Phân tích quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện quỳnh phụ, tỉnh thái bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM HÀ THỊ MAI HƯƠNG PHÂN TÍCH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH Ngành: Ke toán định hướng ứng dụ ng Mã ngành: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quốc Chỉnh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hà Thị Mai Hương i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Quốc Chỉnh Phó trưởng khoa Kế Tốn Quản trị kinh doanh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn thầy dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản trị kinh doanh, Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Phụ, Phòng Tài – Kế hoạch huyện giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Tuy nhiên có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, giáo, chun gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để đề tài hoàn thiện Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến tất người thân, bạn bè, đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hà Thị Mai Hương ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nước 2.1.2 Khái niệm vai trò chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 11 2.1.3 Nguyên tắc đặc điểm quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 14 2.1.4 Các pháp lý 17 2.1.5 Nội dung phân tích quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 19 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 30 2.2 Cơ sở thực tiễn 34 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước số địa phương 34 2.2.2 Các nghiêu cứu liên quan đến đề tài công bố 37 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 40 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 40 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 iii 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý ngân sách Nhà nước huyện Quỳnh Phụ 45 3.2 Phương pháp nghiên cứu 49 3.2.1 Phương pháp thu thập xử lý số liệu 49 3.2.2 Phương pháp phân tích 51 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 52 Phần Kết nghiên cứu 54 4.1 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình 54 4.1.1 Phân tích thực trạng lập, phân bổ dự toán chi ngân sách Nhà nước 54 4.1.2 Phân tích thực trạng chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước 60 4.1.3 Phân tích thực trạng toán chi ngân sách Nhà nước huyện Quỳnh Phụ 71 4.1.4 Phân tích thực trạng cơng tác tra, kiểm tra q trình quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Quỳnh Phụ 75 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quỳnh Phụ 77 4.2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Phụ 77 4.2.2 Các pháp lý quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Quỳnh Phụ 78 4.2.3 Cơ cấu tổ chức lực quản lý máy quản lý ngân sách Nhà nước huyện Quỳnh Phụ 79 4.2.4 Các yếu tố khác 80 4.2.5 Ý kiến đánh giá công tác lập dự toán huyện Quỳnh Phụ 81 4.2.6 Ý kiến đánh giá công tác chấp hành dự toán 83 4.2.7 Ý kiến đánh giá cơng tác tốn ngân sách Nhà nước 86 4.2.8 Ý kiến đánh giá cơng tác kiểm tra, kiểm sốt 89 4.3 Đánh giá chung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quỳnh Phụ, Tỉnh Thái 90 4.3.1 Kết đạt 90 4.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 91 4.4 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quỳnh Phụ, Tỉnh Thái Bình 95 iv 4.4.1 Cơ sở khoa học 95 4.4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Quỳnh Phụ thời gian tới 98 Phần Kết luận kiến nghị 105 5.1 Kết luận 105 5.2 Kiến nghị 106 5.2.1 Bộ Tài 106 5.2.2 UBND tỉnh Thái Bình 107 Tài liệu tham khảo 108 Phụ lục 111 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ANQP An ninh quốc phòng CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa GDP Gross Domestic Product (tổng sản phẩm quốc nội) HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTƯ Ngân sách trung ương NSLĐ Năng suất lao động TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách TC-KH Tài kế hoạch TSCĐ Tài sản cố định TTCP Thủ tướng phủ UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Giá trị sản xuất cấu kinh tế huyện Quỳnh Phụ 43 Bảng 3.2 Số lượng mẫu khảo sát 50 Bảng 4.1 Kết lập dự toán chi ngân sách Nhà nước huyện Quỳnh Phụ giai đoạn 2016-2018 55 Bảng 4.2 Kết lập dự toán chi đầu tư phát triển huyện Quỳnh Phụ giai đoạn 2016-2018 56 Bảng 4.3 Kết lập dự toán chi thường xuyên huyện Quỳnh Phụ giai đoạn 2016-2018 57 Bảng 4.4 Thực trạng thực chi ngân sách Nhà nước huyện Quỳnh Phụ giai đoạn 2016 – 2018 61 Bảng 4.5 Thực trạng thực chi đầu tư phát triển huyện Quỳnh Phụ giai đoạn 2016-2018 63 Bảng 4.6 Thực trạng thực chi thường xuyên ngân sách huyện Quỳnh Phụ giai đoạn 2016 - 2018 65 Bảng 4.7 Dự toán toán chi ngân sách Nhà nước huyện Quỳnh Phụ giai đoạn 2016 - 2018 71 Bảng 4.8 Dự toán toán chi đầu tư phát triển huyện Quỳnh Phụ giai đoạn 2016 - 2018 72 Bảng 4.9 Dự toán toán chi thường xuyên huyện Quỳnh Phụ giai đoạn 2016 – 2018 73 Bảng 4.10 Kết tra công tác chi ngân sách Nhà nước huyện Quỳnh Phụ giai đoạn 2016 – 2018 76 Bảng 4.11 Kết khảo sát lập dự toán chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Quỳnh Phụ 81 Bảng 4.12 Kết khảo sát số nội dung lập dự toán chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Quỳnh Phụ 82 Bảng 4.13 Kết khảo sát nội dung thất lãng phí chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Quỳnh Phụ 83 Bảng 4.14 Đánh giá cán quản lý chi ngân sách Nhà nước hợp lý việc bố trí, phân định khoản chi ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực khác địa bàn huyện Quỳnh Phụ 85 vii Bảng 4.15 Kết khảo sát số tượng xảy tổ chức thực chấp hành chi ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực khác huyện Quỳnh Phụ 86 Bảng 4.16 Kết khảo sát số nội dung kế toán toán chi ngân sách huyện Quỳnh Phụ 87 Bảng 4.17 Kết khảo sát công tác tra, kiểm tra chi ngân sách huyện Quỳnh Phụ 89 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Hà Thị Mai Hương Tên luận văn: “Phân tích quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình” Ngành: Kế tốn định hướng ứng dụng Mã số: 8340301 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN huyện Quỳnh Phụ năm qua - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện thời gian tới Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập xử lý số liệu (gồm: Thu thập số liệu thứ cấp, thu thập số liệu sơ cấp, phương pháp xử lý số liệu) - Phương pháp phân tích (gồm phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia, Phương pháp thang đo Lirket) - Hệ thống tiêu nghiên cứu Kết kết luận Cơng tác quản lý chi NSNN huyện Quỳnh Phụ giai đoạn 2016-2018 làm tốt nội dung sau: huyện phân bổ nguồn kinh phí theo danh mục, định mức khoản chi UBND tỉnh giao hàng năm; thẩm định phân bổ kịp thời nguồn vốn cho cơng trình trọng điểm, cấp bách huyện; chi trả kịp thời chế độ cho đối tượng sách, bảo trợ xã hội Tuy nhiên, cơng tác quản lý chi NSNN cịn tồn nhiều hạn chế như: việc lập dự toán hàng năm chưa thực xuất phát từ sở, phân bổ ngân sách không phụ thuộc vào nhiệm vụ cụ thể đơn vị, nội dung kinh tế phát sinh hạch tốn khơng theo mục lục ngân sách Chất lượng công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện thời gian qua đạt mức trung bình số vấn đề chưa tốt như: cơng tác lập dự tốn, kiểm sốt chi tra, kiểm tra chi NSNN cịn mang tính hình thức; việc ban hành văn quy định, hướng dẫn quản lý chi NSNN chưa kịp thời Trong thời gian tới, để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn, ix ... 4.1 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình 54 4.1.1 Phân tích thực trạng lập, phân bổ dự toán chi ngân sách Nhà nước 54 4.1.2 Phân. .. đặc điểm quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 2.1.3.1 Các nguyên tắc quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện a Khái niệm quản lý chi NSNN cấp huyện Quản lý chi NSNN quản lý trình phân phối... đề tài: ? ?Phân tích quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình? ?? 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung Trên sở phân tích công tác quản lý chi NSNN huyện Quỳnh Phụ