Đánh giá tác động của chính sách quản lý bảo vệ rừng đến phát triển rừng ở huyện võ nhai tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ HƯƠNG LY ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ, BẢO VỆ RỪNG ĐẾN PHÁT TRIỂN RỪNG Ở HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ HƯƠNG LY ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ, BẢO VỆ RỪNG ĐẾN PHÁT TRIỂN RỪNG Ở HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số: 60 62 01 15 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN ĐÌNH TUẤN THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Đánh giá tác động sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển rừng huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc thân, không chép từ cơng trình nghiên cứu khác Tơi hồn toàn chịu trách nhiệm nhận xét đưa luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 Học viên Hoàng Thị Hương Ly ii LỜI CẢM ƠN Lời em muốn gửi lời cảm ơn tới quý thầy cô trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, người trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức bổ ích cho em, tảng để em hoàn thành luận văn Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Thầy giáo - TS.Trần Đình Tuấn tận tình quan tâm hướng dẫn, nhiệt tình bảo, giải đáp cho em thắc mắc trình nghiên cứu để em hoàn thành tốt luận văn Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán huyện Võ Nhai hộ gia đình tạo điều kiện, giúp đỡ em tìm hiểu tình hình cụ thể sản xuất lâm nghiệp huyện Võ Nhai, đồng thời dành thời gian bảo hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành luận văn tốt nghiệp Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 Học viên Hoàng Thị Hương Ly iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ, BẢO VỆ RỪNG ĐẾN PHÁT TRIỂN RỪNG 1.1 Một số vấn đề lý luận rừng 1.1.1 Khái niệm rừng 1.1.2 Đặc điểm phân loại rừng 1.1.3 Vai trò rừng 1.2 Một số vấn đề lý luận tác động sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển rừng 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Đặc trưng sách quản lý, bảo vệ rừng 11 1.2.3 Nội dung đánh giá tác động sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển rừng 13 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách quản lý, bảo vệ rừng 16 1.3 Kinh nghiệm quản lý, bảo vệ rừng số địa phương nước học rút cho huyện Võ Nhai 19 iv 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nước thực sách quản lý, bảo vệ rừng 19 1.3.2 Bài học rút cho huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên việc thực sách quản lý, bảo vệ phát triển rừng 24 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 26 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26 2.2 Khung phân tích phương pháp phân tích 26 2.3 Phương pháp thu thập, xử lý phân tích thơng tin 27 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 27 2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 28 2.3.3 Phương pháp phân tích thơng tin 28 2.4 Hệ thống tiêu phân tích đánh giá tác động sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển rừng 28 2.4.1 Các tiêu quản lý, bảo vệ rừng 28 2.4.2 Các tiêu đánh giá kết hiệu tác động sách 29 2.4.3 Các tiêu tổng hợp 29 Chương 3: ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ, BẢO VỆ RỪNG ĐẾN PHÁT TRIỂN RỪNG Ở HUYỆN VÕ NHAI 30 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai 30 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai 39 3.1.3 Đánh giá chung ảnh hưởng đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý, bảo vệ phát triển rừng huyện Võ Nhai 46 3.2 Thực trạng tác động sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển rừng huyện Võ Nhai 49 3.2.1 Tình hình triển khai thực số sách quản lý, bảo vệ phát triển rừng huyện Võ Nhai 49 3.2.2 Đánh giá tác động sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển rừng huyện Võ Nhai 57 v 3.3 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng việc thực thi sách quản lý, bảo vệ đến phát triển rừng huyện Võ Nhai 75 3.3.1 Ảnh hưởng nhân tố tự nhiên 75 3.3.2 Ảnh hưởng nhân tố người 77 3.3.3 Ảnh hưởng nhân tố kinh tế - xã hội 78 3.3.4 Ảnh hưởng nhân tố môi trường sinh thái 79 3.3.5 Ảnh hưởng nhân tố khác 80 3.4 Đánh giá chung tác động sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển rừng huyện Võ Nhai 81 3.4.1 Những kết đạt 81 3.4.2 Hạn chế 83 Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ, BẢO VỆ RỪNG ĐẾN PHÁT TRIỂN RỪNG Ở HUYỆN VÕ NHAI 86 4.1 Quan điểm tăng cường thực sách quản lý, bảo vệ rừng để phát triển rừng huyện Võ Nhai 86 4.2 Định hướng tăng cường sách quản lý, bảo vệ rừng huyện Võ Nhai 91 4.2.1 Định hướng chung 91 4.2.2 Định hướng cụ thể giai đoạn 2016-2020 95 4.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thực sách quản lý, bảo vệ rừng để phát triển rừng huyện Võ Nhai 95 4.3.1 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ rừng 95 4.3.2 Các giải pháp phát triển rừng 100 4.3.3 Đề xuất sách hỗ trợ cho phát triển rừng .104 4.3.4 Các giải pháp khác 106 4.4 Một số kiến nghị cấp quản lý 107 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC 113 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa NSNN Ngân sách Nhà nước OCOP Hội thi đánh giá phân hạng sản phẩm PAM Chương trình lương thực giới PCCCR Phịng cháy chữa cháy rừng PTNT Phát triển nông thôn QH Quốc Hội UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Các yếu tố khí hậu huyện Võ Nhai năm 2015 32 Bảng 3.2: Hiện trạng đất Võ Nhai phân theo loại đất năm 2015 34 Bảng 3.3: Hiện trạng rừng huyện Võ Nhai năm 2015 36 Bảng 3.4: Hiện trạng rừng Võ Nhai phân theo loại trồng năm 2015 37 Bảng 3.5: Cơ cấu kinh tế huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2015 39 Bảng 3.6: Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2015 44 Bảng 3.7: Tình hình giao đất rừng huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2015 57 Bảng 3.8: Số vụ cháy, chặt phá rừng huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2015 64 Bảng 3.9: Tình hình phát triển loại rừng huyện Võ Nhai giai đoạn 2013 - 2015 66 Bảng 3.10: Giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2015 68 Bảng 3.11: Thu nhập người dân huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2015 70 Bảng 3.12: Ý kiến hộ gia đình việc thực sách quản lý, bảo vệ rừng địa phương giai đoạn 2013-2015 72 Bảng 3.13: Ý kiến đánh giá hộ gia đình tác động sách quản lý, bảo vệ phát triển rừng 73 viii DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 30 Biểu đồ 3.1: Tình hình kiểm tra, xử lý vi phạm việc ni nhốt, kinh doanh trái phép động vật hoang dã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2015 62 Biều đồ 3.2 Độ che phủ rừng huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2015 67 103 bền vững Tuy nhiên, trình độ người dân Võ Nhai chủ yếu dân tộc với trình độ chưa cao nên chưa áp dụng Do đó, để phát huy sách cần phát triển mơ hình trang trại nơng lâm kết hợp cách nhuần nhuyễn Để thực mơ hình này, người dân cần tiến hành trồng số rừng như: keo lai củng cố bờ để giữ đất, hạn chế dòng chảy nước, chống xói lở đất tạo điều kiện cho trồng sinh trưởng phát triển tốt Phần bên trong, người trồng thực trồng giống như: keo lai, bạch đàn…để lấy gỗ Bên cạnh đó, người dân nên xây dựng trang trại ni heo, bị… đào ao thả cá đất trũng cuối đồi, đồng thời tiến hành cải tạo diện tích đất lại để trồng ăn quả, ngắn ngày… Với cách bố trí hợp lý chăm sóc kỹ thuật, loại trồng vật nuôi người dân phát triển tốt mang lại hiệu kinh tế cao Đây mơ hình khép kín khiến cho phát triển lâm nghiệp bền vững, kinh tế hộ gia đình vững mạnh Do đó, thời gian tới, hạt kiểm lâm huyện Võ Nhai cần đẩy mạnh mơ hình để giúp người dân xóa đói, giảm nghèo, đồng thời phát triển ngành lâm nghiệp 4.3.2.3 Tăng cường trồng rừng, bước phủ xanh đất trống đồi núi trọc Để sách quản lý, bảo vệ rừng thực thi có hiệu cơng tác trồng rừng đóng vai trị quan trọng Để làm điều cần chung tay phối hợp cấp tỉnh, huyện địa phương Các giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, cấp tỉnh, huyện, xã cần có phối hợp đạo thực tốt cơng tác trồng rừng, khốn bảo vệ rừng khốn khoanh ni tái sinh rừng tự nhiên phấn đấu hoàn thành tiêu kế hoạch giao Thứ hai, Tỉnh Thái Nguyên nói chung huyện Võ Nhai nói riêng cần thực hỗ trợ người dân giống, kỹ thuật trồng rừng, đặc biệt loại đất chua, nghèo dinh dưỡng Việc làm khiến cho công tác trồng rừng nâng cao, bước phủ xanh đất trống, đồi núi trọc toàn huyện Võ Nhai 104 Thứ ba, song song với cần phát triển diện tích rừng trồng nguyên liệu, địa lấy gỗ lớn đặc trưng huyện, đồng thời xúc tiến xây dựng nhà máy chế biến nguyên liệu chỗ để nâng cao giá trị sản phẩm từ nâng cao chất lượng sống cho hộ trồng rừng 4.3.2.4 Đưa tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Trong hoạt động sản xuất nói chung, hoạt động trồng rừng nói riêng, tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất đóng vai trị quan trọng cơng tác trồng rừng sách quản lý rừng Thực vậy, việc ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến, công nghệ tin học việc quản lý, bảo vệ rừng như: Theo dõi diễn biến tài nguyên rừng, đánh giá vốn rừng, dự báo sớm cảnh báo nguy cháy rừng; xây dựng quản lý rừng bền vững…góp phần giúp cán kiểm lâm việc tăng cường lực kiểm tra, kiểm soát quản lý rừng ảnh vệ tinh, hệ thống thông tin địa lý để nhanh chóng phát diễn biến trạng rừng Từ quản lý rừng bền vững chất lượng Hạt kiểm lâm huyện Võ Nhai cần phối hợp với tổ chức nước việc chuyển giao kỹ thuật công nghệ phục vụ trồng rừng huyện ngày tốt Đồng thời tranh thủ hợp tác nước cơng nghệ, vốn…để đưa vào hoạt động lâm nghiệp có hiệu Bên cạnh đó, với trình độ dân trí người dân huyện bị hạn chế nên huyện cần hỗ trợ từ chuyên gia việc đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kỹ thuật, chuyển giao công nghệ, xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu sản phẩm lâm nghiệp cho chủ rừng Đồng thời thường xuyên, tuyên truyền vận động để nâng cao nhận thức ý thức người dân Từ đáp ứng tốt công tác quản lý, bảo vệ rừng 4.3.3 Đề xuất sách hỗ trợ cho phát triển rừng Để sách quản lý, bảo vệ rừng thực thi thành công, chi cục kiểm lâm Thái Nguyên hạt kiểm lâm Võ Nhai cần thực tốt cơng 105 tác sách hỗ trợ cho phát triển rừng thời gian tới Để làm điều này, tác giả xin đưa số đề xuất sau: Thứ nhất, để kích thích lâm nghiệp huyện phát triển, cần nâng mức hỗ trợ cho người trồng rừng so với