Nghiên cứu những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại ban quản lý dự án giao thông ninh thuận

LỜI CẢM ƠN Sau thời gian dài học tập, Quý thầy cô trường Đại học Thủy Lợi tận tình giảng dạy, đến tơi hồn thành chương trình cao học viết luận văn Trong q trình viết đề cương luận văn, tơi nhận giúp đỡ, hướng dẫn ý kiến đóng góp nhiệt tình Q thầy trường Đại học Thủy lợi Qua đây, xin trân thành cảm ơn tồn thể Q thầy Trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt thầy cô Khoa Cơng trình, trường Đại học Thủy Lợi tận tình giảng dạy cho tơi suốt thời gian học tập làm Luận văn trường Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Dương Đức Tiến người dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn tơi nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Giao thông vận tải Ninh Thuận Ban quản lý dự án giao thông Ninh Thuận tạo điều kiện để thực địa, cung cấp đủ liệu, số liệu nghiên cứu q trình hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp Mặc dù cố gắng tập trung hoàn thiện Luận văn tất nhiệt huyết lực thân, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp quý báu Quý thầy cô bạn Hà Nội, tháng năm 2016 Học viên thực Nguyễn Thành Long i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn nội dung số liệu Luận văn tự nghiên cứu, khảo sát thực không trùng với Luận văn, đề tài cơng bố Nếu có sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả luận văn Nguyễn Thành Long ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH .5 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình .5 1.1.1 Dự án đầu tư .5 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 10 1.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.2.3 Công cụ quản lý dự án 30 Kết luận chương 32 CHƯƠNG II: CƠ SỞ NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG NINH THUẬN 33 2.1 Các tiêu chí đánh giá hiệu công tác QLDA đầu tư .33 2.1.1 Đáp ứng mục tiêu dự án 33 2.1.2 Hiệu việc quản lý sử dụng vốn đầu tư 34 2.1.3 Nâng cao chất lượng, đảm bảo tuổi thọ cơng trình xây dựng .34 2.1.4 Tính hiệu lực việc thực thi định Nhà nước 35 2.1.5 Tính kinh tế hoạt động quản lý dự án .35 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư BQL dự án 35 2.2.1 Nhân tố người quản lý dự án .35 2.2.2 Cơ chế quản lý dự án đầu tư .36 2.2.3 Công cụ quản lý dự án đầu tư 36 2.2.4 Tổ chức quản lý dự án đầu tư 38 2.3 Tổng quan Ban quản lý dự án giao thông Ninh Thuận 39 2.3.1 Chức nhiệm vụ Ban quản lý 39 2.3.2 Cơ cấu tổ chức máy Ban quản lý .39 2.3.3 Các bên có liên quan trình quản lý dự án 41 iii 2.4 Các mơ hình quản lý dự án nay, phân tích ưu nhược điểm: 44 2.4.1 Ban quản lý tổ chức quản lý dự án theo phận chức năng: 44 2.4.2 Ban quản lý dự án tổ chức quản lý dự án theo kết cấu tổ chức dạng dự án: 47 2.4.3 Ban quản lý dự án tổ chức quản lý dự án theo ma trận: 49 2.5 Tổng quan dự án thực quản lý BQL giai đoạn 2010-2015 52 2.6 Ví dụ cơng tác quản lý dự án “dự án đường Vĩnh Hy – Ninh Chữ thuộc hệ thống đường ven biển tỉnh Ninh Thuận” 59 2.6.1 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án 59 2.6.2 Công tác thiết kế, lập dự tốn xây dựng cơng trình 61 2.6.3 Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu: .62 2.6.4 Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình 67 2.6.5 Quản lý chi phí 72 2.6.6 Quản lý chất lượng cơng trình 73 2.6.7 Cơng tác giải phóng mặt bằng: 76 Kết luận chương 76 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG NINH THUẬN 77 3.1 Thực trạng công tác QLDA BQL dự án dự án giao thông Ninh Thuận 77 3.1.1 Năng lực tổ chức máy Ban quản lý dự án giao thông Ninh Thuận 77 3.1.2 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án 78 3.1.3 Công tác lập, thẩm tra, phê duyệt thiết kế - dự toán 79 3.1.4 Quản lý đấu thầu .79 3.1.5 Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình 82 3.1.6 Quản lý chi phí 84 3.1.7 Quản lý chất lượng dự án 85 3.2 Đánh giá công tác quản lý dự án BQL dự án giao thông Ninh Thuận 87 3.2.1 Những kết đạt 87 3.2.2 Những hạn chế 89 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế 98 3.3 Phương hướng, nhiệm vụ Ban Quản lý dự án giao thông Ninh Thuận giai đoạn 2015-2020 102 iv 3.3.1 Phương hướng phát triển BQL dự án giao