Đánh giá chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện hoài đức thành phố hà nội

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI ĐỖ VĂN KHẢM ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN HỒI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, Tháng 2/2021 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI ĐỖ VĂN KHẢM ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TÔ TRỌNG HÙNG ) Hà Nội, Tháng 2/2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài: “Đánh giá sách xây dựng nơng thơn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tôi, hướng dẫn TS Tô Trọng Hùng nhà khoa học, nhà quản lý Đề tài, nội dung luận văn sản phẩm mà nỗ lực nghiên cứu trình học tập trường tham gia nghiên cứu UBND huyện Hồi Đức Các số liệu trích dẫn kết nghiên cứu trình bày luận văn khách quan, trung thực, sở báo cáo tổng hợp từ nghiên cứu, đánh giá, phân tích đưa vào luận văn Ngồi ra, luận văn có sử dụng số nguồn tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn thích rõ ràng theo quy định./ Hà Nội, tháng năm 2021 HỌC VIÊN Đỗ Văn Khảm LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Khoa Khoa học trị nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho thực luận văn Tôi xin cảm ơn Thầy Cô giáo giảng dạy, Thầy chủ nhiệm lớp, quý Thầy Cô giáo nhà Trường, Khoa tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, chuyển tải kiến thức, kinh nghiệm quý báu động viên thực hiện, hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn TS.Tô Trọng Hùng, Thầy tận tình bảo, trực tiếp giúp đỡ, quan tâm, hướng dẫn, động viên em hoàn thành tốt luận văn thời gian quy định Cảm ơn cá nhân tổ chức tạo điều kiện hỗ trợ, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài luận văn “Đánh giá sách xây dựng nơng thơn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội” Trong khoảng thời gian hạn hẹp, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế nội dung lẫn hình thức, tơi mong nhận góp ý quý báu Thầy, Cô giáo, bạn đồng nghiệp để luận văn tơi hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! HỌC VIÊN Đỗ Văn Khảm STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Giải nghĩa ATXH An toàn xã hội BCĐ Ban đạo CB, CC Cán bộ, công chức NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn CCKT Cơ cấu kinh tế CNH Cơng nghiệp hóa CP Chính phủ CSC Chính sách cơng CSHT Cơ sở hạ tầng CSVC Cơ sở vật chất HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị HTX Hợp tác xã KHCN Khoa học công nghệ KHKT Khoa học kỹ thuật MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định NN Nông nghiệp NT Nông thôn NQ Nghị Quyết NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn NXB Nhà xuất QĐ Quyết định TTg Thủ tướng TU, TW Trung Ương UBND Ủy Ban Nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn XHCN Xã hội chủ nghĩa VPĐP Văn phòng điều phối MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU 01 Lý chọn thực đề tài 01 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đề đề tài 03 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 05 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 05 Phương pháp nghiên cứu 06 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 07 Bố cục luận văn 07 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 08 1.1 Xây dựng nông thôn 08 1.1.1 Khái niệm nông thôn nông thôn 08 1.1.2 Nội dung xây dựng nông thôn 09 1.1.3 Ý nghĩa, đặc trưng nguyên tắc xây dựng nông thôn 11 1.1.4 Chủ thể, nguồn lực tiêu chí xây dựng nông thôn 12 1.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn 15 1.2 Chính sách xây dựng nơng thôn 17 1.2.1 Chính sách cơng 17 1.2.2 Nội dung sách xây dựng nơng thơn 19 1.3 Đánh giá sách xây dựng nông thôn 19 1.3.1 Khái niệm chủ thể đánh giá sách xây dựng NTM 19 1.3.2 Vai trò đánh giá sách xây dựng nơng thơn 20 1.3.3 Yêu cầu đánh giá sách xây dựng nông thôn 21 1.3.4 Tiêu chí đánh giá sách xây dựng nơng thơn 22 1.3.5 Quy trình đánh giá sách xây dựng nông thôn 25 1.3.6 Kinh nghiệm đánh giá sách xây dựng nơng thôn 27 Tiểu kết chương 28 Chương 2: THỰC TRANG ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 29 2.1 Khái quát huyện Hoài Đức 29 2.1.1 Vị trí địa lý 29 2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 30 2.1.3 Những yếu tố tác động đến thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội 32 2.2 Đánh giá sách xây dựng nơng thơn theo tiêu chí địa bàn huyện Hồi Đức, Thành phố Hà Nội 33 2.2.1 Tính hiệu lực sách 33 2.2.2 Tính hiệu sách 33 2.2.3 Tính kinh tế sách 34 2.2.4 Tính cơng sách 36 2.2.5 Tính đáp ứng sách 36 2.2.6 Tính đầy đủ sách 37 2.3 Kết đánh giá sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội 37 2.3.1 Những kết đạt 37 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 43 Tiểu kết chương 44 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 45 3.1 Định hướng đánh giá thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội 45 3.1.1 Định hướng Đảng nông nghiệp, nông dân nông thôn 45 3.1.2 Định hướng Đảng ta xây dựng nông thôn 45 3.1.3 Định hướng phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, đồng đảm bảo kết nối nông thôn - đô thị kết nối vùng miền 46 3.1.4 Định hướng phát triển sản xuất nông nghiệp đại, nâng cao giá trị gia tăng, ứng phó với biến đổi khí hậu, nâng cao thu nhập người dân theo hướng bền vững trọng khai thác lợi vùng, miền 47 3.1.5 Định hướng bảo vệ môi trường xây dựng cảnh quan nông thôn xanh - - đẹp 47 3.1.6 Định hướng phát triển giáo dục, y tế, văn hóa sở bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống gắn với phát triển kinh tế du lịch nông thôn 48 3.1.7 Định hướng giữ gìn an ninh trật tự an tồn xã hội nông thôn 48 3.2 Một số giải pháp cụ thể nâng cao thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội 49 3.2.1 Giải pháp chế, sách 49 3.2.2 Giải pháp công tác quy hoạch, đạo thực sách 50 3.2.3 Giải pháp cơng tác phân cơng, phối hợp đánh giá sách xây dựng nông thôn 52 3.2.4 Giải pháp thúc đẩy tham gia ngành, tổ chức trị xã hội người dân vào đánh giá sách xây dựng nơng thơn 54 3.2.5 Giải pháp đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác giám sát, đánh giá tình hình thực sách xây dựng nơng thơn 55 3.2.6 Giải pháp công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức phục vụ đánh giá sách xây dựng nông thôn 56 3.2.7 Giải pháp tăng cường hội nhập, hợp tác quốc tế thực đánh giá sách xây dựng nông thôn 58 Tiểu kết chương 58 KẾT LUẬN 59 ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 MỞ ĐẦU Lý chọn thực đề tài Một là, xuất phát từ thành công thực xây dựng nông thôn phạm vi nước Như biết, thực Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008, Chính phủ ban hành Chương trình MTQG XDNTM giai đoạn 2010 – 2020 triển khai mạnh mẽ liệt đồng tồn khu vực nơng thơn với gần 9000 xã, 664 đơn vị huyện 63 tỉnh, thành phố; lượng hố 19 tiêu, nhóm tiêu, địi hỏi nguồn lực lớn cho việc hoàn thiện thiết chế hạ tầng, thúc đẩy sản xuất bảo vệ mơi trường Ngay từ Chương trình vừa ban hành bị ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế giới nước, huy động nguồn lực giai đoạn đầu khó khan, ngân sách nhà nước Trong bối cảnh đó, với lãnh đạo Đảng hệ thống trị, tâm thực Chương trình, học kinh nghiệm trình tổ chức thực Nghị quan trọng Đảng Hai là, tác động to lớn từ vị trí, vai trị việc đánh giá thực sách XDNTM Việc đánh giá sách tạo nên chuyển biến, thay đổi nhận thức sâu sắc từ cán bộ, đảng viên, toàn xã hội người dân nông nghiệp, nông dân, nông thôn Chính thành cơng cơng tác đánh giá sách tạo đà để đạt thắng lợi trình thực XDNTM Cụ thể: đến tháng 10 năm 2019, nước có 4665 xã ( 52,4%) công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, bình qn đạt 15,32 tiêu chí/xã, khơng cịn xã tiêu chí có 109 cấp huyện ( 16,5) Thủ tướng Chính phủ cơng nhận đạt chuẩn nông thôn Như vậy, đạt vượt xa mục tiêu đề Đảng Quốc hội sớm 18 tháng so với Nghị Những thành tựu đạt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn sau 10 năm to lớn, toàn diện lịch sử, đạt bước đột phá làm thay đổi diện mạo nông thôn Việt Nam, vị người nông dân nâng cao, đồi sống cải thiện rõ nét, sản xuất nông nghiệp tái cấu theo hướng đại, bền vững Ba là, thực trạng công tác đánh giá sách đánh giá thực sách thành phố Hà Nội, mà trực tiếp huyện Hoài Đức Hà Nội đầu não trị, trung tâm kinh lớn thứ nước với đặc trưng lợi tốc độ tăng trưởng kinh tế xã hội phát triển thời gian qua Thành phố Hà Nội ba địa phương nước có số xã xây dựng nơng thơn lớn nhất, yêu cầu xây dựng nông thôn Hà Nội cao Trong trình thực hiện, Thành phố Hà Nội coi chương trình trọng tâm, xuyên suốt để thống đạo hai nhiệm kỳ Đại hội Đảng thành phố Đây yếu tố quan trọng làm nên kết ấn tượng rõ nét xây dựng nơng thơn Chính hệ thống sách xây dựng nơng thơn Thành uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND thành phố UBMTTQVN thành phố quan tâm đặt thành mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển, cụ thể sách cụ thể, thành phố ban hành nhiều chế, sách cho giai đoạn, tập trung huy động nguồn lực tâm huyết hệ thống trị, cấp uỷ, quyền, ban ngành nhân dân, công tác xây dựng nông thôn đạt kết quan trọng góp phần ổn định xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Trên địa bàn Thành phố Hà Nội huyện Hồi Đức huyện công nhận huyện đạt chuẩn nông thôn Cuối năm 2016, sau xã lại Dương Liễu Vân Cơn thức thành phố cơng nhận đạt chuẩn nơng thơn mới, huyện Hồi Đức thức cán đích với 19/19 xã công nhận đạt chuẩn nông thôn Đặc biệt ngày 25/10/2017 huyện Hoài Đức Chính phủ cơng nhận huyện đạt chuẩn nơng thơn Quyết định số 1621/QĐ-TTg ngày 18/11/2017 Mới xã Hoài Đức Yên Sở, An Khánh, Lại Yên thực tự chấm điểm tiêu chí hồn thiện hồ sơ trình Thành phố Hà Nội thẩm định để công nhận xã đạt chuẩn nông thôn nâng cao, Năm 2020 huyện Hoài Đức tiếp tục phấn đầu 16/19 xã cịn lại hồn thành xây dựng nông thôn nâng cao, đạt 100% số xã; đồng thời gắn xây dựng nông thôn nâng cao với tiêu chí chuyển từ xã lên phường Trên sở UBND huyện xây dựng kế hoạch thực trì nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng nơng thơn huyện Hồi Đức năm 2020 Cùng với đạothực trì nâng cao chất lượng tiêu trí xây dựng nơng thơn, UBND huyện tập trung đạo phòng, ban ngành, UBND xã, thị trấn triển khai thực nội dung Đề án đầu tư xây dựng Huyện Hoài Đức trở thành Quận Hoài Đức thời gian tới, phấn đấu đến năm 2022 huyện Hoài Đức đủ điều kiện công nhận Quận Thủ đô Đến chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 kết thúc, huyện Hồi Đức hồn thành cán đích năm 2017, Vì đời sống vật chấ tinh thần cho người dân ngày nâng cao, sở hạ tầng, tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội đảm bảo, truyền thống văn hoá dân tộc bảo tồn phát triển… Tuy nhiên việc tổ chức xem xét, đánh giá sách xây dựng nơng thơn huyện Hồi Đức cần thiết phù hợp vào thời điểm nay, nhằm kết đạt để tiếp tục trì phát triển Đồng thời phát bất cập, hạn chế đưa kiến nghị, đề xuất để sửa đổi, bổ sung hồn thiện sách, sớm đưa huyện phát triển đủ điều kiện trở thành quận Hoài Đức thời gian tới Với lý Tôi lựa chọn đề tài “Đánh giá sách xây dựng Nơng thơn huyện Hồi Đức, Thành phố Hà Nội” làm luận văn cao học chun ngành Chính sách cơng Xuất phát từ thực tiễn tính nhân văn sách lớn, thực đề lĩnh vực phát triển nơng thơn Thứ ba, tính khả thi: tiêu chí đánh giá cần sát với thực tiễn, tránh sức với nhiều địa phương Cần hướng mạnh đến nhu cầu người dân, không hạ thấp chuẩn theo cách không hợp lý, đảm bảo thực chất đánh giá Đồng thời, đảm bảo linh hoạt tiêu chí: tiêu chí cứng có tiêu mềm, tiêu chí mềm có tiêu cứng, tạo điều kiện chủ động cho địa phương, mà giữ khung khổ chất lượng cần thiết quy định chuẩn nơng thơn Các tiêu chí nên có điều chỉnh tiêu phấn đấu theo vùng, miền, địa bàn để đảm bảo tính phù hợp, thiết thực, tránh lãng phí, có hiệu sử dụng tốt Đây sở để phân bổ nguồn lực hỗ trợ từ ngân sách Trung ương cho phù hợp, đảm bảo thiết thực, cơng vùng khó khăn Đồng thời, cần đưa yếu tố người dân thông qua đo lường hài lòng người dân thành tiêu chí đánh giá, xem xét định kỳ không xét công nhận địa phương đạt chuẩn NTM 3.2.2 Giải pháp công tác quy hoạch, đạo thực sách Trong cơng XDNTM, cơng tác quy hoạch, đạo cơng việc mang tính tiền đề, có tầm quan trọng trước mắt lâu dài việc thực XDNTM Đây coi giải pháp nhằm giúp hoạch định phát triển không gian địa phương cách toàn diện, đáp ứng tốt yêu cầu Đảng Chính phủ xây dựng tam nơng: “Nơng nghiệp, nông dân, nông thôn, đặc biệt việc xây dựng nông nghiệp, nông thôn” Nội dung giải pháp cần: Một là, tiến hành rà soát lại phương án quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết (nhất xã hồn thành tiêu chí số Bộ tiêu chí) để phát điểm bất cập công tác quy hoạch thực quy hoạch Khơng để tình trạng khơng ăn khớp quy hoạch thực quy hoạch; tình trạng chép, chắp vá, đối phó cơng tác quy hoạch Ban đạo NTM cấp phải có chế tài xã làm đối phó quy hoạch, khơng thực quy trình đưa địa phương “quy hoạch đằng, làm nẻo”; có chế tài buộc xã điều chỉnh, bổ sung, bảo đảm phù hợp với quy định chung tính đặc thù tình hình thực tiễn địa phương Bên cạnh đó, cần xem xét lại chất lượng quy hoạch địa phương, địa phương có chất lượng quy hoạch kém, làm đối phó buộc phải tiến hành lại để bảo đảm chất lượng Hai là, tăng cường đạo quán triệt đến địa phương (cấp huyện, xã) ý nghĩa, mục tiêu công tác quy hoạch XDNTM, giúp cán (và người trực tiếp đạo, triển khai NTM) hiểu quy hoạch điều kiện tiên phải bảo đảm tính định hướng (đi trước), tính tồn diện, tính hài hịa, tính đồng bộ, tính liên kết, tính chiến lược, tính khoa học, tính cưỡng (nhiều địa phương quy hoạch để đối phó, chí để “hồn thành tiêu chí quy hoạch” q trình thực nơng thơn 50 khơng đối hồi đến “tờ giấy” hay “bản đồ” quy hoạch) Thực tế cho thấy, nhiều cán nhận thức đơn giản ấu trĩ “làm xong tờ đồ, phương án” hội đủ chữ ký người có thẩm quyền xem công tác quy hoạch “đạt” Điều nguy hiểm Để khắc phục tình trạng này, cần tăng cường công tác đạo, kiểm tra, giám sát kết hợp với công tác tuyên truyền, giáo dục, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đối tượng cán liên quan, từ có nhận thức tầm quan trọng công tác quy hoạch thực quy hoạch Ba là, xác định phạm vi không gian quy hoạch trùng lắp: Trước quy hoạch cần xác định rõ xã vừa nằm quy hoạch NTM, vừa nằm quy hoạch vùng đô thị để thực nội dung quy hoạch (nhất sử dụng đất, hạ tầng kỹ thuật) cho phù hợp Công tác lập quy hoạch XDNTM liên quan chủ yếu đến quy hoạch xây dựng, quy hoạch sản xuất quy hoạch sử dụng đất Theo tổng kết từ báo cáo địa phương, tỷ lệ số xã toàn quốc phê duyệt quy hoạch xây dựng xã NTM nâng lên 98,4% Công tác quản lý thực XDNTM theo quy hoạch địa bàn nước cịn kinh nghiệm so với quản lý xây dựng theo quy hoạch khu vực đô thị Hiện khu vực NT, việc quản lý xây dựng theo quy hoạch diễn khu vực xây dựng có dự án (chủ yếu xây dựng cơng trình cơng cộng xã) Các công cụ giúp cho quản lý thực XDNTM theo quy hoạch công bố quy hoạch, cắm mốc quy hoạch, quy định quản lý xây dựng theo quy hoạch thực hạn chế Sau đồ án quy hoạch xây dựng xã NTM phê duyệt có cơng bố quy hoạch thực tất xã Về quy định quản lý thực XDNTM theo quy hoạch quy định văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quy hoạch xây dựng NT Bốn là, quy hoạch thực quy hoạch, cấp có thẩm quyền theo quy định, phải có tham gia chuyên gia (độc lập) người dân Công tác quy hoạch không cần “quyết tâm trị” mà cịn bảo đảm tính khoa học (và có thẩm định chuyên gia lĩnh vực liên quan) Bởi quy hoạch cơng việc khó liên quan đến nhiều lĩnh vực khác kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường, an ninh trật tự Hơn nữa, lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ lực thực hiện: Theo số liệu thống kê, nước có 16 Viện quy hoạch xây dựng thuộc TW thành phố, có 47 Trung tâm quy hoạch xây dựng trực thuộc Sở Xây dựng địa phương khoảng 200 Cty tư vấn, thực tế đánh giá có khoảng 10%-15% tham gia cơng tác lập quy hoạch XDNTM, cần cân nhắc kỹ lưỡng lựa chọn đơn vị tư vấn kế quy hoạch Năm là, thực dân chủ, có chế để người dân tham gia ý kiến, bày tỏ ý chí, nguyện vọng vào đề án quy hoạch, nhằm đảm bảo tổ chức thực quy hoạch tạo đồng thuận, tự nguyện đóng góp cơng sức, tiền của, đất đai nhân dân cho 51 XDNTM Trong trình lập quy hoạch cần có tập trung, dân chủ, lấy ý kiến đông đảo bên quần chúng nhân dân, việc lập quy hoạch phải thống nhất, đảm bảo cân đối, hài hòa, khách quan, khoa học, tránh lãng phí Đặc biệt việc quy hoạch CSHT kỹ thuật cần có cân nhắc kỹ lưỡng nhằm khai thác lợi vùng lợi địa phương Sáu là, phát huy tính chủ động, sáng tạo Đảng bộ, Chính quyền địa phương việc xây dựng chương trình, kế hoạch thực sách XDNTM cách thống nhất, đồng có hiệu quả, theo cần: - Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu đảng tổ chức sở Đảng, thường xuyên đổi mới, chỉnh đốn Đảng mặt: trị, tư tưởng tổ chức nhân tố định, đảm bảo thực thành công định hướng mục tiêu quy hoạch - Phát huy vai trò MTTQ tổ chức đồn thể trị xã hội tuyền truyền, vận động quần chúng thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành quyền cấp Kiện tồn, củng cố hệ thống quyền, phát huy quyền làm chủ nhân dân vai trị tổ chức trị xã hội Thường xuyên bổ sung, điều chỉnh, chuẩn hóa văn pháp quy Thực tốt công tác cải cách thủ tục hành theo chế “1 cửa”, “1 cửa liên thơng”, để cung cấp dịch vụ hành công ngày tốt cho nhân dân Triệt để loại bỏ tệ nạn cửa quyền, sách nhiễu, thiếu tinh thần trách nhiệm máy quản lý xã tổ chức KT - XH nhà nước Tiếp tục xếp, hoàn thiện máy, tinh giản biên chế, tăng cường bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức máy nhà nước cấp để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Kiên phòng chống tham nhũng tất phương diện, địa bàn lĩnh vực 3.2.3 Giải pháp công tác phân công, phối hợp đánh giá sách xây dựng nơng thơn Giải pháp mang tính trực tiếp, yêu cầu quan, tổ chức phải thực mạnh mẽ liệt Hiện hệ thống đạo, quản lý thực sách XDNTM cịn nhiều thiếu sót, chưa củng cố, kiện toàn; chất lượng nguồn nhân lực chưa cao Vì vậy, cơng tác thực chưa thực đạt kết đề Căn chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực phân công Sở, Ban, ngành phụ trách hướng dẫn, hỗ trợ địa phương nghiêm chỉnh thực giải pháp sau: Một là, kiện toàn hệ thống đạo, điều hành, quản lý thực sách XDNTM từ TW đến sở Chính sách XDNTM chương trình tổng hợp, tích hợp nhiều nội dung, các nội dung sách muốn thực nhanh chóng, hiệu quả, yêu cầu phải tập trung đầu mối điều phối chung Công tác phân công, phối hợp quan, tổ chức 52 phải thực mạnh mẽ liệt Hiện hệ thống đạo, quản lý thực sách XDNTM cịn nhiều thiếu sót, chưa củng cố, kiện toàn; chất lượng nguồn nhân lực chưa cao Vì vậy, cơng tác thực chưa thực đạt kết đề Căn chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực phân công Sở, Ban, ngành phụ trách hướng dẫn, hỗ trợ địa phương nghiêm chỉnh thực tiêu chí XDNTM địa bàn Hai là, cần tăng cường chế phối hợp cấp ủy, quyền, tổ chức trị - xã hội người dân trình phân cơng, phối hợp thực sách, giám sát hoạt động, đánh giá số tiêu chí đạt triển khai NTM địa phương Cơ chế phối hợp tốt khắc phục tình trạng thiếu tính chủ động, sáng tạo, thiếu phối kết hợp chủ thể tiến trình XDNTM Ba là, cấu lại BCĐ thực chương trình XDNTM Tỉnh theo hướng dẫn liên bộ: NN Phát triển NT; Kế hoạch Đầu tư; Tài (Thơng tư 26) BCĐ thực chương trình XDNTM cấp tỉnh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh - Trưởng BCĐ chương trình MTQG cấp tỉnh làm Trưởng ban BCĐ tỉnh thành lập VPĐP chương trình xây dựng NTM đặt Sở NN Phát triển NT, giúp BCĐ tỉnh thực chương trình địa bàn Số lượng cán VPĐP (khoảng 15 - 20 người) Trưởng BCĐ tỉnh định, có cán hoạt động chuyên trách, chủ yếu cán Chi cục Phát triển NT cán hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm cán cấp phòng sở, ngành liên quan cử đến Chánh VPĐP Lãnh đạo Sở NN Phát triển NT, Phó Chánh VPĐP Chi cục trưởng Chi cục Phát triển NT đảm nhiệm Giao trách nhiệm cho Sở, ngành phụ trách số tiêu chí có liên quan trực tiếp đến chức năng, nhiệm vụ để hướng dẫn sở thực Đối với UBND cấp tỉnh cần xây dựng kế hoạch hướng dẫn địa phương triển khai thực tiêu chí phân cơng, đảm bảo đạt theo kế hoạch năm; Điều chỉnh, bổ sung, lồng ghép chương trình, dự án thuộc phạm vi quản lý ngành, đơn vị gắn với thực XDNTM theo Bộ tiêu chí; Phối hợp với Sở, Ban, ngành phân công theo dõi, hỗ trợ địa phương thực nội dung tiêu chí có liên quan đến ngành phụ trách, thường xuyên báo cáo tình hình thực đơn vị phụ trách để phối hợp thực Ở huyện, thị xã, thành phố thành lập BCĐ chương trình XDNTM huyện, thị xã, thành phố (gọi chung BCĐ huyện) BCĐ huyện Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban; Phó Chủ tịch UBND huyện Phó Trưởng ban Thành viên gồm lãnh đạo phịng, ban có liên quan huyện Phịng NN Phát triển NT (hoặc Phòng Kinh tế) quan thường trực điều phối, giúp BCĐ huyện thực chương trình XDNTM địa bàn Ở cấp xã, tình hình cụ thể địa phương, UBND cấp tỉnh định việc thành lập không thành lập BCĐ XDNTM cấp xã Trường hợp thành lập, thành 53 phần BCĐ XDNTM cấp xã UBND cấp tỉnh định Thành lập Ban quản lý XDNTM xã UBND xã định Ở cấp thôn, thành lập Ban phát triển thôn, thành viên người có uy tín, trách nhiệm, lực tổ chức triển khai, cộng đồng thôn trực tiếp bầu Chủ tịch UBND xã có định cơng nhận, gồm người đại diện lãnh đạo thơn, đại diện đồn thể trị - xã hội thơn số người có lực chun mơn khác liên quan đến thực sách XDNTM Bốn là, cần quy định cấu thành viên Ban đạo, Ban điều hành, Tổ giúp việc nông thôn cấp (tùy tình hình thực tế địa phương) Phải có tham gia ngành hữu quan, tổ chức trị - xã hội đặc biệt người dân Trong đó, với tư cách chủ thể, người dân phải tham gia vào trình XDNTM như: đóng góp ý tưởng, cơng tác quy hoạch, lập đề án XDNTM, tổ chức triển khai thực nội dung, tiêu chí, đánh giá xã đạt tiêu chuẩn NTM Năm là, nâng cao vai trò tổ chức Đoàn thể, để tổ chức tham gia hiệu hoạt động trình thực sách XDNTM, đầu cơng tác tun truyền, vận động nòng cốt phong trào thi đua địa phương Thông qua quy chế dân chủ sở, tổ chức Đoàn thể, trị xã hội cần quan tâm có phối hợp với quan, đơn vị khác nhằm thực thắng lợi mục tiêu XDNTM 3.2.4 Giải pháp thúc đẩy tham gia ngành, tổ chức trị - xã hội người dân vào đánh giá sách xây dựng nơng thơn Nghị số 26 nhấn mạnh: “Giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội”, Thơng tư liên tịch số 26 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Tài nêu rõ: “Xây dựng nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội; cấp ủy đảng, quyền đóng vai trị đạo, điều hành q trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch tổ chức thực Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị, xã hội vận động tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể xây dựng nơng thơn mới” Do vậy, để thực sách XDNTM có hiệu cần phải có tham gia, phối hợp ban, ngành, tổ chức trị - xã hội tồn thể nhân dân Muốn vậy, thiết nghĩ cần phải thực số biện pháp cụ thể sau: Một là, tăng cường nhận thức thống quan điểm, tư tưởng cấp ủy đảng quyền, quyền với tổ chức trị - xã hội quan hữu quan lãnh đạo, đạo, điều hành, triển khai nhiệm vụ, nội dung liên quan đến thực sách XDNTM, hạn chế tối đa “bệnh” nảy sinh tiến trình xây dựng nơng thơn địa phương: bệnh hình thức, bệnh thành tích, bệnh chủ quan, bệnh 54 phong trào, bệnh tham ô, tham nhũng Thực tiễn cho thấy, số địa phương cấp ủy quyền chưa có thống cao nhận thức phối hợp đạo triển khai nhiệm vụ, nội dung nông thơn (đối với tiêu chí số 18 cịn thể lúng túng việc cử cán học, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ; phương thức đạo điều hành) Hai là, cần có quy định phân cấp rõ ràng vai trò, chức năng, vị trí, nhiệm vụ quyền hạn chủ thể khác hệ thống trị, tránh chồng chéo đạo, điều hành; hạn chế tình trạng “dẫm chân lên nhau” quyền hạn trách nhiệm; tuyệt đối khơng để đồn kết nội công tác đạo, triển khai, điều hành thực XDNTM Tăng cường phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội đạo, tuyên truyền, hướng dẫn triển khai thực nội dung XDNTM Trong đó, cần thể chế hóa vai trị ban, ngành hữu quan như: Mặt trận Tổ quốc, Hội Phụ nữ, Đồn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh, Hội Nơng dân, Đài Phát – Truyền hình, Văn phịng điều phối cấp, Ban đạo nông thôn cấp, Sở Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Kế hoạch Đầu tư, Xây dựng… Ba là, cấp ủy đảng, quyền mà trực tiếp Ban đạo, Ban điều hành, Tổ giúp việc nông thôn cấp (tỉnh, huyện, xã, thôn) cần tăng cường nhận thức đúng, đủ vai trị chủ thể người nơng dân thực sách, XDNTM Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân khơng phải cá nhân nào, xác lập thành tích cho Rõ ràng, khơng thể tiến hành thuận lợi đạt hiệu cao mà nhiều cán chưa nắm rõ, chắn nội dung, mục tiêu, ý nghĩa, nhiệm vụ chương trình xây dựng nơng thơn mới, chưa “thấy” vài trị người nơng dân tiến trình thực XDNTM Bốn là, phải nhanh chóng cải thiện phương thức quản lý theo kiểu hành chính, quan liêu, quyền, mệnh lệnh sang hình thức phục vụ, lấy lợi ích đáng người dân làm mục tiêu, cải thiện quan hệ quyền với nhân dân, tường bước khơi dậy niềm tin nhận đồng thuận, thống cao nhân dân nói chung, người nơng dân nói riêng cơng XDNTM Đảng Nhà nước ta Chú trọng công tác mặt trận tư tưởng cho bà nông dân, tăng cường công tác giáo dục, đào tạo nông thôn; 3.2.5 Giải pháp đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác giám sát, đánh giá tình hình thực sách xây dựng nông thôn Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá tình hình thực sách nhân tố quan trọng bảo đảm cho sách XDNTM thực nghiêm túc, có hiệu quả; đồng thời nâng cao lực lãnh đạo quản lý quan, tổ chức thực sách Việc giám sát, đánh giá nhằm ngăn chặn đẩy lùi biểu suy thoái, tiêu cực, lệch lạc, kịp thời ngăn ngừa, khắc phục khó khăn, vướng mắc, đồng thời củng cố 55 niềm tin nhân dân Q trình thực phải có kiểm tra, giám sát; thực sách mà khơng có kiểm tra, giám sát coi khơng thực Vì cần thống giải pháp sau: Một là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá thực Chương trình đảm bảo hiệu tuân theo quy định hành Triển khai công tác rà soát, đánh giá đầu kỳ chủ động xây dựng kế hoạch chương trình hành động giai đoạn tiếp theo, theo định hướng, chủ trương TW, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương Ban Chỉ đạo cấp xây dựng kế hoạch phân công cụ thể thành viên ngành, cấp chủ động bám sát sở để đôn đốc, kiểm tra giám sát tình hình triển khai địa phương, chế, sách, việc huy động nguồn lực người dân chất lượng thi công cơng trình, đồng thời phát huy vai trị giám sát cộng đồng dân cư Hai là, việc kiểm tra, giám sát đánh giá kết thực sách cần phải diễn thường xuyên liên tục, tạo tiền đề, sở cho việc điều chỉnh tiêu chí, kế hoạch XDNTM, khắc phục hạn chế, thiếu sót tổ chức thực hiện, rút học, kinh nghiệm cho việc thực giai đoạn tiếp theo, muốn cần: xây dựng nội dung kiểm tra, đánh giá (thực tiêu chí, huy động sử dụng nguồn lực, chất lượng CSHT…); Ba là, kết hợp kiểm tra, giám sát, đánh giá định kỳ với đột xuất việc tổ chức thực sách; tăng thẩm quyền đề cao trách nhiệm người đứng đầu ủy ban kiểm tra cấp việc kiểm tra, giám sát đánh giá; trình đánh giá cần kiên xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân không thực mục tiêu, nội dung; bên cạnh cần nâng cao lực, trình độ tính tự giá đội ngũ cán làm cơng tác kiểm tra, đánh giá địa phương 3.2.6 Giải pháp công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức phục vụ đánh giá sách xây dựng nông thôn XDNTM mục tiêu quốc gia, đóng vai trị quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến công xây dựng đổi đất nước Mục tiêu XDNTM phải bắt đầu từ cấp xã Vì vậy, coi giải pháp mấu chốt nhằm nâng cao lực CB,CC quyền cấp xã Đây cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động QLNN lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, ANTT, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành cơng vụ Hiệu lực, hiệu 56 máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức, lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi cơng vụ, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân góp phần phục vụ cho mục tiêu xây dựng nông thôn nước ta Về bản, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có trình độ chun mơn, lý luận trị lực để thực nhiệm vụ giao, góp phần nâng cao mặt công tác, khơi dậy nguồn lực nhân dân, nâng cao trình độ dân sinh, dân trí, dân chủ sở, đời sống nhân dân nâng lên đáng kể, góp phần vào mục tiêu xây dựng nông thôn địa bàn xã Tuy nhiên, trình độ, lực đội ngũ CB, CC cấp xã tồn tại, hạn chế định, số cán bộ, công chức cấp xã chuyển từ chế cũ, hình thành từ nhiều nguồn nên cấu chưa đồng bộ, trình độ, phẩm chất, lực chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức địa phương q trình thực sách XDNTM vừa thiếu, vừa yêu Hơn nữa, đội ngũ kiêm nhiệm, đặc biệt nhận thức số cán bộ, cơng chức số địa phương có điều kiện kinh tế khó khăn cịn hạn chế Vì vậy, giải pháp cần trọng tâm: Một là, xác định mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu thực XDNTM Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nhiệm vụ trị quan, đơn vị, địa phương; kết hợp chặt chẽ đào tạo, bồi dưỡng với công tác quy hoạch, bố trí, sử dụng cán bộ; Hai là, rà sốt lại tồn chương trình giảng dạy trường bồi dưỡng cán địa phương Có thể hình thành trung tâm đào tạo cán chuyên cho nông thơn Trong đó, khơng trọng đào tạo nông nghiệp mà phải cân đối ba mặt: nông nghiệp, nông thôn, nông dân, đáp ứng yêu cầu cụ thể công xây dựng nông thôn mới; Ba là, tăng cường công tác xây dựng đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho đội ngũ cán nòng cốt cấp, đội ngũ cán sở phương diện liên quan đến xây dựng nông thôn mới: nội dụng, phương pháp, quy trình quản lý đầu tư, trình tự bước tiến hành thực nông thôn Bốn là, ưu tiên bố trí ngân sách, bảo đảm nguồn kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức theo phân cấp; đẩy mạnh việc chọn lọc, đưa sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc sở, xem kênh “đầu tư” để gia tăng số lượng chất lượng CB, CC; 57 3.2.7 Giải pháp tăng cường hội nhập, hợp tác quốc tế thực đánh giá sách xây dựng nông thôn Một là, tăng cường công tác thông tin, truyền thông cho tổ chức quốc tế hiểu rõ sách XDNTM quy trình tổ chức thực sách để thúc đẩy hợp tác phát triển Tổ chức Hội nghị, Hội thảo quốc tế nước để tuyên truyền, trao đổi kinh nghiệm tổ chức thực sách XDNTM Hai là, tăng cường trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm, đồng thời tranh thủ hỗ trợ nguồn lực nước hợp tác với tổ chức quốc tế hỗ trợ tư vấn kỹ thuật cho sách ; tranh thủ nguồn vốn ODA, FĐI vốn vay từ tổ chức tài quốc tế, đối tác phát triển quốc tế để tăng nguồn lực cho thực sách XDNTM Ba là, đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế KHCN, tranh thủ ủng hộ, chia sẻ tri thức, kinh nghiệm, thơng tin khoa học, bí cơng nghệ, đào tạo nhân lực hỗ trợ trang thiết bị lĩnh vực NN, NT XDNTM góp phần đẩy nhanh q trình thực sách Với việc đa dạng hoá “kênh” hợp tác, hoạt động hợp tác quốc tế KHCN mở rộng tăng cường theo nhiều mức độ khác nhau, từ hợp tác với quan quản lý KHCN nước, đến quỹ nghiên cứu KHCN, viện nghiên cứu, trường đại học, tổ chức phi phủ tổ chức xã hội khác Các nội dung hợp tác chủ động gắn chặt với nhu cầu phát triển KT- XH lĩnh vực NN, NT Đặc biệt đẩy mạnh giao lưu, hợp tác địa phương việc khai thác mạnh, phát triển làng nghề quản bá sản phẩm Tiểu kết chương Chương 3, luận văn đưa giải pháp hoàn thiện sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Trong chương tác giả trình bày quan điểm định hướng đánh giá sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội Đặc biệt tác giả xây dựng hệ thống giải cụ thể hồn thiện sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Hồi Đức, Thành phố Hà Nội Việc thực thống giải pháp đề cập chương này, nghiên cứu sinh tin tưởng đẩy nhanh trình thực sách XDNTM đem lại hiệu cao, tạo sở khách quan, khoa học cho việc thực mục tiêu XDNTM giai đoạn 58 KẾT LUẬN Sau 30 năm thực đường lối đổi mới, Đảng, Nhà nước ta đặt nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn vị trí chiến lược quan trọng, coi sở lực lượng để phát triển kinh tế xã hội bền vững, ổn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phịng; giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ mơi trường sinh thái Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nhằm xây dựng, tổ chức sống dân cư nơng thơn theo hướng văn minh, đại, giữ gìn sắc văn hóa mơi trường sinh thái gắn với phát triển đô thị, thị trấn, thị tứ Đây chương trình mang tính tổng hợp, sâu rộng, tồn diện, bao gồm tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Với phương châm: “Nhà nước nhân dân làm”, XD NTM cách mạng phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tham gia người dân, giúp người dân nhận thức rõ trách nhiệm, quyền lợi nhằm chủ động tham gia, tích cực thực XDNTM Từ thực tế huyện Hồi Đức nói riêng, thành phố Hà Nội nói chung, rút điều rằng: chủ trương đúng, cách làm khoa học, ý chí tâm đồng thuận yếu tố định thành cơng chương trình XD NTM Chương trình XD NTM nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ việc cải tạo, xây dựng nông thôn theo tiêu chí hướng đến đại, văn minh, đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH đất nước để nông nghiệp phát triển bền vững Các quan quản lý nhà nước phải tổng kết thực tiễn, bám sát sở, hỗ trợ hướng dẫn nghiệp vụ Đây nhiệm vụ quan trọng khó khăn, địi hỏi phải có nỗ lực to lớn có nguồn lực đầu tư thích đáng, tham gia tích cực hệ thống trị, nhân dân, hỗ trợ cộng đồng Quốc tế Đặc biệt, phải tạo phong trào phát huy tham gia tích cực cộng đồng dân cư nông thôn tầng lớp nhân dân nước, đảm bảo cho thành cơng chương trình Do vậy, giải pháp XD NTM truyền thơng nâng cao hiểu biết pháp luật cho cán nông dân, biểu dương người nông dân tiêu biểu XD NTM Đồng thời, Nhà nước cần tăng đầu tư kinh phí cho hoạt động tập huấn nghiệp vụ để nâng cao trình độ quản lý kinh tế nơng nghiệp, nơng thôn cho đội ngũ cán thôn Điều cốt lõi XD NTM dân chủ với nơng dân xác định vai trị chủ thể nơng dân nghiệp phát triển nông nghiệp XD NTM bối cảnh CNH-HĐH đất nước 59 ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ: Đối với cấp huyện: Sau gần 10 năm lãnh đạo, đạo, tổ chức triển khai thực Chương trình số 02CTr/TU Thành ủy Hà Nội địa bàn huyện, BCĐ, UBND huyện Hoài Đức rút số kinh nghiệm sau: Một là, tăng cường công tác tuyền truyền sâu rộng tới cán bộ, đảng viên nhân dân chủ trương, mục đích chương trình, giúp cán bộ, đảng viên, nhân dân hiểu đúng, hiểu sâu nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới, coi nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng hệ thống trị tồn xã hội, đó, người dân chủ thể trực tiếp, từ tạo đồng thuận cao hệ thống trị tầng lớp nhân dân Hai là, huy động tối đa nguồn lực cho công xây dựng nông thôn mới, tăng cường công tác xã hội hóa việc huy động đầu tư: tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, hộ sản xuất đầu tư vào nơng nghiệp nói chung vùng bãi nói riêng Phát động phịng trào thi đua để nhân dân hiến kế, hiến đất, đóng góp ngày công để xây dựng nông thôn Ba là, lãnh đạo cấp ủy, quyền xã tập trung đạo liệt, quan tâm xây dựng tổ chức sở đảng tổ chức hệ thống trị sở vững mạnh, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán cấp, trước hết đội ngũ cán lãnh đạo xã, thơn để nâng cao trình độ, lực tổ chức, nhiệt tình, sáng tạo vận động nhân dân thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn Đối với UBND Thành phố Hà Nội - Hỗ trợ kinh phí thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn xã phấn đấu đạt chuẩn nông thôn nâng cao năm 2020 tiếp tục đầu tư xây dựng huyện Hoài Đức sớm trở thành Quận - Chỉ đạo chủ đầu tư xây dựng nhà máy xử lý nước thải thực vận hành có hiệu nhà máy xử lý nước thải Cầu Ngà; hoàn thành lắp đặt thiết bị vận hành thử nghiệm nhà máy xử lý nước thải Sơn Đồng khởi công xây dựng nhà máy xử lý nước thải Vân Canh - Đề nghị Thành phố chấp thuận giao huyện triển khai xây dựng 03 dự án nhà máy xử lý nước thải 03 xã Vôn Côn, Cát Quế, Yên Sở để sớm giải tình trạng nhiêm mơi trường nước thải địa bàn huyện./ 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Vũ Anh (2001), Chuyển dịch CCKT NT Tây Bắc q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Phạm Anh (2010) Ngổn ngang nông thôn - Bài học từ Trung Quốchttps://www.tienphong.vn/kinh-te/ngon-ngang-nong-thon-moi-bai-hoc-tu-trung-quoc505331.tpo Ban Chấp hành TW Đảng (2008), Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành TW Đảng Cộng sản Việt Nam (khoá X), NN, nông dân, NT, HàNội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Cẩm nang hướng dẫn xây dựng nông thôn mới, Nxb Thống kê, HàNội Bộ NN Phát triển NT (2009), Thông tư số 54/2009/TT- BNNPTNT ngày 21/8/2009 Bộ NN Phát triển NT, Hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia XDNTM, Bộ NN Phát triển NT (2013), Thông tư số 41/2013/TT- BNNPTNT ngày 04/10/2013 Bộ NN Phát triển NT, Hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia XDNTM Bộ NNvà Phát triển NT, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ tài (2011), Thơng tư liên tịch số 26/2009/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011củaliênbộBộNNvàPháttriểnNT, Bộkếhoạch vàđầutư,Bộtàichính,HướngdẫnmộtsốnộidungthựchiênQuyếtđịnhsố 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 Thủ tướng Chính phủ, HàNội Bộ Xây dựng, Bộ NN phát triển NT, Bộ Tài nguyên môi trường (2011), Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD- BNNPTNT-BTN&MT, ngày 28 tháng 10 năm 2011 Bộ Xây dựng, Bộ NN phát triển NT, Bộ Tài nguyên môi trường, Qui định việc lập, thẩm định, phê duyệt qui hoạch xây dựng xã NTM, HàNội CIEM, DOE- Univ Copenhagen, IISSA (2009), Đặc điểm kinh tế nông thôn Việt Nam: Kết điều tra hộ gia đình NT năm 2008 12 tỉnh; Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Lê Vinh Danh (1999), CSC Hoa Kỳ, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Tô Xuân Dân, Lê Văn Viện, Đỗ Trọng Hùng (Đồng chủ biên) (2013), XDNTM Việt Nam: Tầm nhìn mới, tổ chức quản lý mới, bước mới, Nxb NN, HàNội 12 Nguyễn Ngọc Hà (2012), Đường lối phát triển kinh tế NN Đảng cộng sản Việt Nam thời kỳ đổi (1986-2011), Nxb Lý luận trị, Hà Nội 13 Nguyễn Hữu Hải (2014), CSC vấn đề bản, Nxb Chinhs trị quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Hữu Hải Lê Văn Hịa (2014), Đại cương phân tích CSC, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 61 15 Nguyễn Hữu Hải Lê Văn Hòa (2014), Đại cương CSC, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 16 Cao Quốc Hoàng tác giả (2018), Chính sách cơng, lý luận thực tiễn, sách chuyên khảo, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 17 Cao Quốc Hồng tác giả (2019), Phân tích, đánh giá sách cơng, lý thuyết, thực tiễn, sách chun khảo, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 18 Học viện Báo chí Tun truyền (2012), Giáo trình Khoa học CSC Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 19 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Viện trị học (2014), Giáo trình chương trình đào tạo trình độ thạc sĩ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Học viện Chính trị quốc gia Hồ chí Minh, Viện khoa học trị (1999), Tìm hiểu khoa học CSC, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Viện trị học (2006), Lựa chọn cơng cộng tiếp cận nghiên cứu sách cơng (Tài liệu tham khảo - lưu hành nội bộ), Hà Nội 22.75 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình Hoạch định phân tích CSC (dùng cho đào tạo Đại học hành chính) Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 23 Học viện Hành Quốc gia (2018), Giáo trình vấn đề sách công, NXB Bách khoa Hà Nội 24 Hồ Xuân Hùng (2011), XDNTM nghiệp cách mạng lâu dài Đảng nhân dân ta, http://WWW.org.vn 25 Nguyễn Văn Hùng (2015), XDNTM phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Hà Nội 26 Phạm Huỳnh Minh Hùng (2017), Phát huy vai trị chủ thể nơng dân XDNTM ĐBSCL nay, Luận án tiến sĩ chuyên ngành CNDVBC & CNDVLS, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Kazuhito Yamashita (2006), “Các vấn đề Thực phẩm nông nghiệp Nhật Bản giới kỷ XXI”, Tạp chí Châu Á Thái Bình Dương, (13), tr.11-15 28 Hồng Thế Kiệt (1992), Vấn đề xây dựng nông thôn Trung Quốc, Bài giảng, Khoa Quản lý Kinh tế nông nghiệp, Học viện Thương mại, Đại học Quảng Tây 29 Đào Thanh Lưỡng (2018), Các tỉnh ủy vùng ĐBSH lãnh đạo XDNTM giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng quyền nhà nước, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 30 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề CSC quy trình sách, Nxb Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 62 Ole Odgaard (1992), Kinh tế tư nhân nông thôn Trung Quốc - Sự tác động đến phân tầng xã hội phát triển nông nghiệp, Avebury Press 32 Phêngphavăn Đaophoncharơn (2005), Về vấn đề nâng cao sử dụng vốn đầu tư Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33 Vũ Văn Phúc (Chủ biên) (2012), XDNTM - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, HàNội 34 Phan Văn Sáu, Hồ Văn Thông (2003), Thực quy chế dân chủ sở xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Đặng Kim Sơn (2008), Kinh nghiệm quốc tế NN, NT, nơng dântrongqtrìnhcơngnghiệphóa,NxbChínhtrịquốcgia,HàNội 36 ĐặngKimSơn(2008),Nông nghiệp,nôngdân,nông thôn Việt Nam hôm mai sau, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Lưu Văn Sùng (2004), Một số kinh nghiệm điển hình phát triển nơng nghiệp theo hướng CNH, HĐH, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Phạm Tất Thắng (2015), XDNTM: số vấn đề đặt ra, Tạp chí Cộng sản, ngày 05/11/2015 39 Hoàng Bá Thịnh (2016), XDNTM Hàn Quốc Việt Nam Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7(104) 40 Phạm Quý Thọ Nguyễn Xn Nhật (2014) Chính sách cơng Nxb Thơng tin truyền thơng, Hà Nội 41 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 06 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình MTQG XDNTM 42 Trần Anh Tuấn, Nguyễn Hữu Hải (Đồng chủ biên) (2015), Quản lý công (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Võ Khánh Vinh (2016), Học thuyết pháp luật – Hình thức thực sách pháp luật, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội số 06 (37) 44 Viện Quy hoạch thiết kế NN (2007b) Báo cáo tổng hợp điều tra nghiên cứu đề xuất xây dựng mơ hình phát triển NT cấp huyện vùng, Hà Nội 45 Viện Quy hoạch thiết kế NN (2007c) Chiến lược phát triển điểm dân cư NT tới năm 2020, Hà Nội 46 Xỉ Xỏn Phăn Bun Sỉ (2010), Kinh tế NT Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thời kỳ đổi mới, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, HàNội 63 47 Phạm Xuân (2013), “XDNTM: Những thuận - nghịch đặt Đắk Lắk”, Tạp chí Cộng sản,(79) 48 Viện Quy hoạch thiết kế NN (2007b) Báo cáo tổng hợp điều tra nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình phát triển NT cấp huyện vùng, Hà Nội 49 Võ Tịng Xn (2008), “NN nơng dân Việt Nam phải làm gìđể hội nhập kinh tế quốc tế”, Tạp chí Cộng sản, (785) 50 Cohen, J.M and Uphoff, N (1979), Rural Development Participation: Concepts and Measure for Project Design, Implementation and Evaluation, (Sự tham gia phát triển nông thôn: Các khái niệm đo lường cho thiết kế dự án, việc thực đánh giá), Center for International Studies, Rural 51 H.D Lasswell (1971), Overview of Policy Sicence (Khái quát khoa học sách), American Elsevier 52 F.Morstein Marx (1946), The Social Function of Public Adminisstration, (Chức xã hội hành cơng), University of Pennsyvania 53 G.Brewer P.de Leon (1983), The foundations of policy analysis (Những tảng phân tích sách), Dorsey Press, (9), pp.17-21 54 H.D Lasswell (1971), Overview of Policy Sicence (Khái quát khoa học sách), American Elsevier 55 J Anderson (1990), Planning for public policies (Hoạch định sách cơng), Houghton Mifflin 56 Michael Howlett and M.Ramesh (1995), Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems (Nghiên cứu sách cơng: Chu trình sách hệ thống sách phụ), Oxfort University Press 57 Nabatchi, T (2012), A manager's guide to evaluating citizen participation, (Hướng dẫn người quản lý để đánh giá tham gia người dân), IBM Center for the Business of Government Washington, DC: Trung tâm Kinh doanh IBM Chính phủ Washington, DC 58 Parker, B (2002), Planning Analysis: The Theory of Citizen Participation (Phân tích hoạch định: Lý thuyết tham gia người dân), Class Materials, University 59 Rifkin, S B., Kangere, M (2002), What is participation (Sự tham gia gì), CBR a participatorystrategy in Africa, 37-49 64 ... giá sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 28 Chương 2: THỰC TRANG ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1... nâng cao đánh giá thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Xây dựng nông thôn 1.1.1... đến xây dựng nông thôn mới; Tiếp đến, luận văn đưa nội dung sách xây dựng nơng thơn mới, nội dung Chính sách cơng; Nội dung sách xây dựng nông thôn Đặc biệt, chương luận văn đánh giá sách xây dựng