Thực trạng và giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới tại 5 xã điểm ở huyện phú lương tỉnh thái nguyên

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––– PHÙNG KIM YẾN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY THÚC ĐẨY Q TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI XÃ ĐIỂM Ở HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý đất đai LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CAM ĐOAN - Luận văn Thực trạng giải pháp thúc đẩy q trình xây dựng nơng thơn xã điểm huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên đƣợc thực từ tháng 10/2013 đến 9/2014 Toàn nội dung luận văn tự nghiên cứu từ văn pháp quy nhà nƣớc, tài liệu tham khảo thực tế triển khai xây dựng nông thôn xã điểm huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên đƣợc hoàn thiện theo hƣớng dẫn ngƣời hƣớng dẫn khoa học Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc 2014 Tác giả Phùng Kim Yến Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực luận văn, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể, cá nhân ngồi nhà trƣờng Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Trần Ngọc Ngoạn Thầy giáo hƣớng dẫn khoa học nhiệt tình hƣớng dẫn, giúp đỗ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, thầy cô, cán Khoa Sau Đại học Khoa Tài Nguyên Môi trƣờng Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Ngun giúp đỡ tơi q trình học tập trƣờng Cảm ơn cán phòng Tài Nguyên Mơi Trƣờng, phịng Nơng nghiệp, Ban đạo xây dựng nông thôn huyện Phú Lƣơng, cán ngƣời dân xã Sơn Cẩm, Cổ Lũng, Phấn Mễ, Ôn Lƣơng, Tức Tranh giúp đỡ trình triển khai điều tra thu thập số liệu phục vụ cho nghiên cứu hoàn thiện luận văn Thái Nguyên, 2014 Tác giả Phùng Kim Yến Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv MỤC LỤC MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC HÌNH ix DANH MỤC CÁC BẢNG x MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận nông thôn xây dựng NTM 1.1.1 Lý luận nông thôn 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Đặc điểm nơng thơn bối cảnh tồn cầu hóa, thị hóa cơng nghiệp hóa 1.1.2 Xây dựng NTM 1.1.2.1 Khái niệm NTM 1.1.2.2 Đơn vị NTM [3] 1.1.2.3 Các nội dung xây dựng NTM 1.1.2.4 Căn xác định tiêu chí, tiêu xây dựng NTM theo đề án Bộ NN&PTNT 11 1.1.3 Quy hoạch xây dựng NTM 14 1.1.3.1 Nhiệm vụ quy hoạch xây dựng NTM [4] 14 1.1.3.2 Quy trình lập quy hoạch nông thôn 16 1.1.3.3 Nội dung quy hoạch xây dựng NTM 17 1.1.3.4 Quản lý quy hoạch nông thôn [4] 18 1.2 Cơ sở thực tiễn 19 1.2.1 Kinh nghiệm số nước giới xây dựng NTM 19 1.2.1.1 Mơ hình Saemaul Undong Hàn Quốc 19 1.2.1.2 Xây dựng NTM Trung Quốc 22 1.2.1.3 Kinh nghiệm phát triển nông thôn Malaysia 24 1.2.2 Xây dựng NTM Việt Nam 24 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 1.2.2.1 Xây dựng NTM Thái Bình 24 1.2.2.2 Xây dựng NTM Đăk Lăk 26 1.2.2.3 Xây dựng NTM Yên Bái 27 1.2.2.4 Xây dựng NTM Tuyên Quang 28 Chƣơng NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 30 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 30 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 30 2.2 Nội dung nghiên cứu 30 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 31 2.3.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 31 2.3.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 31 2.3.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu 32 2.3.4 Phương pháp dự báo 32 2.3.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.1.1 Vị trí địa lý 33 3.1.1.2 Địa hình, địa mạo 34 3.1.1.3 Đặc điểm khí hậu 35 3.1.1.4 Các nguồn tài nguyên 36 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - Xã hội 36 3.1.2.1 Dân số lao động 36 3.1.2.2 Tình hình kinh tế 38 3.1.2.3 Thực trạng sở hạ tầng 40 3.1.3.Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 42 3.2 Đánh giá quy hoạch xây dựng NTM xã điểm 43 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 3.2.1 Đánh giá công tác lập công khai quy hoạch 44 3.2.1.1 Công tác lập quy hoạch xây dựng NTM 44 3.2.1.2 Việc công khai quản lý quy hoạch xây dựng NTM 45 3.2.2 Đánh giá nội dung quy hoạch xây dựng NTM xã điểm 47 3.2.2.1 Quy hoạch khơng gian tổng thể tồn xã 47 3.2.2.2 Quy hoạch sử dụng đất 49 3.2.2.3 Quy hoạch sản xuất 50 3.2.2.4 Quy hoạch Xây dựng 55 3.2.3 Một số hạn chế quy hoạch xây dựng NTM 56 3.3 Công tác xây dựng hạ tầng nông thôn 57 3.3.1 Cơng tác giải phóng mặt xây dựng hạ tầng nơng thơn 57 3.3.1.1 Quy trình, thủ tục tự nguyện hiến đất giải phóng mặt để xây dựng cơng trình hạ tầng NTM chỉnh lý hồ sơ địa sau hiến đất 57 3.3.1.2 Kết hiến đất địa bàn xã điểm từ 2008 đến 12/2013 59 3.3.2 Công tác huy động nguồn lực thực 63 3.3.3 Kết xây dựng hạ tầng nông thôn 65 3.4 Đánh giá kết xây dựng nông thôn theo 19 tiêu chí tiêu chí xây dựng NTM 67 3.4.1 Quy hoạch thực quy hoạch 67 3.4.2 Xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội 67 3.4.3 Kinh tế tổ chức sản xuất 72 3.4.4 Văn hóa, xã hội, môi trường 74 3.4.5 Hệ thống trị, an ninh trật tự xã hội 79 3.4.6 Kết tổng hợp tiêu chí 80 3.5 Giải pháp nhằm thực có hiệu cơng tác xây dựng NTM xã điểm huyện Phú Lƣơng 84 3.5.1 Giải pháp tuyên truyền 85 3.5.2 Giải pháp sách 86 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii 3.5.3 Giải pháp quy hoạch 88 3.5.4 Giải pháp nguồn vốn 89 KẾT LUẬN 91 Kết luận 91 Kiến Nghị 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCĐ BQL CNH GTNT GTSX GTVT HĐH HĐND HTX MTQG MTTQ NTM PTNT STT SXKD THCS TNMT UBND VH-TT-DL : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Số hóa Trung tâm Học liệu Ban đạo Ban quản lý Cơng nghiệp hóa Giao thơng nơng thơn Giá trị sản xuất Giao thông vận tải Hiện đại hóa Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Mục tiêu quốc gia Mặt trận Tổ quốc Nông thôn Phát triển nông thôn Số thứ tự Sản xuất kinh doanh Trung học sở Tài nguyên Môi trƣờng Ủy ban nhân dân Văn hóa – Thể thao – Du lịch http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Phú Lương 33 Hình 3.2: Cơ cấu dân tộc huyện Phú Lương năm 2012 38 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ x DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tỷ lệ diện tích loại đất phân chia theo độ dốc 34 Bảng 3.2: Dân số lao động xã điểm 37 Bảng 3.3: Kết điều tra quy hoạch xây dựng NTM 46 Bảng 3.4: Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 49 Bảng 3.5: Số lƣợng cơng trình xây dựng đến năm 2020 55 Bảng 3.6: Kết hiến đất xây dựng hạ tầng nông thôn 60 Bảng 3.7: Các cơng trình thực chậm so với quy hoạch 62 Bảng 3.8: Kết huy động nguồn lực thực 65 Bảng 3.9: Các cơng trình hạ tầng thiết yếu thực năm 2010 - 2013 66 Bảng 3.10: Thực trạng hạ tầng giao thông 68 Bảng 3.11: Thực trạng hạ tầng thủy lợi điện 69 Bảng 3.12: Cơ sở vật chất trƣờng học, văn hóa 71 Bảng 3.13: Chợ nông thôn, bƣu điện nhà dân cƣ 72 Bảng 3.14: Kinh tế tổ chức sản xuất 73 Bảng 3.15: Giáo dục – Y tế - Văn hóa 76 Bảng 3.16: Thực trạng Môi trƣờng 78 Bảng 3.17: Hệ thống trị xã hội 79 Bảng 3.18: An ninh trật tự 80 Bảng 3.19: Tổng hợp kết thực tiêu chí NTM xã điểm (tính đến 31/12/2013) 81 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 2013, 4/5 xã điểm đạt chuẩn tiêu chí này, cịn lại xã Phấn Mễ chƣa đạt số tụ điểm phức tạp trật tự xã hội chƣa đƣợc xóa bỏ, tỷ lệ ngƣời mắc tệ nạn xã hội cịn cao, năm 2013 có trƣờng hợp phát sinh Ngoài ra, Cổ Lũng cần lƣu ý giữ vững tiêu chí này, năm 2013, xã đạt chuẩn an ninh, trật tự xã hội nhƣng địa bàn có nhiều diễn biến phức tạp Do đó, quyền địa phƣơng đồn thể cần phối hợp chặt chẽ, tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân giữ gìn an ninh, trật tự xã hội Bảng 3.18: An ninh trật tự Chỉ tiêu NTM Sơn Cẩm Cổ Lũng Phấn Mễ Đạt Đạt Đat Đạt Đạt Đạt Đạt Không đạt Đạt 19.3 Trên 70% số thơn đƣợc cơng nhận đạt tiêu chuẩn an tồn an ninh, trật tự ≥70% 70% 75% 79,2% 19.4 Hàng năm Công an xã đạt danh hiệu đơn vị tiên tiến trở lên Đạt Đạt Đạt Đạt Tiêu chí Nội dung tiêu chí An ninh, trật tự xã hội 19.1 Khơng có tổ chức, cá nhân hoạt động chống Đảng, quyền, phá hoại mục tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng; truyền đạo trái pháp luật, khiếu kiện đông ngƣời kéo dài 19.2 Không có tụ điểm phức tạp trật tự xã hội không phát sinh thêm ngƣời mắc tệ nạn xã hội địa bàn Đánh giá 83% Tức Ôn Tranh Lương Đat 100% (Nguồn: BCĐ xây dựng nông thôn huyện Phú Lương) 3.4.6 Kết tổng hợp tiêu chí Thực trạng nơng thơn theo 19 tiêu chí xây dựng NTM địa bàn xã điểm huyện Phú Lƣơng tính đến 31/12/2013 nhƣ sau : - Số xã đạt 15 tiêu chí: 01 xã(Cổ Lũng) - Số xã đạt 14 tiêu chí: 01 xã(Sơn Cẩm) - Số xã đạt 13 tiêu chí: 03 xã (Tức Tranh, Phấn Mễ, Ôn Lƣơng) Kết tổng hợp cho tiêu chí xã đƣợc thể bảng 3.19 81 Bảng 3.19: Tổng hợp kết thực tiêu chí NTM xã điểm (tính đến 31/12/2013) STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Tiêu chí Quy hoạch Giao thơng Thuỷ lợi Điện Trƣờng học Cơ sở vật chất văn hóa Chợ nông thôn Bƣu điện Nhà dân cƣ Thu nhập Hộ nghèo Cơ cấu lao động Hình thức tổ chức sản xuất Giáo dục Y tế Văn hóa Mơi trƣờng Hệ thống trị xã hội An ninh, trật tự xã hội Tổng số tiêu chí đạt đƣợc Tổng (xã) 5 2 4 5 Sơn Cổ Phấn Tức Ôn Cẩm Lũng Mễ Tranh Lương x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 14 x x 15 x 13 x x 13 x x 13 Kết đánh giá cho thấy Môi trƣờng, sở vật chất văn hóa, giao thơng, trƣờng học, nhà dân cƣ vấn đề khó khăn chung xã Ngồi ra, xã có khó khăn riêng - Sơn Cẩm, Phấn Mễ : khó khăn thực tiêu chí văn hóa - Cổ Lũng : khó khăn thực chợ nơng thơn, y tế - Tức Tranh : khó khăn thực thủy lợi - Ơn Lƣơng : khó khăn thực tiêu chí thu nhập, hộ nghèo Đây sở để lãnh đạo ngành, cấp tiến hành rà soát, lựu chọn ƣu tiên đầu tƣ theo từ giai đoạn, đảm bảo lộ trình xã Cổ Lũng, Sơn Cẩm hoàn thành xây dựng NTM năm 2014, xã cịn lại hồn thành năm 2015 82 * Đánh giá chung - Kết bật : Sau gần năm triển khai thực Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM địa bàn xã đạt đƣợc số kết bật sau: + Bƣớc đầu tạo phong trào khí thi đua xây dựng NTM; Nhân dân nhiều nơi phấn khởi, tin tƣởng tích cực hƣởng ứng tham gia phong trào; Vai trò chủ thể cộng đồng cƣ dân nông thôn đƣợc nâng lên + 5/5 xã hoàn thành phê duyệt Quy hoạch xây dựng NTM, Đề án xây dựng NTM Trong quy hoạch xã bố trí quỹ đất giành cho phát triển sản xuất tập trung + Với khí thi đua sôi sở, nhân dân tự nguyện hiến đất, tài sản đất, công sức, trở thành điểm nhấn, tạo động lực thực nội dung Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM + Thực lồng ghép chế, sách từ chƣơng trình dự án triển khai địa bàn, trọng tâm đầu tƣ xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng nơng thơn phát triển sản xuất; ngồi nguồn vốn đầu tƣ, hỗ trợ Nhà nƣớc, vốn vay ngân hàng, huy động đƣợc chung tay, góp sức lớn từ ngƣời dân, qua góp phần quan trọng phục vụ phát triển kinh tế-xã hội + Chú trọng tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng nâng cao kiến thức cho cán thực Chƣơng trình xây dựng NTM với nội dung cụ thể, sát thực + BCĐ, phận giúp việc BCĐ Chƣơng trình xây dựng chủ yếu kiêm nhiệm nhƣng trì hoạt động nề nếp, tích cực tham mƣu cho cấp uỷ, quyền cấp đạo, điều hành thực Chƣơng trình, giúp cho cơng tác đạo, điều hành thực Chƣơng trình xây dựng NTM có nhiều thuận lợi 83 - Tồn hạn chế: + Nhận thức phận ngƣời dân số cán bộ, Đảng viên, đơn vị xây dựng NTM chƣa đầy đủ; + Trong công tác tuyên truyền, vận động số đơn vị thực chƣa sâu rộng, chƣa thƣờng xuyên, kịp thời, hình thức tuyên truyền chƣa phong phú, thiếu thuyết phục, nội dung nặng phổ biến văn đạo, hƣớng dẫn cấp trên, chƣa sâu tuyên truyền việc thiết thực, hiệu + Chất lƣợng số nội dung quy hoạch chƣa đảm bảo theo yêu cầu, thiếu liên kết vùng, chƣa đƣa đƣợc mạnh địa phƣơng; đồ, thuyết minh Đồ án quy hoạch cịn sai sót chƣa phù hợp theo địa hình xã + Nguồn lực thực Chƣơng trình cịn ít, chƣa huy động đƣợc nhiều nguồn vốn xã hội đầu tƣ cho lĩnh vực phát triển nông nghiệp, nông thôn từ doanh nghiệp + Chƣa có nhiều mơ hình phát triển sản xuất để học tập có mơ hình cơng tác nhân rộng cịn chậm; Chƣa hình thành đƣợc vùng sản xuất tập trung hình thức tổ chức sản xuất theo hƣớng sản xuất hàng hoá Việc ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất hạn chế + Đội ngũ cán ngành, cấp cấp xã hạn chế trình độ chun mơn, kiến thức, kinh nghiệm xây dựng NTM (thiếu chuyên trách, chủ yếu kiêm nhiệm) - Nguyên nhân chủ yếu: + Xây dựng NTM cơng việc mới, khó khăn phức tạp địi hỏi nguồn lực lớn, tiềm lực kinh tế có hạn, dân nghèo; nội dung xây dựng NTM liên quan đến lĩnh vực đời sống kinh tế - trị- xã hội, phạm vi địa bàn nông thôn rộng lớn, chƣa có hình mẫu tiền lệ; cấp, ngành cịn chƣa có kinh nghiệm 84 + Trình độ đội ngũ cán sở cịn hạn chế + Cơng tác vận động tun truyền tích cực nhƣng chƣa sâu rộng nên phận ngƣời dân nhận thức NTM chƣa đầy đủ + Công tác phối hợp phịng chun mơn cấp huyện, UBND xã, đơn vị tƣ vấn, thực quy trình lập, thẩm định trình phê duyệt quy hoạch NTM, Đề án xây dựng NTM, Đề án phát triển sản xuất thụ động chƣa đồng + Kết điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng nông thôn để phục vụ công tác lập quy hoạch, đề án số xã chƣa sát với tình hình thực tế + Hệ thống sở hạ tầng có nhiều bất cập cho việc xây dựng hạ tầng theo tiêu chí xây dựng NTM + Nguồn vốn Trung ƣơng, tỉnh hạn chế Ngân sách địa phƣơng khó khăn, nguồn lực hỗ trợ đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn cịn thấp 3.5 Giải pháp nhằm thực có hiệu công tác xây dựng NTM xã điểm huyện Phú Lƣơng Sau gần năm thực Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM, đến huyện Phú Lƣơng đạt đƣợc kết quan trọng, góp phần tích cực vào phát triển Kinh tế - Xã hội huyện nói chung cơng phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nhân dân nói riêng Trong điều kiện nay, việc xây dựng NTM huyện Phú Lƣơng phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng định hƣớng chung nƣớc Để thực thắng lợi mục tiêu kinh tế, xã hội, quan trọng hồn thành Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM địa bàn xã điểm giai đoạn 2011 - 2015, cần có giải pháp, sách đồng nhằm tạo môi trƣờng thuận lợi để thúc đẩy nhanh trình xây dựng NTM, xây dựng kinh tế ổn định, phát triển bền vững, nâng cao đời sống cho cƣ dân nông thôn 85 Trong năm tới, huyện cần tập trung thực nhóm giải pháp sau: 3.5.1 Giải pháp tuyên truyền Thực vận động xã hội sâu rộng xây dựng nông thôn - Tổ chức tuyên truyền sâu rộng, đồng thời triển khai có hiệu phong trào thi đua, đánh thức tính động, tiềm tàng ngƣời dân Trong mối quan hệ mật thiết nông nghiệp, nông dân nông thôn, nông dân chủ thể q trình phát triển, vậy, nơng dân chủ thể xây dựng NTM Do đó, cần phải tuyên truyền để nông dân hiểu tự giác thực Để xây dựng đƣợc NTM, đòi hỏi nơng dân phải nỗ lực, khơng đóng góp cơng để xây dựng sở hạ tầng mà phải nỗ lực để đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất lẫn tinh thần gia đình, có lối sống lành mạnh, đóng góp vào phát triển dân chủ cộng đồng, góp phần giữ vững quốc phòng an ninh, bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc Kinh nghiệm nhiều nơi cho thấy, áp đặt cho ngƣời dân, không ngƣời dân đƣợc tham gia bàn bạc, định dễ dẫn tới thất bại Chỉ ngƣời nông dân hiểu đƣợc trách nhiệm lớn lao nội dung cần làm cơng xây dựng NTM có khả thành cơng - Giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thơn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội Do đó, cơng tác tun truyền cần phải hƣớng tới giai cấp, tầng lớp cộng đồng Bất kỳ giai cấp, tầng lớp sinh sống nông thôn, đƣợc hƣởng thụ thành NTM phải có trách nhiệm tham gia xây dựng NTM Để giai cấp, tầng lớp khác cộng đồng tích cực tham gia xây dựng NTM với ngƣời nơng dân việc tun truyền họ tất yếu khách quan - Công tác tuyên truyền cần phải thƣờng xuyên liên tục, lúc, nơi đƣợc tiến hành nhiều phƣơng pháp linh hoạt Các tổ chức trị - xã 86 hội, tổ chức xã hội đoàn thể, tùy theo chức năng, nhiệm vụ phạm vi quản lý cần chủ động lựa chọn nội dung thiết thực, phối hợp để đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động thành viên tích cực triển khai xây dựng NTM, khích lệ động viên tổ chức, cá nhân đồng lòng xây dựng NTM Bên cạnh việc làm cho ngƣời hiểu mục đích, ý nghĩa việc xây dựng NTM, công việc cần làm, cách làm… việc nêu gƣơng điển hình tiên tiến cần thiết để khích lệ động viên - Tăng cƣờng tuyên truyền, vận động nhân dân thực chƣơng trình cụ thể nhƣ: chuyển đổi cấu giống cấy trồng, vật nuôi; sản xuất theo quy hoạch vùng kinh tế, dồn điền, đổi thửa, đƣa công nghệ khoa học, kỹ thuật giới hố sản xuất Mở rộng quy mơ trung tâm dạy nghề cấp huyện, tăng cƣờng hỗ trợ công tác đào tạo nghề cho nơng dân nhiều hình thức quy mô phù hợp, tăng tỷ lệ ngƣời lao động qua đào tạo ngành nghề đáp ứng cho yêu cầu… Tăng cƣờng tuyên truyền vận động xây dựng đời sống văn hoá cộng đồng dân cƣ; phát huy nội lực gắn với văn hoá làng xã… 3.5.2 Giải pháp sách - Bổ sung, hồn thiện trình cấp có thẩm quyền ban hành văn hƣớng dẫn thực thiếu; đồng thời rà soát bổ sung sửa đổi quy định, hƣớng dẫn có để phù hợp với thực tiễn xây dựng NTM nhƣ: Cơ chế lồng ghép chƣơng trình MTQG địa bàn xã; Chính sách hỗ trợ thơng qua tổ chức tín dụng, Quỹ đầu tƣ phát triển địa phƣơng …; Các văn hƣớng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM; Quy trình cơng nhận xã đạt chuẩn NTM; Tiêu chí phân bổ nguồn lực xây dựng NTM cho xã nghèo; Cơ chế khen thƣởng cho địa phƣơng làm tốt … - Hồn thiện sách vĩ mơ tạo sở phát triển nông thôn bền vững Đảm bảo an sinh xã hội (có thể giảm miễn đóng góp cho đối tƣợng khả lao động, hộ nghèo, gia đình có cơng với cách mạng ) Biểu dƣơng, khen thƣởng tập thể, cá nhân tích cực, có nhiều đóng góp 87 cho nghiệp xây dựng NTM địa bàn Giải mâu thuẫn cịn tồn (Lợi ích mối quan hệ kinh tế quyền với ngƣời dân; Chính sách hỗ trợ nông dân Nhà nƣớc với thực tiễn tổ chức thực …) - Tăng cƣờng, nâng cao hiệu hoạt động BCĐ cấp: Theo kinh nghiệm nƣớc giới địa phƣơng nƣớc, để xây dựng thành cơng NTM địi hỏi phải có đội ngũ cán vừa giỏi, vừa có tâm, có uy tín với dân Do đó, việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán để đáp ứng yêu cầu công xây dựng NTM quan trọng Nâng cao vai trò, trách nhiệm quản lý, điều hành quyền cấp trong chƣơng trình phát triển quy hoạch, định hƣớng phát triển, chuyển đổi cấu kinh tế, đảm bảo việc bố trí sản xuất, bố trí đầu tƣ, xây dựng, chƣơng trình, dự án trọng điểm phải đƣợc xuất phát từ quy hoạch, cụ thể hoá quy hoạch, tạo đƣợc đồng chƣơng trình - Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp xã: Tiếp tục đẩy mạnh tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán sở gồm: thành viên BCĐ, BQL cán đồn thể, chun mơn xã; Bí thƣ chi bộ, Trƣởng thơn, xóm; Trƣởng, phó Ban cơng tác mặt trận đồn thể thơn, xóm; thành viên ban phát triển thơn cơng tác quản lý, giám sát cộng đồng tổ chức thực Chƣơng trình xây dựng NTM Bồi dƣỡng, đào tạo, nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật Đảm bảo có đội ngũ cán vừa có trình độ chun mơn tốt, vừa có tinh thần trách nhiệm cao, đủ khả nắm bắt triển khai thực chƣơng trình xây dựng NTM phù hợp với đặc điểm vùng Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm cơng tác xây dựng NTM gắn với chƣơng trình đào tạo công chức xã - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, đôn đốc: Thực tốt công tác kiểm tra, giám sát kịp thời, điều chỉnh vƣớng mắc cho phù hợp với thực tiễn, xử lý nghiêm hành vi, trƣờng hợp thiếu tích cực, thiếu trách nhiệm, 88 tiêu cực trình triển khai xây dựng NTM Tập trung đôn đốc địa phƣơng làm chậm, nghiên cứu địa phƣơng làm tốt để rút kinh nghiệm nhân diện rộng 3.5.3 Giải pháp quy hoạch * Nâng cao chất lượng phương án quy hoạch - Khi lập quy hoạch cần giải hài hòa thích hợp đƣợc tất lợi ích chủ thể : nhà nƣớc, ngƣời dân, nhà đầu tƣ Tham vấn ý kiến rộng rãi cộng đồng dân cƣ từ khâu lập quy hoạch Tiếp thu ý kiến nhân dân để khắc phục thiếu sót kỳ quy hoạch sau - Làm rõ mặt pháp lý mối quan hệ quy hoạch phát triển khinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng NTM, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng để khỏi chồng chéo, đỡ tốn nâng cao hiệu Đồng thời gắn kết chặt chẽ quy hoạch sử dụng đất với loại quy hoạch khác sở quy hoạch tổng thể - Phƣơng án quy hoạch phải xác lập đƣợc trật tự sử dụng đất thời gian dài, không vào chi tiết cơng trình, dự án cụ thể để đảm bảo tính ổn định tƣơng đối phƣơng án quy hoạch nhƣ tính điều tiết vĩ mơ phƣơng án - Rà soát trạng, bổ sung điều chỉnh quy hoạch đảm bảo đại, văn minh, bền vững, ổn định cho phát triển sản xuất, phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng - Khoanh định xác định chức khu vực có sử dụng đất với quy mô lớn, dễ gây xáo trộn ; xác định khu vực dự kiến phát triển, khu vực cần bảo vệ Trên sở thiết lập ranh giới cho số loại sử dụng đất nhƣ khu vực chuyên trồng lúa nƣớc để đảm bảo an ninh lƣơng thực theo Nghị số 63/2009/NQ-CP Chính phủ; khu vực quy hoạch rừng phịng hộ; khu vực chuyển đổi nông nghiệp (chuyển từ trồng lƣơng 89 thực sang trồng công nghiệp, xây dựng khu chăn nuôi tập chung); khu vực phát triển cơng nghiệp; khu hành chính; khu tái định cƣ; khu phát triển văn hóa, thể thao, giải trí vv - Xây dựng quy chế sử dụng cho khu, bao gồm quy định chung, quy định riêng khuyến cáo Trong khu vực, thực xây dựng quy hoạch chi tiết * Quản lý, giám sát thực quy hoạch - Thực cắm mốc quy hoạch, xây dựng quy định quản lý quy hoạch cụ thể chặt chẽ - Thực tốt công tác quản lý quy hoạch, giám sát việc thực quy hoạch sau đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Chấp hành quy định pháp luật điều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch - Tăng cƣờng công tác rà soát, kiểm tra giám sát HĐND ngƣời dân từ khâu lập thực quy hoạch - Xử lý nghiêm trƣờng hợp xây dựng, sử dụng đất tự phát, không phù hợp với quy hoạch - Thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát danh mục cơng trình để phát dự án treo, xác định nguyên nhân kịp thời xử lý 3.5.4 Giải pháp nguồn vốn Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để thực chƣơng trình xây dựng NTM - Tạo môi trƣờng thuận lợi để thu hút vốn đầu tƣ, khuyến khích thành phần kinh tế nƣớc tham gia phát triển kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn Có giải pháp nhằm xã hội hố huy động nguồn lực cho Chƣơng trình thật cụ thể để khuyến khích, thu hút tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tỉnh; vận động tài trợ Quốc tế nguồn lực khác 90 địa bàn, để đầu tƣ, hỗ trợ Chƣơng trình xây dựng NTM với hình thức liên doanh, liên kết: “tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nhân dân” - Nghiên cứu, rà soát đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định chế lồng ghép nguồn vốn từ chƣơng trình, dự án đầu tƣ địa bàn; - Đổi hình thức, phƣơng pháp để nâng cao hiệu huy động nguồn vốn đầu tƣ, đặc biệt trọng đến thu hút đầu tƣ từ cộng đồng dân cƣ để đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng; thu hút đầu tƣ doanh nghiệp vào phát triển sản xuất địa bàn - Ban hành chế quản lý, sách hỗ trợ cho xây dựng NTM địa phƣơng thơng qua ngân hàng, tổ chức tín dụng, quỹ đầu tƣ phát triển địa phƣơng, tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân có điều kiện tiếp cận với nguồn vốn ƣu đãi đầu tƣ cho khu vực nông thôn - Nghiên cứu, đề xuất điều chỉnh thủ tục giải ngân, toán, toán phần vốn Ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ Chƣơng trình xây dựng NTM theo hƣớng đơn giản hóa, tạo điều kiện cho ngƣời dân tự thực chủ động giám sát 91 KẾT LUẬN Kết luận Qua nghiên cứu chƣơng trình xây dựng nơng thơn địa bàn xã điểm Phú Lƣơng rút số kết luận sau: - Nông nghiệp ngành chiếm vai trò chủ đạo cấu kinh tế xã 05 xã có điều kiện thuận lợi để phát triển nông, lâm nghiệp nhƣng hiệu sản xuất chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, thu nhập, đời sống ngƣời dân nhiều khó khăn, sản xuất chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu lao động địa phƣơng - Quy hoạch đánh giá đƣợc thực trạng nông thôn, xác định đƣợc đặc trƣng, mạnh xã Từ đó, bố trí vùng sản xuất hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất, xây dựng đƣợc tiêu sử dụng đất đến năm 2015 định hƣớng đến 2020 Tuy nhiên, việc lấy ý kiến nhân dân q trình lập quy hoạch cịn hạn chế, nhiều nội dung phƣơng án quy hoạch chƣa phù hợp với điều kiện địa phƣơng cần phải điều chỉnh, việc quản lý quy hoạch sau đƣợc phê duyệt chƣa chặt chẽ - Từ năm 2010 đến hết 2013 kết xây dựng hạ tầng thiết yếu địa bàn toàn huyện đạt tổng mức đầu tƣ 485.75 tỷ đồng với 60 cơng trình giao thơng, 21 cơng trình thủy lợi, 35 cơng trình trƣờng học số cơng trình hạ tầng khác Để thực xây dựng sở hạ tầng thành công, yếu tố đóng vai trị quan trọng mặt thi cơng nguồn vốn thực Từ năm 2008 đến 12/2013 nhân dân địa bàn xã điểm hiến 73,186.2 m2 đất để xây dựng cơng trình hạ tầng nơng thơn Trình tự thủ tục hiến đất đƣợc đơn giản hóa sau có Hƣớng dẫn số 25/HD-STNMT ngày 18/6/2013 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Thái Nguyên Từ đó, tạo tin tƣởng cho nhân dân, thuận lợi cho công tác chỉnh lý, cập nhật hồ sơ địa Tuy nhiên, đến cịn dự án chƣơng trình xây dựng NTM chậm thực theo quy hoạch có vƣớng mắc giải phóng mặt 92 - Tính đến 12/2013 xã Cổ Lũng đạt 15 tiêu chí, xã Sơn Cẩm đạt 14 tiêu chí, xã Tức Tranh, Phấn Mễ, Ôn Lƣơng đạt 13 tiêu chí tổng 19 tiêu chí tiêu chí NTM Kết đánh giá cho thấy số tiêu khó hồn thành mơi trƣờng, sở vật chất văn hóa, giao thơng, trƣờng học, nhà dân cƣ Nguyên nhân việc chƣa đạt đƣợc tiêu nói sở hạ tầng thiếu đồng gây khó khăn việc thực phƣơng án quy hoạch, việc thực tiêu chí địi hỏi nguồn lực lớn, tiềm lực kinh tế có hạn, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn nên việc huy động nguồn lực thực gặp nhiều trở ngại - Để hoàn thành mục tiêu đề cần hoàn chỉnh quy hoạch thực quản lý theo quy hoạch Tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo, tập trung nguồn lực để hoàn thành tiêu chí chƣa đạt đƣợc giữ vững tiêu chí đạt Hồn thiện sách, tăng cƣờng đào tạo, tập huấn, tuyên truyền xây dựng nông thôn mới, nâng cao nhận thức nhân dân, tạo môi trƣờng thuận lợi để thu hút nguồn lực tham gia Kiến Nghị - Đối với ngƣời dân: Cần lỗ lực nâng cao nhận thức thân, có nhìn nhận đắn, tích cực chƣơng trình xây dựng NTM Hợp tác với quan để thực dự án, sách đạt kết tốt - Đối với quan quản lý: Để hoàn thành mục tiêu xây dựng NTM cần triển khai thực đồng giải pháp nhƣ nêu Đặc biệt cần rà soát, điều chỉnh tiêu quy hoạch chƣa phù hợp, xây dựng chế đặc thù cho xã Khi xây dựng phƣơng án quy hoạch phải dựa sở dự báo tính tốn xác phƣơng án quy hoạch có tính khả thi cao Đồng thời phƣơng án quy hoạch cần xác định đƣợc khó khăn q trình triển khai, từ nghiên cứu đƣa giải pháp thực phƣơng án quy hoạch 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bá Thăng (2011), “Xây dựng NTM Đăk Lăk”; Tạp chí Rừng Đời sống, số tháng 7/2011 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, Sổ tay hướng dẫn xây dựng mơ hình NTM cấp xã Bộ nơng nghiệp phát triển nông thôn (2009), Thông tƣ số 54/2009/TTBNNPTNT, ngày 21 tháng năm 2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hƣớng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn quy định Bộ xây dựng (2009), Thông tƣ số 21/2009/TT-BXD ngày 30/6/2009 Bộ xây dựng quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng NTM Bộ xây dựng - Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2011), Thông tƣ liên tịch số 13/2011/TTLT-BXDBNNPTNT-BTNMT ngày 28/10/2011 quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã NTM Bùi Hải Thắng, Một số khó khăn xây dựng NTM giải pháp khắc phục Phan Đình Hà (2011), Kinh nghiệm xây dựng NTM Hàn Quốc; Báo điện tử Hà Tĩnh, Số ngày 17/8/2011 PGS TS Nguyễn Sinh Cúc (2003), Ngông nghiệp nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới, NBB Thống kê, Hà Nội Quản Hải Yến cộng (2010), “Kinh nghiệm xây dựng NTM đại thơn Hoa Tây tỉnh Giang Tơ”; Tạp chí Nơng nghiệp & Nông thôn, số tháng 7/2011 10 Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ Tƣớng phủ việc ban hành tiêu chí quốc gia NTM 94 11 Quyết định 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 Thủ tƣớng phủ việc sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM 12 Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tƣớng phủ việc Phê duyệt Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020 13 Thanh Tân (2011), Xây dựng NTM xã Tân Đồng, huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái; http://www.baoyenbai.com 14 Tô Huy Rứa (2011), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn đổi Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn;http://tohuyrua.wordpress.com 15 Từ Tinh Minh cộng (2010), “5 kinh nghiệm quý báu trình xây dựng NTM tỉnh Triết Giang”; Tạp chí Nơng nghiệp & Nơng thôn, số tháng 4/2011 16 Việt Khoa (2011), Xây dựng NTM Tuyên Quang: Kết bước Đầu; http://www.tuyenquang.gov.vn 17 Vũ Kiểm (2011), “Xây dựng NTM Thái Bình”; Tạp chí Phát triển nơng thơn, số tháng 6/2011 18 Xn Quang (2011), Phong trào Saemaul Undong thực thắng lợi Hàn Quốc: Sáu học kinh nghiệm quý; http://www.baomoi.com/Home/KinhTe/ kinhtenongthon.com.vn 19 Edward P Reed- Trƣởng đại diện Quỹ châu Á Hàn Quốc (2011), Kinh nghiệm xây dựng NTM Hàn Quốc; Hội Thảo xây dựng NTM Hà Nội tháng 10/2011 20 Ibrahim Ngah - Đại học Công nghệ Malaysia (2011), Kinh nghiệm xây dựng NTM Malaysia; Hội Thảo xây dựng NTM Hà Nội tháng 10/2011 ... thơn mới; - Huyện nơng thơn có 75% số xã huyện đạt nông thôn mới; - Tỉnh nông thôn có 75% số huyện tỉnh đạt nơng thơn mới; 1.1.2.3 Các nội dung xây dựng NTM Xây dựng NTM không nhằm xây dựng đƣờng,... tổng quát: Đánh giá đƣợc thực trạng, khó khăn, thách thức q trình xây dựng NTM Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm thực có hiệu chƣơng trình xây dựng NTM xã điểm địa bàn huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên. .. triển khai xây dựng NTM, xuất phát từ vấn đề thực tiễn tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Thực trạng giải pháp thúc đẩy q trình xây dựng nơng thơn xã điểm huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên? ?? Mục đích