Tuyên Quang, luận văn tập trung trình bày khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang, phân tích tổng hợp vấn đề liên quan đến thu hút ODA Tuyên Quang Trên sở số liệu thu thập đƣợc, luận văn sâu làm sáng tỏ trình thu hút vốn ODA địa bàn tỉnh Kết phân tích dự án sở để hiểu rõ thực trạng vấn đề thu hút vốn ODA Tuyên Quang, đồng thời mang đến thông tin quan trọng vốn ODA “chất xúc tác” khơng thể thiếu đƣợc cân đối nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển Tuyên Quang Những thành công, hạn chế tồn nguyên nhân đƣợc phân tích rõ luận văn nhằm đề xuất giải pháp cho việc thu hút hiệu vốn ODA thời gian Trên sở đề cập đến hệ thống quan điểm định hƣớng thu hút, sử dụng vốn ODA, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp cụ thể nhằm tăng cƣờng hiệu thu hút chƣơng trình, dự án ODA địa bàn tỉnh Tuyên Quang Đồng thời tác giả có khuyến nghị nêu điều kiện để thực hiệu thành công giải pháp Việc thực tốt giải pháp đây, chắn giai đoạn 2014-2020, ODA vào Tuyên Quang gia tăng đáng kể, góp phần quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội Tuyên Quang nói riêng Việt Nam nói chung 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Đức Bình, Nguyễn Thƣờng Lạng (2004), Đại học kinh tế Quốc dân, Giáo trình Kinh tế Quốc tế, Nhà xuất lao động - Xã hội Giáo trình “Kinh tế đầu tƣ”, Bộ môn Kinh tế đầu tƣ, Đại học Kinh tế quốc dân, Nhà xuất đại học Kinh tế quốc dân, 2007 Giáo trình “Đầu tƣ nƣớc ngồi chuyển giao công nghệ”, Bộ môn Kinh tế đầu tƣ, Đại học Kinh tế quốc dân Vũ Chí Lộc (1997), Giáo trình “Đầu tư nước ngồi”, Nhà xuất Giáo dục Nghị định 38/2013/NĐ-CP quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trơ phát triển thức (ODA) Số liệu Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Tuyên Quang năm 2011, 2012 2013 Tài liệu Web http://oda.mpi.gov.vn/, Số liệu Vụ Kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch Đầu tư website http://www.gso.gov.vn/, Website Tổng cục thống kê http://mic.mard.gov.vn/, Website Hệ thống quản lý dự án đầu tư thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 10 http://tuyenquang.gov.vn/, Cổng thông tin điện tử tỉnh Tuyên Quang Các bài: - Lịch sử Tuyên Quang http://tuyenquang.gov.vn/DetailView/182/17/LICH-SU-TUYENQUANG.html - Điều kiện tự nhiên http://tuyenquang.gov.vn/DetailView/183/17/DIEU-KIEN-TUNHIEN.html - Cơ sở hạ tầng http://tuyenquang.gov.vn/DetailView/183/17/DIEU-KIEN-TUNHIEN.html 94 11 http://www.baotuyenquang.com.vn/, Báo Tuyên Quang Online 12 http://www.snntuyenquang.gov.vn/, Trang thông tin Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Tuyên Quang 13 http://www.tnsptq.vn/, Website dự án TNSP tỉnh Tuyên Quang Các bài: - Văn kiện dự án TNSP tỉnh Tuyên Quang, http://www.tnsptq.vn/en/65 14 http://jcc.vn/jcc/Default.aspx, Website Ban điều phối chung dự án “Xây dựng đƣờng giao thơng tỉnh miền núi phía Bắc” 15 http://baodientu.chinhphu.vn/, Báo điện tử Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 16 Các tạp chí Quản lý kinh tế, Quản lý Nhà nƣớc, Kinh tế dự báo tạp chí Thơng tin dự báo kinh tế - xã hội PHỤ LỤC Phụ lục 1.1: Kinh nghiệm thu hút ODA số nƣớc giới Kinh nghiệm thành công Là hai quốc gia Đông Nam Á, Malaysia Indonesia có đặc điểm kinh tế - trị - xã hội định tƣơng đồng với Việt Nam Những kinh nghiệm trình thu hút nguồn vốn ODA hai quốc gia có kinh nghiệm quý giá cho tỉnh Tuyên Quang học hỏi a) Kinh nghiệm Malaysia Từng nƣớc thuộc địa Anh, sau giành đƣợc độc lập năm 1957, Malaysia phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức Viện trợ nƣớc ngồi, với vai trị nhƣ trở thành đòn bẩy đƣa Malaysia vƣợt qua điểm xuất phát thấp kinh tế Thành công việc sử dụng nguồn viện trợ ODA Malaysia xuất phát từ việc tập trung hóa quản lý nhà nước Văn phòng Kinh tế Kế hoạch với Bộ Ngân khố đóng vai trị chủ yếu việc lập kế hoạch quản lý hành nguồn viện trợ nƣớc ngồi “Trái tim” Văn phịng Kinh tế Kế hoạch Bộ phận lập Kế hoạch kinh tế Bộ phận tập hợp nhân có trình độ dày dặn kinh nghiệm việc giải vấn đề liên quan đến ODA Hiện nay, Malaysia áp dụng thành công công nghệ thông tin công tác theo dõi, giám sát quan liên quan đến quản lý vốn ODA cách đƣa tồn đề nghị tốn lên mạng Nhờ cách quản lý minh bạch nhƣ vậy, nên Malaysia trở thành “điểm sáng” chống tham nhũng Bên cạnh đó, việc phân cấp tốt quản lý tài lý tạo nên thành công Malaysia việc thu hút, quản lý sử dụng ODA Những vƣớng mắc trình thực dự án Malaysia đƣợc giải bang, khơng lên Chính phủ, hay chủ quản Phân chia quyền hạn trách nhiệm rõ ràng nâng cao hiệu đồng vốn mà cịn giúp nâng cao trình độ quản lý cán cấp địa phƣơng Ngoài ra, thành cơng Malaysia cịn co ngun nhân nhƣ: phối hợp nhà tài trợ nước nhận viện trợ trong hoạt động kiểm tra, giám sát dự án ODA, mà nội dung đánh giá tập trung chủ yếu vào việc so sánh hiệu dự án với kế hoạch, sách chiến lƣợc, nâng cao công tác thực trọng vào kết quả; có tham gia khu vực tư nhân vào thực thi dự án đặc biệt dự án kết cấu hạ tầng, lƣợng công nghiệp đặc biệt văn hóa chịu trách nhiệm cán quản lý b) Kinh nghiệm Indonesia Cũng giống nhƣ Malaysia, Indonesia bắt đầu công xây dựng kinh tế từ nghèo đói lạc hậu Ngay từ giai đoạn 1965-1998, Indonesia nhận đƣợc khoản đầu tƣ lớn nhà đầu tƣ nƣớc khoản vay lớn từ cộng đồng quốc tế Tuy nhiên, việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Indonesia bị đánh giá không hiệu Để thay đổi tình hình, khắc phục đƣợc hạn chế, từ đầu năm 2000, Indonesia điều chỉnh quy trình thu hút, sử dụng quản lý ODA nhƣ sau: Hàng năm bộ, ngành chủ quản phải lập danh mục dự án cần hỗ trợ ODA, gửi đến Bộ Kế hoạch quốc gia (BAPPENAS) để tổng hợp Bộ Kế hoạch quốc gia thƣờng có quan điểm độc lập