thông Ninh Thuận 102 3.3.2 Nhiệm vụ giai đoạn 2015-2020 104 3.4 Các để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu 105 3.5 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án giao thông Ninh Thuận 105 3.5.1 Giải pháp kiện toàn máy, bổ sung nhân 105 3.5.2 Giải pháp đào tạo, bồi dường, nâng cao nghiệp vụ QLDA cho cán 108 3.5.3 Áp dụng công cụ kỹ thuật đại vào quản lý dự án 108 3.5.4 Giải pháp chế tổ chức quản lý dự án đầu tư .109 3.5.5 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án theo nội dung quản lý 110 3.5.6 Các giải pháp hoàn thiện công tác cụ thể 113 3.5.7 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước 118 Kết luận chương 119 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .121 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BC Báo cáo BCĐT Báo cáo đầu tư BCNCTKT Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi BCNCKT Báo cáo nghiên cứu khả thi BCKT-KT Báo cáo kinh tế - Kỹ thuật TKCS Thiết kế sở BVTC Bản vẽ thi cơng QH Quy hoạch GPMB Giải phóng mặt HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSĐX Hồ sơ đề xuất CP Chính phủ DA Dự án DAĐT XDCT Dự án đầu tư xây dựng cơng trình NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước QLDA Quản lý dự án GCNĐT Giấy chứng nhận đầu tư ISO International Standardization Organization (hệ thống tiêu chuẩn quốc tế quản lý) vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân loại dự án Bảng 1.2 Quy trình thực dự án đầu tư XDCT .8 Bảng 1.3 Thứ bậc phân tách công việc theo phương pháp 31 Bảng 2.1: Bảng ngân sách công việc 38 Bảng 2.2 Các bên liên quan công tác quản lý dự án BQL .42 Bảng 2.3 Các dự án Ban quản lý giai đoạn 2010-2015 53 Bảng 2.4 Bảng kế hoạch giải ngân vốn đầu tư giai đoạn 2010-2015 56 Bảng 2.5 Các gói thầu thuộc cơng trình đường Vĩnh Hy – Ninh Chữ 62 Bảng 2.6 So sánh chi phí lập, thẩm tra, thẩm định phê duyệt 72 Bảng 2.7 Quy trình áp dụng dự án đường Vĩnh Hy – Ninh Chữ 73 Bảng 3.1 Thống kê nhân thay đổi năm 77 Bảng 3.2 Ví dụ gói thầu xây lăp đường Huyện lộ 81 Bảng 3.3 Tổng mức đầu tư dự án giai đoạn 2010 - 2015 89 Bảng 3.4 Các cơng trình đầu tư trung hạn giai đoạn 2015 - 2020 102 vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 15 Sơ đồ 1.2 Phân tách công việc dự án đầu tư xây dựng tuyến đường giao thông 31 Sơ đồ 2.1 Cây công việc 36 Sơ đồ 2.2 Hệ thống thông tin quản lý dự án 38 Sơ đồ 2.3 Hoạt động Ban Quản lý dự án giao thông 40 Sơ đồ 2.4 Mơ hình Ban QLDA tổ chức quản lý dự án theo phận chức 45 Sơ đồ 2.5 BQL dự án tổ chức quản lý dự án theo kết cấu tổ chức dạng dự án .49 Sơ đồ 2.6 BQLDA tổ chức quản lý dự án theo kết cấu tổ chức dạng ma trận .50 Sơ đồ 3.1 Đề xuất mơ hình Ban Quản lý dự án giao thông .106 viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài: Giao thơng vận tải phận quan trọng kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế xã hội quốc gia; ví mạch máu thể người, phản ánh trình độ phát triển địa phương, vùng hay quốc gia Đặc biệt hơn, sản phẩm vật chất sử dụng vốn đầu tư lớn từ nguồn ngân sách nhà nước để xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cho kinh tế Với chủ trương Đảng Nhà nước đẩy nhanh phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước kinh tế thị trường mở rộng nguồn vốn ngân sách nhà nước vốn nhà nước ngân sách đầu tư xây dựng cho ngành Giao thông vận tải nhiều hơn, đặc biệt kết cấu hạ tầng giao thơng đường Điều địi hỏi Chúng ta cần phải tăng cường công tác quản lý dự án lĩnh vực để đảm bảo sử dụng nguồn vốn nhà nước cách hiệu tiết kiệm Về lĩnh vực đầu tư xây dựng, năm vừa qua, Nhà nước ban hành nhiều văn luật, luật, chế, sách để quản lý dự án, chi phí chất lượng đầu tư xây dựng nói chung lĩnh vực xây dựng ngành giao thơng vận tải nói riêng Nhờ đó, đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thơng đạt nhiều thành tựu, sở hạ tầng bước xây dựng hồn thiện theo quy hoạch, góp phần vào phát triển kinh tế đất nước Cùng chung phát triển ấy, tỉnh Ninh Thuận được cấp, ngành Trung ương quan tâm đầu tư xây dựng, nâng cấp nhiều tuyến đường giao thông quan trọng địa bàn như: Quốc lộ 27, Quốc lộ 27B, Quốc lộ 1A, nâng cấp mở rộng nhiều tuyến đường tỉnh, đường huyện nội thị khác…, đặt biệt việc đầu tư xây dựng hoàn thành tuyến đường ven biển tỉnh nhằm phát huy mạnh tiềm kinh tế biển kết hợp với an ninh quốc phịng, góp phần phát triển kinh tế tỉnh xóa đói giảm nghèo Song bên cạnh thành tựu đạt được, quản lý nhà nước lĩnh vực giao thơng vận tải cịn nhiều bất cập; số điều luật, chế, sách ban hành chưa phù hợp, chồng chéo, thiếu chưa đồng bộ; Tình trạng bng lỏng cơng tác quản lý công đoạn thực dự án dẫn đến lãng phí, thất làm suy giảm chất lượng cơng trình dẫn đến hiệu đầu tư chưa cao lĩnh vực xây dựng nói chung lĩnh vực giao thơng vận tải nói chung Để nghiên cứu hồn thiện mơ hình quản lý dự án thời gian tới, đặc biệt công tác quản lý cơng trình giao thơng thiết yếu phục vụ 02 nhà máy điện hạt nhân nhiều dự án chuẩn bị triển khai theo quy hoạch giao thông tỉnh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, việc nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban Quản lý dự án giao thơng Ninh Thuận” có ý nghĩa lý luận thực tế Mục đích Đề tài: Mục đích nghiên cứu luận văn từ sở lý thuyết QLDA đầu tư, môi trường pháp luật quản lý đầu tư xây dựng từ phân tích thực trạng tình hình quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án giao thông Ninh Thuận giai đoạn 2010 2015, đưa giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện điểm yếu, cịn tồn cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông từ bước chuẩn bị đầu tư đến dự án đưa vào khai thác sử dụng tốn cơng trình, từ hồn thiện máy Ban Quản lý dự án giao thông Ninh Thuận thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn các DAĐT xây dựng cơng trình giao thơng UBND tỉnh Ninh Thuận cấp định đầu tư, Sở GTVT làm Chủ đầu tư, BQLCDA giao thông Ninh Thuận làm đại diện chủ đầu tư, trực tiếp quản lý thực dự án từ có chủ trương đến dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng tốn cơng trình Từ năm 2009 trở trước, dự án BQLCDA giao thơng Ninh Thuận quản lý thực cịn tổng mức đầu tư nhỏ; sau năm 2009, nhiều dự án Ban quản lý dự án giao thông Ninh Thuận có tổng mức đầu tư tương đối lớn, đặc biệt dự án đầu tư xây dựng hệ thống đường ven biển tỉnh Ninh Thuận với tổng Cơ cấu hoạt động, vận hành: gồm: Giám đốc Ban, 02 Phó Giám đốc Ban 04 phịng chun mơn nghiệp vụ Cụ thể: - Giám đốc Ban: lãnh đạo điều hành cơng việc Ban thơng qua Phó giám đốc Ban Trưởng phịng chun mơn; Trong trường hợp cần thiết, Giám đốc Ban đạo trực tiếp đến cán bộ, công chức, viên chức; - Các Phó giám đốc Ban người giúp Giám đốc Ban việc lãnh đạo điều hành công việc Ban; Một Phó giám đốc ban có nhiệm vụ tham mưu cho Giám đốc ban công tác Hành - Tổng hợp Tài – Kế tốn; Một Phó giám đốc tham mưu cho Giám đốc ban công tác quản lý dự án, phụ trách hai phòng dự án Kế hoạch kỹ thuật - Phòng Hành - Tổng hợp có chức tham mưu giúp việc cho Giám đốc Ban công tác hành chính, quản trị nội bộ; quản lý cơng tác tổ chức máy cán theo phân cấp; thực sách CBVC Ban - Phịng Tài – Kế tốn có chức tham mưu cho Giám đốc Ban công tác tài chính, kế tốn theo quy định hành Nhà nước - Phòng Kế hoạch – Kỹ thuật có chức tham mưu giúp giám đốc Ban thực việc xây dựng kế hoạch, quản lý theo dõi việc thực kế hoạch; quản lý theo kế hoạch đề (phối hợp với phòng dự án); tổng hợp báo cáo định kỳ theo quy định; Tổng hợp báo cáo Phòng Ban kết hoạt động, đề xuất kiến nghị giải pháp, biện pháp thực - Phòng dự án có chức tham mưu giúp giám đốc Ban thực việc quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực đầu tư thực đầu tư đạt hiệu quả, chất lượng, tiến độ dự án, hạng mục cơng trình giao Trong dự án mà Ban giao, lãnh đạo Ban thành lập tổ công tác để thực dự án Tổ cơng tác dự án có tổ viên lấy từ 04 phịng chun mơn Ban quản lý dự án Tổ trưởng tổ công tác chịu trách nhiệm điều hành 107 hoạt động tổ chịu trách nhiệm trước lãnh đạo Ban quản lý kết công tác thực dự án 3.5.2 Giải pháp đào tạo, bồi dường, nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án cho cán Cán lực cán vấn đề then chốt để định hiệu hoạt động quản lý dự án Để nâng cao chất lượng, phẩm chất lực đội ngũ cán bộ, cần tập trung vào số giải pháp sau: - Xây dựng chiến lược nhân cho Ban quản lý; quy hoạch đội ngũ cán bộ, cần phải tiêu chuẩn hóa chức danh, tưng vị trí Ban quản lý theo lực phù hợp theo Điều 54 Nghị định 59/2015/NĐ-CP văn hướng dẫn có liên quan - Trên sở đó, xây dựng kế hoạch đào tạo chức danh, cán cho phù hợp với nhiệm vụ thơng qua khóa tào đạo, hội thảo chuyên ngành, lớp kỹ quản lý để đào tạo phát triển nguồn lực có hiệu quả, phát triển lâu dài, cần thiết phải đào tạo cơng việc đào tạo ngồi công việc - Phải coi việc không ngừng nâng cao lực, phẩm chất cho đội ngũ cán nhân viên thương xuyên, vừa trước mắt, vừa lâu dài Có chế độ khuyến khích động viên thỏa đáng đôi với chế tài bắt buộc để không ngừng nâng cao lực - Tạo môi trường làm việc khoa học có hiệu để cán cán phát huy sáng tạo khả thân Cải cách sách tiền lương theo hướng trả lương phù hợp với hiệu công việc, kích thích tinh thần lao động sáng tạo cán quản lý dự án 3.5.3 Áp dụng công cụ kỹ thuật đại vào quản lý dự án Cùng với tiến vượt bậc ngành công nghệ thông tin hỗ trợ công cụ phần mềm đắc lực cho việc điều hình kinh tế đất nước nói chung lĩnh vực xây dựng nói riêng Trong năm qua BQL thực quản lý nhiều dự án với nhiều gói thầu có quy mơ khác nhau, gói thầu có u cầu chất lượng, tiến độ khác Công tác quản lý dự án địi hỏi phải ln sát sao, giám sát chặt chẽ Do đó, cần phải ứng dụng phần mềm vào công tác quản lý dự án Phần mềm đưa vào khai thác phải cung cấp cho người dùng tính sau: 108 - Lập kế hoạch nhu cầu vốn hàng năm dự án - Quản lý chi tiết dự án, thiết kế dự toán, hồ sơ thầu, hợp đồng kinh tế định có liên quan - Theo dõi tiến độ thi công, thông báo vốn chủ đầu tư, định đầu tư Quản lý nhật ký thi công, trình thực hiện, giám sát dự án - Tra cứu thông tin dự án, thực mẫu biểu báo cáo Đề án - Tra cứu hệ thống văn quản lý đầu tư xây dựng nhà nước Thông tin dự án lưu trữ đầy đủ hệ thống giúp cho cán dễ theo dõi báo cáo Thông qua hệ thống văn dự án, văn nhà nước tiết kiệm thời gian chi phí sưu tầm, người dùng trực tiếp chiết xuất văn dự án Việc sử dụng cơng cụ quản lý dự án tiên tiến góp phần nâng cao chất lượng quản lý dự án, đồng thời tiết kiệm thời gian chi phí BQL 3.5.4 Giải pháp chế tổ chức quản lý dự án đầu tư a Xây dựng thủ tục, hoàn thiện hệ thống quản lý dự án: Công tác quản lý dự án cần thực theo thủ tục định BQL đặt nhằm hệ thống hóa cách khoa học cơng việc công tác quản lý dự án yêu cầu cán bộ, nhân viên phải tuân theo, gọi sổ tay quản lý dự án cập nhật theo quy định Với việc xây dựng thủ tục quản lý dự án, thành viên q trình quản lý dự án tham khảo để thực công tác quản lý dự án cách nhanh chóng, tránh cơng việc bị chồng chéo, gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự án Khi có thủ tục xác định, cơng tác quản lý dự án thực theo trình tự định, giúp cho người quản lý dự án tìm thơng tin cách nhanh chóng để quản lý b Xây dựng hệ thống lưu trữ hồ sơ dự án Hồ sơ thực dự án hệ thống liệu trình thực dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đến nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng Thư viện lưu trữ liệu dự án BQL hoàn thành chưa hồn thành, 109 đảm bảo cơng tác cập nhật thông tin thư viện hồ sơ thực dự án với dự án thời gian thực Nội dung liệu hồ sơ bao gồm: + Quy trình thực dự án, gồm thủ tục, yêu cẩu mà BQL phải thực trình thực dự án; + Hệ thống văn pháp lý quy định hoạt động quản lý thực dự án đầu tư; + Các biểu mẫu trình nghiệm thu, giám sát thực cơng trình; + Biên họp trình quản lý thực cơng trình Với việc xây dựng thư viện hồ sơ thực dự án BQL theo dõi trình thực dự án cách chặt chẽ hơn, tìm vấn đề sai sót nhanh đầy đủ để sửa chữa vấn đề; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, kiểm toán quan quản lý cấp cao; giúp cho việc xây dựng báo cáo cách nhanh chóng hơn; thành viên BQL hồn tồn tìm hiểu thơng tin dự án họ cần thiết thông tin lưu trữ cất giữ ví trí mà người truy cập Hồ sơ thực dựa án góp phần nâng cao hiệu quản lý dự án BQL 3.5.5 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án theo nội dung quản lý 3.5.5.1 Trong quản lý tiến độ dự án: Tiến độ mục tiêu quan trọng quản lý dự án Để dự án thực đảm bảo tiến độ thực trước hết phải đẩy nhanh tiến độ cơng tác chuẩn bị đầu tư Để làm điều đó, BQL dự án cần trọng vào công tác sau: - Phân tích lựa chọn kỹ lưỡng phương án trước lựa chọn đầu tư Tránh tình trạng thực phát sinh bất cập phải thay đổi lại phương án thực - Phương pháp sử dụng mốc thời gian: Lập kế hoạch chi tiết tiến độ cho giai đoạn, công việc phải đảm bảo thực Lập kế hoạch phải kết hợp với 110 công tác dự báo trước bất lợi xảy làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án nhằm có phương án phịng bị trước Phương pháo giúp cho người hoạt động dự án kiểm tra, giám sát - Đề nghị đẩy nhanh tiến độ trình duyệt quan liên quan - Xác định công việc làm đồng thời, cơng việc ưu tiên Báo cáo định kỳ tiến độ công việc, xác định đâu điểm gây chậm tiến độ, cần tập trung vào công tác để giải vấn đề Các công cụ sử dụng công tác là: Biểu đồ Gantt, biểu đồ PERT, phần mềm quản lý dự án 3.5.5.2 Công tác đấu thầu: Chủ đầu tư cần cập nhật quy định theo Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 20/6/2014 phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, theo Luật hạn chế tối đa tiêu cực hoạt động đấu thầu thời gian vừa qua Cần có quy định cụ thể, rõ ràng việc phân chia gói thầu, giá gói thầu biện pháp thi cơng phù hợp, khả cân đối nguồn vốn để đảm bảo khả thực có tính khả thi Khơng phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch vốn phân bổ để định thầu gây nhiều tiêu cực quản lý Quy định rõ điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế việc phát sinh giá khối lượng, phát sinh phải phân tích đánh giá chuyên gia, quan chức năng, làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý để đảm bảo tính hiệu Trường hợp có khối lượng phát sinh lớn, thấy có lợi cho nhà nước phải tổ chức đấu thầu lại Đỗi thủ tục đấu thầu: Ban Quản lý cần thống hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu cần điền thông tin theo mẫu ký tê, đóng dấu nhằm đơn giản thủ tục xác hóa đánh giá hồ sơ dự thầu, hạn chế tiêu cực, không khách quan xảy Tăng cường kiểm tra, tham khảo lực nhà thầu quan nhà nước có thẩm quyền hàng năm cơng bố như: Bộ GTVT, Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng tỉnh địa phương công bố hàng năm 111 Đối với hạng mục chi phí chung chi phí lán trại, đảm bảo giao thơng, đảm bảo vệ sinh môi trường cần phải yêu cầu nhà thầu xây dựng phương án cụ thể để có phương án giám sát thực 3.5.5.3 Trong quản lý chi phí: Tổng mức đầu tư mức chi phí tối đa cấp có thẩm quyền phê duyệt để đầu tư dự án Chủ đầu tư lựa chọn phương án xây dựng tuyến đường giao thông cần vào nguồn vốn cấp, quy mô dự án để xác định đầy đủ phi phí cần thiết để thực dự án Tránh trường hợp q trình thực dự án có phát sinh mang tính chủ quan dẫn tới phải điều chỉnh tổng mức đầu tư Muốn phải lựa chọn tư vấn có kinh nghiệm lực để đưa phương án đầu tư hợp lý, xác định tổng mức đầu tư, tổng dự tốn xác hợp lý Trong q trình thi cơng, u cầu tư vấn giám sát phải có báo cáo hàng tuần khối lượng thực nhà thầu, cán ban quản lý phải kiểm tra cập nhật khối lượng thi công thường xuyên để nhà thầu có đề nghị nghiệm thu toán xác định khối lượng để nghiệm thu Bộ phận kế toán tập trung kiểm tra tham mưu ký duyệt hồ sơ toán, toán để giải ngân cho nhà thầu Căn vào kế hoạch vốn phân bổ hàng năm, yêu cầu nhà thầu xây dựng tiến độ thi công cho phù hợp để xác định khối lượng hạng mục thi công tránh trường hợp nợ động, cơng trình có khối lượng tiến hành giải ngân, không tạm ứng nhiều vốn ký hợp đồng với nhà thầu 3.5.5.4 Quản lý chất lượng dự án đầu tư Cần phải quán triệt quan điểm cho nhà thầu tham gia dự án phải tạo sản phẩm, dịch vụ chất lượng cao biện pháp hiệu để cạnh tranh thị trường Trách nhiệm quản lý chất lượng thuộc BQL chế đảm bảo chế tài thực hiện, giám sát nhà thầu thực đầy đủ trách nhiệm Để đảm bảo chất lượng cơng trình chặt chẽ hợn, cần có tham gia chủ thủ phân cấp quản lý chuyên ngành BQL bắt buộc phải thực thông qua kế hoạch, tiến độ, đảm 112 bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi cơng xây dựng, ý đến biện pháp thi cơng, cung ứng máy móc thiết bị vật tư theo hồ sơ dự thầu Yêu cầu nhà thầu phải cam kết thực theo kế hoạch: cung cấp đúng, đủ kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký kết Trường hợp không đáp ứng yêu cầu dẫn đến tiến độ thi công chậm bị phạt, bồi thường chấm dứt hợp đồng Quán triệt nhà thầu thực nghiêm quy trình quản lý chất lượng theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình, quy trình thi công nghiệm thu tương ứng với hạng mục cơng trình Trong hồ sơ thiết kế, cần phải yêu cầu đơn vị thiết kế bổ sung quy trình thi công nghiệm thu chi tiết hạng mục cơng trình để đảm bảo chất lượng Tư vấn giám sát phải lập đề cương giám sát chi tiết tương ứng với khối lượng tưng loại công việc BQL chấp thuận để nhà thầu thực thống 3.5.6 Các giải pháp hồn thiện cơng tác cụ thể 3.5.6.1 Công tác lập thiết kế, dự tốn Lựa chọn nhà thầu tư vấn có đủ lực, kinh nghiệm lĩnh vực thiết kế cơng trình giao thơng Dự tốn phê duyệt sở để xác định giá gói thầu, mức chi phí tối đa để thực hạng mục dự án, cần kiểm sốt chặt chẽ thiết kế dự toán Việc xác định khối lượng thiết kế phải phù hợp với thực tế, dự toán phải đảm bảo tính khối lượng từ vẽ thiết kế thi công, áp dụng định mức, đơn giá phù hợp với công tác xây lắp Công tác lập thiết kế - dự toán quan trọng, dự toán tốn chi phí cần thiết để tiến hành xây dựng cơng trình, sở để quản lý chi phí dự án tiết kiệm có hiệu 3.5.6.2 Công tác quản lý đấu thầu Hoạt động đấu thầu có ý nghĩa quan trọng dự án nói riêng phát triển cạnh tranh, lành mạnh kinh tế nói chung Hiệu rõ nét đạt thông qua đấu thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực kỹ thuật, 113 tài chính, nhân kinh nghiệm để thực công việc theo yêu cầu HSMT Muốn công tác đầu thầu cần ý điểm sau: - Xác định giá gói thầu xác: dự tốn sở xây dựng giá gói thầu, giá gói thầu mức trần tối đa chi phí để so sánh lựa chọn nhà thầu Vì xây dựng dự tốn tính đúng, đủ sở khối lượng thiết kế, định mức đơn giá nhà nước Bên cạnh công tác lập dự tốn xác vấn đề bảo mật thơng tin đấu thầu cần coi trọng Cần có biện pháp tra, xử lý vi phạm thường xuyên, nghiêm minh để ngăn chặn trường hợp móc ngoặc, thơng thầu, thơng đồng làm lộ bí mật đấu thầu - Lập hồ sơ mời thầu: Hồ sơ mời thầu yếu tố quan trọng định chất lượng hiệu gói thầu Lập hồ sơ mời thầu khâu quan trọng định đến kết cuối hoạt động đầu thầu Cơ sở lập hồ sơ mời thầu: + Quyết định phê duyệt dự án đầu tư; + Kế hoạch lựa chọn nhà thầu; + Thiết kế kỹ thuật dự tốn; + Các sách có liên quan đến đấu thầu Hồ sơ mời thầu phải xây dựng mẫu biểu Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành, nội dung phải đảm bảo chất lượng, phù hợp với gói thầu xây dựng để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu chuẩn bị HSDT tạo thuận lợi cho việc đánh giá HSDT Trong HSMT phải rõ ràng nội dung, đầy đủ, xác, khách quan, yêu cầu nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm thực gói thầu HSMT phải thơng qua phê duyệt quan có thẩm quyền nên giao cho người có kinh nghiệm thực Nhờ vấn đề khúc mắc phát sửa đổi phê duyệt, đảm bảo tính khoa học, cơng khách quan, trung thực đấu thầu, cần sử dụng cán có đủ lực, trình độ chun mơn gói thầu, am hiểu đấu thầu Thơng thường, chủ đầu tư thuê tư vấn để khắc phục khó khăn khơng có kinh nghiệm trình độ 114 - Đánh giá HSDT: Tổ chuyên gia chấm thầu phải người có chun mơn lĩnh vực mời thầu, công tác chấm thầu cần phải công khai, minh bạch Tiêu chuẩn chấm thầu rõ ràng, công bố công khai kết chấm thầu tới nhà thầu Nhà thầu lựa chọn phải có đủ lực kỹ thuật, tài chính, kinh nghiệm đáp ứng u cầu gói thầu - Đàm phán, ký hợp đồng: Sau có kết xếp hạng nhà thầu, tiến hành thương thảo hợp đồng để làm sở phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Cần khẩn trương tiến hành ký hợp đồng để rút ngắn thời hạn đấu thầu để cơng trình sớm triển khai thi công Hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu phải quy định rõ ràng trách nhiệm bên có liên quan, điều kiện ràng buộc, vi phạm xử lý có tranh chấp - Đào tạo đội ngũ làm công tác đấu thầu: cán tham gia đấu thầu phải chuyên gia giỏi kỹ thuật, kinh tế, pháp lý đồng thời phải trang bị kiến thức đầu thầu hội nghị, hội thảo, tập huấn Chuyên gia chấm thầu phải có chứng tham dự khóa học đấu thầu, có chun mơn phù hợp với gói thầu 3.5.6.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát dự án đầu tư Công tác kiểm tra giám sát phải thực thường xuyên có hệ thống nhiều hình thức phải thực tất giai đoạn Kết kiểm tra, kiểm tốn phải thơng báo kịp thời cho đơn vị có liên quan để xử lý kịp thời Các giai đoạn kiểm tra, giám sát cụ thể sau: * Trong giai đoạn thiết kế sơ thiết kế kỹ thuật: - Nghiên cứu tính khả thi cơng trình xây dựng; - Đề xuất u cầu thiết kế, tổ chức đánh giá phương án thiết kế; - Chủ đầu tư chọn đơn vị khảo sát, thiết kế, bàn bạc ký hợp đồng khảo sát, thiết kế tổ chức thực hiện; - Kiểm tra tài liệu thiết kế dự toán; 115 - Chủ đầu tư nghiệm thu thiết kế sơ kỹ thuật theo yêu cầu chất lượng sản phẩm thiết kế ghi hợp đồng giao nhận thầu thiết kế; * Trong giai đoạn chuẩn bị thi công: - Chủ đầu tư nghiệm thu thiết kế vẽ thi công tư vấn lập theo yêu cầu chất lượng sản phẩm thiết kế ghi hợp đồng giao thầu thiết kế; - Kiểm tra danh mục, quy cách, chủng loại tính vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị sử dụng cơng trình nhà thầu xây lắp lập; - Kiểm tra điều kiện, biện pháp đảm bảo an tồn thi cơng cho cơng trình đảm bảo mơi trường nơi thi công; * Trong giai đoạn thực thi công xây dựng: - Kiểm tra hệ thống đảm bảo chất lượng, kế hoạch chất lượng, quy trình phương án tự kiểm tra chất lượng nhà thầu xây lắp nhằm đảm bảo thi cơng cơng trình theo thiết kế duyệt; - Kiểm tra tiến độ, biện pháp thi cơng, biện pháp an tồn lao động cho cơng trình an tồn giao thơng nhà thầu xây lắp lập; - Kiểm tra vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng trước đưa vào thi công, kiểm tra thiết bị trường Khi thường xuyên lấy mẫu thí nghiệm kiểm định chất lượng tính vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng; - Phối hợp với bên liên quan giải vướng mắc, phát sinh thi công; - Đôn đốc, kiểm tra nhà thầu xây dựng chấp hành nghiêm chỉnh hợp đồng thầu cơng trình tỉeu chuẩn kỹ thuật xây lắp; - Theo dõi, giám sát thường xuyên công tác thi công xây dựng; - Thực nghiệm thu cơng trình xây lắp, giai đoạn xây lắp 116 Cơng tác nghiệm thu cơng trình phải tiến hành đợt sau làm xong khối lượng cơng trình khuất, kết cấu chịu lực, phận hay hạng mục cơng trình tồn cơng trình đồng thời bảo đảm giá trị khối lượng cơng việc hồn thành nghiệm thu theo kỳ tốn hợp đồng * Cơng tác giải phóng mặt bằng: Phối hợp với Hội đồng bồi thường, Trung tâm phát triển quỹ đất, quyền địa phương nơi có dự án qua để giải vướng mắc, phát sinh q trình thi cơng Vận động, tuyên truyền để nhân dân hiểu rõ chế độ sách, chủ trương nhà nước sớm bàn giao mặt * Giai đoạn hồn thành xây dựng cơng trình - Tổ chức giám sát chủ đầu tư kiểm tra, tập hợp toàn hồ sơ pháp lý tài liệu quản lý chất lượng Lập danh mục hồ sơ, tài liệu hồn thành cơng trình xây dựng - Cơng trình trước nghiệm thu đưa vào sử dụng phải Sở Chuyên ngành tổ chức kiểm tra có chất lượng đạt yêu cầu thiết kế phê duyệt, phù hợp với tiêu chuẩn nghiệm thu áp dụng có văn chấp thuận cơng trình đủ điều kiện nghiệm thu hồn thành Nếu có đề nghị chỉnh, sửa số hạng mục cơng trình, nhà thầu phải khắc xong, chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu hồn thành cơng trình lập thành biên - Cơ quan có chức quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng kiểm tra công tác nghiệm thu giai đoạn quan trọng cơng trình; kiểm tra tn thủ quy định chất lượng cơng trình xây dựng hồn thành xây dựng cơng trình để đưa vào sử dụng - Biên nghiệm thu hồn thành xây dựng cơng trình pháp lý để chủ đầu tư làm thủ tục bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, tốn cơng trình hình thành tài sản cố định - Báo cáo toán vốn đầu tư dự án phải xác định đầy đủ, xác (vốn đầu tư thực hàng năm, tổng mức vốn đầu tư thực dự án, giá trị tài 117 sản bàn giao) Báo cáo tốn vốn đầu tư phải chủ đầu tư hồn thành chậm tháng sau dự án hoàn thành đưa vào vận hành phải gửi tới người có thẩm quyền định đầu tư - Trước phê duyệt toán phải tổ chức thẩm tra toán tất báo cáo tốn (do Sở Tài thẩm tra) 3.5.6.4 Cơng tác tốn cơng trình hồn thành Để đảm bảo thời gian theo quy định, BQL phải yêu cầu nhà thầu nộp hồ sơ tốn tồn dự án sau cơng trình hồn thành bàn giao, đồng thời cử cán kỹ thuật rà sốt tồn hồ sơ toán giai đoạn hồ sơ khối lượng hoàn thành nhà thầu, kiểm tra khớp khối lượng biên nghiệm thu, đơn giá trúng thầu với hồ sơ toán Trên sở hồ sơ toán A-B kiểm soát, phận kế tốn có trách nhiệm đối chiếu số liệu vốn cấp phát với Kho bạc Nhà nước, xác nhận công nợ với đơn vị giao thầu, lập báo cáo tốn vốn đầu tư hồn thành theo mẫu, để kiểm tốn độc lập trình Sở Tài thẩm tra 3.5.7 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước - Về văn quy phạm pháp luật: Hiện nay, Nhà nước ban hành hệ thống văn Luật, Nghị định công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Tuy nhiên, thơng tư hướng dẫn cịn chậm ban hành nên gây khó khăn, bất cập việc triển thực số cơng việc q trình thực Do đề nghị sớm ban hành Thơng tư hướng dẫn để có sở áp dụng thực đồng - Cần phải cải cách thủ tục hành lĩnh vực xây dựng nhằm rút gắn thời gian trình duyệt qua giai đoạn thực dự án để đẩy nhanh tiến độ - Cơng tác thẩm tra báo cáo tốn dự án chưa thực đầy đủ theo quy định, cịn chậm Một số hạng mục cắt giảm khơng có sở dẫn đến nhiều chủ đầu tư có văn báo cáo UBND tỉnh xử lý Đề nghị, UBND tỉnh cần ban hành quy trình thẩm tra, phê duyệt toán để bên thực theo quy định pháp luật 118 - Đối với địa phương có dự án qua, cần tập trung phối hợp với Chủ đầu tư để thực tốt công tác giải phóng mặt để dự án triển khai tiến độ Kết luận chương Qua thực trạng quản lý cơng trình giao thơng BQL mơ tả phân tích Chương 2, từ nhận thấy mặt cịn tồn khâu quản lý dự án đầu tư cần phải khắc phục, hồn thiện Vì chương đề giải pháp thực tế bước lập dự án, thiết kế - dự toán, đấu thầu, triển khai thi cơng, giải phóng mặt nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án, quản lý vốn hiệu đầu tư, mục tiêu dự án thiết thực sau đưa cơng trình vào khai thác 119 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quản lý dự án đầu tư nhiệm vụ quan trọng định hiệu đầu tư Quản lý dự án đầu tư nhằm hoạch định, tổ chức, điều hành, kiểm soát việc thực dự án cho đảm bảo tiến độ, chất lượng, chi phí tối ưu Đây cơng tác có tính chất nghiệp vụ nắm vững chủ trương, sách, cịn địi hỏi phải có phương pháp kỹ năng, đặc biệt đạo đức nghề nghiệp quản lý dự án Trong trình quản lý dự án này, BQL dự án có nhiều cố gắng nhằm thực tiến độ tiết kiệm ngân sách Nhà nước nhiên tồn nhiều hạn chế như: tiến độ thực dự án chưa đảm bảo, khâu chuẩn bị thực đầu tư kéo dài, giám sát thi công chưa tốt để nhà thầu thay đổi biện pháp thi công, số hạng mục thi công chưa đảm bảo chất lượng phải phá bỏ làm lại gây lãng phí, số cơng việc khơng thi cơng nghiệm thu khối lượng, tốn cơng trình cịn chưa kịp thời Ngun nhân tồn bao gồm nhiều nhân tố chủ quan khách quan Do đó, luận văn xin đề xuất số giải pháp kiến nghị để hoàn thiện công tác quản lý dự án BQL Nếu giải pháp thực hóa giúp cho BQL hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc trách nhiệm mình, giúp cho dự án tiến hành nhanh chóng, tiết kiệm chất lượng 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Xây dựng số 50/2013/QH13 ngày 18/6/2014 văn hướng dẫn Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/ 2013 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/16/ 2014 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, ngày 26/6/2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ hợp đồng xây dựng Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/07/2013 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 10 Đinh Tuấn Hải (2013), Bài giảng phân tích mơ hình quản lý, Đại học Thủy lợi 11 Dương Đức Tiến, Bài giảng phân tích chi phí xây dựng nâng cao, Trường Đại học Thủy lợi 12 Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất Xây dựng 13 Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Đại học thủy lợi 14 Các trang Web Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải 15 Các trang Web: http:// www.dutoancongtrinh.com; http://www.giaxaydung.vn, diễn đàn xây dựng cơng trình ... mức đầu tư xây dựng, dự tốn xây dựng, dự tốn gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, số giá xây dựng, chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng, toán toán hợp đồng xây dựng; toán... thuyết quản lý dự án đầu tư, hoạt động quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án giao thông Ninh Thuận Trên sở nghiên cứu thực trạng quản lý dự án Ban quản lý dự án giao thông Ninh Thuận giai đoạn... VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH .5 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình .5 1.1.1 Dự án đầu tư .5 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình