Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố bắc ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRỊNH THỊ THU NGA GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Quý Long THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Luận văn nghiên cứu cá nhân dựa sở lý thuyết học tập qua tham khảo tình hình thực tiễn thành phố Bắc Ninh, nghiên cứu địa bàn Thành Phố Bắc Ninh hướng dẫn PGS TS Phạm Quý Long Các số liệu, bảng biểu, sơ đồ kết luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu kinh nghiệm phù hợp với địa phương Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Bắc Ninh, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Trịnh Thị Thu Nga Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập nghiên cứu trường, tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, phòng Quản lý đào đạo Sau đại học Trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Phạm Quý Long tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn đến UBND thành phố Bắc Ninh, phịng Tài - kế hoạch thành phố Bắc Ninh số ban ngành liên quan tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho số liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước thành phố Bắc Ninh Tơi xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q trình tơi thực hồn thành luận văn Bắc Ninh, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Trịnh Thị Thu Nga Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC SƠ ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Lý luận chung ngân sách Nhà nước quản lý thu ngân sách Nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò quản lý thu ngân sách Nhà nước 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước 12 1.2 Tổng quan công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước cấp thành phố 13 1.2.1 Nội dung công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước cấp thành phố 13 1.2.2 Các quy định nhà nước quản lý Ngân sách Nhà nước cấp thành phố 14 1.2.3 Đặc điểm quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố 15 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác thu Ngân sách cấp thành phố 16 1.2.5 Vai trò quản lý Ngân sách Nhà nước cấp thành phố 18 1.2.6 Hệ tiêu chí đánh giá hiệu công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước 20 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu Ngân sách Nhà nước số địa phương 20 1.3.1 Kinh nghiệm Quản lý thu Ngân sách Nhà nước huyện Tiên Du, Tỉnh Bắc Ninh 20 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý thu Ngân sách thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 22 1.3.3 Những học kinh nghiệm rút khả vận dụng Thành phố Bắc Ninh 23 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26 2.2 Mô tả phương pháp nghiên cứu thực đề tài 26 2.2.1 Phương pháp tiếp cận 26 2.2.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 27 2.2.3 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 31 2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 32 2.2.5 Phương pháp chuyên gia 32 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 2.3.1 Nhóm tiêu thể thu Ngân sách Nhà nước 32 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh hoạt động thu Ngân sách Nhà nước 33 Chƣơng KẾT QUẢ KHẢO SÁT VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 39 3.1.3 Đánh giá chung thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh 41 3.2 Thực trạng hệ thống tổ chức quản lý Ngân sách Nhà nước quy định quản lý Ngân sách Nhà nước địa phương 43 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh 43 3.2.2 Một số quy định nhà nước phân cấp, phân bổ, chế quản lý Ngân sách Nhà nước 44 3.3 Thực trạng công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh từ năm 2011 đến năm 2013 46 kế hoạch thu Ngân sách Nhà nước 47 3.3.2 Thực trạng công tác quản lý điều hành ngân sách Thành phố Bắc Ninh 50 3.3.3 Thực trạng công tác quản lý thu Ngân sách địa bàn thành phố Bắc Ninh 52 3.3.4 Công tác giám sát, kiểm tra tra quản lý thu Ngân sách 72 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý thu ngân sách Thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2011- 2013 73 3.4.1 Phân tích thuận lợi, khó khăn Thành phố Bắc Ninh thực công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước thời gian qua 73 3.4.2 Thành công, hạn chế công tác quản lý thu Ngân sách 76 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH 83 4.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh đến năm 2015 yêu cầu việc tăng cường công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn 83 4.1.1 Quan điểm phát triển 83 4.1.2 Mục tiêu phát triển 84 4.1.3 Phân tích hội, thách thức việc nâng cao hiệu công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn Thành phố Bắc Ninh giai đoạn tới 86 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.2 Quan điểm tăng cường quản lý thu ngân sách Nhà nước thành phố Bắc Ninh 87 4.2.1 Tă - ố 87 ự 4.2.2 88 ất phát từ 4.2.3 89 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh 89 4.3.1 Phát triển kinh tế để tăng nguồn thu, cải thiện nguồn thu 90 4.3.2 Giải pháp quản lý, thu thuế khu vực kinh tế NQD 91 4.3.3 Tăng cường công tác tổ chức quản lý thu Ngân sách Nhà nước 94 4.3.4 Tăng cường chất lượng công tác lập, quản lý điều hành toán Ngân sách Nhà nước 97 4.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 99 4.3.6 Nâng cao phẩm chất, trình độ lực cán Quản lý thu Ngân sách Nhà nước 100 4.3.7 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến Ngân sách Nhà nước 101 4.4 Một số kiến nghị (Điều kiện để thực thi giải pháp) 102 4.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 102 4.4.2 Đối vớ ủ ắc Ninh 102 4.4.3 Đối với quan ban, ngành địa phương 104 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 111 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT - XH : Kinh tế - xã hội NQD : Ngoài quốc doanh NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh TC-KH : Tài – Kế hoạch TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân XD CSHT : Xây dựng sở hợp tác XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thông tin chung công ty, doanh nghiệp Bắc Ninh 29 Bảng 2.2 Thông tin chung hộ kinh doanh cá thể 30 Bảng 2.3 Thông tin chung đối tượng điều tra 31 Bảng 3.1 Kế hoạch thu Ngân sách hàng năm địa bàn thành phố Bắc Ninh 49 Bảng 3.2 Thu cấu khoản thu Ngân sách địa bàn Thành phố Bắc Ninh 58 Bảng 3.3 Tình hình hồn thành kế hoạch thu Ngân sách địa bàn thành phố Bắc Ninh 60 Bảng 3.4 Thu cấu khoản thu Ngân sách cân đối thành phố Bắc Ninh quản lý 63 Bảng 3.5 Tình hình hoàn thành kế hoạch khoản thu Ngân sách cân đối thành phố Bắc Ninh quản lý 65 Bảng 3.6 Thu cấu khoản thu Ngân sách Nhà nước cân đối địa bàn thành phố Bắc Ninh 68 Bảng 3.7 Tình hình hồn thành kế hoạch khoản thu Ngân sách Nhà nước cân đối địa bàn thành phố Bắc Ninh 70 Bảng 3.8 Số thuế nợ năm 2013 đơn vị địa bàn thành phố Bắc Ninh 78 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 trực quan tranh cổ động, panơ áp phích… Thiết kế nội dung sách thuế, thủ tục hành thuế dạng tờ rơi, sổ tay phát miễn phí quan thuế, kể trung tâm công cộng nơi đối tượng nộp thuế thường giao dịch 4.4 Một số kiến nghị (Điều kiện để thực thi giải pháp) 4.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài ứu hồn thiện sách thuế Chính sách thuế - Cầ phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ, đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế khơng phân biệt thành phần kinh tế DN nước DN có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế - Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán Ngân sách Nhà nước theo đầu vào sang lập dự toán Ngân sách Nhà nước theo kết đầu Quản lý Ngân sách Nhà nước theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý thu Ngân sách Nhà nước - Cần nghiên cứu sửa đổi luật Ngân sách Nhà nước phù hợp vớ ội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống định mức chi tiêu ngân sách cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền 4.4.2 Đối vớ ủ Bắc Ninh Định mức thu Ngân sách Nhà nước việc phân cấp nguồn thu giai đoạn ổn định ngân sách địa bàn Thành phố Bắc Ninh bộc lộ nhiều Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung thời kỳ ổn định Do cần đẩy mạnh phân cấp nguồn thu theo hướng: - Các khoản thu cấp hưởng 100% phải coi nguồn thu chủ yếu cấp ngân sách Vì cần phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp huyện để khuyến khích quyền cấp làm chủ ngân sách cấp Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp huyện, xã tương đương lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại… Thuế sử dụng đất nông nghiệp nên phân cho cấp huyện, xã để đáp ứng nhu cầu chi sở khuyến khích quan tâm đến nguồn thu này, đầu tư chỗ để phát triển kinh tế địa phương, cho nông nghiệp nông thôn - Điều chỉnh kế hoạch giao thu ngân sách hàng năm vào nguồn thu thành phố để thành phố hoàn thành nhiệm vụ - Đảm bảo phân cấp nguồn thu phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội - Tiếp tục chuyển số khoản thu từ doanh nghiệp tư nhân, dịch vụ, thương nghiệp quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể,… Chi cục thuế cấp huyện quản lý Các khoản thu phân chia ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách cấp huyện khoản thu gắn với vai trò quản lý nhà nước cấp huyện Chống tiêu cực công tác tiến hành thu vấn đề nan giải Tỉnh cần ban hành quy chế cụ quy định trách nhiệm cá nhân cán thu NSNN Đồng thời kiên xử lý trường hợp vi phạm Tỉnh cần thực tra chéo, kiểm tra đánh giá chất lượng công tác thu qua phối hợp với đối tượng thu, lắng nghe ý kiến đóng góp, phản hồi từ nhiều nguồn thơng tin báo chí, truyền hình, người dân qua đường dây nóng, khiếu nại tố cáo… Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 Đối với cán thuế, để khuyến khích cán làm việc nguyên tắc, pháp luật, chuyên tâm công tác chuyên môn, tỉnh cần cải tổ tiền lương, mở rộng chế độ thưởng nâng cao thu nhập cho cán ngành thuế Biện pháp này, song song với việc mạnh tay xử lý vụ việc tiêu cực, thắt chặt kỷ cương quản lý tiến hành thu Sự phối hợp cổ vũ vừa răn đe, vừa tạo điều kiện thuận lợi, vừa nghiêm khắc xử lý mang lại hiệu công tác tốt 4.4.3 Đối với quan ban, ngành địa phương - Lập dự toán NSNN phải vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, khai thác triệt để vùng lợi điạ phương - Cần có thống nhất, phối hợp với quan thu địa bàn triển khai, đôn đốc kịp thời nhằm tập trung nhanh nguồn thu vào ngân sách Nhà nước - Đổi công tác tổ chức cán để đồng với việc đổi cấu tài chính, chức nhiệm vụ quan tài chính, nâng cao lực trình độ đội ngũ cán Đồng thời địi hỏi có đạo thống đồng Trung ương, quan tâm đạo cấp uỷ, quyền địa phương cố gắng nỗ lực phối, kết hợp ngành, đơn vị quản lý thu NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 KẾT LUẬN Quản lý thu NSNN vấn đề Chính phủ cấp quyền địa phương quan tâm coi trọng Quản lý ngân sách thu Nhà nước phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: Hiến pháp; pháp luật; sách vĩ mô Nhà nước: chế phân cấp quản lý hành chính: phân cấp nhiệm vụ thu ngân sách; hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp quyền vai trị ngân sách; điều hành, quản lý công cụ, phương tiện quản lý sử dụng; trình độ nhận thức công chức, người dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế Thành phố Bắc Ninh trường hợp ngoại lệ Trên thực tế, quản lý thu ngân sách địa bàn thành phố Bắc Ninh vấn đề cần nghiên cứu cách có hệ thống Qua nghiên cứu đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh” tác giả rút số kết luận chung sau: Ngân sách Nhà nước nói chung ngân sách ố nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô, đáp ứng mục tiêu ổn định KT-XH theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường quản lý thu Ngân sách Nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế lý luậ Ngân sách Nhà nước làm tảng cho việc thực quản lý thu ố Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩ ển tồn diện ngày có hiệu - Ninh ản lý thu Ngân sách Nhà nước thành phố Bắc Bắc Ninh u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 không bắt nguồn từ ạn chế trình thực hiệ ỏi quy luậ , Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu Ngân sách Nhà nước Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vự phát triể ều mặt, tác động, chi phối, định ắn với trách - nhiệm quản lý, lãnh đạo củ ố xã, phường quan ực tiễ ản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức năng, đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu Ngân sách địa bàn Thông qua thực quản lý thu ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt cơng tác quản lý thu ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn thành phố có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng SXKD, tạo điều kiện để sở SXKD có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu ngân sách địa bàn thành phố Bắc Ninh từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển SXKD địa bàn thành phố Đó địi hỏi thách thức thành phố Bắc Ninh nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách sở, phát triển nguồn thu, đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu Ngân sách nói riêng Để thực biệ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 ản lý thu Ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổ ải pháp tầ , ngành chức năng, tổ - thành phố xã, phường cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài chính, thuế Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu Ngân sách địa bàn giúp cho Thành phố Bắc Ninh có sách biện pháp có hiệu Mặc dù thân có nhiều cố gắng nghiên cứu, thực tiễn công tác người trực tiếp làm việc ngành, lĩnh vực quản lý thu Ngân sách Nhà nước đề tài chứa đựng tầm nhìn vĩ mơ nên khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao hơn, có giá trị áp dụng vào công tác quản lý Ngân sách địa phương./ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫ , NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý tài - Ngân sách Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài - Ngân sách Bộ Tài (2009), Chiến lược cải cách hệ thống thuế , Hà Nội Bộ Tài (2009) Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Chi cục Thuế thành phố Bắc Ninh, Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế 2009 - 2011 Phạm Đình Cường (2009), “Phân cấp lĩnh vực tài - ngân sách Việt Nam”, Tài chính, (7), tr 15 - 16 Nguyễn Việt Cường (2008), Đổi chế phân cấp quản lý NSNN, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Tài - Kế toán, Hà Nội Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, Tài chính, (3), tr 15 - 17 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Sinh Hùng (2010), “Quản lý sử dụng NSNN tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản, (3), tr 36 - 40 13 Dương Thị Bình Minh (2010), “Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam - Thực trạng giải pháp”, Nxb Tài chính, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 14 Đẵng Hữu Pháp (2002), “Quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách theo luật NSNN”, Quản lý nhà nước, (9), tr - 14 15 Phòng Thống kê Bắc Ninh (2011), Niên giám thống kê năm 2011 - 2013 16 - ố Bắc Ninh, 2011 - 2013 17 Tào Hữu Phùng (2010), “NSNN với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta”, Tạp chí Cộng sản, (10) 18 Đỗ Văn Tiến, (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách nhà nước thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế 19 Lê Minh Thơng, (2008), “Quản lý thu chi ngân sách”, Tài chính, (10) 20 Nguyễn Văn Tranh (2010), “Quản lý chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung”, Tạp chí Thuế, (6) 21 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), ế, Nxb Tài chính, Hà Nội 22 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), ề quản lý ngân sách, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình Lý thuyết Tài - Tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội (2009), Tăng cường biện pháp quản lý ngân sách cấp 24 huyện tỉnh TN, Kinh tế & Phát triển, số Đặc san, tháng 3/ 2009 25 Nguyên, Khoa học Công nghệ, ĐHTN 68 (12) 26 Nguyễn Đình Tùng (2010), “Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nước trung ương địa phương” Nghiên cứu tài chính, (1), tr - 11 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 27 UBND huyện Tiên Du (2012), Báo cáo tổng kết công tác uỷ nhiệm thu thuế cho xã năm 2011 Tiên Du 28 Website: - http:// baobacninh - http://daibacninh.vn - http://www.kilobooks.com/threads/233847-Thế-nào-là-kiểm-soát-thu- ngân-sách-nhà-nước - http://voer.edu.vn/bai-viet/kinh-te/dac-diem-vai-tro-cua-ngan-sachnha-nuoc.html - http://Wikipedia Org Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT DOANH NGHIỆP Phần Thông tin chung doanh nghiệp Tên doanh nghiệp: Năm thành lập Giá trị vốn điều lệ: Giá trị vốn thực tế thời điểm 31/12/2012: Ngành nghề kinh doanh chủ yếu: Hình thức pháp lý doanh nghiệp:  Công ty Cổ phần  Công ty TNHH  DN tư nhân  Hợp tác xã  Khác Phần Ý kiến doanh nghiệp số nội dung liên quan đến quản lý thuế 2.1 Về tình hình tài doanh nghiệp Doanh nghiệp ơng/bà gặp phải tình sau đây? (đánh dấu X vào thích hợp) ☐ Khơng có nợ vay ☐ Có nợ quản lý trang trải tốt ☐ Có nợ gặp khó khăn việc trả nợ hàng tháng ☐ Có nợ trả nợ hàng tháng ☐ Khác, xin ghi cụ thể _ Nguyên nhân dẫn tới thiếu vốn kinh doanh doanh nghiệp ơng/bà là: (xin điền số từ đến theo thứ tự ưu tiên, quan trọng nhất) _ Khởi đầu kinh doanh với số vốn nhỏ _ Việc vay vốn từ ngân hàng khó khăn _ Khác hàng mua chịu trả chậm tiền hàng nhiều _ Lợi nhuận thấp _ Tỷ lệ tiền mặt doanh nghiệp thấp _ Tiền lãi vốn vay cao _ Ý kiến khác, xin ghi cụ thể Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 112 Tại doanh nghiệp ông/bà lại bị lỗ lợi nhuận thấp? (xin điền số từ đến theo thứ tự ưu tiên, quan trọng nhất) _ Giá hàng hố dịch vụ mà cơng ty cung cấp thấp _ Các dự án sản xuất kinh doanh thường không kết thúc tiến độ _ Chi phí đầu vào cao _ Thiếu yếu quản trị tài _ Lãi vay cao _ Ràng buộc cho khoản mua chịu vay nợ khắt khe _ Thiếu, yếu quản lý chi phí _ Cơng ty phụ thuộc nhiều vào vốn vay nợ Ý kiến khác, xin ghi cụ thể _ 2.2 Đánh giá doanh nghiệp sách thuế tình hình quản lý thuế Chính sách quản lý thuế Nhà nƣớc có phù hợp với thực tế kinh doanh doanh nghiệp hay không?  Rất phù hợp  Phù hợp  Không phù hợp Nếu không phù hợp xin ông/bà trả lời tiếp câu 2 Không phù hợp khâu nào?  Chính sách thuế  Thủ tục thuế  Công chức thực Ý kiến doanh nghiệp ông/bà công tác quản lý thuế nay? (Xin đánh dấu vào ô phù hợp) Các nội dung quản lý Công tác tiếp nhận cấp mã số thuế quan thuế nào? Công tác tiếp nhận xử lý hồ sơ khai thuế (tờ khai thuế) quan thuế nào? Công tác tiếp nhận giải hồ sơ hoàn thuế quan thuế nào? Công tác tiếp nhận giải hồ sơ miễn, giảm thuế quan thuế nào? Cơng tác xử lý nợ thuế (nếu có) quan thuế nào? Công tác thu, nộp tiền thuế doanh nghiệp nộp thuế quan thuế nào? Công tác tiếp nhận giải đơn khiếu nại thuế quan thuế nào? Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Rất Tốt Bình Khơng tốt thƣờng tốt                             http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 113 Xin ông/bà cho biết Chi cục thuế quản lý thuế đảm bảo công chƣa? 1/Rất công  2/Công  3/Tạm  4/Chưa công Nếu chọn 4, xin nói rõ lý Xin ông/bà cho biết Chi cục thuế quản lý thuế đảm bảo công khai minh bạch chƣa? 1/Rất công khai  2/Công khai  3/Tạm  4/Chưa công khai Nếu chọn 4, xin nói rõ lý Xin ông/bà cho biết Chi cục thuế quản lý thuế đảm bảo quản lý hết nguồn thu địa bàn chƣa ?  Đã quản lý hết nguồn thu  Chưa quản lý hết nguồn thu Xin chân thành cám ơn hợp tác Q ơng/bà! Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 114 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ Nguyên tắc điền phiếu - Đánh dấu (x) vào ô  theo câu trả lời thích hợp - Đối với câu hỏi/mục ghi thông tin, số liệu, đề nghị ghi vào dịng tương ứng Phần 1: Thơng tin chung hộ Tên hộ kinh doanh: Mã số thuế (nếu có): Ông/bà có Giấy phép đăng ký kinh doanh chƣa?  Đã có  Chưa có Ngành nghề kinh doanh  Sản xuất  Thương nghiệp  Vận tải  Dịch vụ  Ăn uống  Khác Số lƣợng lao động: người Mức thuế môn ông/bà nộp năm  1.000.000đ/năm  300.000đ/năm  750.000đ/năm  100.000đ/năm  500.000đ/năm  50.000đ/năm Doanh thu từ hoạt động kinh doanh bình quân tháng: đồng Mức thuế thực nộp khoán hàng tháng: đồng Diện tích mặt kinh doanh m2 10 Sự thuận lợi kinh doanh hộ (có thể chọn nhiều mục)  Gần chợ, trung tâm thương mại (trong khoảng 5m)  Có thể đỗ ơtơ trước cửa hàng, địa điểm kinh doanh  Kinh doanh đất gia đình, khơng phải thuê địa điểm kinh doanh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 115 Phần Đánh giá hộ quản lý thuế khoản thuế phải nộp Ơng/bà có hiểu rõ cách tính thuế áp dụng hộ ông/bà không?  Có  Không rõ  Không biết Ơng/bà có thƣờng xun nộp thuế thời hạn quy định khơng?  Có  Khơng Lý không hạn Các khoản thuế, phí hộ ơng/bà năm qua thay đổi nào? (đánh dấu vào nội dung thích hợp)  1/ Tăng dần  2/ Giảm dần  3/ Không đổi  4/ Có năm tăng, năm giảm (Nếu chọn chuyển qua câu hỏi 4; Nếu chọn chuyển qua câu hỏi 5) Lý tăng? (có thể chọn nhiều mục)  Doanh thu tăng  Có thêm ngành kinh doanh  Khác (nêu cụ thể) Lý giảm? (có thể chọn nhiều mục)  Doanh thu giảm  Giảm bớt ngành kinh doanh  Khác (nêu cụ thể) Xin ông/bà cho biết ngành thuế quản lý thuế đảm bảo công chƣa?  1/Rất công  2/Công  3/Tạm  4/Chưa cơng bằngNếu chọn 4, xin nói rõ lý Ý kiến ông/bà khoản thuế hộ điều kiện suy thoái kinh tế hành? (có thể chọn nhiều mục)  Thuế thu cao so với khả đóng hộ  Thuế thu không bám sát với thay đổi ngành nghề kinh doanh hộ  Thuế thu không bám sát với thay đổi mức doanh thu hộ  Thuế thu không bám sát với thay đổi theo thời điểm (tháng) kinh doanh hộ  Thu thuế không quan tâm đến điều kiện thuận lợi kinh doanh hộ  Thu thuế không quan tâm đến mức vay ngân hàng hộ  Thu thuế không quan tâm đến mức nợ hạn ngân hàng hộ  Không biết Xin chân thành cám ơn hợp tác Q ơng/bà ! Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 116 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CÂU HỎI THAM VẤN Số lượng người tham gia: 01 chuyên gia 50 cán Phiếu tham vấn tham khảo ý kiến phục vụ cho đề tài nghiên cứu: “Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh”, nhằm đánh giá thực trạng (Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội nguy công tác quản lý thu ngân sách cấp thành phố) Từ đưa giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NS địa bàn thành phố Bắc Ninh Theo thứ tự từ đến 4, đánh giá mức độ tốt, đạt yêu cầu, chưa đạt yêu cầu không xác định Bạn câu hỏi (bằng cách khoanh tròn): 1: Tốt 2: Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu 4: Không xác định I Đánh giá chế sách hoạt động quản lý thu NSNN thành phố Bắc Ninh Đánh giá tính minh bạch Đánh giá tính cơng Đánh giá tính khoa học hợp lý Đánh giá phù hợp với tình hình thực tế II Đánh giá công tác điều hành thu chi NSNN hoạt động quản lý thu NSNN thành phố Bắc Ninh Đánh giá tính minh bạch Đánh giá tính cơng Đánh giá tính khoa học hợp lý Đánh giá phù hợp với tình hình thực tế Trân trọng cảm ơn Bạn! Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước cấp thành phố 13 1.2.2 Các quy định nhà nước quản lý Ngân sách Nhà nước cấp thành phố 14 1.2.3 Đặc điểm quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố ... PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu : - Những luận ngân sách Nhà nước, quản lý Ngân sách Nhà nước quản lý thu Ngân sách Nhà nước? - Thực trạ ản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố. .. quản lý hoạch định sách thu Ngân sách Nhà nước 1.2 Tổng quan công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nƣớc cấp thành phố 1.2.1 Nội dung công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước cấp thành phố * Thu Ngân