Mục đích nghiên cứu của luận văn là nhằm đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN của huyện Phathun Phoen, hƣớng đến muc tiêu hiệu quả, tiết kiệm, khuyến khích sản xuất kinh doanh và thúc đẩy phát triển KTXH của huyện.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LUNMARLA KONGKEO QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHATHUMPHONE, TỈNH CHAMPASAK, NƢỚC CHDCND LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LUNMARLA KONGKEO QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHATHUMPHONE, TỈNH CHAMPASAK, NƢỚC CHDCND LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 8.34.04.03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THÙY NHI HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực rõ ràng Đề tài nghiên cứu cách độc lập, khơng có chép ngun văn kết cơng trình nghiên cứu cơng bố lĩnh vực Lời cam đoan thật tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Ngày tháng năm 2020 Học viên Lunmarla KongKeo LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình đào tạo thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân nhận đƣợc động viên, hƣớng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu Thầy giáo, Cơ giáo suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Thầy giáo, Cô giáo Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Khoa chuyên môn Tôi cảm ơn giúp đỡ quan công tác, gia đình, bạn bè, tập thể lớp Cao học HC22.B9 tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt trân trọng gửi lời biết ơn đến TS Bùi Thị Thùy Nhi, giáo viên hƣớng dẫn dành nhiều thời gian trí tuệ trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn tất luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lunmarla Kongkeo DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CHDCND Cộng hịa dân chủ nhân dân CNH-HĐH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KHCN Khoa học công nghệ KTXH Kinh tế xã hội NSLĐ Năng suất lao động NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng ODA Viện trợ phát triển thức PPP Hợp tác Nhà nƣớc tƣ nhân QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Nội dung Trang Danh mục bảng Danh mục hình vẽ Chƣơng 1: LỜI MỞ ĐẦU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề NSNN cấp huyện 1.1.1 Khái niệm NSNN cấp huyện 1.1.2 Đặc điểm NSNN cấp huyện 13 1.1.3 Vai trò ngân sách huyện phát triển KTXH 14 địa phƣơng 1.1.4 Hệ thống NSNN nƣớc CHDCND Lào 15 1.2 Quản lý NSNN cấp huyện 17 1.2.1 Khái niệm quản lý NSNN cấp huyện 17 1.2.2 Mục tiêu quản lý NSNN huyện 18 1.2.3 Nguyên tắc quản lý NSNN huyện 18 1.2.4 Bộ máy quản lý NSNN huyện 20 1.2.5 Nội dung quản lý NSNN cấp huyện 21 1.2.6 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý NSNN cấp huyện 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý NSNN số địa phƣơng 31 Lào Việt Nam – học tham khảo cho huyện Phathum Phone, tỉnh Champasak, Lào 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện MounLa PaMouk, 31 tỉnh Champasak, Lào 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Pakse, tỉnh 31 Champasak, Lào 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Saysettha, Thủ đô 33 Viêng Chăn, Lào 1.3.4 Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Mƣờng Khƣơng, 34 tỉnh Lào Cai, Việt Nam 1.3.5 Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Ninh Giang, tỉnh 36 Hải Dƣơng, Việt Nam 1.3.6 Những học kinh nghiệm cho huyện Phathum Phone, 37 tỉnh Champasak, nƣớc CHDCND Lào Chƣơng 2: TIỂU KẾT CHƢƠNG 38 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN 39 HUYỆN PHATHUM PHONE, TỈNH CHAMPASAK, NƢỚC CHDCND LÀO 2.1 Khái quát vị trí địa lý điều kiện tự nhiên, kinh 39 tế - xã hội, máy quản lý NSNN huyện Phathum Phone, tỉnh Champasak 2.1.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 2.1.3 Cơ cấu tổ chức hành huyện Phathum Phone 40 2.1.4 Bộ máy quản lý NSNN huyện Phathum Phone 42 2.2 Thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn 45 huyện Phathum Phone, tỉnh Champasak 2.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch phân bổ kế hoạch 45 NSNN địa bàn huyện Phathum Phone, tỉnh Champasak 2.2.2 Thực trạng công tác chấp hành dự toán NSNN địa bàn huyện Phathum Phone, tỉnh Champasak 49 2.2.3 Thực trạng cơng tác tốn NSNN địa bàn 60 huyện Phathum Phone, tỉnh Champasak 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà 64 nƣớc huyện Phathum Phone, tỉnh Champasak 2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc 66 huyện Phathum Phone, tỉnh Champasak 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 66 2.3.2 Những hạn chế, bất cập tồn 68 2.3.3 Một số nguyên nhân dẫn tới bất cập quản lý 71 ngân sách huyện Phathum Phone Chƣơng 3: TIỂU KẾT CHƢƠNG 72 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN HIỆN 73 CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN PHATHUN PHONE, TỈNH CHAMPASAK 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 73 Champasack 3.2 Quan điểm tăng cƣờng công tác quản lý NSNN cấp 74 huyện huyện Phathun Phone, tỉnh Champasak 3.3 Mục tiêu, phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý 75 NSNN cấp huyện huyện Phathum Phone, tỉnh Champasak 3.4 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân 77 sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phathum Phone, tỉnh Champasak 3.4.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý NSNN cấp huyện huyện Phathum Phone 77 3.4.2 Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn ngân sách 79 huyện Phathum Phone 3.4.3 Nâng cao chất lƣợng công tác chấp hành dự toán huyện 81 Phathum Phone 3.4.4 Chú trọng chất lƣợng cơng tác tốn NSNN 85 3.4.5 Tăng cƣờng công khai ngân sách nhà nƣớc huyện 85 3.4.6 Hoàn thiện hệ thống thu NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc 86 3.4.7 Tăng cƣờng tra, kiểm tra, khen thƣởng xử lý kịp 88 thời vi phạm quản lý NSNN 3.4.8 Tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức vai trị 91 cơng tác thu chi ngân sách huyện 3.5 Một số đề xuât, kiến nghị 91 TIỂU KẾT CHƢƠNG 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Trang Bảng 2.1 Dự toán thu ngân sách Huyện Phathum Phone 46 Bảng 2.2 Dự toán chi ngân sách Huyện Phathum Phone 48 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp thực thu NSNN cấp huyện 52 địa bàn huyện Phathum Phone Bảng 2.4 Tỷ trọng khoản thu NSNN cấp huyện thực 54 địa bàn huyện Phathum Phone Bảng 2.5 Bảng tổng hợp thực chi NSNN cấp huyện 57 địa bàn huyện Phathum Phone Bảng 2.6 Tỷ trọng khoản chi NSNN cấp huyện thực 60 địa bàn huyện Phathum Phone Bảng 2.7 Cân đối ngân sách nhà nƣớc huyện Phathum Phone 64 DANH MỤC CÁC HÌNH Tên hình Trang Hình 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc nƣớc CHDCND Lào Hình 1.2 Bộ máy quản lý ngân sách huyện 20 Hình 1.3 Chu trình ngân sách nhà nƣớc huyện 24 Hình 2.1 Bản đồ tỉnh Champasak, nƣớc CHDCND Lào 39 Hình 2.2 Cơ cấu tổ chức hành huyện Phathum 41 Phone, tỉnh Champasak 83 nội dung này, song song với đạo điều hành cấp Uỷ đảng, quyền, hỗ trợ ngành, quan thuế cần chủ động tham mƣu, đề xuất, kiến nghị với UBND huyện có biện pháp mạnh mẽ việc thực thu thuế địa phƣơng, kể việc kiểm tra chống buôn lậu gian lận thƣơng mại, tăng cƣờng kiểm tra chống thất thu thuế hộ gia đình, kiểm tra chặt chẽ khoản thuế đầu vào Thứ sáu, tiếp tục củng cố máy tổ chức ngành thuế gọn nhẹ, có hiệu quả, thực sạch, vững mạnh, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, cập nhật thông tin quản lý kịp thời cho cán thuế chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nƣớc, cán sở; đó, coi trọng việc bồi dƣỡng nghiệp vụ, học tập lý luận, rèn luyện phẩm chất đạo đức, nhằm xây dựng đƣợc đội ngũ cán có lĩnh trị, có trình độ nghiệp vụ, nhiệt tình cơng việc Tạo điều kiện để nhân dân kiểm tra góp ý xây dựng đội ngũ cán ngành thuế huyện b Hồn thiện cơng tác chi NSNN Song song với việc tăng cƣờng công tác thu NSNN, quan quản lý NSNN huyện thực nhiệm vụ chi cần đảm bảo chi NSNN đạt hiệu quả, tiết kiệm, thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội mà huyện đề Nếu nhƣ thu ngân sách để tạo ngân sách chi ngân sách thể tính ƣu việt, sức mạnh tài tính hiệu ngân sách Một số giải pháp hoàn thiện chi ngân sách địa phƣơng: Một là, tăng cƣờng hiệu chi ngân sách huyện, giảm thiểu khoản chi tiêu lãng phí, vơ ích Nâng cao hiệu chi ngân sách không khoản chi cho đầu tƣ phát triển mà chi thƣờng xuyên, khoản chi thƣờng xuyên phải đảm bảo tiết kiệm có hiệu quả, đảm bảo tốt cho trình hoạt động kinh tế nhƣ máy nhà nƣớc cấp Tính hiệu chi ngân sách thể toàn diện mặt kinh tế, trị xã hội Hai là, kiểm tra, giám sát có biện pháp tích cực nhằm giảm thiểu khoản chi lãng phí nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu lành mạnh hố 84 tài quốc gia Cần phải hạn chế khoản chi sai, không chế độ, sách Để làm đƣợc điều đó, Phịng Tài phải phối kết hợp tốt với phịng, ban chun mơn, đơn vị sử dụng ngân sách làm rõ khoản chi để tránh việc chi nhầm, bỏ sót chi thừa Ba là, đổi quy trình chi ngân sách: Theo hƣớng tăng tính chủ động chi NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả, hƣớng tới đơn vị sử dụng ngân sách chủ động bố trí xếp nhiệm vụ chi đảm bảo trì hoạt động hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao, trực tiếp giao dịch với Kho bạc Nhà nƣớc để thanh, toán, Kho bạc Nhà nƣớc có nhiệm vụ kiểm sốt chi tốn cho khách hàng Bốn là, phân cấp nhiệm vụ chi cấp ngân sách: Trƣớc hết, cần kiểm tra, rà sốt lại tồn quy định phân cấp quản lý kinh tế - xã hội hành để xác định rõ nhiệm vụ quản lý lĩnh vực cấp quyền Trên sở thực việc sửa đổi chế phân cấp nhiệm vụ chi phù hợp với nhiệm vụ đƣợc giao Năm là, xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp Để có hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN phù hợp với điều kiện thực tế cần thực tốt yêu cầu sau: - Xác định bƣớc xoá bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu không phù hợp với điều kiện tại; ban hành định mức, tiêu chuẩn chi tiêu có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý tài chính, ngân sách thời kỳ - Tỉnh nên ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu, quan trọng thống phạm vi tồn quốc, cịn tuỳ tình hình địa phƣơng định định mức phân bổ ngân sách sở khung tỉnh nhằm phù hợp với tình hình thực tế vùng, miền Các định mức phải tính theo đối tƣợng phục vụ cụ thể Song để đảm bảo tính thống hệ thống tài Quốc gia, ngồi chế độ đƣợc tỉnh phân cấp, địa phƣơng đƣợc quy định chế độ chi riêng sở không trái với quy định chung, phù hợp với điều kiện đặc thù chi ngành, lĩnh vực địa phƣơng, đủ nguồn thực hiện, có tính khả thi, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng 85 3.4.4 Chú trọng chất lượng công tác toán NSNN huyện Các đơn vị thụ hƣởng ngân sách chịu trách nhiệm lập tốn NSNN đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí đƣợc Kho bạc Nhà nƣớc cấp phát, lập biểu mẫu theo qui định gửi quan tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt Số liệu tốn phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu - chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian qui định Tổng toán ngân sách cấp huyện phải chịu thẩm tra phê duyệt HĐND cấp huyện Thực chế độ kiểm toán bắt buộc tất đơn vị sử dụng ngân sách Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài đơn vị sở Nâng cao chất lƣợng cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn đơn vị dự toán đơn vị dự tốn trực thuộc; phịng chun quản phịng Tài huyện tốn đơn vị dự toán, toán ngân sách cấp dƣới Các cán chuyên quản phải thƣờng xuyên bám sát đơn vị đƣợc giao phụ trách để hƣớng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Cần có chế qui định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị đƣợc giao phụ trách, cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt tốn 3.4.5 Tăng cường công khai ngân sách nhà nước huyện Công khai ngân sách nội dung quan trọng tiến trình cải cách ngân sách nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách cách khách quan, năm vừa qua nhà nƣớc ban hành nhiều văn pháp lý việc hƣớng dẫn đạo công tác cơng khai tài Hàng năm huyện làm tốt cơng tác cơng khai tài theo quy định đảm bảo công khai, minh bạch, tạo điều kiện cho công tác quản lý NSNN hiệu quả, luật Tuy nhiên, để thực tốt quy định công khai cần thực tốt nhiệm vụ sau: 86 Thứ nhất, tổ chức, cá nhân đƣợc phân công trách nhiệm công khai ngân sách cấp phải thực thấy đƣợc cần thiết lợi ích cơng khai NSNN, từ tổ chức thực công khai theo quy định Thứ hai, phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ mình, quan quản lý Nhà nƣớc có trách nhiệm kiểm tra việc thực công khai ngân sách; tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân giám sát việc thực công tác công khai tài Tun truyền cho cán cơng nhân viên, tầng lớp nhân dân thấy đƣợc lợi ích phải có trách nhiệm việc giám sát việc thực quản lý, công khai ngân sách quan địa phƣơng Thứ ba, phải có hình thức xử phạt nghiêm minh tổ chức, cá nhân không tổ chức, thực quy định công khai ngân sách Thứ tư, ban hành định cơng khai tài với việc thực quy chế dân chủ; Thực công bằng, dân chủ công tác quản lý NSNN, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí đẩy lùi tệ tham nhũng, quan liêu 3.4.6 Hồn thiện hệ thống thu ngân sách qua Kho Bạc Nhà nước Trong xu hƣớng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm sốt thu Kho bạc Nhà nƣớc giữ vị trí quan trọng, ngƣời “gác cửa” khoản thu ngân sách Để nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát thu Kho bạc Nhà nƣớc huyện thời gian tới cần tập trung thực số biện pháp sau: + Chính quyền huyện cần xây dựng khuôn khổ pháp lý đầy đủ, đồng nhằm tạo môi trƣờng hành lang cho hoạt động cải cách tài cơng, có hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc theo nguyên tắc khuôn khổ pháp lý phải trƣớc bƣớc để đảm bảo có đủ thời gian vật chất điều kiện khác cho việc triển khai thực + Từng bƣớc đại hoá quản lý thu ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn huyện theo hƣớng đơn giản thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian thủ tục nộp tiền cho đối tƣợng nộp thuế Ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu ngân sách 87 nhà nƣớc với phƣơng thức thu nộp thuế đại, bảo đảm xử lý liệu thu ngân sách nhà nƣớc theo thời gian thực thu + Đổi cơng tác quản lý, kiểm sốt thu qua Kho bạc Nhà nƣớc sở xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt thu ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc; thực kiểm sốt thu theo nhiệm vụ chƣơng trình ngân sách; thực phân loại khoản thu ngân sách nhà nƣớc theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình kiểm sốt thu hiệu ngun tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, Kho bạc Nhà nƣớc đơn vị sử dụng NSNN; có chế tài xử phạt hành cá nhân, tổ chức sai phạm hành sử dụng NSNN + Thống quy trình đầu mối kiểm soát khoản thu NSNN, bao gồm khoản thu từ thuế thuế, đổi công tác thống kê thu quỹ ngân sách nhà nƣớc; xác định rõ nội dung khoản thu ngân sách nhà nƣớc phù hợp với chuẩn mực quốc tế kế tốn cơng thống kê tài Đổi công tác quản lý ngân quỹ Kho bạc Nhà nƣớc nhằm quản lý ngân quỹ Kho bạc Nhà nƣớc an tồn hiệu quả; thực mơ hình toán tập trung theo hƣớng Kho bạc Nhà nƣớc mở tài khoản toán tập trung ngân hàng địa bàn để quản lý tập trung ngân quỹ toàn hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc; phát triển hệ thống công cụ phục vụ công tác quản lý ngân quỹ + Cần thực tốt vai trò quản lý nợ thơng qua kế tốn đầy đủ, tồn diện qua Kho bạc Nhà nƣớc khoản nợ, nghĩa vụ nợ dự phịng quyền cấp Thực mơ hình Kho bạc chun quản lý ngân quỹ với chức xây dựng kế hoạch huy động vốn ngắn hạn trung hạn, tổ chức huy động vốn thị trƣờng, thực quản lý ngân quỹ luồng tiền, đầu tƣ ngân quỹ; thực tốn, hạch tốn, cung cấp thơng tin, báo cáo liên quan đến công tác quản lý ngân quỹ địa bàn huyện Các quan liên quan cần nghiên cứu, xây dựng mơ hình Kho bạc Nhà nƣớc thực chức tổng kế toán, theo hƣớng: tổng hợp, xử lý liệu kế toán từ tất đơn vị thực hệ thống kế toán nhà nƣớc; chịu trách nhiệm công bố cung cấp số liệu kế tốn, tình hình tài địa phƣơng; lƣu trữ sở liệu kế toán tập trung 88 Hiện đại hóa cơng tác tốn Kho bạc Nhà nƣớc tảng cơng nghệ thơng tin đại, theo hƣớng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác; tham gia hệ thống toán điện tử song phƣơng, toán điện tử liên ngân hàng, toán bù trừ điện tử với ngân hàng; ứng dụng có hiệu cơng nghệ, phƣơng tiện hình thức tốn khơng dùng tiền mặt tiên tiến quốc tế + Nâng cao chất lƣợng, hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt sở đổi nội dung, phƣơng pháp quy trình kiểm tra, kiểm soát phù hợp với phát triển cơng nghệ thơng tin đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc; xây dựng hệ thống tiêu giám sát hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm rủi ro hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc, phát ngăn chặn kịp thời tƣợng vi phạm sách, chế độ Nhà nƣớc Chuyển đổi mơ hình kiểm tra, kiểm sốt sang mơ hình kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, bảo đảm nâng cao tính độc lập, thống hoạt động nghiệp vụ hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ, đủ thẩm quyền cần thiết trình thực nhiệm vụ nhằm phát xử lý kịp thời dấu hiệu bất thƣờng hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc + Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thơng tin Kho bạc Nhà nƣớc; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin Kho bạc Nhà nƣớc; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ Kiện toàn tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu chuyên nghiệp Tổ chức lại đơn vị thuộc Kho bạc Nhà nƣớc trung ƣơng theo hƣớng tập trung quản lý, điều hành; nâng cao khả nghiên cứu, xây dựng chế, sách; tăng cƣờng tính chun mơn hóa số đơn vị 3.4.7 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN 3.4.7.1 Tăng cường kiếm tra, tra việc lập dự toán thu NSNN Các quan có liên quan địa bàn huyện cần hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào 89 trình kiểm tra NS từ khâu lập, chấp hành toán NSNN, tức kiểm tra trƣớc, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự tốn thu NSNN quan Tài đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hƣớng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chƣa đƣợc đồng thuận quan tham gia lập dự toán NSNN 3.4.7.2 Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc thƣờng xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NSNN chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ, đặc biệt hiệu nguồn thu NSNN địa bàn Cơ quan Tài chính, Thuế phối hợp với Kho bạc cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu NSNN năm bảo đảm khoản thu NSNN đƣợc hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản thu đơn vị dự toán Việc kiểm tra, tra, kiểm toán tốn NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu NSNN khen thƣởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao 3.4.7.3 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát tất nguồn thu - chi ngân sách địa bàn huyện Phathum Phone Cơ quan thuế địa bàn huyện cần phối hợp chặt chẽ hiệu ngành liên quan đế tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, kê khai nộp thuế, tình hình nộp thuế địa bàn, để có biện pháp đơn đốc, uốn nắn, tháo gỡ khó khăn kịp thời, xử lý vi phạm nợ động tiền thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ khoản thu phát sinh địa bàn huyện khoản nợ động nộp kịp thời vào ngân sách Nhà nƣớc Thực tốt quy trình kiểm tra đối tƣợng nộp thuế, tra nội lập kế hoạch kiểm tra, tra tiến hành kiểm tra theo kế hoạch đề năm tới Thực kiểm tra, rà soát lại cấu hộ, số lƣợng đơn vị kinh doanh nộp thuế 90 khoán ốn định, đảm bảo quản lý đầy đủ 100% số hộ có kinh doanh; định điều chỉnh doanh thu, mức thu thuế bất hợp lý, để đảm bảo phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh, doanh thu biến động giá thị trƣờng Thực kiểm tra, rà soát lại quỹ đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân đƣợc giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất, đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để nhằm thực thu khoản thu liên quan đến đất đai theo mức giá quy định Có kế hoạch, biện pháp chống thất thu thuế hoạt động kinh doanh vận tải, xây dựng kinh doanh hàng lƣu động địa bàn huyện Việc thu đúng, thu đủ thuế số đối tƣợng nộp thuế nhƣ hộ kinh doanh thƣờng gặp nhiều khó khăn khơng đăng ký nộp thuế, khiến quan thuế khó quản lý Đội thuế cần phối hợp chặt chẽ với quan chức huyện, với quyền bản, làng cần kiểm tra, rà soát đƣa đối tƣợng vào thu thuế; lực lƣợng cảnh sát giao thông huyện kiểm tra phƣơng tiện vận tải tƣ nhân giấy tờ đảm bảo an tồn giao thơng phải kiểm tra chứng từ chứng minh nộp thuế đến điểm kiểm tra; phịng Tài huyện kiểm tra tình hình cấp giấp đăng ký kinh doanh, phát không đăng ký nộp thuế hàng tháng khơng nộp thuế thu hồi giấy phép kinh doanh 3.4.7.4 Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tƣợng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hƣởng NSNN địa bàn huyện Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn thơng tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra Bên cạnh có hai quan chức chuyên môn tra, kiểm tra thƣờng xuyên quan Tài quan Kho bạc Nhà nƣớc Vì kiểm tra thƣờng xuyên quan chức có thẩm quyền tra, kiểm tra khác nên phối hợp tra, kiểm tra theo chun mơn cần thiết cho q trình quản lý Việc khen thƣởng cho đơn vị trực tiếp thụ hƣởng NSNN, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu cao, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần đƣợc tiến 91 hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hƣởng NSNN 3.4.7.5 Khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN Nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh hiệu công tác quản lý thu NSNN cấp ngân sách việc quản lý, sử dụng kinh phí NSNN quan, đơn vị hành nghiệp, tổ chức trị, xã hội, việc khen thƣởng xử lý kịp thời tƣợng vi phạm quản lý, điều hành NSNN phải thực nghiêm túc luôn trọng, động viên tinh thần, trách nhiệm cán quản lý NSNN, ngăn ngừa sai phạm; nhằm góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm hiệu quản lý thu NSNN 3.4.8 Tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức vai trị cơng tác thu chi ngân sách huyện Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức Luật ngân sách Nhà nƣớc; Tăng cƣờng tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức Luật ngân sách nhà nƣớc nói chung điểm luật Ngân sách, quản lý ngân sách nói riêng cho đội ngũ cán cơng chức quan, ban ngành có liên quan đến cơng tác quản lý ngân sách Quản lý ngân sách có liên quan đến nhiều ngành, nhiều quan để tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách trƣớc hết cần tăng cƣờng cơng tác tun truyền sách chế độ quản lý ngân sách nhƣ Luật ngân sách, thơng tƣ hƣớng dẫn Bộ Tài Luật ngân sách cho đối tƣợng cán lãnh đạo ngành, quan, đơn vị, nhận thức đầy đủ, cần thiết Luật ngân sách, chế độ chi tài để tổ chức thực quy định hành Ngồi cịn sử dụng biện pháp tuyên truyền khác nhƣ phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ đài phát huyện, lồng ghép qua họp 3.5 Một số đề xuât, kiến nghị 3.5.1 Kiến nghị với Nhà nước Lào - Xây dựng chế độ chi tiêu tài phù hợp cho nhiệm vụ chi, để tránh tình trạng chi tiêu tuỳ tiện, cần ban hành văn quy định cụ thể 92 chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu tài nhƣ chi lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hố thơng tin, nhƣ có quản lý tốn kiểm tra, giám sát - Ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể nhằm thực chế độ giao quyền tự chủ tài cho tồn đơn vị sử dụng NSNN - Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách theo hƣớng rõ ràng, ổn định, phù hợp tình hình Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp quyền địa phƣơng cần ổn định lâu dài, bƣớc giao quyền tự chủ cho quyền cấp, đặc biệt trọng chế cho phép địa phƣơng, sở mở rộng thêm nguồn thu tuỳ theo khả đặc thù mình, phù hợp với quy định pháp luật - Về quy trình ngân sách địa phƣơng cần cải cách theo hƣớng bƣớc tăng cƣờng tính độc lập tƣơng đối địa phƣơng: Muốn đảm bảo tính độc lập tƣơng đối địa phƣơng việc lập, định dự toán, phân bổ phê chuẩn toán ngân sách địa phƣơng, ngồi việc quy định Quốc Hội định phân bổ dự toán ngân sách trung ƣơng, HĐND định phân bổ dự toán ngân sách địa phƣơng theo quy định luật, địa phƣơng phải chấp hành, tạo điều kiện cho địa phƣơng chủ động xây dựng kế hoạch thực thu, chi NSNN nhằm đảm bảo nhiệm vụ theo quy định 3.5.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Champasak Trong thời gian tới, UBND tỉnh cần ban hành văn hƣớng dẫn cụ thể việc quản lý Ngân sách địa phƣơng nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng theo chế độ, sách nhà nƣớc hành, tạo điều kiện cho việc vận dụng địa phƣơng đƣợc thuận tiện 93 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở lý luận quản lý NSNN cấp huyện đề cập chƣơng 1, thực trạng, bất cập công tác quản lý NSNN cấp huyện huyện Phathum Phone đƣợc đề cập phân tích chƣơng 2, sang chƣơng Luận văn tác giả tiến hành phân tích phƣơng hƣớng, mục tiêu đề số giải pháp để tăng cƣờng, hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp huyện huyện Phathum Phone, tỉnh Champasack, CHDCND Lào Ở nội dung này, tác giả cố gắng giải số vấn đề cịn bất cập cơng tác quản lý NSNN cấp huyện nói chung huyện Phathum Phone nói riêng nhƣ: hồn thiện máy quản lý ngân sách cấp huyện, phải trọng đến cơng tác bồi dƣỡng, nâng cao trình độ cho cán tài chính, ngân sách huyện, bản; hồn thiện chu trình ngân sách nhà nƣớc huyện, tăng cƣờng thu đúng, thu đủ khoản thu từ thuế, phí; kiểm soát khoản chi ngân sách để tránh lãng phí, hiệu quả; đặc biệt trọng đến giảm chi thƣờng xuyên ngân sách huyện để tăng chi cho đầu tƣ xây dựng bản; công tác kiểm tra quản lý ngân sách huyện cần đƣợc tăng cƣờng nhằm kịp thời phát sai sót chấn chỉnh Bên cạnh hệ thống giải pháp, tác giả đề xuất số kiến nghị với Nhà nƣớc Lào, tỉnh Champasack để có thay đổi theo hƣớng tích cực từ hồn thiện nâng cao chất lƣợng công tác quản lý NSNN cấp huyện, nhằm đạt đƣợc kết hiệu cao góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nƣớc Với giải pháp kiến nghị đó, tác giả hi vọng giúp nâng cao đƣợc chất lƣợng công tác quản lý NSNN cấp huyện huyện Phathum Phone nói riêng cơng tác quản lý NSNN cấp huyện nói chung 94 KẾT LUẬN Công tác quản lý NSNN cấp huyện nói chung huyện Phathum Phone nói riêng nhiệm vụ thƣờng xuyên, liên tục đƣợc cấp quyền từ tỉnh đến sở trọng coi nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội địa phƣơng, góp phần tích cực cơng xây dựng quê hƣơng giàu mạnh Quản lý NSNN cấp quyền từ Trung ƣơng đến địa phƣơng phụ thuộc nhiều vào yếu tố nhƣ: pháp luật Nhà nƣớc ngân sách; sách kinh tế vĩ mô Nhà nƣớc; chế phân cấp quản lý hành chính: phân cấp nhiệm vụ thu, chi ngân sách; mức độ mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp quyền vai trò ngân sách; điều hành, quản lý quyền huyện nhƣ trình độ nhận thức công chức, ngƣời dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế Qua q trình cơng tác nhƣ tìm hiểu thực tế huyện Phathum Phone tác giả nhận thấy công tác quản lý NSNN huyện nhiều bất cập làm ảnh hƣởng tới phát triển kinh tế - xã hội huyện Từ việc hạn chế, nhƣ nguyên nhân hạn chế đó, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Phathum Phone, tỉnh Champasak, nƣớc CHDCND Lào Trên sở mục tiêu, nhiệm vụ đặt ra, luận văn đạt đƣợc kết sau: (1) Hệ thống hóa sở lý luận cơng tác quản lý NSNN nói chung cơng tác quản lý NSNN cấp huyện nói riêng nói riêng (2) Phân tích thực trạng cơng tác quản lý NSNN cấp huyện huyện Phathum Phone từ ƣu điểm bất cập công tác (3) Trên sở bất cập phân tích trên, luận văn đề đƣợc số giải pháp nhằm tăng cƣờng, nâng cao chất lƣợng công tác quản lý NSNN cấp huyện huyện Phathum Phone nói riêng cơng tác quản lý NSNN nói chung Ngồi ra, tác giả đề xuất số kiến nghị với Nhà nƣớc, tỉnh Champasack nhằm nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý NSNN cấp huyện nói chung huyện Phathum Phone nói riêng 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu Tiếng Việt Hoàng Anh (2006), Các quy định quản lý thu chi ngân sách mua sắm sử dụng tài sản Nhà nƣớc đơn vị hành nghiệp, Nxb Tài chính, Hà Nội Bùi Mạnh Cƣờng (2012), Nâng cao hiệu đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Dƣơng Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Học viện hành chính, Giáo trình hành cơng, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 2012 Học viện hành (2009), Giáo trình lý luận pháp luật tra, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Học viện hành (2007), Giáo trình quản lý nhà nƣớc kinh tế, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Học viện hành (2007), Giáo trình quản lý nhà nƣớc tài chính, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Học viện tài (2005), Giáo trình Lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 10 Học viện tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 11 Đỗ Thị Kim Dung (2014), Tăng cƣờng quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 96 12 Phạm Hải Hà (2015), Quản lý ngân sách nhà nƣớc thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nƣớc, Nxb Thống Kê, Hà Nội 14 F.Baudhuin (1962), Tài cơng, dịch trƣờng Đại học Kinh tế, Thành phố Hồ Chí Minh 15 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phƣơng thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Phô Thi San Sa May (2014), Quản lý vốn đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Sa La Văn, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 17 Nguyễn Ngọc Hiến (2003), Luận văn tiến sỹ kinh tế: “Quản lý Tài cơng Việt Nam”, Học viện hành 18 Tô Thiện Hiền (2012), Luận văn tiến sỹ kinh tế: “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2020”, Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Thị Thùy Nhung (2015), Luận văn thạc sỹ quản lý công: “Quản lý ngân sách nhà nƣớc Huyện Lục Ngạn, Tỉnh Bắc Giang”, Học viện hành 20 Vũ Thị Thuận (2014), Luận văn Thạc sỹ Hành cơng: “Quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng – Tỉnh Hải Dƣơng”, Học viện Hành 32.Bùi Thị Minh Thúy (2014), Luận văn thạc sỹ quản lý hành công: “Quản lý ngân sách nhà nƣớc Huyện Hoằng Hóa, Tỉnh Thanh Hóa”, 21 Nguyễn Minh Phong (2013), “Nâng cao hiệu đầu tƣ cơng từ NSNN”, Tạp chí Tài chính, số 5, tr.7 22 Khetlivone Touphaythoune (2009), Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Kaysone Phomvihan tỉnh Savannakhet nƣớc CHDCND Lào, Luận văn thạc sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 97 23 Phịng Tài huyện Mƣờng Khƣơng, tỉnh Lào Cai Bác cáo thu chi ngân sách huyện Mƣờng Khƣơng, tỉnh Lào Cai (2015-2019) 24 Phạm Văn Vang (2013), Đổi chế phân bổ sử dụng NSNN cho hoạt động khoa học xã hội, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Khoa học xã hội Việt Nam 25 Viện nghiên cứu phổ biến tri thức Bách Khoa (1998), Đại từ điển kinh tế thị trƣờng, NXB Trẻ, Hà Nội 26 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật ngân sách Nhà nƣớc 2015 luật số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 200 II Tài liệu Tiếng Lào 27 Phịng Tài kế hoạch huyện Phathun Phoen, tỉnh Champasack (2015, 2015, 2017, 2018), Báo cáo xây dựng dự toán thu chi NSNN năm ngân sách (2015 - 2016, 2016 – 2017, 2017 – 2018, 2018 - 2019), huyện Phathun Phoen, tỉnh Champasack 28 Phịng Tài kế hoạch Phathun Phoen, tỉnh Champasack, Báo cáo thực Luật NSNN phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên Ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2015-2020 29 Bộ Tài (2010), Hƣớng dẫn số 745/Tài chính, Quy định chi tiêu hành Nhà nƣớc 30 Quốc hội nƣớc Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào (2015), Luật ngân sách Nhà nƣớc sửa đổi năm 2015, Luật số 71/QH, CHDCND Lào 31 Quốc hội nƣớc Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào (2005), Luật kiểm toán Nhà nƣớc 2005 32 Quốc hội nƣớc Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào (2008), Luật chi ngân sách hành Nhà nƣớc (sửa đổi bổ sung năm 2008) 33 Phủ Thủ tƣớng (2016), Nghị định số 25/TT Tổ chức thực luật NSNN 2015 ... mặt lý luận công tác quản lý NSNN cấp tỉnh phân tích thực trạng quản lý ngân sách tỉnh An Giang để từ đƣa đƣợc giải pháp phù hợp Luận văn thạc sỹ quản lý hành công: ? ?Quản lý ngân sách nhà nước Huyện. .. tra quản lý ngân sách Luận văn thạc sỹ quản lý công: ? ?Quản lý ngân sách nhà nước Huyện Lục Ngạn, Tỉnh Bắc Giang”, Nguyễn Thị Thùy Nhung (2015) Học viện hành Quốc gia Cũng tƣơng tự nhƣ luận văn. .. động quản lý ngân sách Nhà nƣớc Huyện Phathum Phone, huyện Champasak, nƣớc CHDCND Lào Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề ngân sách nhà