Tăng cường quản lý nguồn ngân sách nhà nước cấp tỉnh cho hoạt động khoa học và công nghệ ở tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THÙY LINH TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THÙY LINH TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.,TS Vũ Văn Hóa THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Linh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn, tơi dược giúp đỡ tập thể cá nhân Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giúp đỡ q báu Trước hết tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng đào tạo trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh, Khoa sau Đại học Đại học Thái Nguyên Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giúp đỡ thầy giáo q trình giảng dạy, trang bị cho kiến thức khoa học Đặc biệt GS.,TS Vũ Văn Hóa người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu học tập Tôi xin chân thành cám ơn ban ngành nơi công tác nghiên cứu luận văn, toàn thể đồng nghiệp học viên lớp cao học quản lý kinh tế khóa 9, gia đình bạn bè tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho tơi hồn thành chương trình học góp phần thực tốt cho cơng tác thực tế sau Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Linh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ 1.1 Cơ sở lý luận Khoa học công nghệ 1.1.1 Các khái niệm KH&CN 1.1.2 Vai trò KH&CN 1.2 Ngân sách nhà nước quản lý nguồn NSNN cho hoạt động Khoa học công nghệ 10 1.2.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 10 1.2.2 Tổng quan quản lý Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh 14 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.3 Nội dung quản lý nguồn Ngân sách Nhà nước cho hoạt động Khoa học công nghệ 16 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động KH&CN 19 1.3.1 Quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước phát triển khoa học công nghệ 19 1.3.2 Hiệu hoạt động hệ thống khoa học công nghệ 21 1.3.3 Khả cung ứng vốn kinh tế 22 1.3.4 Cơ chế, sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ 23 1.3.5 Mơ hình tăng trưởng kinh tế tính bền vững phát triển kinh tế 24 1.4 Một số tiêu chí đánh giá việc quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động Khoa học công nghệ 25 1.5 Kinh nghiệm số nước địa phương việc quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động Khoa học công nghệ 26 1.5.1 Kinh nghiệm số nước 26 1.5.2 Kinh nghiệm số tỉnh 29 1.5.3 Bài học rút cho Vĩnh Phúc 34 Kết luận chương 35 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp tiếp cận 36 2.2.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 38 2.2.3 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 40 2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 40 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 2.3 Hệ thống tiêu chí nghiên cứu 41 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở TỈNH VĨNH PHÚC 43 3.1 Đặc điểm kinh tế xã hội tình hình phát triển khoa học cơng nghệ tỉnh Vĩnh Phúc 43 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 43 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 44 3.2 Khái quát tình hình phát triển khoa học cơng nghệ tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 44 3.3 Thực trạng quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc 49 3.3.1 Luật quy định có liên quan quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN 50 3.3.2 Chính sách ngân sách lập kế hoạch quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN 53 3.3.3 Về lập dự toán chi, chấp hành chi, toán chi ngân sách nhà nước hoạt động KH&CN 55 3.3.4 Về việc tra, kiểm tra, đánh giá kế hoạch, chương trình, dự án 59 3.3.5 Phân tích mức độ ảnh hưởng nhân tố đến quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh cho hoạt động KH&CN tỉnh Vĩnh Phúc 60 3.4 Đánh giá chung quản lý NSNN cấp tỉnh cho hoạt động KH&CN tỉnh Vĩnh Phúc 63 3.4.1 Những kết đạt 63 3.4.2 Hạn chế 67 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 3.4.3 Nguyên nhân thực trạng quản lý NSNN cho hoạt động KH&CN 69 Kết luận chương 72 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở TỈNH VĨNH PHÚC 73 4.1 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh Vĩnh Phúc 73 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh Vĩnh Phúc 73 4.1.2 Mục tiêu hoàn thiện khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc 74 4.1.3 Chủ trương, sách tỉnh việc đầu tư cho phát triển khoa học công nghệ 75 4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động Khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc 79 4.2.1 Hoàn thiện văn pháp lý tỉnh Vĩnh Phúc liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN 79 4.2.2 Lập kế hoạch đầu tư cho hoạt động KH&CN nguồn vốn ngân sách nhà nước sở nhiệm vụ KT-XH phải thực năm NS 80 4.2.3 Đổi mạnh mẽ, đồng chế quản lý hoạt động khoa học công nghệ 82 4.2.4 Đẩy mạnh phát triển thị trường khoa học công nghệ 85 4.2.5 Xử lý thu hồi vốn đầu tư dự án khơng hồn thành yếu tố chủ quan 86 4.3 Kiến nghị 87 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 87 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh sở, ban ngành chức tỉnh 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT Chữ, từ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CNV Cơng nhân viên HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH&CN Khoa học công nghệ KH&ĐT Kế hoạch đầu tư KT-XH Kinh tế xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 Khắc phục chưa hồn thiện Luật quy định có liên quan cần tiến hành số biện pháp để hoàn thiện quản lý NSNN cho hoạt động KH&CN từ NSNN cấp tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới Trên sở quy định Trung ương, tỉnh cần xây dựng kịp thời ban hành quy định tỉnh theo hướng rõ ràng, minh bạch, trọng tâm quy định rõ trình tự, trách nhiệm giải thủ tục hành chính, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân có liên quan, thời gian thực nội dung cơng việc, chế tài quy trình áp dụng chế tài vi phạm Các quy định cần thường xuyên rà soát với thực tiễn để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Rà soát quy định Trung ương, phát quy định chồng chéo, bất cập để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung, đồng thời xây dựng quy định Tỉnh kịp thời để thống đạo thực hiện, tránh việc thực hiện, xử lý thiếu thống cấp, ngành dự án đầu tư cho hoạt động KH&CN 4.2.2 Lập kế hoạch đầu tư cho hoạt động KH&CN nguồn vốn ngân sách nhà nước sở nhiệm vụ KT-XH phải thực năm NS - Khẩn trương rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch dự án, đề tài phát triển KH&CN tỉnh đến năm 2015, đẩy mạnh quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/300; hoàn thành xây dựng đề án liên quan đến phát triển KH&CN Khắc phục tình trạng đề tài, nhiệm vụ duyệt không triển khai thực theo quy định - Trong điều kiện ngân sách nhà nước khó khăn nay, việc triển khai thực giải pháp liệt chống lãng phí, thất vốn đầu tư cho hoạt động nghiên cứu, sáng tạo KH&CN nhằm bảo đảm sử dụng vốn mục đích, tiết kiệm hiệu quả, quy định pháp luật giải pháp quan trọng, góp phần thực thành cơng q trình tái cấu đầu tư cơng Bên cạnh đó, để thực tốt việc chống lãng phí sử Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 dụng hiệu nguồn vốn, cần tiếp tục nghiên cứu đồng hóa hệ thống pháp luật (đặc biệt Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật KH&CN, Luật NSNN…) phân cấp, quản lý hoạt động KH&CN - Đối với dự án nghiên cứu, sáng tạo mới, cấp có thẩm quyền chịu trách nhiệm kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, quy mô dự án đầu tư theo mục tiêu, lĩnh vực, chương trình phê duyệt; phê duyệt định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách - Bảo đảm bố trí vốn cho hoạt động KH&CN theo hướng tập trung vào lĩnh vực có trọng tâm, trọng điểm tỉnh như: KH&CN cho nông nghiệp, công nghiệp, giáo dục, y tế…, phù hợp với khả cân đối vốn năm kế hoạch năm tiếp theo; quản lý vốn theo phân cấp Luật Ngân sách Nhà nước văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư; chấm dứt tình trạng đầu tư không đồng bộ, không hiệu quả; dành vốn toán khoản nợ đến hạn hoạt động KH&CN - Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn mục đích, có hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí Chỉ phân bổ vốn dự án có đủ nguồn vốn đảm bảo, quy định, trình tự, thủ tục cho hoạt động KH&CN hành - Tăng cường nguồn vốn đầu tư cho ngành KH&CN hướng vào mục tiêu thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển đổi cấu sản xuất, cấu sản phẩm ngành kinh tế Trước hết công nghiệp, nông nghiệp kinh tế nông thôn - Xác định rõ nguồn lực, cấu nguồn vốn đầu tư, phát huy xã hội hố đầu tư, thu hút đầu tư nước ngồi giảm dần tỷ trọng đầu tư từ nguồn vốn ngân sách tập trung Xây dựng quy định cụ thể để khuyến khích thực xã hội hố đầu tư cho hoạt động KH&CN theo hướng giảm dần danh mục dự án sử dụng vốn ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 4.2.3 Đổi mạnh mẽ, đồng chế quản lý hoạt động khoa học công nghệ 4.2.3.1 Đổi chế quản lý chế tài * Cơ chế tài chính: chế tài cho hoạt động KH&CN nhiều rào cản, cần tập trung đổi hoàn thiện thời gian tới Cụ thể: - Sửa đổi, bổ sung mục lục ngân sách, đảm bảo nội dung chi cho khoa học công nghệ nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện Hiện hệ thống mục lục ngân sách huyện chưa có khoản chi - Bổ sung nội dung chi vào quy định nhà nước chi thuê chuyên gia; mua quyền SHTT; đăng ký sáng chế công bố quốc tế; chi tuyên truyền kết nghiên cứu cho phù hợp với đặc thù hoạt động KH&CN - Một số định mức chi thủ tục chi nhiều bất cập định mức chi cho thành viên thức hội đồng từ 150.000 đến 300.000, chí đại biểu mời dự 70.000 đồng thấp nhà khoa học dự hội nghị; nhiều thủ tục hố đơn tài chính, bảng chấm cơng để tốn - Đổi phương pháp lập phân bổ dự toán ngân sách nghiệp KH&CN, nhằm đảm bảo nguồn vốn đầu tư sử dụng mục đích đạt hiệu * Cơ chế tuyển chọn nhiệm vụ KH&CN - Đổi chế tuyển chọn nhiệm vụ KH&CN theo hướng đặt hàng công khai, minh bạch tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân không phân biệt công lập hay dân lập tiếp cận với hội tham gia thực nhiệm vụ KH&CN - Tạo công đơn vị nghiệp công lập thụ hưởng kinh phí hoạt động theo chế tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm Đồng thời tạo cho đơn vị toàn quyền chủ động hoạt động dịch vụ khơng bị ràng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 buộc, cứng nhắc, phát huy tính động, linh hoạt, khai thác hiệu nguồn thu Bộ Tài nên quy định khung giá tối thiểu, tối đa để đơn vị quyền quy định mức thu cụ thể cho loại hoạt động dịch vụ phù hợp với thời điểm, với nguyên tắc mức thu đảm bảo trang trải đủ chi phí, có tích luỹ thị trường chấp nhận * Công tác xây dựng kế hoạch KH&CN hàng năm Hiện theo quy định, công tác xây dựng kế hoạch KH&CN hàng năm phải thực trước 1,5 năm cấp kinh phí, làm cho ý tưởng khoa học trở nên bình thường, chí cịn trở nên lạc hậu, gây nản chí nhà khoa học có nghiên cứu hiệu đem lại khơng mong muốn + Xây dựng, ban hành quy định nguyên tắc, tiêu chí quy trình phân bổ kinh phí ngân sách đầu tư cho KH&CN + Đổi quy trình, thủ tục lập kế hoạch ngân sách KH&CN hàng năm (thời điểm phê duyệt nhiệm vụ linh hoạt) + Đẩy mạnh thực chế đặt hàng, đấu thầu thực nhiệm vụ khoa học công nghệ chế khốn kinh phí đến sản phẩm khoa học công nghệ cuối theo kết đầu Xây dựng chế đặc thù quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước để thực nhiệm vụ khoa học công nghệ theo hướng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho tổ chức, cá nhân chủ trì nhiệm vụ khoa học cơng nghệ Mở rộng áp dụng chế tài quỹ phát triển khoa học công nghệ Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; hình thành chế đánh giá độc lập, tư vấn, phản biện, giám định xã hội hoạt động khoa học công nghệ 4.2.3.2 Đổi chế hoạt động tổ chức khoa học cơng nghệ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 Thực triệt để chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập nhân lực, kinh phí hoạt động dựa kết hiệu hoạt động Tăng cường liên kết tổ chức khoa học công nghệ với doanh nghiệp việc thực nhiệm vụ nghiên cứu ứng dụng, đổi cơng nghệ, đào tạo nhân lực Thí điểm thực chế hợp tác công - tư, đồng tài trợ thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Giao quyền sở hữu kết nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước cho quan chủ trì nhiệm vụ khoa học cơng nghệ, đồng thời có chế phân chia hợp lý lợi ích Nhà nước, quan chủ trì tác giả Tạo điều kiện để tổ chức khoa học công nghệ vay vốn từ quỹ dành cho khoa học công nghệ tổ chức tín dụng 4.2.3.3 Đổi quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, chế ọc cơng nghệ Xây dựng thực sách đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng, đãi ngộ, tôn vinh đội ngũ cán khoa học công nghệ, chun gia giỏi, có nhiều đóng góp Tạo mơi trường thuận lợi, điều kiện vật chất để cán khoa học công nghệ phát triển tài hưởng lợi ích xứng đáng với giá trị lao động sáng tạo Nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán quản lý khoa học cơng nghệ ngành, cấp Có sách trọng dụng đặc biệt cán khoa học công nghệ đầu ngành, cán khoa học cơng nghệ giao chủ trì nhiệm vụ quan trọng tỉnh, cán khoa học công nghệ trẻ tài Chủ động phát đào tạo, bồi dưỡng tài trẻ từ trường phổ thơng, cao đẳng, đại học Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 Sử dụng hiệu đội ngũ sinh viên, nghiên cứu sinh, thực tập sinh, chuyên gia khoa học công nghệ học tập làm việc nước ngồi Có sách hỗ trợ cán khoa học công nghệ làm việc thực tập có thời hạn tổ chức khoa học cơng nghệ, doanh nghiệp nước ngồi để giải nhiệm vụ khoa học cơng nghệ có ý nghĩa quốc gia Bảo vệ quyền lợi ích đáng tác giả cơng trình khoa học cơng nghệ; có sách đãi ngộ, khen thưởng tác giả cơng trình cơng bố, sáng chế bảo hộ nước Ðổi cơng tác tuyển dụng, bố trí, đánh giá bổ nhiệm cán khoa học công nghệ Có sách tiếp tục sử dụng cán khoa học cơng nghệ trình độ cao hết tuổi lao động có tâm huyết cịn sức khoẻ làm việc vào công tác nghiên cứu khoa học 4.2.4 Đẩy mạnh phát triển thị trường khoa học công nghệ Hàng năm, địa bàn tỉnh, từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ, tổ chức khoa học công nghệ tạo nhiều sản phẩm khoa học cơng nghệ có khả ứng dụng vào thực tiễn đem lại hiệu kinh tế, chưa có giao dịch thị trường này, có có chuyển giao khơng thu tiền kết nghiên cứu từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Đây hạn chế lớn để tổ chức khoa học công nghệ, doanh nghiệp khoa học công nghệ quan tâm đầu tư nghiên cứu - Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu ứng dụng chuyển giao công nghệ Xây dựng ban hành quy định quản lý, đăng ký công nhận kết nghiên cứu đảm bảo cho nhà khoa học bán sản phẩm nghiên cứu cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu - Sắp xếp lại tổ chức KH&CN ( trung tâm khuyến công, trung tâm khuyến nông, khuyến lâm ) thành trung tâm nghiên cứu, ứng dụng chuyển Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 giao tiến KH&CN nhằm tập trung nguồn lực, nâng cao lực nghiên cứu chuyển giao tiến KH&CN vào sản xuất - Nghiên cứu chế, sách phát triển hệ thống doanh nghiệp KH&CN Hoàn thiện pháp luật sở hữu trí tuệ, chuyển giao cơng nghệ, tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, chất lượng sản phẩm, hàng hóa theo hướng hỗ trợ hiệu cho việc vận hành thị trường khoa học cơng nghệ Có chế tài xử lý nghiêm vi phạm pháp luật giao dịch, mua bán sản phẩm dịch vụ khoa học công nghệ Xây dựng quy định tiêu chí đánh giá, định giá tài sản trí tuệ, chuyển nhượng, góp vốn vào doanh nghiệp tài sản trí tuệ Hồn thiện sách hỗ trợ xác lập bảo vệ quyền sở hữu tài sản trí tuệ, xây dựng thương hiệu thương mại hóa sản phẩm Khuyến khích thành lập tổ chức chuyển giao cơng nghệ trường đại học, viện nghiên cứu 4.2.5 Xử lý thu hồi vốn đầu tư dự án khơng hồn thành yếu tố chủ quan - Xây dựng hệ thống văn bản, nghị quyết, định, điều lệ việc thu hồi vốn hướng dẫn chi tiết việc xử lý dự án khoa học công nghệ khơng hồn thành ngun nhân từ chủ đầu tư - Tiến hành rà soát, thống kế lại dự án khoa học công nghệ thời gian qua cấp phép triển khai mà dự án tình trạng trì trệ, dự án treo dự án khơng có khả hồn thành kịp tiến độ Từ đưa biện pháp cụ thể dự án Đối với dự án treo cần tiến hành thu hồi giấy phép đầu tư dự án, tiếp tục tiến hành tái đầu tư dự án cho nhà đầu tư Đối với dự án chậm tiến độ, tiến độ trì trệ, khơng hồn thành cần có điều tra nguyên nhân cụ thể để phối hợp với chủ đầu tư giải quyết, dự án nguyên nhân chủ quan nhà đầu từ cần có chế tài xử phạt mặt tài chính, chế tài khác ví dụ không cấp phép cho dự án Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 - Thường xuyên tra, kiểm tra cách thường xuyên, xác, pháp luật dự án triển khai - Có sách hỗ trợ, tạo điều kiện dự án gặp khó khăn đồng thời có sách khen thưởng kịp thời dự án hoàn thành xuất sắc, hoàn thành sớm tiến độ đạt chất lượng cao 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước - Để nâng cao chất lượng hiệu quản lý NSNN cho hoạt động KH&CN từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh phải hoàn thiện ổn định chế sách quản lý NSNN cho hoạt động KH&CN, khớp nối văn quy phạm pháp luật thống với luật KH&CN… tránh chồng chéo, phải điều chỉnh nhiều lần dễ phát sinh tiêu cực dự án, đề tài, nhiệm vụ - Cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời gian lập, phân bổ, giao dự toán NSNN cấp tỉnh mang tính chất minh họa, không thực tế - Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý - Cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm sốt chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, tốn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng - Cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền - Kiến nghị Chính phủ UBND tỉnh tiếp tục ban hành hệ thống văn hồn thiện chế khốn biên chế khốn chi hành ban hành văn quy định tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khoán KH&CN Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức Cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh sở, ban ngành chức tỉnh - Để tạo điều kiện thúc đẩy tỉnh Vĩnh Phúc phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị Tỉnh ủy tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho tỉnh số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực KH&CN - UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Sở KH&CN, cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp ngân sách đầu tư cho hoạt động KH&CN tương xứng với quy mô tỉnh - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho hoạt động KH&CN, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khoán chi hành - UBND tỉnh cần sớm sửa đổi số định mức chi tiêu lạc hậu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 - UBND tỉnh trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập - UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo khơng trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 KẾT LUẬN Nghiên cứu “Tăng cường quản lý nguồn ngân sách nhà nước cấp tỉnh cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc” hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nguồn NSNN cho phát triển nói chung cho hoạt động KH&CN nói riêng, phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động KH&CN tỉnh Vĩnh Phúc, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động KH&CN tỉnh Vĩnh Phúc Cụ thể sau: Về mặt lý thuyết, nghiên cứu bổ sung hồn thiện lý thuyết KH&CN nói chung, lý thuyết ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN Nghiên cứu hệ thống nhân tố tác động tới việc quản lý ngân sách nhà nước cho KH&CN Đồng thời, nghiên cứu hệ thống nghiên cứu khoa học liên quan, kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cho KH&CN nước số tỉnh nước, từ rút học kinh nghiệm việc quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Vĩnh Phúc Về mặt thực tiễn, nghiên cứu tiến hành đánh giá thực trạng công quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN thơng qua khía cạnh: luật quy định có liên quan quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN, sách ngân sách lập kế hoạch quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN, lập dự toán chi, chấp hành chi, toán chi ngân sách nhà nước hoạt động KH&CN, việc tra, kiểm tra, đánh giá kế hoạch, chương trình, dự án Đồng thời nghiên cứu xác định nhân tố tác động tới quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN Vĩnh Phúc bao gồm: điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, luật quy định, khả Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 nguồn thu, lực lãnh đạo, trình độ chun mơn, tổ chức máy quản lý chi, quy trình quản lý chi, cơng nghệ, hệ thống thơng tin quản lý, từ nêu lên kết đạt được, hạn chế yếu tập trung làm rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan đề số vấn đề cần tiếp tục quan tâm giải thời gian tới Nghiên cứu đề số kiến nghị, giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN như: hoàn thiện văn pháp lý tỉnh Vĩnh Phúc liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN; lập kế hoạch đầu tư cho hoạt động KH&CN nguồn vốn ngân sách nhà nước sở nhiệm vụ KT-XH phải thực năm NS; đổi mạnh mẽ, đồng chế quản lý hoạt động khoa học công nghệ; đẩy mạnh phát triển thị trường khoa học công nghệ; xử lý thu hồi vốn đầu tư dự án khơng hồn thành yếu tố chủ quan Trong phạm vi thời gian kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế; tác giả có nhiều cố gắng, song nhiều vấn đề mặt lý luận thực tiễn chưa nghiên cứu sâu sắc Tác giả nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng từ đề xuất giải pháp phù hợp nhằm tăng cường quản lý nguồn NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh Vĩnh Phúc, góp phần thúc đẩy KH&CN phát triển mạnh mẽ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế./ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài chính, Quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính, Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới (2005), Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội International Comparative Performance of the UK Research Base 2011, A report prepared for the Department of Business, Innovation and Skills Dương Đức Quân (2005), Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước 2007-2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 12/9/2006 Quyết định phê duyệt Quy hoạch phát triển KH&CN tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 số 825/QĐ-UBND ngày 10/04/2012 Sustaining Innovation-Driven Growth, 2010 Plan Science and Technology (ISBN 981-05-5335-8), Singapore Ministry of Trade and Industry http://app.mti.gov.sg/default.asp?id=1 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 10 Nguyễn Hữu Tài (Chủ biên) (2002), Giáo trình lý thuyết tài tiền tệ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 11 Nguyễn Thanh Toản (2007), Đổi quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh 12 Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi ngân sách nhà nước, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 13 The impact of spending cuts on science and scientific research, Sixth Report of Session 2009-10, House of Commons Science and Technology Committee 14 Thông tư số 03/2005/TT-BTC hướng dẫn quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài chính, Bộ Tài ban hành ngày 06/01/2005 15 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 23/6/2003 16 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Viện nghiên cứu tài (2001), Tài Việt Nam qua thời kỳ lịch sử, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 18 Website: http://www.astar.edu.sg/AboutASTAR/CorporateProfile/ASTARBoard/ta bid/70/Default.aspx https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/fields/2012.html http://www.dankinhte.vn http://www.dsi.a-star.edu.sg/e-newsletter/Oct2011/micron.html Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 http://tuoitre.vn/Tuoi-tre-cuoi-tuan/Van-de-Su-kien/438217/Kinh-te-trithuc-Viet-Nam-dang-o-dau.html http://sokhcn.vinhphuc.gov.vn http://www.ven.vn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... trạng quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh. .. hoạt động khoa học công nghệ Dựa thực trạng công tác quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh. .. từ yêu cầu thực tiễn quản lý NSNN cho KH&CN tỉnh Vĩnh Phúc, lựa chọn đề tài ? ?Tăng cường quản lý nguồn ngân sách nhà nước cấp tỉnh cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc? ?? làm luận văn tốt