nay, cụ thể: Thực hỗ trợ 20 triệu đồng/ha năm cho người dân tham gia trồng rừng phòng hộ đầu nguồn, phịng hộ bảo vệ mơi trường, rừng đặc dụng Thực hỗ trợ 4,5 triệu đồng/ha hộ dân trồng rừng sản xuất áp dụng xã thực theo nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng xã đặc biệt khó khăn, trồng rừng đất trống, đồi núi trọc, quy hoạch rừng sản xuất hỗ trợ vốn từ ngân sách Nhà nước, mức hỗ trợ cụ thể sau: - Được hỗ trợ giống, khuyến lâm với mức hỗ trợ tối 2,25 triệu đồng/ha -Trồng phân tán, mức hỗ trợ 2,25 triệu đồng/1.000 phân tán; mức hỗ trợ cụ thể vào giá giống Uỷ ban nhân dân tỉnh công bố hàng năm Việc bố trí kế hoạch hỗ trợ vốn trồng rừng sản xuất hàng năm tập trung vào vùng nguyên liệu theo quy hoạch phê duyệt gắn với nhà máy chế biến lâm sản địa bàn tỉnh - Hỗ trợ kinh phí nghiên cứu trồng khảo nghiệm giống lâm nghiệp có suất, chất lượng cao theo dự án UBND tỉnh phê duyệt Mức hỗ trợ trực tiếp đến tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư không 60%, giá thành trồng rừng Mỗi hộ gia đình, cá nhân nhận hỗ trợ khơng 2,0ha Mức cụ thể theo dự án, phương án cấp có thẩm quyền phê duyệt 106 4.3.4 Các giải pháp khác Bên cạnh giải pháp trên, để thực thi sách quản lý, bảo vệ rừng có hiệu quả, cần thực thêm số sách nhằm hỗ trợ phát triển lâm nghiệp sau: Thứ nhất, cần tăng cường sách chi trả dịch vụ môi trường rừng cho người dân Thực tế cho thấy, số địa phương, sách phát huy tác dụng, có tác động tới công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng Rừng bảo vệ tốt hơn, tình trạng vi phạm quy định pháp luật bảo vệ, phát triển rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng giảm dần qua năm Chính sách bước góp phần ổn định, đảm bảo diện tích, trì độ che phủ rừng, nâng cao chất lương rừng góp phần cải thiện chất lượng môi trường sinh thái Thứ hai, cần tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ doanh nghiệp thuê đất, thuê rừng thực tốt dự án đầu tư; đồng thời kiên xử lý kiến nghị cấp có thẩm quyền thu hồi dự án triển khai không tiến độ, để rừng bị xâm hại mà không kịp thời phát hiện, ngăn chặn Triển khai thực có hiệu quy chế phối hợp lực lượng kiểm lâm với quan, đơn vị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp quản lý, bảo vệ phát triển rừng Thứ ba, tiếp tục thực tốt chủ trương, chế, sách với người dân sống gần rừng, đồng bào dân tộc thiểu số Xác định rõ trách nhiệm địa phương, quan, đơn vị chuyên trách trách nhiệm người dân, cộng đồng, doanh nghiệp công tác quản lý, bảo vệ rừng Khuyến khích tồn xã hội, người dân tham gia trồng rừng, phát triển rừng Quan tâm cơng tác phịng chống cháy rừng, hạn chế mức thấp việc xảy cháy rừng địa bàn 107 4.4 Một số kiến nghị cấp quản lý Bên cạnh đề xuất chi cục kiểm lâm Thái Nguyên hạt kiểm lâm Võ Nhai, tác giả xin đưa số kiến nghị cấp quản lý, cụ thể sau: a, Đối với Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Đề nghị Bộ Nông Nghiệp phát triển nông thôn, ngành Trung ương tiếp tục thực chương trình, dự án hỗ trợ đầu tư lĩnh vực lâm nghiệp Có sách đặc thù hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số, người dân sinh sống vùng sâu, vùng xa cịn gặp nhiều khó khăn phát triển kinh tế Bên cạnh đó, đề nghị Bộ cần liên kết với quan nước nhằm thu hút vốn đầu tư ODA, FDI…nhằm cung cấp vốn cho địa phương để phát triển rừng ngày tốt b, Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên UBND tỉnh Thái Nguyên quan hành cao nhất, trực tiếp đạo quan tỉnh Do đó, với tinh thần thị số 1685/CT-TTg ngày 27/9/2011 Thủ tướng Chính phủ đề nghị UBND tỉnh quan tâm, thực chủ trương rà soát, điều chỉnh phê duyệt dự án giao rừng, cho thuê rừng tỉnh để làm sở tổ chức thực giai đoạn 2016-2020 Bên cạnh đó, đề nghị UBND tỉnh tiếp tục đạo sát việc ngăn chặn, xử lý hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến khoáng sản, lâm sản trái phép gây hủy hoại môi trường địa bàn tỉnh Đồng thời, quan tâm sát việc quản lý, thực vai trò, trách nhiệm quan trực thuộc công tác quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp Không thế, đề nghị UBND cấp xem xét, đầu tư xây dựng trụ sở làm việc cho hạt, trạm kiểm lâm xã để đảm bảo chỗ nơi làm việc cho cán kiểm lâm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Đồng thời, cần thực việc ưu tiên trạm, chốt kiểm lâm khu rừng 108 đặc dụng, để đảm bảo chỗ ở, nơi làm việc cho cán kiểm lâm đặc biệt đáp ứng yêu cầu cho việc quản lý cưa xăng tập trung trạm, chốt kiểm lâm Để hạn chế tình trạng tiêu cực lâm tặc hành hoành như: chặt, phá rừng, đốt rừng hay săn bắt, kinh doanh động vật trái phép…Kính đề nghị UBND tỉnh xem xét, điều chỉnh tăng mức chi phí cho việc thu hồi tang vật, phương tiện vi phạm hành cao so với mức thu Mục đích điều chỉnh tăng giúp hạn chế tiêu cực, đồng thời giúp răn đe người dân xung công quỹ nhiều cho ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, đề nghị HĐND, UBND tỉnh sở, ngành trực thuộc tỉnh tiếp tục quan tâm, hỗ trợ dự án đầu tư phát triển địa bàn huyện Võ Nhai có dự án phát triển lâm nghiệp Đề nghị UBND tỉnh quan tâm hỗ trợ phần kinh phí phục vụ cơng tác thi đua khen thưởng, xây dựng mơ hình trồng rừng nhân rộng gương điển hình tiên tiến tham gia cơng tác bảo vệ phát triển rừng Do dự án hỗ trợ trồng rừng sản xuất theo Quyết định 147 thực đến hết năm 2015, đề nghị UBND tỉnh sớm cho chủ trương thực Dự án vào năm tiếp theo, đồng thời có sách hỗ trợ Công ty TNHH nhà nước thành viên lâm nghiệp Võ Nhai 109 KẾT LUẬN Nghị Quyết đại hội toàn quốc lần thứ XI đề chủ trương đưa tỷ lệ che phủ rừng đạt 45% vào năm 2020 Thực chủ trương Đảng Nhà nước, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên đưa sách quản lý, bảo vệ rừng như: định số 2413/QĐ-UBND ngày 27/8/2008 việc thành lập Ban quản lý dự án trồng rừng sản xuất giai đoạn 2007 - 2015; Quyết định số 2249/QĐ-UBND ngày 05/9/2008; định số 2952/QĐ-UBND ngày 19/12/2012 việc thành lập ban đạo kế hoạch BV, PTR giai đoạn 2011 - 2020… Trong luận văn mình, tác giả góp phần làm rõ thêm sở lý luận rừng, bảo vệ phát triển rừng, phân tích thực trạng tài nguyên rừng quản lý nhà nước bảo vệ rừng huyện Võ Nhai Trên sở đó, tác giả xác định hạn chế, thiết sót, bất cập tìm ngun nhân chủ yếu công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2015 Từ đó, tác giả xin đưa số giải pháp chủ yếu để bảo vệ phát triển rừng đạt hiệu cao Cụ thể: Một là, cần nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ rừng Để làm tốt công tác cần thực đồng giải pháp sau: thực cần phân cấp chi tiết, rõ trách nhiệm cấp công tác quản lý, bảo vệ rừng; thiết lập hệ thống quản lý, sử dụng rừng; thực đổi phương thức hoạt động lực lượng kiểm lâm; tăng cường trách nhiệm quyền hạn chủ rừng; tăng cường sách đầu tư phục vụ cho cơng tác quản lý, bảo vệ rừng cấp huyện, xã; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa công tác quản lý, bảo vệ rừng, nâng cao hiệu phối hợp hoạt động quan thực thi pháp luật; cần thực nghiêm, triệt để hành vi phá hoại rừng Hai là, biện pháp phát triển rừng Để làm điều cần thực quy hoạch loại rừng (rừng phòng hộ, rừng sản xuất, rừng đặc dụng) 110 theo công việc như: rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch lại rừng; khẩn trương điều chỉnh lại hồ sơ ranh giới cắm lại mốc giới thực địa, thực khoanh nuôi, bảo vệ, xúc tiến tái sinh rừng; phân bổ vốn đầu tư, thực tuyên truyền, vân động với người dân để tham gia bảo vệ rừng, thực việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp Ba là, cần thực thêm số sách nhằm hỗ trợ phát triển lâm nghiệp như: tăng cường sách chi trả dịch vụ môi trường rừng cho người dân; tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ doanh nghiệp thuê đất, thuê rừng; xử lý kiến nghị cấp có thẩm quyền thu hồi dự án triển khai khơng tiến độ; khuyến khích tồn xã hội, người dân tham gia trồng rừng, phát triển rừng Bốn là, tác giả đưa số kiến nghị Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, cụ thể: cần có sách đặc thù hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số; liên kết với quan nước nhằm thu hút vốn đầu tư ODA, FDI…Ngồi ra, tác giả cịn đưa kiến nghị UBND tỉnh Thái Nguyên, bao gồm: rà soát, điều chỉnh phê duyệt dự án giao rừng, cho thuê rừng tỉnh; đạo sát việc ngăn chặn, xử lý hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến khoáng sản, lâm sản trái phép; xem xét, đầu tư xây dựng trụ sở làm việc cho hạt, trạm kiểm lâm xã… Với mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu, góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tế, tác giả hi vọng kết luận văn góp phần nâng cao công tác bảo vệ phát triển rừng huyện Võ Nhai -tỉnh Thái Nguyên giai đoạn tới Mặc dù cố gắng hiểu biết cịn hạn chế thời gian thực tập có hạn, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cơ, bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn! 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2004), Cẩm nang ngành Lâm nghiệp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Nông nghiệp PTNT, Thông tư Số 34/2009/TT-BNNPTNT ngày 10/6/2009 Quy định tiêu chí xác định phân loại rừng Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thông (2006), Cẩm nang lâm nghiệp - Chương Quản lý rừng bền vững, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Bách khoa toàn thư mở Wikipedia Nguyễn Thị Châu, Trần Đình Tuấn, Nguyễn Thu Hà (2015), "Tác động sách quản lý bảo vệ rừng đến phát triển rừng tỉnh Bắc Kạn", Tạp chí Khoa học Công nghệ, số 15, tháng 12-2015 Cục Kiểm lâm (2010), Một số văn quy phạm pháp luật rừng, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Huy Dũng (2005), Đề tài:" Quản lý rừng sở cộng đồng vùng Đông Bắc Việt Nam” , Viện khoa học Lâm nghiệp chủ trì - năm 2005 Hạt kiểm lâm huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo hoạt động giai đoạn 2013-2015 Lê Thế Hoàng (2006), Chủ nhiê ̣m đề tài: "Đánh giá tác động sách chế quản lý đến phát triển lâm sản ngồi gỗ, thơng, luồng hai tỉnh Hà Tĩnh Thanh Hóa", Cơ quan chủ trì Viện kinh tế nông nghiệp (Nay Viện Chiến lươ ̣c Chính sách phát triển NNNT) 10 Luật Bảo vệ Phát triển rừng (29/2004/QH 11), Cơ sở liệu Luật Việt Nam LAWDATA 11 Nguyễn Ngọc Lung (1998), Báo cáo khoa học "Hệ thống quản lý rừng Việt Nam sách lâm nghiệp”, Hội thảo quốc gia quản lý rừng Bộ Nông nghiệp PTNT tổ chức 12 Nguyễn Xuân Mạnh (2015), Đánh giá ảnh hưởng sách quản lý bảo vệ rừng đến phát triển rừng tỉnh Bắc Kạn, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế QTKD - ĐH Thái Nguyên 112 13 Nguyễn Khắc Sơn (2015), Ảnh hưởng sách quản lý bảo vệ rừng đến phát triển rừng tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế QTKD - ĐH Thái Nguyên 14 Trầ n Đình Tuấ n (2010), "Đẩy mạnh sản xuất lâm nghiệp - Một mạnh để phát triển kinh tế tỉnh Bắc Kạn", Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, ĐHTN, sớ 68 (5) 15 Trần Đình Tuấn (2013), Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp chuyển dịch cấu kinh tế nông lâm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa phục vụ CNH-HĐH tỉnh Bắc Kạn, Đề tài NCKHCN cấp Tỉnh 16 Trần Đình Tuấn (2015), "Tăng cường cơng tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng tỉnh Quảng Ninh", Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, số 15, tháng 12-2015 17 Trần Đình Tuấn (2016), "Tác ̣ng của chính sách quản lý, bảo vê ̣ rừng đến phát triển vốn rừng ở vùng Đông Bắ c Viê ̣t Nam: Thực trạng những vấn đề đặt ra", Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 226 (II) 18 Nguyễn Văn Tuấn (2014), Chính sách phát triển lâm nghiệp, NXB Thống kê 19 Trang website: http://kiemlamthainguyen.gov.vn/ 20 UBND huyện Võ Nhai, Niên giám thống kê huyện Võ Nhai năm 2015 21 UBND huyện Võ Nhai, Một số báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Võ Nhai giai đoạn 2013 - 2015 113 PHỤ LỤC (Mẫu phiếu 1) PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ QUẢN LÝ VỀ ẢNH HƯỞNG CỦA CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ, BẢO VỆ RỪNG ĐẾN PHÁT TRIỂN RỪNG Kính chào ơng/bà! Tơi Hồng Thị Hương Ly, học viên cao học trường Đại học Kinh tế QTKD - ĐH Thái Nguyên Tôi thực Luận văn tốt nghiệp với đề tài nghiên cứu: “Đánh giá tác động sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển rừng huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên” Rất mong ông/bà dành thời gian để trả lời câu hỏi để tơi thu thập thơng tin cho đề tài Sự giúp đỡ ông/bà đóng góp lớn vào kết luận văn Tôi xin cam kết thông tin ông/bà phục vụ với mục đích nghiên cứu đề tài luận văn nói trên, khơng nhằm mục đích khác Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ông/bà! Thông tin người vấn - Họ tên người vấn: - Tuổi: - Trình độ văn hố (lớp): - Trình độ chuyên môn (bằng cấp): - Cơ quan công tác: - Chức vụ: - Số điện thoại: 114 II Một số nội dung vấn Phần A: Câu hỏi điều tra mức độ đồng ý cán nhân tố ảnh hưởng đến sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển rừng huyện Võ Nhai- tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015: Mức độ đồng ý người khảo sát chia thành mức độ: (Tích dấu √ vào phần lựa chọn) Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Hồn tồn đồng ý Câu hỏi - Điều kiện tự nhiên đất đai, khí hậu…của huyện phù hợp để phát triển Ảnh hưởng trồng rừng yếu tố điều kiện - Điều kiện tự nhiên huyện tạo điều tự nhiên kiện cho việc thực thi sách quản lý, bảo vệ rừng - Trình độ hiểu biết người dân Yếu tố huyện ảnh hưởng xấu đến chất người lượng việc thực thi sách quản lý, bảo vệ rừng - Thu nhập kinh tế người dân làm lâm nghiệp ảnh hưởng đến việc thực Ảnh hưởng thi sách quản lý, bảo vệ rừng yếu tố kinh tế- Ý thức xã hội người dân huyện chưa xã hội tốt ảnh hưởng khơng nhỏ đến sách quản lý, bảo vệ rừng - Môi trường sinh thái huyện Võ Nhai có ảnh hưởng tích cực đến sách quản Ảnh hưởng lý, bảo vệ rừng mơi trường sinh - Các sách quản lý, bảo vệ rừng thái thực dựa thực trạng môi trường sinh thái huyện - Luật doanh nghiệp có ảnh hưởng tích cực Ảnh hưởng đến sách quản lý, bảo vệ rừng nhân tố khác - Sự hỗ trợ tổ chức quốc tế tác động tốt đến sách quản lý, bảo vệ rừng Nhóm Trả lời 5 5 5 5 115 Phần B: Ý kiến đóng góp cán nhân tố ảnh hưởng đến sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển rừng huyện Võ Nhai- tỉnh Thái Ngun giai đoạn 2013-2015: Ơng/bà có ý kiến đóng góp thêm cho cơng tác quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển rừng huyện Võ Nhai- tỉnh Thái Nguyên tương lai? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn! Ngày tháng năm 2016 Người vấn (Họ tên, ký) 116 (Mẫu phiếu 2) PHIẾU PHỎNG VẤN HỘ GIA ĐÌNH NHẬN KHỐN KHOANH NI, BẢO VỆ RỪNG VÀ TRỒNG RỪNG Kính chào ơng/bà Tơi Hồng Thị Hương Ly, học viên cao học trường Đại học Kinh tế QTKD - ĐH Thái Nguyên Tôi thực Luận văn tốt nghiệp với đề tài nghiên cứu: “Đánh giá tác động sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển rừng huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên” Rất mong ông/bà dành thời gian để trả lời câu hỏi để tơi thu thập thơng tin cho đề tài Sự giúp đỡ ông/bà đóng góp lớn vào kết luận văn Tôi xin cam kết thông tin ông/bà phục vụ với mục đích nghiên cứu đề tài luận văn nói trên, khơng nhằm mục đích khác Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ông/bà! I Thông tin chủ hộ - Họ tên chủ hộ: - Tuổi: - Trình độ văn hố (lớp): - Trình độ chun mơn (bằng cấp): - Nơi nay: + Thôn, bản: ……………………+ Xã: + Huyện: .+ Tỉnh: II Một số thông tin vấn nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, bảo vệ rừng: Phần A: Câu hỏi điều tra mức độ đồng ý hộ gia đình nhân tố ảnh hưởng đến sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển rừng huyện Võ Nhai- tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015: Mức độ đồng ý người khảo sát chia thành mức độ: (Tích dấu √ vào phần lựa chọn) Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Hồn tồn đồng ý 117 Câu hỏi Nhóm Trả lời Các yếu tố đất đai, khí hậu…có gây ảnh Ảnh hưởng yếu tố điều kiện tự nhiên hưởng trực tiếp, bất lợi đến công việc trồng rừng anh/chị? Các sách bảo vệ, phát triển rừng Nhà nước có phù hợp với điều kiện tự nhiên địa phương Ảnh hưởng Các sách quản lý, bảo vệ rừng thực môi trường sinh thái trọng đến việc phát triển môi trường sinh thái huyện Phần B: Ý kiến đóng góp cán nhân tố ảnh hưởng đến sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển rừng huyện Võ Nhai- tỉnh Thái Ngun giai đoạn 2013-2015: Ơng/bà có ý kiến đóng góp thêm cho cơng tác quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển rừng huyện Võ Nhai- tỉnh Thái Nguyên tương lai ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! Ngày tháng năm 2016 Người vấn (Họ tên, ký) ... Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn tác động sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển rừng - Đánh giá tác động sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển rừng huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn... phương quản lý, bảo vệ phát triển rừng huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 4 - Việc đánh giá tác động sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển rừng tác động mặt tích cực hạn chế, yếu cịn tồn sách quản. .. hiểu sách quản lý, bảo vệ rừng Hệ thống tiêu đánh giá tác động Khảo sát, vấn, thu thập xử lý số liệu Đánh giá tác động sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển rừng huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên