Một số nội dung cơ bản của Luật Dân quân tự vệ năm

Câu hỏi: Đồng chí cho biết mục đích, quan điểm đạo xây dựng Luật dân quân tự vệ năm 2019 ? Trả lời : Sau 09 năm thực hiện, Luật Dân quân tự vệ năm 2009 đạt nhiều kết quan trọng, góp phần xây dựng quốc phịng tồn dân, trận quốc phịng tồn dân gắn với xây dựng an ninh nhân dân, trận an ninh nhân dân vững chắc, tạo môi trường thuận lợi để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương, sở Tuy nhiên, nhiều chủ trương, quan điểm Đảng, quy định Hiến pháp năm 2013 liên quan đến Dân quân tự vệ chưa thể chế cụ thể hóa Luật Dân quân tự vệ năm 2009 Một số quy định Luật chưa thống nhất, đồng với hệ thống văn quy phạm pháp luật quốc phòng pháp luật có liên quan Nhiều vấn đề phát sinh thực tiễn liên quan đến Dân quân tự vệ chưa điều chỉnh điều chỉnh chưa đầy đủ, bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc, bất cập xây dựng, huấn luyện, đào tạo, hoạt động bảo đảm chế độ, sách cho Dân quân tự vệ, v.v Để xây dựng Dân quân tự vệ vững mạnh rộng khắp, làm nòng cốt toàn dân đánh giặc địa phương, sở có chiến tranh; với Quân đội nhân dân làm nòng cốt thực nhiệm vụ quốc phòng, quân sự, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, ngày 22/11/2019, kỳ họp thứ 8, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV biểu thơng qua Luật Dân quân tự vệ số 48/2019/QH14 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2020, thay Luật Dân quân tự vệ năm 2009 I Sự cần thiết phải ban hành Luật Dân quân tự vệ 2019 Việc xây dựng, ban hành Luật Dân quân tự vệ (sửa đổi) cần thiết, thể số vấn đề sau: Thứ nhất, để phù hợp với chủ trương, quan điểm Đảng bảo vệ Tổ quốc Từ năm 2009 đến nay, Đảng ta ban hành nghị quyết, thị với nhiều chủ trương, quan điểm bảo vệ Tổ quốc, quốc phòng, an ninh liên quan đến Dân quân tự vệ cần thể chế, như: Nghị Đại hội XII Đảng; Nghị số 28NQ/TW, ngày 25/10/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình mới, có phát triển xây dựng lực lượng vũ trang quần chúng; xác định: “sẵn sàng vũ trang tồn dân bảo vệ Tổ quốc”; “xây dựng Dân quân tự vệ rộng khắp, có chất lượng cao”; Nghị số 24-NQ/TW, ngày 16/4/2018 Bộ Chính trị (khóa XII) Chiến lược quốc phòng Việt Nam, rõ: xảy chiến tranh xâm lược chủ động thực phương châm “làng giữ làng, giữ bản, xã giữ xã, huyện giữ huyện, tỉnh giữ tỉnh, xây dựng Dân quân tự vệ rộng khắp, chất lượng cao, hiệu thiết thực, phù hợp với địa bàn, loại hình tổ chức kinh tế, xã hội, v.v Tập trung xây dựng dân quân thường trực tỉnh biên giới, địa bàn trọng điểm Dân quân tự vệ biển”; Kết luận số 31-KL/TW, ngày16/4/2018 Bộ Chính trị (khóa XII) Chiến lược quân Việt Nam, xác định “Xây dựng đồng bộ, phù hợp đội chủ lực, đội địa phương Dân quân tự vệ”, v.v Thứ hai, để phù hợp với Hiến pháp pháp luật Hiến pháp năm 2013 quy định: “Bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa nghiệp toàn dân”; “ xây dựng lực lượng Dân quân tự vệ vững mạnh rộng khắp, làm nòng cốt thực nhiệm vụ quốc phòng” Từ năm 2009 đến nay, Quốc hội ban hành số luật liên quan đến Dân quân tự vệ1; đó, Luật Dân quân tự vệ văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật có nhiều quy định khơng cịn phù hợp, thiếu thống nhất, chưa đầy đủ, đồng với hệ thống pháp luật hành Thứ ba, để khắc phục hạn chế, thiếu sót Luật Dân quân tự vệ năm 2009 Qua tổng kết thực Luật Dân quân tự vệ, bên cạnh kết đạt được, công tác Dân quân tự vệ bộc lộ số hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến chất lượng tổng hợp khả sẵn sàng chiến đấu lực lượng Một nguyên nhân số quy định Luật Dân quân tự vệ năm 2009 văn thi hành Luật chưa thể chế đầy đủ quan điểm, chủ trương Đảng, chưa cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 Dân quân tự vệ chưa phù hợp với thực tiễn đất nước Thứ tư, xuất phát từ vai trò lực lượng Dân quân tự vệ nghiệp bảo vệ Tổ quốc Thực tiễn chiến tranh giải phóng dân tộc, chiến tranh bảo vệ Tổ quốc trước dự báo chiến tranh xảy tương lai, quy mơ, hình thái, phương thức chiến tranh Dân qn tự vệ ln lực lượng nịng cốt tồn dân đánh giặc địa phương, sở Vì vậy, xây dựng Dân quân tự vệ vững mạnh rộng khắp vấn đề có ý nghĩa chiến lược cần phải thực từ thời bình, góp phần củng cố, tăng cường quốc phịng tồn dân, trận quốc phịng tồn dân, gắn với an ninh nhân dân, trận an ninh nhân dân, sẵn sàng chuyển sang trận chiến tranh nhân dân, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc II Một số nội dung Luật Dân quân tự vệ năm 2019 Luật Dân quân tự vệ năm 2019, gồm: 08 chương, 50 điều (so với Luật năm 2009, giảm 01 chương, 16 điều) Trong phạm vi viết, xin giới thiệu điểm sửa đổi, bổ sung so với Luật Dân quân tự vệ năm 2009, tập trung vào số nội dung sau: Về vị trí, chức Điều 3, Luật Dân quân tự vệ năm 2019 bổ sung hoàn chỉnh địa vị pháp lý vị trí, chức Dân quân tự vệ thành phần lực lượng vũ trang nhân dân; lực lượng bảo vệ Đảng, quyền, tính mạng, tài sản Nhân dân, tài sản quan, tổ chức địa phương, sở; làm nịng cốt tồn dân đánh giặc địa phương, sở có chiến tranh Về thành phần Dân quân tự vệ Điều 6, Luật quy định, gồm Dân quân tự vệ chỗ; Dân quân tự vệ động; Dân quân thường trực; Dân qn tự vệ biển; Dân qn tự vệ phịng khơng, pháo binh, trinh sát, thơng tin, cơng binh, phịng hóa, y tế Như vậy, Luật quy định dân quân thường trực thành phần Dân quân tự vệ, không luân phiên dân quân động để khẳng định địa vị pháp lý dân quân thường trực, phù hợp với thực tế địa phương thực Về nguyên tắc tổ chức, hoạt động Điều 4, Luật Dân quân tự vệ năm 2019, bổ sung quy định nguyên tắc tổ chức, hoạt động, là: huy Tổng Tham mưu trưởng Quân đội nhân dân Việt Nam người huy đơn vị Quân đội vào nguyên tắc tổ chức, hoạt động Dân quân tự vệ để bảo đảm chặt chẽ nguyên tắc lãnh đạo Đảng Dân quân tự vệ phù hợp với thực tế Về nhiệm vụ Dân quân tự vệ So với Luật Dân quân tự vệ năm 2009, Điều Luật kế thừa bổ sung nhiệm vụ “Tham gia thực biện pháp chiến tranh thông tin, chiến tranh không gian mạng theo quy định pháp luật, định cấp có thẩm quyền” để thống với Luật Quốc phòng (năm 2018), đáp ứng yêu cầu hoạt động Dân quân tự vệ tình hình mới, hình thái chiến tranh tương lai, phù hợp với khả Dân quân tự vệ Vì lực lượng vũ trang quần chúng khơng ly sản xuất, cơng tác, có điều kiện tiếp cận với khoa học cơng nghệ nên có đủ khả để thực nhiệm vụ Về độ tuổi, thời hạn thực nghĩa vụ tham gia Dân quân tự vệ thời bình Điều Luật năm 2019, quy định thời hạn tham gia dân quân thường trực 02 năm; đồng thời, bổ sung quy định dân quân biển, tự vệ huy đơn vị Dân quân tự vệ kéo dài thời hạn thực nghĩa vụ tham gia đến hết 50 tuổi nam, đến hết 45 tuổi nữ để khắc phục tình trạng số địa phương, quan tổ chức thiếu người để tổ chức hoạt động lực lượng Dân quân tự vệ Tại Điều 9, bổ sung quy định lồng ghép đăng ký công dân thực nghĩa vụ tham gia Dân quân tự vệ với đăng ký nghĩa vụ quân sự, nhằm cải cách hành chính, tiết kiệm thời gian, nguồn lực công dân quan, tổ chức Về tạm hoãn, miễn thực nghĩa vụ tham gia Dân qn tự vệ thời bình; thơi thực nghĩa vụ tham gia Dân quân tự vệ trước thời hạn; hành vi bị nghiêm cấm Dân quân tự vệ So với Luật Dân quân tự vệ năm 2009, Điều 11 Luật mở rộng đối tượng tạm hoãn thực nghĩa vụ tham gia Dân qn tự vệ thời bình, để tương thích với Luật Nghĩa vụ quân sự, phù hợp với thực tế bảo đảm bình đẳng giới, như: nam giới ni 36 tháng tuổi; cơng nhân quốc phịng; có chồng vợ cán bộ, cơng chức, viên chức, niên xung phong điều động đến cơng tác, làm việc vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định pháp luật; hộ cận nghèo; người phải trực tiếp ni dưỡng thân nhân khơng cịn khả lao động chưa đến tuổi lao động; người hộ gia đình bị thiệt hại nặng người tài sản tai nạn, thiên tai, dịch bệnh nguy hiểm gây ra; vợ chồng, thương binh, bệnh binh, người bị nhiễm chất độc da cam suy giảm khả lao động từ 61% đến 80%; người lao động, học tập, làm việc nước ngoài, v.v Đồng thời, Luật mở rộng số đối tượng miễn thực nghĩa vụ tham gia Dân quân tự vệ, như: quân nhân dự bị xếp vào đơn vị dự bị động viên; người làm công tác yếu Điều 12, Luật năm 2019 bổ sung quy định thực nghĩa vụ tham gia Dân quân tự vệ trước thời hạn trường hợp, như: Dân quân tự vệ nữ mang thai nuôi 36 tháng tuổi, Dân quân tự vệ nam ni 36 tháng tuổi; hồn cảnh gia đình khó khăn đột xuất khơng có điều kiện tiếp tục thực nghĩa vụ tham gia Dân quân tự vệ; có lệnh gọi nhập ngũ lệnh gọi thực nghĩa vụ tham gia Công an nhân dân; có giấy báo vào học sở giáo dục đại học, sở giáo dục nghề nghiệp, trường quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; người có giấy báo lao động, học tập, làm việc nước ngoài, v.v Đồng thời, quy định đưa khỏi danh sách Dân quân tự vệ, để khắc phục vướng mắc, bất cập Luật năm 2009, nâng cao chất lượng tổng hợp khả sẵn sàng chiến đấu lực lượng Dân quân tự vệ Điều 14, Luật bổ sung hành vi bị nghiêm cấm Dân quân tự vệ, như: thành lập, tham gia, tài trợ Dân quân tự vệ trái pháp luật cấm phân biệt đối xử giới công tác Dân quân tự vệ Về tổ chức Dân quân tự vệ Điều 15, Luật Dân quân tự vệ năm 2019, bổ sung quy định tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ven biển tổ chức hải đội dân quân thường trực, nhằm cụ thể hóa chủ trương Đảng Nhà nước thực đối sách đấu tranh bảo vệ chủ quyền biển, đảo tình hình Đồng thời, quy định thơn đội trưởng kiêm tiểu đội trưởng trung đội trưởng dân quân chỗ thôn, để thể chế Nghị Trung ương (khóa XII) nhằm tinh gọn, nâng cao hiệu hoạt động dân qn thơn Qua đó, giảm 130.000 dân quân thôn Về tổ chức tự vệ doanh nghiệp Chỉ thành lập tự vệ doanh nghiệp có yêu cầu nhiệm vụ quân sự, quốc phòng khu vực phòng thủ địa phương phù hợp với tổ chức sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Điều 17, quy định: xem xét, định thành lập đơn vị tự vệ có đủ điều kiện sau đây: (1) Bảo đảm lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý ủy ban nhân dân cấp huy quan quân địa phương cấp tỉnh, cấp huyện (2) Theo yêu cầu nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, đề án, kế hoạch tổ chức Dân quân tự vệ địa phương nơi doanh nghiệp hoạt động phù hợp với tổ chức sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp (3) Đã hoạt động từ đủ 24 tháng trở lên (4) Có số lượng người lao động đủ tiêu chuẩn tuyển chọn thực nghĩa vụ tham gia Dân quân tự vệ để tổ chức 01 tiểu đội tự vệ Về hệ thống huy Dân quân tự vệ; chức vụ huy Dân quân tự vệ; ban huy quân cấp xã, thôn đội trưởng; ban huy quân quan, tổ chức (từ Điều 18 đến Điều 21) Trong đó, Mục 1, Điều 20, quy định: Ban Chỉ huy Quân cấp xã quan thường trực cơng tác quốc phịng cấp xã; gồm: Chỉ huy trưởng Ủy viên Ủy ban nhân dân cấp xã, sĩ quan dự bị; tình trạng khẩn cấp quốc phịng, tình trạng chiến tranh gọi vào phục vụ ngũ theo quy định Luật Sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam tiếp tục đảm nhiệm chức vụ Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân cấp xã; Chính trị viên Bí thư cấp ủy cấp xã đảm nhiệm; Chính trị viên phó Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp xã đảm nhiệm; Phó Chỉ huy trưởng người hoạt động không chuyên trách cấp xã Để bảo đảm chất lượng, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ, Điều 26, Luật Dân quân tự vệ năm 2019 quy định: Chỉ huy trưởng, Phó Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân cấp xã phải đào tạo Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân cấp xã ngành quân sở trình độ trung cấp, cao đẳng đại học nhà trường Quân đội 10 Hoạt động Dân quân tự vệ, quy định Chương IV, gồm 04 điều (từ Điều 29 đến Điều 32), quy định gọn cụ thể về: Hoạt động sẵn sàng chiến đấu; Hoạt động chiến đấu, phục vụ chiến đấu; Hoạt động phối hợp Dân quân tự vệ; Thẩm quyền điều động Dân quân tự vệ Trong đó, Hoạt động sẵn sàng chiến đấu Dân quân tự vệ, Mục Mục 4, Điều 29, quy định: Làm nòng cốt xây dựng thôn, xã, phường, thị trấn chiến đấu; tham gia xây dựng sở vững mạnh tồn diện, khu vực phịng thủ, quốc phịng tồn dân, trận quốc phịng toàn dân gắn với xây dựng an ninh nhân dân, trận an ninh nhân dân địa phương Tham gia thực biện pháp chiến tranh thông tin, chiến tranh không gian mạng hoạt động khác 11 Về chế độ, sách Dân quân tự vệ Được quy định Chương V, gồm 07 điều (từ Điều 33 đến Điều 39), quy định về: chế độ phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế chức vụ huy Dân quân tự vệ; chế độ, sách Dân quân tự vệ làm nhiệm vụ; chế độ, sách Dân quân tự vệ bị ốm, bị tai nạn, bị chết, bị thương, hy sinh, v.v Đây sách bổ sung nhằm nâng cao hiệu hoạt động, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ lực lượng dân quân tự vệ tình hình mới, phù hợp với thực tế địa phương thực Theo đó, từ ngày 01/7/2020, dân quân thường trực được: trợ cấp ngày công lao động; bảo đảm tiền ăn (trước bố trí nơi ăn, nghỉ); hưởng chế độ làm nhiệm vụ từ 22 đến 06 sáng hôm sau, ngày nghỉ, ngày lễ thực công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; trợ cấp ngày công lao động tăng thêm trường hợp kéo dài thời hạn thực nghĩa vụ dân quân tự vệ; hưởng trợ cấp 01 lần cơng nhận hồn thành nghĩa vụ quân ngũ thời bình; hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế hạ sĩ quan, binh sĩ Quân đội ngũ Ngoài nội dung nêu trên, Điều 49, quy định sửa đổi, bổ sung số điều Luật Nghĩa vụ quân năm 2015, Luật Sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam, nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật quốc phòng Để triển khai thi hành Luật, thực Quyết định số 1811/QĐ-TTg, ngày 16/12/2019 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Dân quân tự vệ năm 2019, Bộ Quốc phịng chủ trì, phối hợp với bộ, quan ngang bộ, quan, tổ chức có liên quan xây dựng, trình Chính phủ 02 nghị định, ban hành thơng tư Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, theo thẩm quyền, quy định2 Triển khai thực Đề án số 14300/ĐA-BQP, ngày 20/12/2019 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng tuyên truyền, phổ biến, tập huấn Luật Dân quân tự vệ năm 2019 Theo đó, từ đến năm 2022, quan, đơn vị toàn quân triển khai thực 06 nhiệm vụ, là: biên soạn, phát hành tài liệu tuyên truyền, phổ biến, tập huấn Luật Dân quân tự vệ; tập huấn cán bộ; xây dựng mơ hình điểm tun truyền pháp luật Dân quân tự vệ cấp xã; hội thi pháp luật Dân quân tự vệ; làm phim tuyên truyền; tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống thông tin sở lồng ghép thông qua hoạt động khác Sự đời Luật Dân quân tự vệ năm 2019 sở pháp lý quan trọng, bảo đảm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động lực lượng này, góp phần thực cơng tác quốc phịng, qn địa phương, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc tình hình ... Dân quân tự vệ, như: thành lập, tham gia, tài trợ Dân quân tự vệ trái pháp luật cấm phân biệt đối xử giới công tác Dân quân tự vệ Về tổ chức Dân quân tự vệ Điều 15, Luật Dân quân tự vệ năm 2019,... tự vệ Điều 6, Luật quy định, gồm Dân quân tự vệ chỗ; Dân quân tự vệ động; Dân quân thường trực; Dân quân tự vệ biển; Dân quân tự vệ phịng khơng, pháo binh, trinh sát, thơng tin, cơng binh, phịng... chức, hoạt động Dân quân tự vệ để bảo đảm chặt chẽ nguyên tắc lãnh đạo Đảng Dân quân tự vệ phù hợp với thực tế Về nhiệm vụ Dân quân tự vệ So với Luật Dân quân tự vệ năm 2009, Điều Luật kế thừa bổ