Đánh giá tình hình giao đất cho thuê đất và sử dụng đất đối với các dự án trên địa bàn tỉnh thái nguyên giai đoạn 2006 2010

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN - NGÔ THỊ LAN ANH ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2006 – 2010 Chuyên nghành: Quản lý Đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lương Văn Hinh Thái Nguyên - 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một xã hội có sản xuất thường có yếu tố đầu vào lao động, đất đai (gồm tài nguyên thiên nhiên) vốn Các yếu tố đầu vào xác định nguồn lực bảo đảm phát triển bền vững sản xuất xã hội Các yếu tố đầu vào hình thành khu vực thị trường riêng, có tính chất đặc thù, cần tới điều tiết trực tiếp Nhà nước thông qua quy hoạch Đối với đất đai nước ta, Nhà nước có nhiệm vụ tạo nguồn cung đất thị trường sơ cấp, tạo đầu vào cho thị trường thứ cấp thông qua quy hoạch sử dụng đất việc giao đất, cho thuê đất quan nhà nước có thẩm quyền Việc khai thác, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất đai có tác động trực tiếp tạo thành cơng q trình đầu tư phát triển gắn với giải nhà ở, xố đói giảm nghèo, giám sát q trình thị hố, bảo vệ môi trường, bảo đảm điều kiện dân sinh, bảo tồn phát triển văn hố nhằm bảo đảm tính bền vững Trong năm qua công tác quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt công tác thu hồi đất, giao đất cho thuê đất bước vào nề nếp góp phần ổn định tình hình kinh tế-xã hội, bảo đảm an ninh trật tự Bên cạnh cố gắng, kết đạt được, đạo, điều hành cịn nhiều yếu kém: cơng tác quản lý đất đai số nơi bị buông lỏng (quy hoạch treo, chậm thực dự án, quy hoạch khơng đồng bộ, tính khả thi chưa cao, khơng ổn định; cơng tác giải phóng mặt cịn có nhiều trường hợp thiếu cơng khai, dân chủ; công tác giao đất, cho thuê đất sử dụng đất số địa phương nhiều bất cấp dẫn đến tình trạng giao đất khơng đối tượng, không thẩm quyền, chồng chéo, sử dụng đất lãng phí, chuyển đổi mục đích sử dụng trái phép, đất để hoang hoá ) dẫn đến hiệu sử dụng đất khơng cao, kinh tế nước ta bước hội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn nhập kinh tế quốc tế, nhu cầu sử dụng đất để phát triển kinh tế xã hội vấn đề cấp thiết giai đoạn Vì vậy, cơng tác giao đất, cho thuê đất quản lý việc sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất trình thực dự án phát triển kinh tế - xã hội vấn đề có ý nghĩa quan trọng trình hội nhập kinh tế quốc tế, xã hội hoá đất nước Từ thực tế cho thấy vấn đề giao đất, cho thuê đất sử dụng đất dự án đầu tư vấn đề quan tâm cần nghiên cứu, tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất sử dụng đất dự án địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 - 2010” Mục tiêu nghiên cứu đề tài * Mục tiêu tổng quát Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất việc thực định tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất, đánh giá khả thực thực tế từ đưa giải pháp phù hợp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai * Mục tiêu cụ thể - Nghiên cứu tình hình giao đất, cho thuê đất sử dụng đất dự án địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá kết đạt hạn chế cần khắc phục công tác giao đất, cho thuê đất sử dụng đất dự án đầu tư Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 - 2010 - Công tác tra, kiểm tra quản lý tình hình sử dụng đất tổ chức sau giao đất, cho th đất - Các sách pháp luật có liên quan đến giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư Yêu cầu đề tài Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - Nghiên cứu, nắm vững văn pháp luật liên quan đến giao đất, cho thuê đất Trung ương tỉnh Thái Nguyên - Số liệu điều tra phải khách quan đảm bảo độ tin cậy; - Đưa ý kiến đánh giá đảm bảo tính khách quan, xác công tác giao đất, cho thuê đất sử dụng đất - Kết nghiên cứu phải đảm bảo sở khoa học thực tiễn - Đưa giải pháp có tính khả thi Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Ý nghĩa khoa học - Vận dụng làm sáng tỏ luật định công tác quản lý giao đất, cho