Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ đến đời sống và việc làm của người dân khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn thành phố uông bí tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  BÙI VĂN THÀNH "ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI DÂN KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH” Chun ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan , giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Bùi Văn Thành Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực nghiên cứu đề tài, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tơi xin cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành Thầy, Cơ giáo khoa Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Ninh, Phịng đăng ký đất đai (Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ninh.), phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Quản lý thị, phịng Thống kê, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Thành phố, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố ng Bí, UBND phường n Thanh, UBND phường Phương Nam tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Bùi Văn Thành Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU i Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích - Yêu cầu .2 Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .3 1.1 Cơ sở khoa học bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Đặc điểm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất .4 1.2.1 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.2.3 Giao đất, cho thuê đất 1.2.4 Việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đất đai.6 1.2.5 Giá đất định giá đất .6 1.2.6 Thị trường Bất động sản 1.3 Kinh nghiệm số nước tổ chức ngân hàng thu hồi đất giải việc làm cho người bị thu hồi đất 1.3.1 Kinh nghiệm số nước thu hồi đất giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi 1.3.2 Chính sách bồi thường Ngân hàng giới (WB) Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) số tổ chức khác .11 1.3.3 Đánh giá chung 12 1.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 13 1.4.1 Trước có Luật Đất đai năm 1993 .13 1.4.2 Thời kỳ 1993 đến 2003 14 1.4.3 Thời kỳ từ có Luật đất đai năm 2003 15 1.4.4 Nhận xét, đánh giá 16 1.5 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam .17 1.5.1 Về diện tích đất nơng nghiêp, đẩt bị thu hồi để phát triển khu công nghiệp, thị cơng trình cơng cộng .17 1.5.2 Tác động việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 18 1.5.3 Những ưu nhược điểm tình hình GPMB thời gian qua .19 1.6 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 22 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.6.1 Một số đề tài nghiên cứu tình hình đời sống việc làm hộ dân có đất bị thu hồi 22 1.6.2 Một số đề tài nghiên cứu khác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 22 1.7 Nhận xét chung tổng quan vấn đề nghiên cứu 22 Chƣơng 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng nghiên cứu .24 2.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.2.1 Phạm vi nội dung nghiên cứu 24 2.1.2 Phạm vi địa bàn nghiên cứu .24 2.3 Nội dung nghiên cứu 24 2.3.1 Nghiên cứu điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội thành phố ng Bí 24 2.3.2 Đánh gía việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn nghiên cứu 24 2.3.3 Điều tra tình hình đời sống việc làm người dân trước sau nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư địa bàn nghiên cứu 24 2.3.4 Phân tích, đánh giá sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất ảnh hưởng đến đời sống việc làm người dân trước sau bị nhà nước thu hồi đất phạm vi nghiên cứu 24 2.3.5 Đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nâng cao đời sống người dân có đất bị thu hồi tương lai 25 2.4 Phương pháp nghiên cứu 25 2.4.1 Phương pháp tiếp cận hệ thống 25 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu nhập tài liệu 25 2.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích 26 2.4.4 Phương pháp tổng hợp, so sánh .26 2.4.5 Phương pháp kế thừa .26 2.4.6 Phương pháp chuyên gia 26 2.4.7 Phương pháp minh họa 26 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường .27 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 28 3.1.3 Tình hình xã hội .32 3.2 Hiện trạng sử dụng đất chuyển dịch cấu sử dụng đất Thành phố ng Bí năm 2011 .33 3.2.1 Hiện trạng biến động đất đai ng Bí năm 2011 33 3.2.2 Cơng tác quản lý đất đai địa bàn thành phố ng Bí .35 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.3 Tình hình chung cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố ng Bí 37 3.3.1 Tình hình chung .37 3.3.2 Cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn thành phố ng Bí năm 2010 .38 3.4 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tác động việc thu hồi đất số dự án địa bàn Thành phố ng Bí 39 3.4.1 Tóm tắt sơ lược dự án 40 3.4.2 Các văn pháp lý có liên quan đến dự án 42 3.4.3 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tiến hành hai dự án nghiên cứu 45 3.5 Tác động việc thực sách bồi thường, hỗ trợ đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi đất 52 3.5.1 Kết điều tra, vấn hộ dân tình hình thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ hai dự án 52 3.5.2 Tình hình việc làm người dân sau thu hồi đất .55 3.5.3.Tác động đến tài sản sở hữu hộ dân .62 3.5.4 Tác động đến thu nhập hộ dân .66 3.5.5 Tác động đến hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 70 3.5.6 Tác động đến cảnh quan, môi trường 71 3.5.7 Tác động đến số vấn đề xã hội khác 72 3.6 Đánh giá chung .74 3.6.1 Về ưu điểm .74 3.6.2 Những tồn tại, hạn chế .75 3.7 Đề xuất số giải pháp 76 3.7.1 Giải pháp sách 76 3.7.2 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi 77 3.7.3 Giải pháp tổ chức thực 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Các chữ viết tắt STT Ký hiệu Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố CNH-HĐH Giải phóng mặt GPMB Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Hồ sơ địa HSĐC Ngân hàng phát triển châu Á ADB Ngân hàng giới WB Nuôi trồng thủy sản NTTS Sản xuất kinh doanh SXKD Tái định cư TĐC 10 Trung học sở THCS 11 Trung học phổ thơng THPT 12 Uỷ ban nhân dân UBND Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tỷ trọng GDP ngành cấu kinh tế Thành phố từ 2008 - 2011 42 Bảng 3.2: Diện tích, cấu loại đất năm 2011 34 Bảng 3.3: KQ bồi thường đất dự án Nhà máy chế tạo thiết bị nâng hạ 46 Bảng 3.4: KQ bồi thường đất dự án xây dựng khu đô thị Công Thành 47 Bảng 3.5: Kết vấn chi tiết thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ hộ dân dự án .53 Bảng 3.6: Phương thức sử dụng tiền hộ dân thuộc Dự án Nhà máy chế tạo thiết bị nâng hạ .54 Bảng 3.7: Phương thức sử dụng tiền hộ dân thuộc Dự án khu đô thị Công Thành 55 Bảng 3.8: Trình độ văn hóa, chun mơn số người độ tuổi lao động .56 Bảng 3.9: Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án Nhà máy chế tạo thiết bị nâng hạ .58 Bảng 3.10: Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án khu đô thị Công Thành 60 Bảng 3.11: Kết điều tra tình trạng việc làm số người độ tuổi lao động trước sau thu hồi đất hai dự án nghiên cứu 61 Bảng 3.12: Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn Dự án Nhà máy chế tạo thiết bị nâng hạ .62 Bảng 3.13: Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn Dự án xây dựng khu đô thị Công Thành .64 Bảng 3.14: Thu nhập bình quân người dân hai dự án nghiên cứu 66 Bảng 3.15: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án Nhà máy chế tạo thiết bị nâng hạ .67 Bảng 3.16: Thu nhập bình quân nhân năm phân theo nguồn thu Dự án Nhà máy chế tạo thiết bị nâng hạ 68 Bảng 3.17: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Dự án xây dựng khu đô thị Công Thành 68 Bảng 3.18: Thu nhập bình quân nhân năm phân theo nguồn thu Dự án xây dựng khu đô thị Công Thành 69 Bảng 3.19: Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất .70 Bảng 3.20: Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất 73 Bảng 3.21: Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất 73 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án Nhà máy chế tạo thiết bị nâng hạ 57 Biểu đồ 3.2: Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án khu đô thị Công Thành 59 Biểu đồ 3.3: Tài sản sở hữu hộ điều tra, vấn Dự án Nhà máy chế tạo thiết bị nâng hạ 63 Biểu đồ 3.4: Tài sản sở hữu hộ điều tra, vấn Dự án Nhà máy chế tạo thiết bị nâng hạ 65 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ix DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Ảnh 3.1: Khách sạn Thanh Lịch 30 Ảnh 3.2: Hồ Yên Trung 30 Ảnh 3.3: Nhà máy xi măng Lam Thạch 31 Ảnh 3.4: Dự án Nhà máy chế tạo thiết bị nâng hạ 40 Ảnh 3.5: Dự án khu đô thị Công Thành 41 Ảnh 3.6: Một số hình ảnh điều tra, vấn tác động việc thu hồi đất đến lao động, việc làm 52 Ảnh 3.7: Một số hộ xây dựng sau thu hồi đất 65 Ảnh 3.8: Đường vào Thôn Hồng Hà 71 Ảnh 3.9: Đường Khu Phú Thanh Tây 71 Ảnh 3.10: Bụi sản xuất xi măng Khai thác đá phường Phương Nam 72 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 76 Đối với dự án kinh doanh hạ tầng, xây dựng khu dân cư đô thị, lợi nhuận tập trung vào tay nhà đầu tư lớn từ nảy sinh nhiều mâu thuẫn, kiến nghị nhân dân Cùng với phát triển đô thị, công nghiệp kéo theo tệ nạn xã hội vấn đề ô nhiễm môi trường 3.7 Đề xuất số giải pháp Qua kết nghiên cứu nhiều tác giả nước giải việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất Trên sở kết nghiên cứu đề tài đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất sau: 3.7.1 Giải pháp sách Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần xây dựng đầy đủ, rõ ràng dễ hiểu; trình tự, thủ tục chặt chẽ; quy định rõ quyền trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực tính bồi thường, hỗ trợ, quyền trách nhiệm người bồi thường Việc thực phải đảm bảo sách Chính sách bồi thường, hỗ trợ cần quan tâm đến lợi ích người dân phải đảm bảo công Cũng đất nơng nghiệp giá bồi thường, hỗ trợ đến 10 lần Về vấn đề này, đề nghị Nhà nước quy định xây dựng đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp từ – 10 lần tổng giá trị sản phẩm thu hoạch từ nông nghiệp năm áp dụng chung cho đất nông nghiệp Xây dựng giá đất sát với giá thị trường, cần có đội ngũ cán định giá đất chuyên nghiệp Giá đất ổn định từ 3-5 năm Cần có sách đồng chuyển đổi nghề tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất địa phương có kế hoạch thu hồi đất nhiều ng Bí cần phải xây dựng đề án chuyển đổi nghề tạo việc làm để ổn định đời sống cho nhân dân Công tác chuyển đổi nghề tạo việc làm phải trước bước Đối với dự án có lợi nhuận cao, dự án kinh doanh hạ tầng, khu dân cư đô thị Nhà nước cần trực tiếp làm chủ đầu từ, GPMB tạo quỹ đất sạch, xây dựng sở hạ tầng tổ chức đấu giá đất Đây nguồn thu lớn quan trọng phát Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 77 triển kinh tế xã hội Số tiền thu từ đấu giá đất cần ưu tiên đầu tư cho cơng trình phúc lợi, xây dựng sở hạ tầng nơi bị thu hồi đất Thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định đời sống người dân bị thu hồi đất; Nhà nước cần có quy định cho người dân tham gia góp vốn đất với dự án nhằm đảm bảo công ăn việc làm đảm bảo sống cho người dân bị thu hồi đất 3.7.2 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi Căn vào quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt để điều tra, lập kế hoạch đào tạo, chuyển đổi nghề cho số lao động bị thu hồi đất dự án đưa công tác đào tạo nghề trước bước so với tiến độ thu hồi đất Do đặc thù ng Bí thị cơng nghiệp than – điện, bên cạnh cịn nhiều nhà máy, xí nghiệp xây dựng, sản xuất xi măng, khí, giầy da, hàng năm nhu cầu tuyển dụng lao động có việc làm ổn định lớn Thành phố cần bám sát vào yêu cầu điều kiện tuyển dụng để có kế hoạch định hướng cho người bị đất bị đất lựa chọn thực chuyển đổi Chính quyền Thành phố cần làm việc với doanh nghiệp địa bàn để có sách ưu tiên tuyển dụng lao động người bị thu hồi đất Có sách tín dụng, vay vốn ưu đãi trường hợp có khó khăn vốn trình học nghề để chuyển đổi việc làm Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động phải phân loại hình đào tạo với giải pháp khác nhau: + Đối với người độ tuổi học, học sinh phải có sách khuyến khích, vận động gia đình tâm cho học sinh học xong phổ thông trung học học nghề học trường chuyên nghiệp + Đối với lao động trẻ 35 tuổi, người đào tạo chuyển đổi nghề Nên dùng phần tiền bồi thường, hỗ trợ để đào tạo nghề bắt buộc Định hướng chuyển đổi nghề nghiệp ưu tiên tuyển dụng sau học xong + Đối với Những lao động 35 tuổi lao động có trình độ học vấn thấp Đây số lao động chiếm tỷ lệ lớn, khơng cịn độ tuổi học nghề mà độ tuổi lao động ( từ 35 đến 55 tuổi nữ, 60 tuổi nam) Cần phát triển ngành nghề thủ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 78 công truyền thống, cho họ tham gia vào lớp khuyến nông, lớp tập huấn để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại, Ngoài việc thu hút lao động vào doanh nghiệp cần tăng cường đầu tư phát triển làng nghề, dịch vụ địa phương, nhằm thu hút lao động gia đình bị thu hồi đất Thực số mơ hình sản xuất nông nghiệp, hiệu cao trồng vải chín sớm Phương Nam, trồng rau sạch, trồng hoa, mơ hình chăn ni, 3.7.3 Giải pháp tổ chức thực Thành phố ng Bí Tỉnh Quảng Ninh phấn đấu trở thành Thành phố công Nghiệp tỉnh công nghiệp theo hướng đại vào năm 2015, vậy, Việc thu hồi đất nông nghiệp để chuyển mục đích sử dụng đất sang phát triển cơng nghiệp đô thị đến 2015 lớn Vấn đề giải việc làm cho nhân dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi quan trọng Giải việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất không trách nhiệm chủ đầu tư, quyền mà hệ thống trị, Thành phố cần xây dựng Đề án chuyển đổi nghề tạo việc làm hộ dân bị thu hồi đất nhằm chủ động giải việc làm cho người dân, tránh tình trạng vừa qua, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề chủ yếu tiền Chính quyền địa phương, chủ đầu tư cần chủ động tuyên truyền hướng dẫn nhân dân cách sử dụng tiền bồi thường có kế hoạch, có tầm nhìn để đảm bảo sống sau bị thu hồi đất Biểu dương trường hợp sử dụng hợp lý số tiền bồi thường, tập trung đầu tư cho ăn học đầu tư để sản xuất kinh doanh, dịch vụ, ; đưa trường hợp sử dụng tiền không hợp lý để hộ dân rút kinh nghiệm Cần công khai quy hoạch cho nhân dân biết để nhân dân có chuẩn bị trước định hướng nghề nghiệp, quan tâm đầu tư cho em học hành Hội khuyến học quyền cần quan tâm động viên gia đình cố gắng đầu tư cho em học hành, sẵn sàng chuyển đổi nghề sang nghề khác Nhà nước thu hồi đất Chính quyền thành phố ng Bí cần cụ thể hóa sách bồi thường, tổ chức thực đảm bảo việc tính bồi thường trình tự thủ tục theo quy định Lựa chọn cán có đủ phẩm chất, lực, trình độ để thi hành Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 79 công vụ, giáo dục tinh thần trách nhiệm người cán việc đảm bảo lợi ích, việc làm đời sống cho người dân Rà soát kiến nghị thu hồi dự án trường hợp GPMB xong chậm thực đầu tư theo tiến độ dự án, gây lãng phí đất Đối với chủ đầu tư dự án, chấp hành nghiêm quy định pháp luật, không “đi đêm” làm ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB chung Thành phố; chủ đầu tư phải thực nghiêm cam kết hứa với nhân dân; có sách ưu tiên tuyển dụng lao động người bị thu hồi đất Tăng cường công tác an ninh trật tự địa bàn, dẹp tụ điểm đánh bạc, tệ nạn xã hội Chính quyền cần quan tâm đầu tư cho công tác mơi trường, có biện pháp hạn chế tiến tới giải dứt điểm vấn đề ô nhiễm môi trường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nghiên cứu tác động việc thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB đến đời sống việc làm người dân bị Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh, chúng tơi rút số kết luận sau: * Về thực sách bồi thường, hỗ trợ UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành kịp thời văn hướng dẫn bồi thường GPMB địa bàn Nội dung văn địa phương phù hợp với quy định Luật đất đai, Nghị định quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ( Nghị định 197/2004/NĐ-CP; Nghị định 84/2007/NĐ-CP; Nghị định 69/2009/NĐ-CP) có điều chỉnh thích hợp với thời điểm tình hình thực tế địa phương Giá bồi thường đất nông nghiệp dự án Xây Nhà máy chế tạo thiết bị nâng hạ cịn thấp 18.300 đ/m2 đất nơng nghiệp hạng Giá đất ở, đất vườn dự án khu đô thị Công Thành thấp Giá bồi thường hỗ trợ đất nông nghiệp dự án đô thị Công Thành đợt đảm bảo nhiều bất cập hai khu đất giá hỗ trợ khác Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp chủ yếu tiền, cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai chưa thường xuyên đồng bộ, công tác đào tạo nghề, giải việc làm chưa quan tâm mức * Tác động việc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đến đời sống việc làm người dân Việc thu hồi đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp đô thị tác động lớn đến cấu lao động Lao động nông nghiệp giảm từ 73,51% xuống 31,27% dự án Nhà máy chế tạo thiết bị nâng hạ; giảm từ 62,63% xuống cịn 21,24% dự án khu thị Công Thành; lao động phi nông nghiệp tăng lên; số lao động khơng có việc làm thiếu việc làm có tỷ lệ gia tăng hai dự án Chính sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tác động làm gia tăng tài sản có giá trị hộ dân Chính sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tác động làm tăng thu nhập người dân, song biến động tăng khơng bền vững Thu nhập Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 81 bình quân đầu người/năm tăng từ 5.582.820, đ lên 9.870.564, đ Ở dự án Nhà máy chế tạo thiết bị nâng hạ tăng từ 8.777.772,đ lên 11.910.756,đ dự án khu dân cư đô thị Công Thành; nguồn thu chủ yếu từ lao động làm công ăn lương, công việc không ổn định Chính sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tác động tích cực tới việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội địa phương, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân sở Việc phát triển Cơng nghiệp thị với sách bồi thường tiền Nhà nước thu hồi đất làm gia tăng tệ nạn xã hội địa phương; ảnh hưởng không tốt đến môi trường sống nhân dân Kiến nghị Từ kết nghiên cứu trên, để đảm bảo cho việc thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất giải việc làm, thu nhập điều kiện sống cho người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi, vừa đảm bảo đạt mục tiêu phát triển kinh tế đề ra, vừa giữ vững ổn định trị, xã hội, chúng tơi kiến nghị số vấn đề sau: - Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần phải cụ thể hóa, đảm bảo rõ ràng, dễ hiểu, đầy đủ chặt chẽ để thuận lợi cho cơng tác tính bồi thường, hỗ trợ để nhân dân hiểu, tham gia chấp hành - Nhà nước cần quan tâm đầu tư xây dựng giá đất sát với giá thị trường, giá đất nên ổn định từ – năm; bồi thường hỗ trợ đất nơng nghiệp, ngồi việc đảm bảo quyền lợi cho nhân dân cần phải đảm bảo tính cơng hợp lý thực thu hồi đất dự án - Chính quyền nhà đầu tư cần có điều tra, đánh giá tác động việc thu hồi đất đến đời sống, việc làm người dân trước thu hồi đất, qua có giải pháp để hạn chế tối đa tác động tiêu cực Cần thực tốt công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất định hướng cho nhân dân để chủ động với Chính quyền cơng tác chuyển đổi nghề nghiệp, đầu tư em học tập nâng cao trình độ chuẩn bị để chuyển đổi nghề Nhà nước thu hồi đất - Đối với thành phố ng Bí cần phải xây dựng đề án chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi đất thời gian tới, cần phải thật quan tâm đến đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Phải gắn việc thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng phát triển thành phố với giải việc làm ổn định cho người dân bị thu hồi đất để có phát triển bền vững Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thị Anh (2006), Nghiên cứu tác động việc thực sách bồi, thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân bị Nhà nước thu hồi đất số dự án thuộc địa bàn huyện Mê Linh, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp đại học Nông nghiệp Hà Nội Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý Nhà nước Tài nguyên Môi trường 27/02/2007, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường: Về hướng dẫn thực Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường: Về hướng dẫn thực Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Nguyễn Đình Bồng, Tơn Gia Hun, Phạm Minh Hạnh (2010), Báo cáo tổng hợp sách bồi thường thu hồi đất nông nghiêp, Hội Khoa học Đất Việt Nam (3.2010) Care Quốc tế Việt Nam- Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005), Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động- xã hội Chính phủ (1993), Nghị định số 64/1993/NĐ-CP ngày 27/9/1993 Chính phủ quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp 10 Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 83 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ: Về quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ: Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 15 Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Song Hiền (2009), Đề tài Nghiên cứu ảnh hưởng việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp tới sinh kế người bị thu hồi đất địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội làm sở cho việc đề xuất số giải pháp góp phần cải thiện đời sống, việc làm cho người có đất nơng nghiệp bị thu hồi, Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ TNMT 17 Chu Tiến Quang (2001), Việc làm nông thôn - thực trạng giải pháp, Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội 18 Quốc hội, Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội - 1992 19 Nguyễn Chí Mỳ - Hoàng Xuân Nghĩa - Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội (2009), Hậu giải phóng mặt Hà Nội, vấn đề giải pháp Nhà xuất trị quốc gia 20 Phạm Sỹ Liêm (2009), “Chính sách thu hồi đất thị” - Hội thảo sách pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hội khoa học đất Việt Nam, Bộ Tài nguyên môi trường, 08/05/2009, Hà Nội 21 Luật Đất đai năm 2003 - NXB Chính trị quốc gia 2004, Hà Nội 22 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 84 23 Đặng Thái Sơn (2007) đề tài nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất dự án xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang thị, Viện Nghiên cứu địa - Bộ Tài nguyên môi trường 24 Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Qn (2006), Giáo trình Định Giá đất, NXB nơng nghiệp Hà Nội 25 Trung tâm Ngôn ngữ văn hoá Việt Nam- Bộ Giáo dục Đào tạo (1998) đại từ điển Tiếng việt, NXB Văn hố- Thơng tin, Hà Nội 26 UBND tỉnh Quảng Ninh (2005), Quyết định số 1122/2005/QĐ-UB ngày 20/5/2005 “V/v ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh ” 27 UBND tỉnh Quảng Ninh (2005), Quyết định số 4466/2005/QĐ-UBND ngày 01/12/2005 “ Sửa đổi, bổ sung số quy định việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh, ban hành kèm theo Quyết định số 1122/2005/QĐ-UB ngày 20/4/2005 UBND tỉnh Quảng Ninh” 28 UBND tỉnh Quảng Ninh (2004), Quyết định số 4005/2004/QĐ-UB ngày 4/11/2004 “V/v ban hành Bộ đơn giá bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh ” 29 UBND thị xã ng Bí (2010), Báo cáo kết thực nhiệm vụ trọng tâm năm 2010 phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tập trung làm tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, thu hút nguồn lực để đầu tư nâng cấp sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phấn đấu đưa thị xã ng Bí trở thành Thành phố vào năm 2011 30 Viện Nghiên cứu Địa (2008), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Hà Nội 31 Nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp: Hỗ trợ việc nhiều bồi thường đất, http://batdongsan.com.vn 32 Trung Quốc hoạt động thu hồi đất nông nghiệp, Số 22 (166) năm 2008, http://www.tapchicongsan.org.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phụ lục BẢNG TỔNG HỢP KINH PHÍ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN, HOA MẦU ( ĐỢT ) DỰ ÁN: XÂY DỰNG NHÀ MÁY CHẾ TẠO THIẾT BỊ NÂNG HẠ TẠI XÃ PHƢƠNG NAM, THỊ XÃ NG BÍ ( Kèm theo Quyết định số 1969/QĐ-UB ngày 4/10/2005 UBND thị xã ng Bí) STT Họ tên Kính phí bồi thƣờng, hỗ trợ ( đồng) Đất Hoa mầu Phạm Văn Dẫn 7.777.500 3.482.500 Vũ Thị Thắng 15.883.851 14.969.080 Phùng Văn Dũng 11.556.450 Vũ Văn Luân Vật kiến trúc 5.486.435 Các khoản hỗ trợ 2.425.000 Tổng số 13.685.000 3.650.000 39.989.366 846.000 5.000.000 17.402.450 22.817.172 1.641.360 6.600.000 31.058.532 Đoàn Thị Chép 16.987.890 1.375.200 5.600.000 23.963.090 Vũ Văn Hồng 38.471.907 3.526.780 14.483.000 56.481.687 Vũ Văn Hưng 4.178.500 366.000 Phạm Văn Cao 28.821.210 2.303.200 9.822.000 40.946.410 Phạm Văn Thông 22.271.649 1.494.120 7.335.000 31.100.769 10 Trần Văn Sơn 92.098.410 7.306.800 29.420.000 128.825.210 11 Vũ Duy Trinh 8.818.553 908.760 2.975.000 12.702.313 12 Đặng Văn Phấn 43.067.962 3.211.680 20.282.500 66.562.142 13 Nguyễn Văn Đại 42.690.406 3.425.280 10.185.000 56.300.686 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 4.544.500 http://www.lrc-tnu.edu.vn Ghi STT Họ tên Kính phí bồi thƣờng, hỗ trợ ( đồng) 36.460.630 3.152.400 Các khoản hỗ trợ 9.798.000 9.921.345 987.600 2.637.500 13.546.445 Nguyễn Văn Hòe 20.943.469 1.485.720 6.300.000 28.729.189 17 Vũ Văn Thắng 14.154.378 3.965.400 3.247.500 21.367.278 18 Đặng Thị Hải 50.693.562 3.902.760 14.435.000 69.031.322 19 Vũ Văn No 4.793.754 1.236.920 195.000 6.225.674 20 Phùng Văn Chuyển 90.111.396 6.102.480 36.218.000 132.431.876 21 Đặng Văn Tâm 16.110.222 1.348.560 7.096.400 24.555.182 22 Đặng Thị Tám 11.537.784 841.920 3.600.000 15.979.704 23 Đặng Văn Bình 36.461.286 22.509.680 15.270.000 74.240.966 24 Vũ Đình Cận 83.709.507 6.173.160 19.435.000 109.317.667 25 Phạm Văn Thức 4.629.900 396.000 1.400.000 6.425.900 734.968.693 96.959.360 237.409.900 1.074.824.388 14 Nguyễn Văn Tuấn 15 Phạm Văn Hiên 16 Tổng cộng Đất Hoa mầu Vật kiến trúc 5.486.435 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Tổng số 49.411.030 Ghi Phụ lục BẢNG TỔNG HỢP KINH PHÍ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN, HOA MẦU ( ĐỢT ) DỰ ÁN: XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI TẠI PHƢỜNG YÊN THANH, THỊ XÃ UÔNG BÍ (ĐƠ THỊ CƠNG THÀNH) ( Kèm theo Quyết định số 2478/QĐ-UBND ngày 23/7/2009 UBND thị xã ng Bí) STT Họ tên Vũ Văn Thắng Kính phí bồi thƣờng, hỗ trợ ( đồng) Đất Hoa mầu Các khoản hỗ trợ Tổng số 5.257.800 1.524.000 12.246.102 19.027.902 Nguyễn Thị Chích 27.416.000 2.384.000 70.038.440 99.838.440 Đinh Văn Ngọ 58.742.000 5.108.000 152.324.780 216.174.780 Vũ Thị Thập 30.217.400 3.504.000 78.525.266 112.246.666 Hoàng Thị Khanh 65.214.200 6.900.000 165.005.378 237.119.578 Đào Thị Cảnh 44.528.000 3.872.000 115.744.520 164.144.520 Hoàng Văn Võ 60.393.400 6.548.000 153.561.106 220.502.506 Đinh Văn Ích 29.026.000 2.524.000 74.652.340 106.202.340 Ngô Thị Giang 61.364.000 5.336.000 156.352.760 223.052.760 10 Hoàng Văn Huấn 41.216.000 3.584.000 106.734.440 151.534.440 11 Nguyễn Thị Hồng 71.070.000 6.180.000 180.822.300 258.072.300 12 Nguyễn Thị Ngận 13.524.000 1.176.000 37.628.160 52.328.160 13 Phạm Thị Gai 11.362.000 988.000 32.664.580 45.014.580 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Ghi STT Kính phí bồi thƣờng, hỗ trợ ( đồng) Họ tên Đất Hoa mầu Các khoản hỗ trợ Tổng số 14 Vũ Thị Hòa 16.790.000 1.460.000 43.660.100 61.910.100 15 Nguyễn Văn Thái 35.282.000 3.068.000 92.697.380 131.047.380 16 Nguyễn Văn Đơng 13.386.000 1.164.000 37.246.740 51.796.740 17 Hồng Thị Khoa 36.358.400 3.332.000 92.063.456 131.753.856 18 Đặng Văn Trịnh 45.544.600 5.184.000 115.619.314 166.347.914 19 Vũ Thị Nháng 16.560.000 1.440.000 46.400.400 64.400.400 20 Đặng Văn Quyền 19.136.000 1.664.000 51.086.240 71.886.240 21 Hoàng Văn Hào 49.864.000 4.336.000 128.172.760 182.372.760 22 Đỗ Thị Dực 36.156.000 3.144.000 94.535.040 133.835.040 23 Phạm Thị Hiền 12.466.000 1.084.000 34.038.940 47.588.940 24 Đinh Văn Đãng 19.642.000 1.708.000 51.715.780 73.065.780 25 Hoàng Văn Độ 30.902.800 3.016.200 80.436.652 114.355.652 26 Nguyễn Thị Các 23.984.400 1.772.000 58.003.442 83.759.842 27 UBND phường Yên Thanh 65.462.600 152.470.934 217.933.534 2.414.447.350 3.437.313.150 Tổng cộng 940.865.600 82.000.200 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Ghi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn thành phố ng Bí năm 2010 .38 3.4 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tác động việc thu hồi đất số dự án địa bàn. .. việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh" Mục đích - Yêu cầu  Mục đích - Đánh giá thực trạng tác động việc thực sách bồi thường, hỗ trợ đến đời. .. sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thường GPMB cải thiện đời sống, việc