với chủ quản, dựa lợi ích tổng thể quốc gia để xem xét, thẩm định dự án ODA Ngay địa điểm ký dự án ODA thay đổi Nếu trƣớc thƣờng ký Hoa Kỳ (trụ sở WB) Philippines (trụ sở ADB), đến hầu hết dự án đƣợc ký Jakarta để tránh việc đoàn đàm phán Indonesia bị đối tác nƣớc gây ảnh hƣởng Việc thuê luật sư giỏi để tư vấn cho Chính phủ q trình đàm phán, thu hút ODA ngày trở thành xu hƣớng phổ biến Indonesia, dự án ODA có sử dụng vốn vay lớn Chính phủ Indonesia tuyên bố nguyên tắc vay tiếp dự án thực xong dự án cũ, thể rõ tâm sử dụng thật hiệu giải ngân tiến độ nguồn hỗ trợ phát triển thức Bên cạnh đó, Chính phủ nhấn mạnh nguyên tắc, vay ODA phải đảm bảo độ an tồn cao Đối với dự án ODA có sử dụng vốn lớn, yêu cầu phải có chuyên gia tƣ vấn điều kiện tiên nhằm đảm bảo tính hiệu dự án Để khắc phục tình trạng tham nhũng, Chính phủ Indonesia huy động nguồn lực, có nguồn ODA thành lập Uỷ ban quốc gia chống tham nhũng, ngân sách hoạt động chủ yếu Nhà nƣớc cấp c) Kinh nghiệm Trung Quốc Ba Lan Ngoài hai quốc gia trên, kinh nghiệm số quốc gia khác nhƣ Trung Quốc, Ba Lan có giá trị tham khảo tốt Ví dụ thành cơng Trung Quốc việc sử dụng ODA nhờ nƣớc làm tốt chiến lƣợc hợp tác, xây dựng dự án, chế điều phối thực nhƣ chế theo dõi giám sát.Trung Quốc đặc biệt đề cao vai trị cơng tác quản lý giám sát việc sử dụng vốn Bên cạnh đó, việc hồn vốn ODA Trung Quốc đƣợc thực nguyên tắc “ai hƣởng lợi, ngƣời trả nợ”, buộc ngƣời sử dụng phải tìm giải pháp sản sinh lợi nhuận lo bảo vệ nguồn vốn Với Ba Lan, để sử dụng hiệu nguồn vốn ODA, nƣớc tập trung đầu tƣ vào nguồn nhân lực lực thể chế Chính phủ Ba Lan cho việc giao cho phận hành thực dự án ODA khơng thích hợp, sở luật pháp rõ ràng xác điều kiện để kiểm soát thực thành công dự án ODA.Ba Lan đề cao hoạt động phối hợp với đối tác viện trợ Nhà tài trợ yêu cầu nƣớc nhận viện trợ thiết lập sửa đổi hệ thống thể chế hệ thống luật pháp Ba Lan đặc biệt trọng công tác kiểm soát kiểm toán, cho kiểm tra kiểm tốn thƣờng xun khơng phải để cản trở mà để thúc đẩy trình dự án Những kinh nghiệm thất bại Tiếp theo đó, điểm chƣa thành cơng (thất bại) nhóm nƣớc Châu Mỹ - La tinh Châu Phi hữu ích đểViệt Nam nói chung tỉnh Tun Quang nói riêng tham khảo Việc tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA có tính hai mặt Khi sử dụng khơng có hiệu khơng mục đích khơng khơng thúc đẩy đƣợc kinh tế - xã hội tăng trƣởng phát triển mà cịn tạo gánh nặng nợ nƣớc ngồi cho nƣớc tiếp nhận Điều đƣợc thể cụ thể nƣớc thuộc khu vực Châu Mỹ La tinh Châu Phi nhƣ Zambia Côngô, hai nƣớc dù nhận đƣợc nguồn tài trợ khổng lồ, nƣớc nghèo giới Đối với Châu Mỹ La tinh, số nƣớc sử dụng nguồn vốn ODA vào mục đích phi sản xuất, chủ yếu dùng để nhập hàng tiêu dùng Bên cạnh đó, nạn tham nhũng, hối lộ quan chức Chính phủ nƣớc khiến cho hiệu sử dụng nguồn vốn ODA nói riêng phát triển kinh tế nói chung lâm vào tình trạng tình trạng ngày khủng hoảng Một số nƣớc xem nhẹ bỏ qua nguyên tắc đấu thầu cạnh tranh dẫn đến việc mua máy móc thiết bị cao nhiều so với giá thị trƣờng Bài học kinh nghiệm thứ hai cấu đầu tƣ bất hợp lý Điều nàyđƣợc biểu cụ thể Brazil vào năm thuộc thập niên 90 kỷ 20 nƣớc tiến hành xây cơng trình hạ tầng với lƣợng vốn đầu tƣ lớn (chiếm đến khoảng 75% lƣợng vốn cho đầu tƣ phát triển), làm cân cấu vốn đầu tƣ phát triển, triệt tiêu động lực phát triển ngành khác nhƣ quan tâm nhà tài trợ Phụ lục 2: Tình hình thu hút nguồn vốn ODA Việt Nam từ năm 1993 đến Về số lượng nguồn vốn Cách 20 năm, ngày 8/11/1993, Hội nghị bàn tròn ODA dành cho Việt Nam đƣợc tổ chức Paris, Pháp Sự kiện quan trọng thức đánh dấu mở đầu mối quan hệ hợp tác phát triển nƣớc Việt Nam đƣờng đổi cộng đồng nhà tài trợ quốc tế Tính đến tháng 12/2012, có 20 Hội nghị Nhóm tƣ vấn nhà tài trợ dành cho Việt Nam (gọi tắt Hội nghị CG) thƣờng niên 15 Hội nghị CG kỳ đƣợc tổ chức Theo Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, qua hội nghị này, nhà tài trợ quốc tế cam kết hỗ trợ phát triển thức (ODA) cho Việt Nam lên tới 80 tỷ USD giai đoạn 1993-2012, góp phần đƣa Việt Nam gia nhập nhóm nƣớc có mức thu nhập trung bình thấp Đơn vị: Tỷ USD Biều đồ PL.1 Tổng số vốn ODA cam kết, ký kết giải ngân thời kỳ 1993 2012 (Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư) Tổng vốn ODA ký kết điều ƣớc quốc tế cụ thể từ năm 1993 đến 2012 đạt 58,4 tỷ USD, chiếm 71,69% tổng vốn ODA cam kết, vốn vay ƣu đãi đạt 51,6 tỷ USD chiếm khoảng 88,4%, vốn ODA khơng hồn lại đạt 6,76 tỷ USD chiếm khoảng 11,6% Trong hai thập kỷ qua, tổng nguồn vốn ODA giải ngân đạt 37,59 tỷ USD, chiếm 66,92% tổng vốn ODA ký kết Đơn vị: % Biều đồ PL.2 Tỷ trọng vốn vay tổng vốn ODA giai đoạn 1993 - 2012 (Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư) Theo số liệu thống kê, tỷ trọng ODA vốn vay tổng vốn ODA tăng dần từ 80% thời kỳ 1993-2000 lên 93% thời kỳ 2006-2010 gần mức 95,7% hai năm 2011-2012 Trong giai đoạn 1993 - 2010, mức giải ngân vốn ODA có tiến qua năm song chƣa tƣơng xứng với mức cam kết Riêng hai năm trở lại đây, nhờ tâm cao Chính phủ, nỗ lực ngành, cấp nhà tài trợ, giải ngân số nhà tài trợ quy mô lớn (Nhật Bản, Ngân hàng Thế giới - WB) có tiến vƣợt bậc Tỷ lệ giải ngân vốn ODA Nhật Bản Việt Nam năm 2011 đứng thứ nhì năm 2012 đứng thứ giới, tỷ lệ giải ngân WB Việt Nam tăng từ 13% năm 2011 lên 19% năm 2012 Đơn vị: Tỷ USD Biểu đồ PL.3 Cam kết, ký kết, giải ngân vốn ODA giai đoạn 1993 - 2012 (Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư) 3.2.2 Về số lượng nhà tài trợ Hiện Việt Nam có 51 nhà tài trợ, gồm 28 nhà tài trợ song phƣơng 23 nhà tài trợ đa phƣơng hoạt động, cung cấp nguồn ODA vốn vay ƣu đãi cho nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế, xã hội Việt Nam Nhật Bản nhà tài trợ song phƣơng lớn cho Việt Nam giai đoạn 1993-2012 với khoảng 19,81 tỷ USD Pháp đứng thứ hai với 3,91 tỷ USD Hàn Quốc đứng thứ ba với 2,33 tỷ USD WB đứng đầu nhóm ngân hàng phát triển với khoảng 20,1 tỷ USD Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) đứng thứ hai với 14,23 tỷ USD vốn ODA cam kết Đơn vị: Tỷ USD Biều đồ PL.4 Cam kết vốn ODA nhà tài trợ thời kỳ 1993 - 2012 (Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư) 3.2.3 Về ngành, lĩnh vực tài trợ Đơn vị: Tỷ USD Biểu đồ PL.5 ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời kỳ 1993 - 2012 (Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư) Lĩnh vực giao thông vận tải bƣu viễn thơng đƣợc ƣu tiên tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA lớn tổng số lĩnh vực khoảng 16,47 tỷ USD, 15,9 tỷ USD ODA vốn vay Trong thời kỳ 1993-2012, ngành giao thơng vận tải hồn thành thực 132 dự án, hoàn thành 83 dự án với vốn ODA đạt tỷ USD thực 49 dự án với số vốn ODA khoảng 12 tỷ USD Đơn vị: % Biều đồ PL.6 Cơ cấu ODA ký kết theo ngành lĩnh vực 1993 - 2012 (Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư) Ngành lƣợng cơng nghiệp có tổng vốn ODA đƣợc ký kết thời kỳ 1993-2012 đạt khoảng 10 tỷ USD, viện trợ khơng hồn lại khơng đáng kể, khoảng 0,1% Tổng số nhà tài trợ 32, có 26 nhà tài trợ song phƣơng nhà tài trợ đa phƣơng Lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn kết hợp xóa đói giảm nghèo nhận đƣợc nguồn vốn ODA đứng thứ ba với tổng trị giá ký kết khoảng 8,85 tỷ USD (vốn vay: 7,43 tỷ USD, viện trợ khơng hồn lại: 1,42 tỷ USD) 3.2.4 Về cấu tài trợ theo vùng Hiện tồn tình trạng thu hút nguồn vốn ODA không đồng tỉnh địa bàn vùng nƣớc vùng đồng sơng Hồng tiếp nhận nguồn vốn ODA lớn với 10,42 tỷ USD vùng Tây Nguyên tiếp nhận nguồn vốn ODA thấp với 1,36 tỷ USD Đơn vị: Tỷ USD Biều đồ PL.7 Vốn ODA ký kết theo vùng giai đoạn 1993 - 2012 (Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư) Đơn vị: % Biều đồ PL.8 Tỷ lệ ODA vùng so với nƣớc giai đoạn 1993 - 2012 (Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư) Chính phủ nƣớc ta có sách sử dụng ODA để hỗ trợ ngành, lĩnh vực địa phƣơng ƣu tiên, địa bàn có nhiều khó khăn thời kỳ phát triển ... 80 4.2.1 Mục tiêu thu hút nguồn vốn ODA 80 4.2.2 Quan điểm tăng cƣờng thu hút vốn ODA tỉnh Tuyên Quang 81 4.3 Các giải pháp tăng cƣờng thu hút vốn ODA tỉnh Tuyên Quang 82 4.3.1 Nâng... quả? - Hiện trạng thu hút nguồn vốn ODA tỉnh Tuyên Quang hạn chế, bất cập nguyên nhân? - Những thu? ??n lợi, khó khăn tỉnh Tuyên Quang thu hút ODA? - Phƣơng hƣớng thu hút ODA Tuyên Quang năm tới? Quan... trạng thu hút vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) tỉnh Tuyên Quang Trên sở đề xuất giải pháp tăng cƣờng thu hút vốn ODA tỉnh Tuyên Quang thời gian tới, nhằm đóng góp phần vốn quan trọng tổng nguồn vốn