thuê đất - Góp phần bổ sung hoàn thiện luật định, văn pháp luật cho phù hợp công tác quản lý giao đất, cho thuê đất * Ý nghĩa thực tiễn Thực tốt Luật Đất đai công tác quản lý Nhà nước đất đai, đặc biệt công tác giao đất, cho thuê đất để thực dự án nhằm sử dụng hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả, phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực đất, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận công tác giao cho thuê đất dự án 1.1.1 Dự án đầu tư phân loại dự án đầu tư a Khái niệm Luật Đầu tư 2005 đưa khái niệm cụ thể dự án đầu tư Điều Luật giải thích: Dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định [9] b Phân Loại dự án đầu tư * Phân loại theo quy mô tính chất dự án: theo quy mơ tính chất quan trọng có Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, B, C [9] * Phân loại dự án theo nguồn vốn đầu tư: theo nguồn vốn đầu tư, dự án phân loại phân loại đầu tư theo nguồn vốn đầu tư.Trong có điểm cần ý dự án sử dụng vốn khác, bao gồm vốn tư nhân, chủ đầu tư tự định hình thức nội dung quản lý dự án [9] 1.1.2 Tầm quan trọng công tác giao đất, cho thuê đất dự án 1.1.2.1 Khái niệm Luật Đất đai 2003 đưa khái niệm cụ thể công tác giao cho thuê đất Điều Luật giải thích: - “Nhà nước giao đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất” [8] - “Nhà nước cho thuê đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất”[8] 1.1.1.2 Tầm quan trọng công tác giao đất cho thuê đất dự án đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Để thực dự án đầu tư cần phải có vốn Bất kì dự án đầu tư đòi hỏi số vốn lớn mà thân chủ đầu tư nguồn vốn tự có khơng có đủ mà phải huy động từ nguồn khác Một nguồn huy động vốn ngân hàng Tuy nhiên tiếp cận nguồn vốn không dễ Cơ sở pháp lý giao cho thuê đất GCNQSDĐ tạo điều kiện cho chủ đầu tư tiếp cận nguồn vốn ngân hàng cách chấp quyền sử dụng đất Nguồn vốn với nguồn vốn từ kênh huy động khác điều kiện để chủ đầu tư tiến hành đầu tư vào đất đai, thực dự án 1.1.1.3 Nguyên tắc sử dụng đất Theo Điều 11 Luật Đất đai 2003 quy định việc sử dụng đất phải đản bảo nguyên tắc sau: - Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất - Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ mơi trường khơng làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh - Người sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng đất theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan [8] 1.1.3 Các quy định nhà nƣớc giao đất cho thuê đất dự án đầu tƣ 1.1.3.1 Căn để giao đất cho thuê đất dự án đầu tư Theo Điều 27 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư để định giao đất, cho thuê đất gồm: - Quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Trường hợp chưa có quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn duyệt vào quy hoạch xây dựng thị quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thơn quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt - Nhu cầu sử dụng đất thể văn sau: Đối với tổ chức nhu cầu sử dụng đất thể dự án đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt cấp giấy chứng nhận đầu tư; Đối với dự án khơng phải trình quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt khơng phải cấp Giấy chứng nhận đầu tư phải thể nhu cầu sử dụng đất đơn xin giao đất, thuê đất có văn Sở Tài nguyên Môi trường thẩm định nhu cầu sử dụng đất [5] 1.1.3.2 Cơ chế hình thức giao đất, cho thuê đất để thực dự án Sơ đồ 1.1 Cơ chế, hình thức giao đất, cho thuê đất Nhà nƣớc thu hồi đất ngƣời sử dụng Thu hồi đất theo quy hoạch Nhà nƣớc cho thuê đất giao đất cho nhà đầu tƣ Đấu giá đất Đấu thầu dự án có sử dụng đất trực tiếp cho thuê đất giao đất cho nhà đầu tư Thu hồi đất theo dự án Đất sử dụng Nhà đầu tư tự thoả thuận với người sử dụng đất Đất cho thuê giao cho nhà đầu tư sử dụng Cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng Giao đất không thu tiền sử năm dụng đất Giao đất có thu tiền sử dụng đất Cho thuê đất thu tiền lần cho thời gian thuê Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Luật đất đai 2003 đưa chế để tạo quỹ đất cho dự án đầu tư: Nhà nước thu hồi đất nhà đầu tư tự thoả thuận với người sử dụng đất; đưa chế giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư: đấu giá đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất giao đất trực tiếp cho nhà đầu tư Trong chế giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư chủ yếu thực theo chế Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất để giao trực tiếp cho nhà đầu tư 1.1.3.3 Thời hạn giao cho thuê đất để thực dự án đầu tư Điều 66, Điều 67 Luật Đất đai 2003 quy định thời hạn sử dụng loại đất Trong số loại đất đất ở; đất xây dựng trụ sở quan, xây dựng cơng trình nghiệp; đất quốc phịng, an ninh; đất tơn giáo loại đất giao sử dụng ổn định lâu dài Thời hạn giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế để thực dự án đầu tư xem xét, định sở dự án đầu tư đơn xin giao đất, thuê đất khơng q năm mươi năm; dự án có vốn đầu tư lớn thu hồi vốn chậm, dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn mà cần thời hạn dài thời hạn giao đất, cho thuê đất không bảy mươi năm [8] Việc quy định thời hạn sử dụng đất mặt giúp nhà đầu tư yên tâm đầu tư sử dụng đất phù hợp, mặt khác sở để Nhà nước thu hồi lại đất hết thời hạn giao cho thuê để sử dụng vào mục đích khác Tuy nhiên, Nhà nước quy định thời hạn giao cho thuê đất đủ dài để nhà đầu tư có đủ thời gian để thu hồi vốn khai thác lợi ích mà đầu tư đất Luật cịn quy định trường hợp hết thời hạn giao đất, cho thuê đất, có nhu cầu tiếp tục sử dụng đất nhà đầu tư đăng ký xin gia hạn thời hạn sử dụng đất Có thể thấy quy định tạo điều Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn kiện cho nhà đầu tư tiếp tục khai thác lợi ích bỏ đồng thời khuyên khích họ đầu tư thêm vào đất 1.1.3.4 Thẩm quyền giao đất cho thuê đất để thực dự án đầu tư Thẩm quyền giao cho thuê đất quy định điều 37 Luật Đất đai 2003 Điều quy định ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giao đất, cho thuê đất tổ chức nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước thực dự án đầu tư 1.1.4 Các tiêu đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất dự án 1.1.4.1 Đảm bảo mặt quy hoạch Quy hoạch để tiến hành giao đất, cho thuê đất Việc giao đất, cho thuê đất phải đảm bảo theo quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất quan có thẩm quyền xét duyệt Trường hợp chưa có quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất duyệt vào quy hoạch xây dựng đô thị quy hoạch xây dựng điểm dân cư nơng thơn quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt 1.1.4.2 Đảm bảo trình tự, thủ tục Trình tự thủ tục giao đất, cho thuê đất bao gồm bước thực gọi quy trình giao đất, cho th đất Cơng tác giao đất, cho thuê đất phải đảm bảo thời gian giải hồ sơ, đầy đủ thủ tục theo trình tự quy định 1.1.4.3 Đảm bảo sách pháp luật Việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án phải đảm bảo theo sách pháp luật đất đai sách pháp luật khác liên quan tương ứng với ngành nghề sử dụng đất dự án 1.1.4.4 Đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm có hiệu Công tác giao đất, cho thuê đất phải đảm bảo việc sử dụng đất vừa tiết Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 10 kiệm, vừa hiệu quả, thể qua công tác quản lý sau: - Đôn đốc việc sử dụng đất chủ đầu tư Kiên thu hồi đất dự án mà chủ đầu tư khơng có khả thực để giao cho thuê tổ chức, cá nhân có lực có nhu cầu đất đai để thực dự án đầu tư; - Phải xem xét kỹ nhu cầu sử dụng đất, hiệu tính khả thi dự án, khả thực nhà đầu tư trước định giao đất, cho thuê đất; - Phải thường xuyên kiểm tra việc sử dụng đất đơn vị giao đất, cho thuê đất nội dung: Diện tích, ranh giới đất sử dụng chưa sử dụng; mục đích sử dụng; tiến độ đầu tư thực dự án; thực quy định bảo vệ mơi trường; nghĩa vụ tài 1.2 Tổng quan công tác giao đất, cho thuê đất số nƣớc giới Việt Nam 1.2.1 Công tác giao đất, cho thuê đất số nước giới Một số nước giới, với tình hình kinh tế - xã hội riêng có chế xử lý vần đề đất đai phù hợp với đất nước để tận dụng hiệu tài sản đất, đảm bảo thu lợi từ quyền sở hữu đất đai ngăn chặn tình trạng thất tài sản đất q trình quản lý kinh tế - xã hội theo hướng hội nhập kinh tế quốc tế a Trung Quốc: Theo Hiến pháp nước CHND Trung Hoa Luật quản lý Nhà nước đất đai, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Là người đại diện cho toàn dân, nhà nước Trung Quốc có tồn quyền chủ sở hữu Để tận dụng hiệu tài sản đất, đảm bảo thu lợi từ quyền sở hữu đất ngăn trặn tình trạng thất tài sản có quy định hạn chế việc lựa chọn phương thức xử lý đất đai theo pháp luật - Phương thức giao đất: Doanh nghiệp có quyền sử dụng đất thị sau Nhà nước giao đất Trước tiến hành cổ phần hố, doanh nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 69 Tổ chức lớp tập huấn, tuyên truyền phố biến sách pháp luật đất đai, đặc biệt chế sách liên quan đến cơng tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, giao đất, cho thuê đất đến người dân tổ chức, doanh nghiệp 3.5.2.2 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh công tác quản lý đất đai, đặc biệt công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất tổ chức hội nghị triển khai thực Xây dựng chế phối hợp đồng ngành, cấp việc thực văn quy phạm pháp luật nhà nước đất đai 3.5.2.3 Công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai Rà soát, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, khơng phù hợp, rườm rà, chồng chéo, tạo kẽ hở quản lý bảo đảm thóng nhất, đồng bộ, đơn giản, cơng khai, minh bạch, chuyên nghiệp, cắt giảm chi phí thời gian, tài tổ chức đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai đặc biệt thủ tục giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất phải quy định chi tiết, rõ ràng, tạo sở pháp lý thuận lợi cho quan nhà nước, tổ chức người sử dụng đất 3.5.2.4 Công tác quy hoạch sử dụng đất Từng bước nâng cao chất lượng lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, sở điều kiện cụ thể lợi tỉnh, địa phương Đản bảo tính thống nhất, khắc phục trồng chéo thiếu đồng quy hoạch sử dụng đất, đản bảo đáp ứng đủ quỹ đất cho phát triển kinh tế, xã hội tỉnh giai đoạn 3.5.2.5 Tạo quỹ đất để thu hút đầu tư Hàng năm cần tập trung nguồn vốn thực cơng tác giải phóng mặt có sách ưu đãi đầu tư cho đơn vị đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp xây dựng mở rộng từ 20 đến 30 đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, cụm công nghiệp khu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 70 công nghiệp Sông Công, khu công nghiệp Điềm Thuỵ, cụm công nghiệp Sơn Cẩm, cụm công nghiệp Cao Ngạn………để tạo quỹ đất nhằm thu hút nhà đầu tư, doanh nghiệp vào đầu tư sản xuất kinh doanh 3.5.2.6 Tiếp tục đổi tăng cường công tác tra, kiểm tra Tăng cường công tác thanh, kiểm tra công tác giao đất, cho thuê đất, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật đất đai, nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, tháo gỡ khó khăn vướng mắc thủ tục giao đất, cho thuê đất, cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư thu hút ngày nhiều nhà đầu tư có lực ngồi nước vào đầu tư địa bàn tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 71 KẾT LUẬN Kết luận Thông qua kết nghiên cứu nội dung đề tài luận văn: “Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất sử dụng đất dự án địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 - 2010”, đến số kết luận sau: Vị trí địa lý, địa hình, đất đai, nguồn tài nguyên… có thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội chưa khai thác có hiệu quả; điều kiện địa hình có nhiều khó khăn cho việc phát triển kinh tế, kết cấu hạ tầng số địa phương tỉnh (nhất xã miền núi), dẫn đến hạn chế khả thu hút đầu tư nên cịn có chênh lệch trình độ phát triển vùng Giai đoạn 2006 - 2010 địa bàn tồn tỉnh Thái Ngun có 787 dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất với tổng diện tích đất giao cho thuê 2.407,6ha Tạo nguồn thu cho ngân sách Tỉnh với tổng nguồn thu từ dự án thuê đất đạt khoảng 65 tỷ đồng Công tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất dự án giai đoạn 2006 - 2010 đạt nhiều kết thu hồi xử lý 13 dự án với diện tích 219.968,7m2 đất, bước hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật đất đai Kiến nghị Để có giải pháp thiết thực cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên nhằm phát huy hiệu lực, hiệu quả, đồng thời khắc phục hạn chế yếu công tác quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh thời gian tới, đề xuất số kiến nghị sau: - Tiếp tục nghiên cứu biện pháp để cải cách thủ tục hành việc giao đất cho dự án thuê đất, tập trung cải cách khâu chuyển tiếp sở, ngành với cấp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 72 - Phát triển sở hạ tầng, đặc biệt khu vực có điều kiện khó khăn huyện Võ Nhai, huyện Định Hoá, huyện Phú Lương nhằm thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội khu vực này, đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu sử dụng đất - Từng bước nâng cao nhận thức sách pháp luật Nhà nước đất đai đến tổ chức, doanh nghiệp người sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất đồng thời hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật trình sử dụng đất - Đánh giá hiệu dự án trước giao đất, cho thuê đất nhằm hạn chế tình trạng dự án treo - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất doanh nghiệp nhà nước giao đất, cho thuê đất để phát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định Chính phủ thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2008), Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2010), Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2010 Cục quản lý Công sản - Bộ Tài Chính (năm 2010), Dự án hồn thiện sách Đất đai cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước, http://www.bwto.gov.vn/upload/fckeditor/kinh-nghiem-quoc-te-Chinh-sach-dat-daikhiCPHCongtyNN-s.pdf Quốc hội (2003), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 10 Quốc hội (2001), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 11 Sở Tài nguyên Môi trường (2010), Báo cáo Kết giao đất, cho thuê đất kết rà soát, kiểm tra, xử lý tổ chức vi phạm quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ năm 2006 đến năm 2010 12 Sở Tài nguyên Mơi trường (2008), Báo cáo tình hình sử dụng đất đai Doanh nghiệp 13 Sở Tài nguyên Môi trường (2009), Thông báo kết kiểm tra tình hình sử dụng đất đai doanh nghiệp 14 Sở Tài nguyên Môi trường (2009), Báo cáo kết thực công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức từ năm 2008 đến tháng 4/2009 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 15 Sở Tài ngun Mơi trường (2012), Báo tình hình triển khai dự án có sử dụng đất từ năm 2007 đến tháng năm 2012 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 16 Sở Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo Công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 17 T Vân (2011) 76% đất nước giao cho thuê, http://www.baomoi.com/Home/NhaDat/www.phapluattp.vn/76-dat-tren-canuoc-da-duoc-giao-hoac-cho-thue/5691513.epi, ngày 14/02/2011 18 Triệu Thu Thuỷ (2011), “Phát triển ngành Quản lý đất đai Việt Nam theo hướng đại, kinh tế hố mục tiêu phát triển bền vững”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, 2+3(112+113), Tr12-13 19 Tuấn Lương (2011) Gần 300.000ha đất Nhà nước giao chưa đưa vào sử dụng, http://www.baomoi.com/Gan-300000ha-dat-duoc-Nha-nuocgiao-chua-dua-vao-su-dung/147/6769735.epi, ngày 08/08/2011 20 Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường, Báo cáo kết tra hàng năm tổ chức 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 21 Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Thái Nguyên (2009), Địa chí Thái Nguyên, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 22 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Báo cáo kết tổng kết thi hành Luật đất đai năm 2003 23 UBND tỉnh Thái Nguyên (2012), Báo cáo kết đánh giá thực trạng tình hình hoạt động khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên 24 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Báo cáo số 111/BC-UBND ngày 22/11/2010 kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2010, phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 25 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Chương trình phát triển thương mại tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015 26 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Báo cáo tình hình thực pháp luật Tài nguyên Môi trường Doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên 27 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Báo cáo tình hình quản lý hiệu sử dụng đất doanh nghiệp Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ 2006-2010; 28 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 884/QĐ-UBND ngày 24/4/2008 việc phê duyệt Đề án thực chế cửa liên thông giải thủ tục đầu tư triển khai dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên 28 UBND tỉnh Thái Nguyên (2007), Quyết định số 867/2007/QĐ-UBND ngày 14/5/2007 V/v ban hành quy định quy trình thu hồi đất, quản lý quỹ đất thu hồi; trình tự, thủ tục xin giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 29 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 V/v ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 30 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Điều kiện sở hạ tầng, Cổng thông tin điện tử tỉnh Thái Nguyên, http://thainguyen.gov.vn/wps/portal/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn PHỤ LỤC Phụ lục Các dự án vi phạm sử dụng đất (Theo kết kiểm tra đất đai theo thị 134/2010/CT-TTg, ngày 20/01/2010 Thủ tướng Chính phủ) STT Tên dơn vị Địa điểm khu đất sử dụng Các vi phạm Phan Đình Phùng - TPTN Sử dụng khơng mục đích; chưa nộp tiền thuê đất Công ty Việt Bắc Công ty CP Vân tải Thái Nguyên Công ty CP Xi măng Cao Ngạn Cao Ngạn – TPTN chưa nộp tiền thuê đất Công ty TNHH MTV Mai Vàng Quang Trung – TPTN Sử dụng khơng mục đích Công ty CP Thương mại SX Cao Ngạn – giấy Hoa Sơn TPTN Cơng ty CP Tập đồn Tiến Bộ Gia Sàng – TPTN Cho thuê trái pháp Thận Thành – Phổ luật; chưa nộp tiền thuê đất Yên chưa nộp tiền thuê đất Hoàng Văn Thu – TPTN Hà Thượng – Đại Từ chưa nộp tiền thuê đất chưa nộp tiền thuê đất Chi nhánh CTCP Gang thép TN – Mỏ Than Phấn Mễ Công ty CP XD KT than Thái Nguyên Sơn Cẩm, Cổ Lũng – Phú Lương chưa nộp tiền thuê đất 10 Công ty TNHH XNK Bắc Sông Cầu Quang Sơn – Đồng Hỷ chưa nộp tiền thuê đất 11 Công ty TNHH Giấy Trường Xuân Bãi Bông – Phổ Yên chưa nộp tiền thuê đất Lưu Xá- TPTN 12 Chi nhánh CTCP Đầu tư SXCN nhà máy xi măng Lưu Xá Cho thuê trái pháp luật; Giang Tiên – Phú Lương Đơng Cao – Phổ n Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Cho mượn đất http://www.lrc-tnu.edu.vn 13 Cơng ty CP Khai Khống Miền núi Hà Thượng – Đại Từ chưa nộp tiền thuê đất 14 Cơng ty TNHH Quang Đạt Hồng Văn Thụ,TPTN chưa nộp tiền thuê đất 15 Công ty TNHH Hoa Nam Cao Ngạn – TPTN Quá thời hạn chưa sử dụng đất 16 Công ty TNHH Phú Lương Yên Trạch – Phú Lương Quá thời hạn chưa sử dụng đất 17 Công ty CP Lương thực Thái Nguyên Xuân Phương – Phú Bình Cho th trái pháp luật 18 Cơng ty TNHH An Thái Quang Sơn – Đồng Hỷ Quá thời hạn chưa sử dụng đất 19 Công ty CP Khoáng sản Bắc Kạn La Hiên – Võ Nhai Một phần diện tích đất thời hạn chưa sử dụng đất 20 Công ty CP Dược Vật tư y tế Thái Nguyên Đình Cả - Võ Nhai Một phần diện tích đất thời hạn chưa sử dụng đất Phụ lục 02: Các dự án cụm công nghiệp chưa triển khai, chậm triển khai, vi phạm pháp luật STT Tên dự án Nhà máy sản xuất VLXD sửa chữa ôtô – Doanh nghiệp TN Việt Cường Nhà máy chế biến gỗ sản xuất gạch – Công ty cổ phần lan Thái Nhà máy Hợp kim sắt Thái Nguyên – HTX Công nghiệp Vận tải Chiến Cơng Địa điểm (CCN) Khó khăn, vƣớng mắc dự án Nội dung không đáp ứng tiến độ triển khai theo quy định CCN số thành phố Thái Nguyên CCN số chuyển thành khu đô thị Chậm tiến độ thực dự án CCN Trúc Mai, Võ Nhai Chủ đầu tư naăg lực yếu Quá thời hạn cam kết triển khai dự án CCN Nam Hồ Dự án khơng khả thi khơng đủ nguồn nguyên liệu Quá thời hạn cam kết triển khai dự án Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phụ lục 03: Các tổ chức bị thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai (từ năm 2006 – 2010) TT Tên đơn vị hành A Thành phố Thái Ngun Cơng ty cổ phần xây dựng số Công ty cổ phần Xây dựng Thái Nguyên Hợp tác xã Gỗ 01-5 B C D Trường Lương Ngọc Quyến Công ty cổ phần Lương thực Hà Tuyên Thái Chi nhánh Công ty Kết cấu thép xây dựng số Huyện Phổ Yên Công ty Dược thiết bị Y tế Thái Nguyên Nhà máy xi măng Lưu Xá TNHH Thương mại Dịch vụ Đầu tư Minh Hà Công ty TNHH Chế biến thực phầm Vĩnh Phúc Huyện Đồng Hỷ Công ty Dược thiết bị Y tế Công ty CP Chế biến Lâm sản Thái Nguyên Huyện Định Hoá Công ty cổ phần Lương thực Hà Tuyên Thái Tổng Tổng diện tích đƣợc giao, đƣợc thuê 49.539,7 DT đất vi phạm Diện tích Diện tích (chưa sử đất phải đất dụng, sử thu hồi thu hồi dụng sai mục đích) 9.844,7 9.844,7 9.844,7 643,0 643,0 643,0 643,0 2.060,0 2.060,0 2.060,0 2.060,0 3.038,7 3.038,7 3.038,7 3.038,7 34.464,0 186,0 186,0 186,0 3.042,0 3.042,0 3.042,0 3.042,0 6.292,0 875,0 875,0 875,0 194.044,0 194.044,0 194.044,0 194.044,0 350,0 350,0 350,0 350,0 5.810,0 5.810,0 5.810,0 5.810,0 98.824,0 98.824,0 98.824,0 98.824,0 89.060,0 89.060,0 89.060,0 89.060,0 5.700,0 5.700,0 5.700,0 5.700,0 700,0 700,0 700,0 700,0 5.000,0 5.000,0 5.000,0 5.000,0 10.380,0 10.380,0 10.380,0 10.380,0 10.380,0 10.380,0 10.380,0 10.380,0 259.663,7 219.968,7 219.968,7 219.968,7 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phụ lục 04: Danh sách doanh nghiệp thuê lại đất khu công nghiệp Sông Công STT Tên doanh nghiệp thuê lại đất HTX Công nghiệp Vận tải Chiến Công Công ty TNHH Đúc Vạn Thông Công ty CP Xây lắp điện Thái Nguyên Công ty CP Sản xuất phân bón Thái Nguyên Nhà máy Kẽm điện phân Công ty TNHH Hương Đông Trung tâm thương mại & dịch vụ Công ty CP Thép Thái Nguyên 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Nhà máy Gạch ốp lát Việt Mỹ Công ty CP Kim Sơn Bưu điện Thái Nguyên Công ty TNHH Gia Thành Công ty TNHH Titan Hoa Hằng Công ty CP Thép Tân Quang Nhà máy Thép Trường Sơn Doanh nghiệp tư nhân Phác Hương Nhà máy May Việt Mỹ Công ty Xăng dầu Bắc Thái Nhà máy cốp pha thép Thái Hưng Công ty CP Công nghệ Sao Xanh Công ty TNHH Hiệp Hương Công ty đầu tư & TM Hiệp Linh Công ty TNHH Wiha Việt Nam Công ty CP thép Tồn Thắng Cơng ty TNHH đầu tư quốc tế Trường Giang Cơng ty CP Phong Phú Tổng 25 26 Tình hình sử dụng đất DT đất cho sau thuê lại đất thuê lại DT sử DT chƣa (m2) dung (m ) sử dụng (m2) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 30.812 20812 10.000 10.000 10.000 14.833 14.833 10.000 10.000 68.789 68.789 728 4550 10.000 40.000 20.000 20.000 7.400 50.000 4.300 1.824 3.000 20.000 20.000 15.000 9.515 103.000 2.000 8.977,5 20.000 10.776 10.035 30.000 18.965 728 4550 2.046 30.000 20.000 20.000 7.400 50.000 4.300 1.824 3.000 20.000 20.000 15.000 9.515 103.000 2.000 8.977.5 10.000 10.776 10.035 18.965 0 7.954 10.000 0 0 0 0 0 0 0 10.000 0 30.000 5.000 5.000 4.000 593.504,5 4.000 500.550,5 92.954 http://www.lrc-tnu.edu.vn Một số hình ảnh dự án đầu tƣ địa bàn tỉnh Thái Nguyên Khu công nghiệp Sông Công vào hoạt động Dự án khu thị Hồ điều hồ Xương Rồng triển khai thực dự án Dự án Khu công nghiệp Trung Thành chưa thực GPMB Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phụ lục 05 Phiếu điều tra: Thực trạng tình hình sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất I THÔNG TIN CHUNG VỀ TỔ CHỨC - Tên tổ chức: - Địa trụ sở chính: - Thông tin liên hệ người điền phiếu Họ tên: ……………………………………… ……………… Chức vụ: ………………………………………………………………… II THỰC TRẠNG VÀ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT 1- Hình thức sử dụng đất: NN giao đất không thu NN cho thuê đất trả tiền tiền thuê đất hàng năm sử dụng đất NN cho thuê đất trả tiền thuê NN giao đất có thu tiền đất lần cho thời gian sử thuê dụng đất 2- Diện tích đất sử dụng: m2 3- Địa điểm : 4- Mục đích sử dụng: 5- Thời gian giao đất, thuê đất năm 6- Đơn vị kí hợp đồng thuê đất (trường hợp thuê đất) chưa? Đã kí Chưa kí 7- Đơn vị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) chưa? Đã cấp Chưa cấp 8- Tình hình sử dụng đất ? Khơng mục đích Cho đơn vị khác thuê trái pháp giao, cho thuê luật Đúng mục đích giao, cho Chưa đưa vào sử dụng thuê Để hộ dân lấn chiếm trái Chưa giải phóng xong mặt phép Cho thuê lại đất trái mục đích sử Giao đất 12 tháng chưa sử dụng dụng 9- Theo ơng (bà), khó khăn đơn vị việc thực thực dự án đầu tư ? Chấp thuận chủ trương đầu tư Nguồn vốn Khơng có quỹ đất phù hợp Nguồn lao động thực thủ tục hành th đất Khơng gặp khó khăn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn 10- Theo ơng (bà), khó khăn đơn vị việc xin giao đất, thuê đất đâu? Do trình tự, thủ tục rườm rà Do sách pháp luật đất đai thay đổi Do phải có phối hợp Do khó khăn công tác nhiều ban, ngành bồi thường GPMB Do quỹ đất hạn chế Quy hoạch không đồng Do cán thụ lý hồ sơ gây khó Khác (xin vui lòng nêu cụ thể) Nguyên nhân khác: 11- Tình hình biến động trình sử dụng quản lý đất đai đơn vị? Biến động diện tích Biến động chủ thể sử dụng đất Biến động mục đích sử Biến động hình thức dụng sử dụng đất Đã đăng ký biến động Không đăng ký biến động 12- Đại diện UBND cấp ngành có thường xuyên kiểm tra, tra việc sử dụng đất đơn vị ông (bà) không? Không Thỉnh thoảng Hiếm Thường xun Ln ln 13- Tình hình thực nghĩa vụ tài chính? Nộp đầy đủ tiền sử dụng Chậm nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất hàng năm đất, tiền thuê đất hàng năm Nộp thiếu tiền sử dụng đất, Không nộp tiền sử dụng tiền thuê đất hàng năm đất, tiền thuê đất hàng năm 14- Tiến độ thực dự án? Đã thực dự án Thực dự án chậm Không thực dự án Chuyển nhượng dự án cho đơn vị khác 15 Tiến độ giải phóng mặt dự án ? Đã thực giải phóng xong mặt Khơng thực giải phóng mặt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Giải phóng mặt phần dự án Gặp khó khăn việc giải phóng mặt http://www.lrc-tnu.edu.vn 16 Tình hình giao đất quan có thẩm quyền cho đơn vị thực dự án ? Đã giao đất thực địa Chưa giao đất, chưa đưa đất vào sử dụng Chưa giao đất, đưa đất vào sửa dụng 17- Ông (bà) tự đánh giá hiệu sử dụng đất đơn vị: Rất hiệu Ít hiệu Hiệu Khơng có hiệu 18- Theo ơng (bà) hiệu sử dụng đất đơn vị : Đạt mục tiêu dự án Tăng doanh thu cho đơn vị Góp phần phát triển KT - XH Thu hút lao động địa phương Đảm bảo quy định bảo Nâng cao đời sống cho cán bộ, vệ môi trường công nhân viên Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Khác (xin vui lòng nêu cụ thể) Hiệu khác: 19- Theo ông (bà), Nhà nước nên ưu tiên làm để nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất ? Giảm bớt thủ tục hành Tạo quỹ đất Đào tạo, nâng cao chất lượng cán Tăng cường công tác thanh, kiểm tra Tuyên truyền phổ biến pháp luật Ổn định sách pháp luật Lựa chọn, đánh giá kỹ lực Tạo điều kiện để người dân tham chủ dự án gia giám sát dự án đầu tư Tăng cường phối hợp Quy hoạch đồng quan ban, ngành Phương án khác: 20- Ông (bà) đánh sách giao đất, cho thuê đất tỉnh (thang điểm 1- 10 ; 1: hợp lý, 10: không hợp lý ) điểm Xin trân trọng cảm ơn Ơng/ Bà cung cấp thơng tin Ngày tháng năm 2011 Ngƣời điều tra Đại diện tổ chức đƣợc điều tra Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... nhiên tồn tỉnh) 3.3 Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất dự án đầu tƣ địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 – 2010 Thời gian qua công tác giao đất, cho thuê địa bàn tỉnh Thái Nguyên quan... thuê đất giao đất cho nhà đầu tư Thu hồi đất theo dự án Đất sử dụng Nhà đầu tư tự thoả thuận với người sử dụng đất Đất cho thuê giao cho nhà đầu tư sử dụng Cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng Giao. .. Tình hình sử dụng đất tổ chức giao đất, cho thuê đất để thực dự án địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 -2010 2.3 Nội dung nghiên cứu - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái